第七講教育資助

第七講教育資助教育資助制度的一般分析教育資助制度的形成與發(fā)展世界主要國家大學(xué)收費與資助制度對比中國現(xiàn)行大學(xué)收費與資助制度分析

一、教育資助制度的一般分析（一）教育資助的涵義1、涵義狹義：是指各國政府為了保證各類學(xué)生，尤其是接受高等教育的學(xué)生，順利接受教育而實施的一系列財政性資助。廣義：包括政府以及社會其它機構(gòu)對于受教育學(xué)生提供的財政性資助，而不單指政府部門提供的財政性資助。2、問題我們所研究的主要要定位在狹義的教育資助，還是廣義的教育資助？教育資助可以由誰來提供？誰是主要的資助者？教育領(lǐng)域內(nèi)哪個層次的學(xué)生應(yīng)該成為教育資助的主要資助對象？（二）教育資助的類型1、教育資助的類型劃分教育資助的類型劃分資助基準情況獎學(xué)型資助助學(xué)型資助資助需要償還與否贈與型資助償還型資助學(xué)生資助的方式直接資助間接資助2、教育資助的具體形式面向全體學(xué)生，無條件發(fā)放助學(xué)金，用于支付學(xué)費和生活費（如瑞典、丹麥等國）只向?qū)W業(yè)成績優(yōu)秀的學(xué)生發(fā)放獎學(xué)金；根據(jù)個人的經(jīng)濟狀況，向經(jīng)濟困難的學(xué)生發(fā)放助學(xué)金；專業(yè)獎學(xué)金或定向獎學(xué)金；由公共資金提供的低息或無息貸款，須償還；由商業(yè)銀行或其他機構(gòu)提供，政府予以擔(dān)保的貸款，通常低于市場利率；減免其家長的稅收或提供食宿、交通優(yōu)惠。獎學(xué)金與助學(xué)金的最大區(qū)別在哪里？中國獎、助學(xué)金制度設(shè)置的最大問題是什么？中國的“助學(xué)包”里包含哪些項目？（三）教育資助的經(jīng)費來源1、教育資助的經(jīng)費來源從經(jīng)費來源看，教育資助有政府公共資金、大學(xué)出資、工商企業(yè)出資、宗教及慈善機構(gòu)的捐贈、個人捐款以及國際機構(gòu)或多邊機構(gòu)出資。2、教育資助的主體分析（1）政府：學(xué)生最主要的資助者，其資助力度與資助幅度都是企業(yè)團體和個人所無法比擬的；在美國，教育資助的實施主體主要有聯(lián)邦政府、大學(xué)和州政府，2003年分別承擔(dān)了資助金額的65%、20%和5%；政府通過哪些方式來資助學(xué)生？美國聯(lián)邦政府對高等教育的財政責(zé)任主要表現(xiàn)在哪些方面？（2）大學(xué)作為學(xué)生的直接管理者，也對學(xué)生的日常生活學(xué)習(xí)資助發(fā)揮重要作用。大學(xué)通過設(shè)立獎、助學(xué)金以及提供一系列的勤工助學(xué)崗位，實現(xiàn)對學(xué)生的資助。不同的大學(xué)對學(xué)生的資助力度不同。（3）工商企業(yè)也是學(xué)生資助經(jīng)費的重要來源之一。工商企業(yè)為什么會資助教育？中國工商企業(yè)為什么缺乏資助教育的熱情？（4）社會慈善機構(gòu)、教會、國際多邊機構(gòu)、教會以及個人出于慈善或者教育公平的目的向?qū)W生提供資助也日漸成為各國的普遍現(xiàn)象。（四）教育資助的作用1、保障教育機會均等，實現(xiàn)教育公平，促進社會公平，維護社會穩(wěn)定（1）教育機會均等：相同資質(zhì)的人有相同的受教育機會。（2）教育公平是社會最大的公平（溫家寶）教育公平一般包含哪些層面的公平？（3）教育最主要通過什么途徑來穩(wěn)定社會？要了解公平，要看《正義論》2、培養(yǎng)國家與社會所需人才，特別是高層次精英人才的，有利于提高國家的整體競爭力?！