農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題與優(yōu)化策略

6/6農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)問題與優(yōu)化策略農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)問題與優(yōu)化策略本文關(guān)鍵詞：設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化，策略，農(nóng)村，根底農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)問題與優(yōu)化策略本文簡介：摘要：農(nóng)村公共根底設(shè)施在城鄉(xiāng)一體化進程中扮演著舉足輕重的角色,農(nóng)村公共根底設(shè)施建設(shè)的完善,在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、創(chuàng)新農(nóng)民生產(chǎn)方式、加快農(nóng)村開展中發(fā)揮著積極作用。當(dāng)下我國農(nóng)村公共根底設(shè)施建設(shè)較上個世紀相比有了明顯改善,但不可無視的是,農(nóng)村公共根底設(shè)施的建設(shè)力量依舊薄弱,存在著很多亟需解決的問題。指出了農(nóng)農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)問題與優(yōu)化策略本文內(nèi)容：摘要：農(nóng)村公共根底設(shè)施在城鄉(xiāng)一體化進程中扮演著舉足輕重的角色,農(nóng)村公共根底設(shè)施建設(shè)的完善,在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、創(chuàng)新農(nóng)民生產(chǎn)方式、加快農(nóng)村開展中發(fā)揮著積極作用。當(dāng)下我國農(nóng)村公共根底設(shè)施建設(shè)較上個世紀相比有了明顯改善,但不可無視的是,農(nóng)村公共根底設(shè)施的建設(shè)力量依舊薄弱,存在著很多亟需解決的問題。指出了農(nóng)村公共根底設(shè)施存在的建設(shè)不到位、結(jié)構(gòu)不合理、缺乏后續(xù)維管工作、投資主體單一等問題,并針對現(xiàn)有問題提出了不斷完善公共根底設(shè)施建設(shè)、注重管護工作、實現(xiàn)供給主體的多元化等建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村;公共根底設(shè)施建設(shè);路徑研究;1、農(nóng)村公共根底設(shè)施概述以及建設(shè)現(xiàn)狀1.1、農(nóng)村公共根底設(shè)施概述農(nóng)村公共根底設(shè)施是指與農(nóng)村開展有著密切關(guān)聯(lián),長期使用主體為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,具有消費上的非排他性與非競爭性的鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品。國家出臺的《城鎮(zhèn)規(guī)劃》中規(guī)定:鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施應(yīng)當(dāng)包含教育、文體、醫(yī)療、科技、商業(yè)金融、行政管理、集貿(mào)市場六大類。還有學(xué)者將農(nóng)村公共根底設(shè)施效勞范圍劃至為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(農(nóng)田水利灌溉、農(nóng)產(chǎn)品抗災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品流通等)、農(nóng)村生活(公路、能源、飲水、通信等)、農(nóng)村社會文化(體育休閑文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境(垃圾回收、綠化等)幾個方面。農(nóng)村公共根底設(shè)施往往具有以下幾點特征:首先,投資主體較為單一,由政府部門主導(dǎo)投資建設(shè)。第二,投入本錢較高,投資收益滯后,所帶來的公共效果較城市公共設(shè)施而言,更難有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的評價體系。第三,監(jiān)管維護工作難以展開,較城市的公共設(shè)施而言,農(nóng)村的公共根底設(shè)施很少安排專門工作人員進行定期的維護管理工作。