第一章電子政務(wù)概述

電子政務(wù)林曉歡Mobilemail:335611361@課程說明課程安排：1-13周8-9節(jié)

教材：《電子政務(wù)》東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社楊興凱2011年3月第一版參考材料：《電子政務(wù)》北京：清華大學(xué)出版社.蔡立輝2009年版期末成績(jī)構(gòu)成：理論課成績(jī)=課堂討論成績(jī)（30%）+考勤（10%）+期末（60%）

案例討論

廣州市計(jì)生證辦證難1、視頻2、文字材料3、思考問題：（1）為什么計(jì)生證辦證難？（2）如何解決計(jì)生證辦證難的問題？Reagan:Governmentisnotthesolutiontoourproblem,governmentistheproblem.課程目的1、什么是電子政務(wù)？2、電子政務(wù)能解決什么實(shí)際問題？3、電子政務(wù)如何解決實(shí)際問題？

第一章

電子政務(wù)基本理論本章重點(diǎn)1、什么是電子政務(wù)?電子政府與傳統(tǒng)政府的區(qū)別？2、電子政務(wù)與辦公自動(dòng)化等概念的區(qū)別？3、電子政務(wù)的發(fā)展階段？4、電子政務(wù)的內(nèi)容包括哪些方面？一、電子政務(wù)建設(shè)的背景1、電子政務(wù)建設(shè)的背景工廠經(jīng)濟(jì)向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)化

信息化時(shí)代經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的根本特征是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，就是建立在由現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)、電子計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及各種資源配置網(wǎng)絡(luò)所形成的全球信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱。電子商務(wù)的日益發(fā)展管理民主化的趨勢(shì)日益明顯新公共管理運(yùn)動(dòng)國(guó)家信息化國(guó)家信息化指在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科學(xué)技術(shù)、國(guó)防及社會(huì)生活各個(gè)方面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)，廣泛利用信息資源，加速實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程。包括政府信息化、社會(huì)信息化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化三方面。凡是能擴(kuò)展人的信息功能的技術(shù)，都是信息技術(shù)?？梢哉f，這就是信息技術(shù)的基本定義。它主要是指利用電子計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通信手段實(shí)現(xiàn)獲取信息、傳遞信息、存儲(chǔ)信息、處理信息、顯示信息、分配信息等的相關(guān)技術(shù)。信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)政府信息化的舉措與途徑，即：通過在政務(wù)活動(dòng)中不斷擴(kuò)大政務(wù)電子化的范圍，逐步推動(dòng)政府信息化水平由低向高發(fā)展。政府信息化的過程就是電子政務(wù)不斷發(fā)展完善的過程。這是電子政務(wù)G2G模式。政府信息化是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，通過不同的信息服務(wù)設(shè)施，對(duì)政府的業(yè)務(wù)流程、組織結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)等諸方面進(jìn)行優(yōu)化、改造的過程。政府信息化是一個(gè)不斷發(fā)展變化的過程。一、電子政務(wù)建設(shè)的背景和意義2、電子政務(wù)與國(guó)家信息化電子政務(wù)與政府信息化社會(huì)信息化指人們的社會(huì)生活及與之密切相關(guān)的社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理的信息化?！吧鐣?huì)信息化”更側(cè)重于圍繞對(duì)社會(huì)信息化中服務(wù)社會(huì)公眾的層面。這是電子政務(wù)G2C模式。社會(huì)生活信息化

社會(huì)服務(wù)信息化

社會(huì)管理信息化

一、電子政務(wù)建設(shè)的背景和意義2、電子政務(wù)與國(guó)家信息化電子政務(wù)與社會(huì)信息化國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化是指充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開發(fā)和利用信息資源，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化水平和整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行效率。企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，企業(yè)信息化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的重頭戲。實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息化，有助于推動(dòng)企業(yè)各個(gè)層面采用現(xiàn)代信息技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，建立具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代企業(yè)。這是電子政務(wù)G2B模式的應(yīng)用范疇和主要目標(biāo)。一、電子政務(wù)建設(shè)的背景和意義2、電子政務(wù)與國(guó)家信息化電子政務(wù)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化政務(wù)：關(guān)于政治方面的事務(wù)；國(guó)家的管理工作。廣義的政務(wù)：泛指各類行政管理活動(dòng)，包括黨委、政府、人大、政協(xié)、軍隊(duì)等。狹義的政務(wù)：專指政府部門的管理和服務(wù)活動(dòng)。廣義電子政務(wù)電子黨務(wù)狹義電子政務(wù)電子政協(xié)電子司法電子人大廣義電子政務(wù)與狹義電子政務(wù)二、電子政務(wù)概述1、電子政務(wù)的概念和內(nèi)涵