盀榱藝依妫毢畬W(xué)生，培養(yǎng)精英人才”作為一種資助理念早已存在。最早完整地闡述這一理念的是美國的杰斐遜——“為除了奴隸的所有人構(gòu)建稅收支持的免費基礎(chǔ)教育法案”。在法案中明確指出：要為公共福利向天資聰穎又有道德的人提供有助于捍衛(wèi)同胞之神圣權(quán)利和幸福的教育。高等教育發(fā)展的階段論由誰提出，包括哪幾個階段？精英教育與大眾教育不能共存一體嗎？中國的教育資助主要面向大學(xué)生是基于一種什么理念？3、有利于改善學(xué)生的學(xué)習(xí)條件，調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)條件，調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)教育目標。教育資助避免了教育領(lǐng)域的“馬太效應(yīng)”和“叢林法則”。獎學(xué)金的激勵效應(yīng)；貸學(xué)金的“珍惜效應(yīng)”。4、有利于國家對教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)與發(fā)展方向?qū)嵭泻侠淼暮暧^調(diào)控。免費的師范教育：培養(yǎng)老、少、邊、窮地區(qū)急需的教師。農(nóng)、林、地、礦、油等艱苦專業(yè)的資助。西部工作由國家代付學(xué)費。對少數(shù)民族教育的資助。如在西藏對大學(xué)生的絕大部分免費及包分配工作。研究生擴招能解決本科生的就業(yè)問題嗎？二、教育資助制度的形成與發(fā)展教育資助古已有之。但真正成為世界各國普遍重視的一項教育政策?？v觀世界教育發(fā)展歷史，教育資助制度的形成、發(fā)展、演變經(jīng)歷了一個漫長的歷史過程，而且這個過程還將繼續(xù)下去13世紀的牛津與劍橋?qū)W院與今天的專業(yè)學(xué)院有區(qū)別嗎？它們是一種什么機構(gòu)？（一）國外教育資助理念的嬗變與發(fā)展1、“慈善與宗教”的資助理念與教育資助慈善宗教歐洲中世紀大學(xué)教育資助制度的主要理念（1）早期的慈善資助理念主要表現(xiàn)在兩個方面當(dāng)時的資助資金主要來自于富有的慈善者、教會和君主。如牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)的資助者和學(xué)院的創(chuàng)立者最著名的有富商默頓、麥德林、坎特布雷大主教、國王愛德華三世、瑪麗王后。與“西方施善先及親友”的說法一致，教育資助方案大都規(guī)定資助對象優(yōu)先從同宗同鄉(xiāng)開始，如牛津大學(xué)的默頓學(xué)院、女王學(xué)院的院規(guī)都規(guī)定家族成員優(yōu)先的原則，不過必須是貧困學(xué)生。（2）早期的宗教資助理念主要表現(xiàn)在三個方面：受資助者學(xué)習(xí)的課程與專業(yè)以神學(xué)、教會法為主，或者是為最后學(xué)習(xí)神學(xué)、教會法而學(xué)習(xí)文法、修辭和哲學(xué)；在學(xué)期間，獎學(xué)金的獲得者往往有為教會服務(wù)的義務(wù)；在受資助者完成學(xué)業(yè)后，除少數(shù)自己選擇以宗教神職為終身職業(yè)外，更多地是服從教會安排去特定的地區(qū)從事教會或傳教工作。（3）早期西方教育資助的特征分析資助主體：以個人慈善和教會資助為主，缺乏政府性資助，即使有也多為君主的個人行為。資助受益范圍：主要以教會人員以及資助人的同宗同鄉(xiāng)為主。資助目的：資助的目的大多是服務(wù)教會，而不是服務(wù)社會。資助的性質(zhì)：無償?shù)?，多為贈與性質(zhì)