1.2、農(nóng)村公共根底設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀公共設(shè)施在社會進步過程中一直是開展最為緩慢的一局部,尤其是在農(nóng)村,有關(guān)于公共福利的工程不受重視。隨著我國近年來經(jīng)濟的高速開展,為促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟一體化、促進農(nóng)村開展,國家也逐步加大了對農(nóng)村根底設(shè)施投資的力度。從2023年起,中央1號文件內(nèi)容都可搜尋到加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村根底設(shè)施建、現(xiàn)代化農(nóng)村等關(guān)鍵字眼。農(nóng)村公共根底設(shè)施完善到位,能夠直接迅速的促進農(nóng)村經(jīng)濟的增長,表現(xiàn)為其規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)在一定程度上對經(jīng)濟的刺激。隨著建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的任務(wù)被提上議程,我國農(nóng)村的公共根底設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成就,從已有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,我國經(jīng)濟較興旺地區(qū)大局部農(nóng)村根本實現(xiàn)四通、五有、三到達的最根本的標(biāo)準(zhǔn),我國人均農(nóng)村公共根底設(shè)施投資數(shù)量呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢,同時人均公共根底設(shè)施投資量的不同省市間的區(qū)域差異也在遞減。但經(jīng)濟落后地區(qū)公共根底設(shè)施建設(shè)才剛剛開始,總體而言,我國的農(nóng)村公共根底設(shè)施建設(shè)質(zhì)量不高、建設(shè)不到位,地區(qū)間差異仍然十清楚顯,尤其是經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)村公共設(shè)施匱乏問題較為嚴重。2、農(nóng)村公共根底設(shè)施的現(xiàn)存問題盡管我國的農(nóng)村公共根底設(shè)施建設(shè)開展較快,但其中存在的問題仍然較為嚴重,與興旺國家過大的差距不可無視,尤其是經(jīng)濟欠興旺地區(qū)的農(nóng)村公共事業(yè)的開展。農(nóng)村公共根底設(shè)施建設(shè)不到位建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)施缺乏管護、投資主體單一等問題十分突出。農(nóng)村公共根底設(shè)施建設(shè)過程中表現(xiàn)出來的這些問題,極大程度上制約農(nóng)村根底設(shè)施總體效應(yīng)的發(fā)揮,也不利于區(qū)域間經(jīng)濟的均衡開展,進一步導(dǎo)致基層社會的不安定因素的堆積。2.1、根底設(shè)施建設(shè)不到位、結(jié)構(gòu)不合理農(nóng)村生活根底設(shè)施根本完善,公路、電力通信根本已經(jīng)普及供給,但例如物流、網(wǎng)絡(luò)等根底公用設(shè)施在大局部農(nóng)村還沒有形成規(guī)模。特別是經(jīng)濟欠興旺地區(qū),快遞寬帶等設(shè)施的開展還沒有落到實處,與外界的來往較少、信息較為封閉,從而導(dǎo)致開展緩慢,地區(qū)貧富差距越來越大。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面,水利灌溉設(shè)施較多,但建設(shè)質(zhì)量偏低,水資源利用率不高,造成嚴重浪費。同時農(nóng)作物抗風(fēng)險能力低下,落后農(nóng)村地區(qū)農(nóng)作物還是靠天收,根底設(shè)施脆弱難以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的需求。農(nóng)村社會文化根底設(shè)施建設(shè)缺乏的問題更為突出,在農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療方面,鄉(xiāng)間學(xué)校與醫(yī)療合作社硬件設(shè)施差,工作人員專業(yè)知識與素養(yǎng)較城市的工作人員有很大差距,人才儲藏不夠,導(dǎo)致大多數(shù)鄉(xiāng)間學(xué)校面臨倒閉的危險,醫(yī)療合作社也成為擺設(shè)。