旅游政策與法規(guī)01旅游法

第1章旅游法概述【本章重點】1旅游法概念及其特點

2旅游法律關(guān)系的概念及其特征

3旅游法律關(guān)系的構(gòu)成要素

4旅游法律關(guān)系的確立與保護第一節(jié)旅游法的產(chǎn)生和發(fā)展

一、旅游業(yè)的發(fā)展與旅游法的產(chǎn)生二、旅游法概念及其特點三、國外旅游立法概況四、我國旅游立法和旅游法制建設(shè)

一、旅游業(yè)的發(fā)展與旅游法的產(chǎn)生1.旅游業(yè)的發(fā)展旅游作為人類社會的一種活動現(xiàn)象，最早產(chǎn)生于原始社會末期和奴隸社會的形成時期，但那時的旅游活動只是分散的和個別的，沒有形成一個產(chǎn)業(yè)部門。

19世紀40年代在英國出現(xiàn)了專門從事旅游活動的組織者和經(jīng)營機構(gòu)——旅行社，標志著人類的旅游活動進入一個新的歷史階段，也標志著旅游業(yè)的誕生。

2.旅游法的產(chǎn)生在旅游業(yè)快速發(fā)展的過程中產(chǎn)生的各種錯綜復(fù)雜的關(guān)系，以及必然帶來的各種矛盾和問題使越來越多的國家逐步意識到，必須用強有力的手段，特別是用法律的手段來協(xié)調(diào)關(guān)系，緩和矛盾，解決問題，于是旅游法應(yīng)運而生。二、旅游法概念及其特點旅游法是以旅游關(guān)系為調(diào)整對象的各種法律規(guī)范的總和。(1)是調(diào)整旅游關(guān)系的一系列法律規(guī)范的總和。(2)調(diào)整對象是旅游活動中的各種社會關(guān)系——旅游關(guān)系。（1）旅游法是調(diào)整旅游關(guān)系的一系列法律規(guī)范的總和。

旅游法是調(diào)整旅游關(guān)系的一系列法律規(guī)范的總和，而非一個單一的法律文件，這一規(guī)范體系以旅游為主線統(tǒng)一起來。其既包括一個國家發(fā)展旅游業(yè)的根本大法——旅游基本法，也包括涉及旅游活動各領(lǐng)域內(nèi)單行的旅游法律、法規(guī)、規(guī)章，還包括散見于其他法律法規(guī)之中的有關(guān)旅游的法律規(guī)定；既包括國內(nèi)規(guī)范，也包括國際規(guī)范。（2）旅游法的調(diào)整對象是旅游活動中的各種社會關(guān)系。這些社會關(guān)系包括旅游企業(yè)與旅游者之間的關(guān)系，旅游行政管理機關(guān)與旅游企業(yè)之間的關(guān)系、旅游企業(yè)與旅游企業(yè)之間的關(guān)系、旅游涉外因素的關(guān)系(如外國旅游企業(yè)和中國旅游企業(yè)之間的關(guān)系)等。這些社會關(guān)系都是在旅游活動過程中產(chǎn)生的，體現(xiàn)了旅游活動的特點，這也是旅游法區(qū)別于其他法的一個顯著標志。三、國外旅游立法概況1.國際旅游立法所謂的國際立法，便是指各主權(quán)國家在遵循國際法原則的前提下，就其所適用的旅游法律規(guī)范由締約國按其意志共同協(xié)商統(tǒng)一的結(jié)果。在國際旅游法中比較有影響的有：

《國際旅館業(yè)新章程》《關(guān)于旅行契約的國際公約》《國際航空運輸協(xié)定》《國際道路旅客和行李運輸合同公約》2.外國旅游立法旅游業(yè)發(fā)達國家旅游立法三種形式：1)在通用性的法律法規(guī)中規(guī)定有關(guān)旅游業(yè)的法律條文。2)針對旅游企業(yè)經(jīng)營或旅游發(fā)展中出現(xiàn)的具體問題制定單行的旅游法律法規(guī)。3)制定一國發(fā)展旅游事業(yè)的基本法律——旅游基本法。(1)日本的旅游立法

單項法律：如《旅行業(yè)法》、《旅館業(yè)法》、《翻譯導(dǎo)游法》等與旅游相關(guān)的法律：如《觀光基本法》、《國土利用規(guī)劃法》、《環(huán)境基本法》等旅游基本法：《旅游基本法》