2、“生而平等”與“國家利益”的資助理念與教育資助制度發(fā)展。（1）“生而平等”與“國家利益”的倡導(dǎo)者為杰斐遜，他在人類歷史上第一次從“人生而平等”與“鞏固政權(quán)，維護國家利益”兩個視角，闡述了向貧困學(xué)生提供經(jīng)濟資助的政治意義，它是美國教育資助制度發(fā)展起步的推動性理念。（2）杰斐遜的這一教育資助理念將教育資助上升到國家政策的高度，并由政府利用公共資金實施對學(xué)生的資助，使得教育資助制度得到了極大的發(fā)展。德國：洪堡與德國高等教育模式的確立法國：法國大學(xué)校美國：贈地學(xué)院中世紀大學(xué)之后的高等教育發(fā)展存在哪幾種典型的發(fā)展模式（3）“生而平等”與“國家利益”資助階段的特征分析資助范圍：較小，激勵性傾向明顯；資助目的：主要服務(wù)于社會和國家；資助方式：以各種面向優(yōu)秀貧困生的獎學(xué)金為主；資助性質(zhì)：贈與，無須償還。

3、“工農(nóng)受教育權(quán)與干部培養(yǎng)”的資助理念與教育資助制度發(fā)展。（1）工農(nóng)受教育權(quán)與干部資助理念是在十月革命后的蘇聯(lián)出現(xiàn)的，是人類歷史上第一次在整個國家內(nèi)面向全體大學(xué)生普遍提供資助的一種理念。（2）資助政策的基本內(nèi)容：為全體大學(xué)生提供免費的高等教育，面向全體大學(xué)生提供助學(xué)金。4、“教育機會均等”、“人力資本投資”理念與教育資助制度發(fā)展。（1）資助制度的發(fā)展資助理念多元并存，資助形式多樣化，資助的范圍擴大，資助的性質(zhì)不再單一?！敖逃龣C會均等”：資助的形式多樣化；資助的范圍擴大?！敖逃顿Y”：資助的性質(zhì)不再單一。5、“教育成本分擔(dān)”等新觀念的沖擊與教育資助制度改革。政府資助的力度在減少，個人分擔(dān)的成本在增加，高等教育收費不再是一種少數(shù)現(xiàn)象；資助的性質(zhì)發(fā)生根本的變化，無償贈與性質(zhì)的助學(xué)金急劇減少，貸學(xué)金比例急劇上升。（二）中國教育資助制度的發(fā)展演變歷程1、古代的教育資助制度（1）古代教育資助的情況春秋：孔子“有教無類”，僅需交納干肉2條；漢代：漢代太學(xué)生不繳納學(xué)費，正式學(xué)生都享有官俸，太學(xué)房舍專供太學(xué)生居住。唐代：中央官學(xué)及其他國家部門所辦的官學(xué)，除違反校規(guī)和考課不合格者外，其生徒皆由國家包攬食宿。宋代：太學(xué)生學(xué)額達1000余人，朝廷所給學(xué)廩，動以萬計，日供飲食，為禮甚豐。明代：國子監(jiān)的監(jiān)生可以在監(jiān)內(nèi)寄宿，發(fā)給膏火，供給膳食，享有免役權(quán)利。清代：生員取得廩生資格，由公家發(fā)給廩米，并有名額限制。（2）中國古代資助制度的特點有哪些？（3）中國古代為什么會形成這種資助制度？2、民國時期的教育資助制度（1）民國時期，凡入高等師范、中等師范院校者皆由國家給予公費待遇。（2）抗戰(zhàn)時期，在大中學(xué)校實行貸金制度，按月發(fā)給每生大米二斗三升和相應(yīng)副食補貼；（3）民國教育資助：主要由政府負擔(dān)；資助的范圍有限；資助的性質(zhì)多是無償贈與的。在社會動蕩的背景下，民國高等教育為什么相對繁榮發(fā)展3、新中國的教育資助制度變遷