其次,社會保障設(shè)施方面如留守兒童中心、社會救助站等建設(shè)甚少。這些嚴重阻礙了建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村目標(biāo)的實現(xiàn)。農(nóng)村較城市而言,雖然有著較多的植被與農(nóng)林田地,但是其生態(tài)環(huán)境問題也不容小覷,如農(nóng)村的垃圾管理問題,缺乏相應(yīng)的人員定期清理,綠化雜亂,塵土飛揚。且由于對糧食產(chǎn)量過高的要求,已經(jīng)致使大片農(nóng)村土壤喪失養(yǎng)分,土地修復(fù)工作卻無人承當(dāng)?？傮w而言,農(nóng)村公共根底設(shè)施投資更傾向于大型工程的建設(shè),表現(xiàn)為對公路、水利等工程的集中建設(shè),且多量低質(zhì)。同時無視用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件方面的投資,尤其是在農(nóng)村福利保障方面,所占比例甚小。2.2、農(nóng)村公共根底設(shè)施缺乏后續(xù)的監(jiān)管與維護農(nóng)村公共根底設(shè)施在長期持續(xù)工作卻得不到及時的管護情況下,大大減少了公用設(shè)施的使用壽命,導(dǎo)致設(shè)施資源利用率低下,浪費嚴重,與預(yù)期的效益相距甚遠。主要問題就在于缺乏專門的工作部門與人員進行管理與維護,相關(guān)負責(zé)主體權(quán)責(zé)不明,造成農(nóng)村公共根底設(shè)施管護無人問津。農(nóng)村公共根底設(shè)施與管理資金同樣缺乏,雖然國家財政每年都會增加用于農(nóng)村公共根底設(shè)施方面的資金,但是專門針對設(shè)施維護與管理的資金投入所占比例很小。缺乏監(jiān)督與管理的長效機制阻礙了農(nóng)村的可持續(xù)開展。2.3、供給主體單一導(dǎo)致供給效率低下農(nóng)村公共根底設(shè)施建設(shè)主體一般情況下為政府,政府基于自身職能對公眾提供公共產(chǎn)品,對處理外部消極效應(yīng)、市場失靈等問題的解決具有積極作用,但是隨著市場經(jīng)濟的開展,政府也會存在政府失敗,政府在公共產(chǎn)品供給方面就產(chǎn)生缺陷,有限主體在供給范圍過大的情況下導(dǎo)致公共設(shè)施建設(shè)質(zhì)量得不到保障、建設(shè)時間過長、投資本錢過高等一系列問題,不利于公共資源的整合。所以,農(nóng)村公共根底設(shè)施的建設(shè)不能完全依靠市場,應(yīng)當(dāng)局部依賴其他主體,為農(nóng)村的根底設(shè)施建設(shè)注入新鮮血液。3、改善農(nóng)村公共根底設(shè)施現(xiàn)狀的路徑選擇3.1、建設(shè)健全農(nóng)村公共根底設(shè)施首先必須建立健全農(nóng)村公共根底設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)體系,做好根底工作,對農(nóng)村公共根底設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量、覆蓋范圍做出明文規(guī)定,尤其是抓緊出臺新型產(chǎn)業(yè)公共設(shè)施的政策,例如農(nóng)村物流、快遞下鄉(xiāng)等方面。政府必須加大農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)的資金扶持力度,提供強大有力的資金保障。其次,加強農(nóng)村生活性根底設(shè)施建設(shè),鄉(xiāng)村道路建設(shè)要嚴把質(zhì)量關(guān)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)根底設(shè)施力度加大,為提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活質(zhì)量做好科技保障。社會文化方面,繼續(xù)開展鄉(xiāng)村體育休閑文化,重視農(nóng)村教育與農(nóng)村醫(yī)療,努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,加大對農(nóng)村的人才投入,重視農(nóng)村人力資源管理。生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)可持續(xù)開展的長效保證,因此,在農(nóng)村應(yīng)該營造良好的公共環(huán)境,緊抓環(huán)境治理工作,例如垃圾回收處理、房屋改建、土地修復(fù)等,大力開展環(huán)境保護的宣傳工作,從而實現(xiàn)經(jīng)濟開展與生態(tài)保護的良性循環(huán)。