教育支出與科技支出(李勛來)

第八章

教育支出與科技支出第一節(jié)教育支出一、我國教育產(chǎn)品的分類一是具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育，如義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育。二是提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的教育單位或教育服務(wù)部門，如高等院校、中等專業(yè)教育和成人教育等。三是基本具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)。

政府教育投入的范圍應(yīng)該是具有純公共品性質(zhì)教育的全部領(lǐng)域和作為準(zhǔn)公共品教育的部分領(lǐng)域。二、政府對(duì)教育的干預(yù)1.教育的效益外溢（1）教育是高素質(zhì)勞動(dòng)力的來源（2）教育有助于提高公民的文明程度（3）教育能提高公民的文化程度（4）教育有助于縮小貧富差距2.教育是一種優(yōu)值品3.教育的間接性、遲效性要求政府承擔(dān)一定的責(zé)任4.出于對(duì)公平的考慮5.資本市場的不完全性三、教育的消費(fèi)方式、生產(chǎn)方式與資金籌集（一）消費(fèi)方式基礎(chǔ)教育：公共提供中等教育、職業(yè)教育、高等教育：混合提供（二）生產(chǎn)方式公立學(xué)校與私立學(xué)校并存原因：（1）完全采用私人生產(chǎn)的方式導(dǎo)致巨大的市場缺陷（2）政府單一國有辦學(xué)體制產(chǎn)生許多弊端（三）資金籌集以財(cái)政撥款為主，其他投入為輔的多元化籌資格局三、我國教育支出的現(xiàn)狀1.政府用于教育投資支出的力度不足。

（原因????)

教育支出占GDP的比重低于世界平均水平。世界平均水平大約為5%，其中發(fā)達(dá)國家為5.3%，發(fā)展中國家為4%。年份教育支出（億元）占GDP的比重（%）占財(cái)政支出（%）1980114.152.539.411985226.832.5312.301991532.392.4613.961992621.712.3314.161993753.902.1814.2819941018.782.19164620.7200025632.9167915.68200782803.3216.62.教育支出結(jié)構(gòu)不合理（1）三級(jí)教育間的公共教育投資分配比例不合理

1:2.6:21.61:2.0:17.1中國：1996年全部教育經(jīng)費(fèi)2001年全部教育經(jīng)費(fèi)

1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入國家中等收入國家高收入國家初級(jí)：中級(jí)：高級(jí)國家類型（2）教育投入存在區(qū)域性差異和不平衡2005年，小學(xué)、初中生均教育經(jīng)費(fèi)，兩項(xiàng)指標(biāo)最高的都是上海

市（9767.45元和12255.1元），分別是指標(biāo)最低的河南?。?72.74元和1255.59元）的10倍和9.8倍。按照東部11省市、中部8省、西部12省區(qū)計(jì)算，2004年，東、中、西部的小學(xué)生均校舍建筑面積分別為5.6、5.1和4.7平方米，三區(qū)之比為1.2∶1.1∶1；東、中、西部地區(qū)初中生均校舍建筑面積分別為6.3平方米、5.2平方米和4.8平方米，東、中、西部地區(qū)之比分別為1.3∶1.2∶1。

中國近年來“知識(shí)型勞動(dòng)力過剩”和“教育過度”現(xiàn)象初步顯露，而“人才高消費(fèi)”現(xiàn)象則日益普遍.其中最主要的原因是教育資源的配置脫離了社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求，基礎(chǔ)教育投資嚴(yán)重不足，而高等院校卻盲目地大規(guī)模擴(kuò)大招生。