教育資助制度變遷免費加人民助學(xué)金時期改革探索期（1983—獎學(xué)金加助學(xué)金獎學(xué)金加貸學(xué)金混合資助模式階段從新中國成立后教育資助制度發(fā)展演變的4個階段中，我們可以清晰地看到其發(fā)展脈絡(luò)，平均主義的公費制以及人民助學(xué)金制度，到一定程度上鼓勵先進的獎學(xué)金制度，再到獎勵優(yōu)秀鼓勵從事艱苦行業(yè)有償使用相結(jié)合的獎學(xué)金與貸學(xué)金并存制度，再到“助、貸、獎、免、補”五位一體的混合教育資助模式的形成，體現(xiàn)著整個教育事業(yè)的發(fā)展和觀念的更新。三、世界主要國家大學(xué)收費與資助制度對比收費與資助制度對比免費加助學(xué)金模式收費加貸學(xué)金模式混合資助模式改革前英國前社會主義國家德國等發(fā)達資本主義國家日本新加坡拉美一些國家美國澳大利亞加拿大新西蘭（一）免費加助學(xué)金模式：以改革前英國為代表英國是實施“免費加助學(xué)金”模式最長的國家，受益學(xué)生比例最高，且對其他國家影響較大，但隨著新一輪世界范圍內(nèi)的教育資助制度改革，英國的助學(xué)金模式也處于改革的旋渦中，原有的助學(xué)金模式，開始向其他模式艱難轉(zhuǎn)變。1、資助的類型與對象（1）義務(wù)性資助指地方政府必須依法向所有符合法律規(guī)定者提供資助。義務(wù)性資助的獲得者必須是英國公民或者至少在英國居住了3年以上的長期外國居民必須在政府認可或撥發(fā)教育經(jīng)費的大學(xué)或其他院校中“學(xué)習(xí)指定課程的學(xué)生”。伍德霍爾研究：英國絕大部分全日制大學(xué)生都能夠獲得義務(wù)性資助（2）斟酌性資助指地方政府有權(quán)對個案進行研究并決定是否提供、提供多少的資助。斟酌性資助的對象是不符合“義務(wù)性資助”的大學(xué)生，或者未滿法定居住年限，或者所學(xué)的課程短于2年，或者學(xué)習(xí)的不是全日制課程。2、資助結(jié)構(gòu)和強度（1）學(xué)雜費資助《英國1962年教育法》規(guī)定：所有享有“義務(wù)教育資助”的學(xué)生，學(xué)費完全由地方政府直接交給大學(xué)。學(xué)費學(xué)費注冊費考試費畢業(yè)費學(xué)生會會費其他強制性費用事實上的免費高等教育思考：英國的高等教育免費與中國高等教育的免費區(qū)別在哪？（2）生活費資助英國政府不僅向大學(xué)生提供全部的學(xué)費，而且還提供補助其生活的助學(xué)金。提供的助學(xué)金應(yīng)該三方面的基本需要，包括基本食宿費用，書籍文具衣服費用，交通旅行費用，此外提供免費的醫(yī)療服務(wù)和國民社會保險。1984——1985年英國大學(xué)生生活費及助學(xué)金限額指標地區(qū)與性質(zhì)標準生活費最高助學(xué)金學(xué)費來源倫敦地區(qū)21002100政府支付其他地區(qū)17751775政府支付居家走讀1435政府支付3、改革后英國教育資助的變化80年代末走向改革；1990年，助學(xué)金改有限貸學(xué)金：個人貸款解決一半生活費，另一半生活費由政府補助或父母支付，貸款由國家從銀行借出并支付利息；1998年，不分學(xué)校、學(xué)科，向?qū)W生收取每年1000英鎊的統(tǒng)一學(xué)費；2006年后，高校可以根據(jù)需要自由收取0—3000英鎊的學(xué)費；2004年起，政府在原有貸款措施基礎(chǔ)上，為低收入家庭學(xué)生提供每年1000英鎊的補助（二）收費加貸學(xué)金模式：以日本為代表幾十年來，日本在教育資助政策方面雖然不乏改革，但始終堅持以貸學(xué)金為政府資助的基本方式，長期實行上大學(xué)繳費，以貸學(xué)金為主要資助辦法的教育資助政策。這一資助模式成熟于1984年的學(xué)生資助制度改革以后。1、資助管理機構(gòu)與貸學(xué)金類型（1）資助管理機構(gòu)日本資助的專職管理機構(gòu)為“日本育英基金會”，專門負責(zé)貸學(xué)金的發(fā)放、管理、回收以及其他學(xué)生資助方面的工作。