電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間與部門分隔的限制，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。二、電子政務(wù)概述1、電子政務(wù)的概念和內(nèi)涵

思考：1、電子政務(wù)的主體是誰？2、電子政務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)是什么？3、電子政務(wù)只是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和政務(wù)的簡(jiǎn)單組合嗎？4、電子政務(wù)的重點(diǎn)是“電子”還是“政務(wù)”？5、電子政務(wù)運(yùn)用的目標(biāo)是什么？“電子”是載體、手段，“政務(wù)”是根本、核心。電子政務(wù)不是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和政務(wù)的簡(jiǎn)單組合，不是簡(jiǎn)單地將公共事務(wù)處理原封不動(dòng)地搬到網(wǎng)絡(luò)上，更不是要運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)區(qū)模擬舊的辦事方式；而是要將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與新的公共管理理念、服務(wù)范式、公共管理價(jià)值與目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，對(duì)組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式、業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化重組，構(gòu)建一種新型的管理組織模式和運(yùn)行機(jī)制。二、電子政務(wù)概述2、電子政務(wù)的內(nèi)涵1）電子政務(wù)的基礎(chǔ)是信息技術(shù)2）電子政務(wù)處理的是與政權(quán)有關(guān)的公開事務(wù)3）電子政務(wù)是一場(chǎng)革命二、電子政務(wù)概述3、電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別對(duì)比項(xiàng)目傳統(tǒng)政府電子政府政務(wù)機(jī)構(gòu)存在形式物理存在的網(wǎng)絡(luò)虛擬化的政務(wù)辦理方式面對(duì)面不受地域限制政務(wù)辦事時(shí)間受到時(shí)間限制7×24小時(shí)方式政府組織結(jié)構(gòu)金字塔型垂直結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)型扁平化結(jié)構(gòu)政府管理方式集中管理分權(quán)管理政務(wù)生效標(biāo)志公章等數(shù)字簽名政務(wù)處理程序串行作業(yè)協(xié)同并行政務(wù)工作重心管理、審批為主服務(wù)、指導(dǎo)為主政府主要議事方式會(huì)議等網(wǎng)絡(luò)討論、視頻會(huì)議等政府決策參與范圍政府內(nèi)部政府內(nèi)外部相統(tǒng)一辦事透明度較低較高交互性差好政府管理成本邊際成本遞增的規(guī)律邊際成本遞減規(guī)律政府從傳統(tǒng)管理方式向電子政務(wù)方式轉(zhuǎn)變就要實(shí)現(xiàn)：從信息孤島轉(zhuǎn)向信息集成整合，從控制轉(zhuǎn)向指導(dǎo)，從單純的管理轉(zhuǎn)向管理與服務(wù)，從公共部門為中心轉(zhuǎn)向公眾為中心，從單一部門資源轉(zhuǎn)向跨部門資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，從規(guī)則導(dǎo)向轉(zhuǎn)向知識(shí)導(dǎo)向。利益空間成本政府規(guī)模傳統(tǒng)政務(wù)電子政務(wù)GtoE

電子政策法規(guī)電子公文流轉(zhuǎn)電子培訓(xùn)電子辦公電子財(cái)務(wù)管理公務(wù)員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)政府對(duì)公務(wù)員辦公自動(dòng)化三、電子政務(wù)的應(yīng)用模式和內(nèi)容1、電子政務(wù)的應(yīng)用模式GtoG

電子公文處理協(xié)同辦公政務(wù)信息共享政府對(duì)政府三、電子政務(wù)的應(yīng)用模式和內(nèi)容1、電子政務(wù)的應(yīng)用模式GtoB

政府與企業(yè)之間的電子政務(wù)是指政府向企事業(yè)單位各種公共服務(wù)和對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管

。電子采購與招標(biāo)電子稅務(wù)電子證照辦理信息咨詢服務(wù)中小企業(yè)服務(wù)三、電子政務(wù)的應(yīng)用模式和內(nèi)容1、電子政務(wù)的應(yīng)用模式政府對(duì)企業(yè)GtoC政府與公眾之間的電子政務(wù)是指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公眾提供各種服務(wù)。