四、中國高等教育之怪1.當(dāng)前中國“知識(shí)型勞動(dòng)力過?！?1)高等院校盲目擴(kuò)張

1998年普通高校招生人數(shù)是108.4萬，1999年躍增到160萬人，2000年再上升到220萬，而2003年的計(jì)劃招生數(shù)達(dá)355萬人，2007年為567萬。這樣的擴(kuò)張速度在世界上也是罕見的。1977年，全國只有404所高等院校，1994年擴(kuò)張到2，252所，平均每年新增100多所，目前已經(jīng)達(dá)到3，000多所。（2）大學(xué)生就業(yè)困難中國教育部統(tǒng)計(jì),截至7月1日已有415萬高校畢業(yè)生落實(shí)去向,與07年同期相比就業(yè)人數(shù)增加44萬人;高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到68%,同比基本持平。據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)，2008年，全國普通高校畢業(yè)生達(dá)559萬人，比2007年增加64萬人。而全國高校畢業(yè)生總量壓力還將繼續(xù)增加，2009年高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到611萬人，比2008年增加52萬人。在這種情況下，很多大學(xué)生轉(zhuǎn)而追求更高的學(xué)歷，“考研熱”持續(xù)升溫，報(bào)考研究生的人數(shù)連年創(chuàng)新高。事實(shí)上，在中國對(duì)大學(xué)生的需求規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大學(xué)畢業(yè)生的實(shí)際數(shù)量。據(jù)測算，中國的國民生產(chǎn)總值每增長3％，對(duì)高校畢業(yè)生的需求大約增長2％，依此推算，中國高校畢業(yè)生數(shù)量的年增長率不宜超過6％。而過去5年來，由于城市高中畢業(yè)生就業(yè)困難，政府實(shí)行了鼓勵(lì)高等院?？焖贁U(kuò)大招生的政策，結(jié)果導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生以每年27％的速度遞增，知識(shí)型勞動(dòng)力供給的增長率是需求增長率的4倍多，這自然會(huì)導(dǎo)致許多大學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”的結(jié)局。而且，許多國家的大學(xué)實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”的制度，學(xué)生的畢業(yè)率低一些；而中國的高等教育在這一點(diǎn)上卻正好相反，實(shí)行的是“嚴(yán)進(jìn)寬出”的制度，結(jié)果學(xué)生的畢業(yè)率接近100％，家長和學(xué)生的理性選擇在宏觀上卻產(chǎn)生了一個(gè)非理性的結(jié)局：大學(xué)本科畢業(yè)生的就業(yè)率越低，愿意在大學(xué)本科教育上大量投資的人反而越多，這又刺激了大學(xué)的持續(xù)膨脹，導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率進(jìn)一步下降。這種結(jié)局一方面意味著“知識(shí)型勞力過?！爆F(xiàn)象會(huì)長期存在，另一方面又表明大學(xué)教育的過度擴(kuò)張?jiān)斐闪藢?duì)勞動(dòng)力的“過度教育”。

2.高等教育發(fā)展過快導(dǎo)致高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)失衡。有些地方甚至不顧自身?xiàng)l件，盲目刮起一股高?！吧耧L(fēng)”，不管其是否具備辦學(xué)能力，把一大批師范?？茖W(xué)?！吧瘛睘榫C合型或?qū)？菩痛髮W(xué)，而中專則大量“升格”為大專，而且不顧師資條件，什么專業(yè)“熱”就開設(shè)什么專業(yè)，由此產(chǎn)生了許多弊端。例如，入學(xué)率的大幅度提高意味著生源質(zhì)量下降，因?qū)W生驟增而減少必要的實(shí)習(xí)與試驗(yàn)，加之圖書儀器等教育設(shè)施相對(duì)短缺，高等院校的平均教學(xué)質(zhì)量下降；學(xué)科結(jié)構(gòu)不均衡，一些“熱門”專業(yè)供過于求，有的“冷門”專業(yè)供不應(yīng)求。3.教育部門的發(fā)展目標(biāo)盲目追求高層次，偏離了社會(huì)需求

本科生比例過大，擠占了專科生的就業(yè)市場；而專科生所學(xué)則過于理論化，不能勝任高級(jí)技工的工作。結(jié)果，本科畢業(yè)生的工資水平下跌到1千元左右，接近普通的藍(lán)領(lǐng)熟練工的工資.而企業(yè)急需高級(jí)技工，卻用高薪也不易覓得。一方面許多專科生找不到工作，另一方面就業(yè)市場上又需要大量的高級(jí)技工，這種奇特的人才供需現(xiàn)象讓人扼腕。

第二節(jié)科學(xué)研究支出一、政府對(duì)科學(xué)研究的干預(yù)1.科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在因素2.科學(xué)研究具有高風(fēng)險(xiǎn)、投資規(guī)模大、投資周期長的特征3.許多科學(xué)研究具有很強(qiáng)的外部性4.市場無法對(duì)科研人員的付出與努力作出合理的價(jià)值評(píng)價(jià)二、科學(xué)研究支出的提供方式科學(xué)研究可分為基礎(chǔ)研究

和應(yīng)用性研究。前者的研究成果具有強(qiáng)烈的外部效應(yīng)，又難以進(jìn)入市場進(jìn)行交換，所以主要應(yīng)由政府出資來進(jìn)行。而后者的研究成果則完全可以進(jìn)入市場進(jìn)行交換，所以可以由微觀主體出資承擔(dān)。三、我國科學(xué)研究支出的現(xiàn)狀1.國家財(cái)政用于科學(xué)研究的投入力度不足科學(xué)研究支出（億元）占財(cái)政支出%占GDP%1990139.124.510.751995302.364.430.522000575.623.620.642002816.223.700.7820041095.343.850.6820051334.913.930.732.我國科學(xué)研究與開發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入不足

跨國企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)達(dá)銷售收入的12%~22%，而中國企業(yè)僅為1.1%~1.39%。發(fā)達(dá)國家R&D投入占GDP的比例一般在2%~3%，中國在0.5%~1.2%間。050010001500200025003000美國日本德國英國俄羅斯中國00.511.522