（2）貸學(xué)金類型第一種貸學(xué)金：不計利息，主要提供出身貧寒、經(jīng)濟困難、最需要資助的學(xué)生借貸，學(xué)生無須歸還利息，每年可借貸52——76萬日元，獲取比例8.2%。21世紀希望計劃獎學(xué)金（貸學(xué)金）：變動利息，最高可達3%，每年可以借貸36——120萬日元，獲取比例13.2%。2、借貸資金的來源一是政府撥款，約占40%；二是借貸資金的回收部分，約占40%；三是向其他機構(gòu)借貸，主要是向大藏省貸款，然后轉(zhuǎn)貸給學(xué)生。日本平均20%的學(xué)生能夠獲得資助1994年日本貸學(xué)金獲得者的家庭收入階層分布情況家庭收入（萬日元）獲貸學(xué)金的比例（%）家庭收入（萬日元）獲貸學(xué)金的比例（%）不滿30061600—70031300—40060700—80026400—50050800—90016500—60036900以上7（三）混合資助模式：以美國為代表長期以來美國政府實施的資助政策是多種資助理念并存、多渠道并用、多種資助方案同時實施的混合型教育資助政策。雖然美國實行高等教育收費政策，且公、私立高校收費標準高低有別，但包括獎學(xué)金、助學(xué)金、貸學(xué)金、工讀等資助方式的混合學(xué)生資助模式卻愈發(fā)成熟。1、多元化的資金來源和資助資金投向

2003年美國學(xué)生資助資金來源結(jié)構(gòu)圖資金來源聯(lián)邦政府高等院校州政府慈善團體所占比例65%20%5%10%為什么上表的各個資助主體提供資金的比例會如此？資金投向：主要投向貸學(xué)金、助學(xué)金、工讀以及獎學(xué)金項目上。變革勢趨：貸學(xué)金在總資助金額中所占的比例呈上升趨勢，而原來占絕對多數(shù)的助學(xué)金比例呈下降趨勢（到199年貸款比例約占60%，而包括獎學(xué)金與助學(xué)金在內(nèi)的增與型資助只有大約40%）；在贈與型資助內(nèi)部，獎學(xué)型資助迅速增長，助學(xué)金比例呈下降趨勢。為什么美國的資助政策會有上述的變革趨勢？2、多樣化的資助方案（1）主要的助學(xué)金方案佩爾助學(xué)金：《高等教育法1972年修訂案》設(shè)立，美國最大的助學(xué)金項目，它旨在向低收入家庭學(xué)生提供一個資助的基礎(chǔ)：不能抵消全部教育成本，只是提供一個基礎(chǔ)，幫助其解決一部分資金問題。聯(lián)邦補助教育機會助學(xué)金：《1965年高等教育法》設(shè)立，其資助目標是那些經(jīng)濟特別困難、家庭做貢獻最低的大學(xué)生，資助數(shù)額為每年100美元到4000美元。每一個獲補助助學(xué)金的同時獲佩爾獎學(xué)金（2）主要的貸學(xué)金方案聯(lián)邦帕金斯貸學(xué)金：1958年《國防教育法》確定，原名”國防獎學(xué)金“，目的是為了國家利益、資助貧困學(xué)生、造成國家所需要的專業(yè)人才。資助對象是“家庭經(jīng)濟狀況最低下的學(xué)生”聯(lián)邦斯泰福貸學(xué)金：《1965年高等教育法》設(shè)立，原名“國家擔(dān)保貸學(xué)金”，其資助對象是有經(jīng)濟資助需要的學(xué)生。聯(lián)邦學(xué)生家長貸學(xué)金：由《高等教育法1980年修正案》設(shè)立的，由政府擔(dān)保，凡有子女在大學(xué)學(xué)習(xí)、并有良好銀行借貸記錄的家長，都可以向參加此項目的商業(yè)銀行申請貸款。聯(lián)邦直接學(xué)生貸學(xué)金：1994年實施，聯(lián)邦教育部是這一貸學(xué)金的借貸人。