（2）美國的旅游立法

關(guān)于旅游的單行法規(guī)、法案旅游基本法:《全國旅游政策法》

四、我國旅游立法和旅游法制建設(shè)改革開放以前的近30年時間，我國缺乏旅游專項法規(guī)。

1978年至20世紀80年代中期，是我國旅游法制建設(shè)的萌芽時期。

20世紀80年代中期到90年代中期,多種單項旅游法規(guī)相繼出臺，旅游法制建設(shè)上了一個新的臺階。20世紀90年代中期至今，是我國旅游法制建設(shè)初步形成體系的時期。第二節(jié)旅游法律關(guān)系

一、旅游法律關(guān)系的概念及其特征二、旅游法律關(guān)系的構(gòu)成要素三、旅游法律關(guān)系的確立與保護

一、旅游法律關(guān)系的概念及其特征

1.旅游法律關(guān)系的概念旅游法律關(guān)系是指由旅游法確認和調(diào)整的，在旅游活動中各方當事人之間具有權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容的社會關(guān)系。

2.旅游法律關(guān)系的特征（1）旅游法律關(guān)系是受旅游法律規(guī)范調(diào)整的具體社會關(guān)系（2）旅游法律關(guān)系是以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的社會關(guān)系（3）旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生、發(fā)展和變更是依據(jù)旅游法規(guī)進行的（1）旅游法律關(guān)系是受旅游法律規(guī)范調(diào)整的具體社會關(guān)系旅游法律關(guān)系反映的是旅游活動中各方當事人之間的一種社會關(guān)系。從這個意義上說，旅游法律關(guān)系是具體的社會關(guān)系的反映。但由于旅游活動的內(nèi)容和范圍具有相當?shù)膹V泛性，因此，旅游法律關(guān)系無論是從主體范圍，還是權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容范圍來看，都是十分廣泛的。（2）旅游法律關(guān)系是以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的社會關(guān)系旅游關(guān)系和其他社會關(guān)系一樣，之所以能成為法律關(guān)系，就在于法律規(guī)定了各方當事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的確認體現(xiàn)了國家的意志，是國家維護旅游活動秩序的重要保障。（3）旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生、發(fā)展和變更是依據(jù)旅游法規(guī)進行的旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生和存在必須以旅游法律規(guī)范的存在為前提。由于法律關(guān)系歸根到底取決于社會的物質(zhì)生活條件，統(tǒng)治階級會根據(jù)旅游活動的發(fā)展變化，不斷對旅游法律規(guī)范進行修訂、補充或廢止，從而引起旅游法律關(guān)系的發(fā)展和變更。二、旅游法律關(guān)系的構(gòu)成要素

旅游法律關(guān)系和其他法律關(guān)系一樣，也由主體、客體和內(nèi)容三個基本要素構(gòu)成。1.旅游法律關(guān)系的主體就是指依照旅游法享有一定權(quán)利和承擔(dān)一定義務(wù)的國家旅游行政管理機關(guān)、旅游企業(yè)、旅游者和境外旅游組織。是指旅游法律關(guān)系主體享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)所指向的對象，主要由物、行為和精神財富三部分組成。旅游法律關(guān)系中的物，從其形態(tài)上說，它可以分為旅游資源、旅游設(shè)施和旅游商品。旅游法律關(guān)系中的行為，可根據(jù)主體是否作為，分為作為和不作為兩種情況。和人身相聯(lián)系的精神財富，是指旅游法律關(guān)系中主體所取得智力成果。2.旅游法律關(guān)系的客體是指旅游法律關(guān)系的主體依法所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。旅游法律關(guān)系主體的權(quán)利，是指主體一方能夠做出或不做出一定行為，以及要求他們相應(yīng)做出或不做出一定行為的許可和保障。旅游法律關(guān)系主體的義務(wù)，是指主體一方為了滿足對方某種利益上的要求必須做出或不做出某種行為的約束。

3.旅游法律關(guān)系的內(nèi)容三、旅游法律關(guān)系的確立與保護1.旅游法律關(guān)系的確立

旅游法律事實的出現(xiàn)，才能確立旅游法律關(guān)系。1、法律事實含義:能引起法律關(guān)系發(fā)生、變更或終止的各種事實的總稱。（1）由于法律事實的存在和產(chǎn)生，導(dǎo)致法律關(guān)系的形成、變更和消滅。（2）并非所有事實都可以成為法律事實，只有那些能夠引起法律后果的客觀情況，才能稱為“法律事實”。法律事實的分類