教育培訓(xùn)服務(wù)公眾就業(yè)服務(wù)電子醫(yī)療服務(wù)社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公眾信息服務(wù)交通管理服務(wù)公眾電子稅務(wù)電子證件服務(wù)政府對(duì)公眾三、電子政務(wù)的應(yīng)用模式和內(nèi)容1、電子政務(wù)的應(yīng)用模式GtoBGtoC政府服務(wù)和信息資源的整合政府公務(wù)員2政府公務(wù)員1政府公務(wù)員N政府部門1政府部門2政府部門NGtoEGtoEGtoEGtoGGtoG互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)……公眾……公務(wù)員……GtoE三、電子政務(wù)的應(yīng)用模式和內(nèi)容1、電子政務(wù)的應(yīng)用模式

電子政務(wù)基本模式之間相互關(guān)系三、電子政務(wù)的應(yīng)用模式和內(nèi)容2、電子政務(wù)的內(nèi)容1）從政府內(nèi)部角度來看

用戶主要是指政府機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員，總體可分為三層：操作層、管理層和決策層。2）從政府外部的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看

服務(wù)對(duì)象包括有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、整個(gè)社會(huì)的

公民個(gè)體和社團(tuán)組織。主要為其提供兩種服務(wù)：行

政管理事務(wù)和綜合信息咨詢服務(wù)。電子政務(wù)的用戶三、電子政務(wù)的應(yīng)用模式和內(nèi)容2、電子政務(wù)的內(nèi)容1）政府的“服務(wù)者”角色內(nèi)容：監(jiān)督電子化（政務(wù)公開電子化）；資料電子化；溝通電子化；公共服務(wù)電子化。2）政府的“管理者”角色內(nèi)容：辦公電子化；調(diào)控電子化；監(jiān)督職能電子化。

3）政府的“消費(fèi)者”角色內(nèi)容：購買大量的公共用品。電子政務(wù)的內(nèi)容每年購買公共物品的支出占約GDP的7%-15%四、電子政務(wù)的發(fā)展階段1、電子政務(wù)的發(fā)展階段五、電子政務(wù)的相關(guān)概念1、電子政務(wù)與電子政府電子政府是與傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)相對(duì)而言的，是現(xiàn)有的政府機(jī)構(gòu)在開展電子政務(wù)的過程中，對(duì)現(xiàn)有的政府組織機(jī)構(gòu)和工作流程進(jìn)行優(yōu)化重組之后所重新構(gòu)造的新的政府管理組織。

電子政府是一種全新的政府管理形態(tài)，是一個(gè)理想化的目標(biāo)，即一種以信息和技術(shù)為依托，以實(shí)現(xiàn)完善的政府服務(wù)為目標(biāo)的“虛擬政府”；電子政務(wù)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，是實(shí)體政府利用信息和技術(shù)以提高政府效率的一種方式。

電子政務(wù)是電子政府發(fā)展的一個(gè)重要階段；電子政府是電子政務(wù)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)。五、電子政務(wù)的相關(guān)概念2、電子政務(wù)與電子商務(wù)區(qū)別：1）主體不同：電子商務(wù)的主體是企業(yè)；電子政務(wù)的主體是政府；2）目的不同：電子商務(wù)追求經(jīng)濟(jì)效益；電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)自身職能；3）應(yīng)用的范圍不同：電子商務(wù)應(yīng)用范圍的重點(diǎn)是企業(yè)的外部環(huán)境；電子政務(wù)則在公共部門內(nèi)部、公共部門之間、各級(jí)政府及部門之間、公共部門和社會(huì)公眾之間的管理與服務(wù)一體化。聯(lián)系：1）兩者必須依靠信息技術(shù)來實(shí)現(xiàn)；2）根本目的都是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；3）企業(yè)與政府之間的有業(yè)務(wù)往來，對(duì)企業(yè)而言是電子商務(wù)，對(duì)政府而言則是電子政務(wù)，如政府向企業(yè)采購。廣貨網(wǎng)上行：電子政務(wù)與電子商務(wù)的結(jié)合廣貨網(wǎng)上行http:///gholportal/home.aspx五、電子政務(wù)的相關(guān)概念3、電子政務(wù)與辦公自動(dòng)化辦公自動(dòng)化是建立在計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫、局域網(wǎng)等技術(shù)的基礎(chǔ)上，主要是利用這些信息技術(shù)輔助行文、匯總數(shù)據(jù)與報(bào)表及進(jìn)行機(jī)關(guān)內(nèi)部管理業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)，旨在利用計(jì)算機(jī)的信息存儲(chǔ)和加工處理能力，以及局域網(wǎng)的通訊能力，提高政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作效率。對(duì)比項(xiàng)辦公自動(dòng)化電子政務(wù)業(yè)務(wù)范圍使用者行政目標(biāo)信息技術(shù)基礎(chǔ)政府內(nèi)部政府公務(wù)人員提高效率計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫、局域網(wǎng)政府