農(nóng)村公共根底設(shè)施的建設(shè)要在布局上呈現(xiàn)出整體和局部的結(jié)合、生活與生產(chǎn)的結(jié)合、文化與生態(tài)的結(jié)合。3.2、注重對農(nóng)村公共根底設(shè)施的管護相關(guān)部門在對農(nóng)村公共根底設(shè)施進行規(guī)劃的同時就應(yīng)當(dāng)考慮到后續(xù)的維護管理工作的統(tǒng)籌安排,針對管護工作制定具體的規(guī)章制度,確保有法可循,以防止各部門相互推諉的局面,設(shè)立專門的部門,權(quán)責(zé)一致,從而提高管理水平。對公共設(shè)施做到定期修檢,及時維護,同時不斷收集村民使用滿意度,對不到位的地方做出及時的調(diào)整,發(fā)揮根底設(shè)施的最大成效。此外,加強對村民的教育培訓(xùn),提升每位農(nóng)戶對公共事業(yè)管理的認知度,讓村民形成積極使用、自覺監(jiān)督、自覺維護、不破環(huán)、不私占的意識。發(fā)揮村干部的表率與領(lǐng)頭作用,鼓勵農(nóng)民群眾參與到公共根底設(shè)施的監(jiān)督維護中,從整體提升農(nóng)村公共根底設(shè)施的管護力度。3.3、實現(xiàn)供給主體的多元化在當(dāng)下必須繼續(xù)發(fā)揮政府部門在農(nóng)村公共根底設(shè)施建設(shè)中的主體地位,在建設(shè)的整個過程中,應(yīng)該透徹地了解村民意向和偏好,廣泛采納村民的建議,從而建設(shè)出更加有益于農(nóng)村公共事業(yè)開展的相關(guān)公共資源。在建設(shè)農(nóng)村公共根底設(shè)施時,應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進企業(yè)、社會組織對農(nóng)村公用事業(yè)的投資力度,增強資金自籌能力,從而降低投資本錢,加快建設(shè)效率,擴大公共產(chǎn)品的效勞面和受益面,解決公共資源使用過程中的問題與困境。小型公共根底設(shè)施可以采取政府主導(dǎo)資金投入,村民自主建設(shè)的路徑,例如農(nóng)村沼氣、太陽能發(fā)電板等。農(nóng)民自主建設(shè)農(nóng)村公共根底設(shè)施關(guān)乎其切身利益,可以很大程度上提高公共設(shè)施的質(zhì)量,同樣在設(shè)施的管護工作中,村民會具備更強的自主性。同時,多元主體共建的模式也遵循著當(dāng)下民主政治文化中村民自治制度的精髓。4、結(jié)論總之,雖然當(dāng)下農(nóng)村公共根底設(shè)施建設(shè)開展較快,但依舊存在諸多的問題,開展?fàn)顩r喜憂參半。農(nóng)村公共根底設(shè)施的建設(shè)依舊是篳路藍縷,需要從多方面去努力改善,加大投資力度和建設(shè)力度、注重對根底設(shè)施的管護工作、吸引多元主體投資建設(shè)。完善公共根底設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)急需解決的問題,想要完成農(nóng)村現(xiàn)代化,必須重視農(nóng)村公共根底設(shè)施的規(guī)模化與高質(zhì)量建設(shè)。完善的農(nóng)村公共根底設(shè)施既關(guān)乎廣闊農(nóng)民的切身利益,也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù),需要各方主體共同努力。參考文獻[1]胡紅斌.公共根底設(shè)施建設(shè)是阿昌族地區(qū)脫貧攻堅的重要基石[J].中國法學(xué),2023(8):466-468.[2]劉丹.經(jīng)濟欠興旺地區(qū)農(nóng)村公共事業(yè)管理機制探討[J].現(xiàn)代營銷(下旬刊),2023(8):310.[3]錢文榮.農(nóng)村非正式組織能影響公共根底設(shè)施供給嗎——基于H村的個案研究[J].經(jīng)濟學(xué)家,2023(3):23-30.[4]林振德.農(nóng)村公共根底設(shè)施投資區(qū)域差異影響因素研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2023(1):88-94.[5]錢文榮.農(nóng)戶參與農(nóng)村公共根底設(shè)施供給的意愿及其影響因素分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2023(11):39-51.[6]“推進農(nóng)村小型公共根底設(shè)施村民自建對策研究〞課題組