1)事件：又稱為法律事件，指的是與當事人意志無關(guān)的，能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅的事實。

2)行為：又稱為有法律意義的行為，指的是與當事人意志有關(guān)，能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的作為和不作為。分為合法行為與違法行為.一般來說，法律規(guī)范本身并不能直接引起法律關(guān)系的出現(xiàn)。只有當法律規(guī)范的假定情況出現(xiàn)時，才會引起具體的法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。

2.旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生是指旅游法律關(guān)系主體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的形成。旅游合同或住宿合同的簽訂便意味著旅游者與旅行社、旅游者與飯店之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生。例如，旅游者王先生來到A市一五星級飯店辦理完住宿手續(xù)，拿到房卡，他與飯店的權(quán)利義務(wù)關(guān)系形成，雙方的旅游法律關(guān)系隨即產(chǎn)生。

旅游法律關(guān)系的變更，是指原有的旅游法律關(guān)系主體、客體和內(nèi)容的一方或幾方的變更。旅游法律關(guān)系三要素中任何一個要素的變化都可能引起其他要素的變化，例如當主體發(fā)生變更將導(dǎo)致客體和內(nèi)容的變化，一個50人的旅游團隊，出發(fā)前發(fā)生變故，由50人減少到40人，隨著主體范圍的縮小，旅游法律關(guān)系中的客體，如服務(wù)范圍也會相應(yīng)縮小，同時權(quán)利義務(wù)的范圍也發(fā)生了變化。旅游法律關(guān)系的變更并不是隨意的，而是依法受到嚴格的限制。除不可抗力或經(jīng)當事人協(xié)商同意，要承擔(dān)法律責(zé)任。旅游法律關(guān)系的消滅是指，旅游法律關(guān)系主體間權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的完全終結(jié)。在旅游活動中，旅游法律關(guān)系的消滅通常有以下幾種情況：

1)各主體權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn)，如旅游合同履行完畢。

2)主體一方或雙方未能履行義務(wù)，導(dǎo)致雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的終結(jié)。

3)主體消亡、結(jié)業(yè)或破產(chǎn)等原因，而導(dǎo)致雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的終結(jié)。所謂旅游法律關(guān)系的保護，是指國家有關(guān)部門監(jiān)督旅游法律關(guān)系主體正確行使權(quán)利、切實履行義務(wù)，并對侵犯旅游法律關(guān)系合法權(quán)利或不履行法定義務(wù)的行為追究法律責(zé)任的各種措施。3.旅游法律關(guān)系的保護（1）旅游法律關(guān)系的保護機構(gòu)

國家旅游行政管理機關(guān)仲裁機構(gòu)司法機關(guān)

（2）旅游法律關(guān)系的保護措施

行政措施：是國家行政機關(guān)對違反法律法規(guī)的單位和個人所做出的警告、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、沒收非法所得、吊銷營業(yè)執(zhí)照、行政拘留等。民事措施：主要包括停止侵害，排除妨礙，消除危險，返還財產(chǎn)，恢復(fù)原狀，修理、重做或更換，賠償損失，支付違約金，消除影響、恢復(fù)名譽，賠禮道歉等。其中，支付違約金和賠償損失是旅游法律關(guān)系保護中較常采取的措施。刑事措施：主要是人民法院對于構(gòu)成犯罪的旅游法律關(guān)系主體依法追究刑事責(zé)任。本章小結(jié)

1.旅游法是調(diào)整旅游關(guān)系的一系列法律規(guī)范的總和，它的調(diào)整對象是旅游活動中的各種社會關(guān)系。2.旅游法律關(guān)系是指由旅游法確認和調(diào)整的，在旅游活動中各方當事人之間具有權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容的社會關(guān)系。它具有以下特點：是受旅游法律規(guī)范調(diào)整的具體社會關(guān)系；是以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的社會關(guān)系；其產(chǎn)生、發(fā)展和變更是依據(jù)旅游法規(guī)進行的。3.旅游法律關(guān)系由主體、客體和內(nèi)容三個基本要素構(gòu)成。旅游法律關(guān)系的主體是指旅游法律關(guān)系的參與者，即旅游法律關(guān)系權(quán)利的享有者和旅游法律關(guān)系義務(wù)的承擔(dān)者。包括國家旅游行政管理機關(guān)、旅游企業(yè)、旅游者和境外旅游組織；旅游法律關(guān)系的客體是指，旅游法律關(guān)系主體享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)所指向的對象，主要由物、行為和精神財