（3）主要的校園工讀方案“工讀方案”：1964年的《經(jīng)濟機會法》設(shè)立。方案規(guī)定大學(xué)生由學(xué)校安排，在學(xué)校、政府以及非營利性機構(gòu)從事公益性工作，可獲得工讀方案提供的工資，還規(guī)定其最低工資不得低于美國“最低工資標準”，即每小時不得低于4.5美元。“國家服務(wù)信托方案”：1993年克林頓政府1993年推出。具體規(guī)定：每個學(xué)生在4年中可以參加1700小時社區(qū)服務(wù)，獲得4725美元的工資、至少7400美元的生活津貼和其他津貼。（4）主要的獎學(xué)金方案美國中央財政資助體系中有三個主要獎學(xué)金計劃：伯德榮譽獎學(xué)金計劃——獎勵學(xué)業(yè)杰出且有發(fā)展前途的優(yōu)秀生，每年1500元，可持續(xù)4年，每個州不少于10個名額；全國科學(xué)獎學(xué)金計劃——獎勵那些中學(xué)期間在物理、生命科學(xué)、工程等領(lǐng)域顯示其杰出成績和才能且又在大學(xué)中繼續(xù)這些專業(yè)的學(xué)生，每個國會議員區(qū)設(shè)2個名額，最高獎學(xué)金可達一年5000美元；道格拉斯教師獎學(xué)金——獲獎?wù)弑仨毷撬诎嗉壷械那笆以诋厴I(yè)后從事教師職業(yè)者，另一條件是獲一年獎學(xué)金一般要在教師崗位上服務(wù)2年，獎學(xué)金金額為5000美元。（四）學(xué)費與資助政策變化的世界對比

學(xué)費政策與資助政策聯(lián)系十分密切，學(xué)費的高低以及免費與否直接影響到一國學(xué)生資助的規(guī)模與強度。反過來，學(xué)生資助政策同樣會影響到一國的學(xué)費支付政策，甚至可以將教育免費或者低學(xué)費政策看作是政府對學(xué)生的一種間接性資助。1、學(xué)費與資助的組合模式：高資助低學(xué)費高學(xué)費低資助

2、傳統(tǒng)的學(xué)費與資助政策選擇由于近代大學(xué)多為國立或者公立大學(xué)，國家?guī)缀醭袚?dān)了所有教育費用，因此傳統(tǒng)上各國的公立大學(xué)大多采用低學(xué)費/高資助或者低學(xué)費/低資助政策，只有少數(shù)私立大學(xué)采用高學(xué)費/低資助（如美國的私立大學(xué)）或高學(xué)費/高資助政策（如日本的私立大學(xué)）。3、學(xué)費與資助政策的變化英國大學(xué)、中國國立大學(xué)、非洲大學(xué)以及美國公立大學(xué)都紛紛向高學(xué)費/高資助政策模式轉(zhuǎn)變，日本的國立大學(xué)、中國的私立大學(xué)也向高學(xué)費/低資助政策靠攏，歐洲的大學(xué)則相對折中，尋求一種學(xué)費與資助較為均衡的政策模式。這一系列政策變化的集中趨勢是低學(xué)費向高學(xué)費政策的轉(zhuǎn)變，高等教育收費趨勢日益明顯。世界學(xué)費與資助政策為什么有上述變化？四、中國現(xiàn)行的大學(xué)生收費與資助制度分析（一）現(xiàn)階段高等教育收費制度分析1、高等教育收費制度的變遷零收費時期：1949——1983萌芽時期：1984—1989試行時期：1989—1996正式形成時期：1997—2000完善時期：2001——2、高等教育收費的上升過程3、高等教育收費制度的爭議焦點（1）目前的高學(xué)費制度是否合理？

2004年學(xué)費占家庭收入的比例國別學(xué)費占收入比例中國26.7%美國28.2%（15%的家庭）日本15%澳大利亞10%（2）學(xué)費占教育成本的比例是否過高？在中國，學(xué)費占學(xué)校經(jīng)常性收入的比例不斷上