提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力

1提高應(yīng)對突發(fā)事件

的能力

石油化工管理干部學院

陳清一、突發(fā)事件與應(yīng)急管理23

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

源自2007年我國頒布、實施的《突發(fā)事件應(yīng)對法》突發(fā)事件的定義突發(fā)事件的分類事故災(zāi)難自然災(zāi)害社會安全事件公共衛(wèi)生事件5突發(fā)事件的特點信息不充分性緊迫性特性破壞性突發(fā)性

---應(yīng)急管理非程序化決策恢復(Recover)準備(Preparedness)響應(yīng)(Response)預(yù)防(Precaution)階段內(nèi)容與措施預(yù)防無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會都處于風險之中。安全規(guī)劃應(yīng)急教育監(jiān)測預(yù)警安全研究制定法規(guī)、標準災(zāi)害保險稅收和強制等激勵措施準備事故發(fā)生之前采取的行動，目的是提高應(yīng)急能力。應(yīng)急方針政策應(yīng)急預(yù)案（計劃）應(yīng)急通告與警報應(yīng)急醫(yī)療應(yīng)急中心應(yīng)急資源制定互助協(xié)議應(yīng)急培訓與演習應(yīng)急管理的四個階段恢復(Recover)準備(Preparedness)響應(yīng)(Response)預(yù)防(Precaution)階段內(nèi)容與措施響應(yīng)事故即將發(fā)生或發(fā)生期間采取的挽救生命和財產(chǎn)，穩(wěn)定和控制事態(tài)一系列行動。啟動應(yīng)急報警系統(tǒng)啟動應(yīng)急救援中心報告有關(guān)政府機構(gòu)提供應(yīng)急援助發(fā)布緊急公告疏散與避難搜尋與營救恢復使生產(chǎn)、生活恢復到正常狀態(tài)，包括短期恢復和長期恢復。清理廢墟損害評估消毒、去污保險賠償災(zāi)后重建預(yù)案復審應(yīng)急管理的四個階段二、應(yīng)急預(yù)防89

居安思危；居進思退；居優(yōu)思劣；居贏思虧；居勝思敗。危機意識10建立突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)，配置必需的設(shè)備、技術(shù)、人力和相關(guān)資源，對企業(yè)內(nèi)外環(huán)境進行監(jiān)測，注意研究宏觀形勢、產(chǎn)業(yè)政策、跟蹤行業(yè)動態(tài)、監(jiān)控媒體，認真分析市場變化及競爭對手情況，對有可能引發(fā)突發(fā)事件的種種“苗頭”進行全方位偵測。在企業(yè)內(nèi)部開展突發(fā)事件調(diào)查，定期進行“體檢”，弄清企業(yè)最易發(fā)生的意外事件、突發(fā)事件、敏感事件，發(fā)現(xiàn)組織的脆弱環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)和易受攻擊的環(huán)節(jié)，并制定一系列可量化的預(yù)警指標。１23鼓勵報告，鼓勵發(fā)現(xiàn)問題

發(fā)現(xiàn)預(yù)警信號11預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)定性分析風險初步分析確定預(yù)警標準收集相關(guān)信息危機評估危機預(yù)控危機預(yù)報建立預(yù)警指標初始化狀態(tài)定量分析危機監(jiān)測子系統(tǒng)危機評估與預(yù)報子系統(tǒng)危機預(yù)控子系統(tǒng)12

案例討論重慶開縣井噴事故發(fā)現(xiàn)預(yù)警信號

國家級突發(fā)事件的四個預(yù)警級別

三、應(yīng)急準備14應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案就是針對可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件事先制訂的應(yīng)對措施。有預(yù)案和沒預(yù)案效率相差？300倍！16應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急管理的目標突發(fā)事件的界定應(yīng)急管理的原則應(yīng)急管理小組突發(fā)事件調(diào)查的內(nèi)容與評估突發(fā)事件處理對策的提出溝通策略的制訂大家結(jié)合企業(yè)實際,說說我們企業(yè)最容易發(fā)生的三個突發(fā)事件?水災(zāi)火災(zāi)井噴塌方歷史發(fā)生法行業(yè)對比法18傳播預(yù)案的經(jīng)典

－挑戰(zhàn)者號發(fā)射失敗19強化其危機意識培訓和提高員工防范和處理突發(fā)事件的能力檢驗應(yīng)急預(yù)案

1987年舊金山大地震

應(yīng)急預(yù)案演練四、應(yīng)急響應(yīng)2021

案例膠濟鐵路特大撞車事故：一場本可以避免的突發(fā)事件

啟動應(yīng)急報警系統(tǒng)22突發(fā)事件處理的基本策略公眾利益至上主動面對快速反應(yīng)真誠坦率23突發(fā)事件中的領(lǐng)導者領(lǐng)導者在處理突發(fā)事件時所需具備的主要能力心理承受能力----應(yīng)對壓力的能力科學判斷和果斷決策的能力----找出主要矛盾，做出正確決策及時控制和有效處理的能力協(xié)調(diào)溝通能力24突發(fā)事件壓力應(yīng)對25突發(fā)事件決策管理就是決策。

----管理領(lǐng)域唯一獲得過諾貝爾獎的赫伯特·亞歷山大·西蒙(Herbert

Alexander

Simon)

26突發(fā)事件決策的特點非程序化突發(fā)事件決策是一種非程序化的決策，并且也不同于普通的非程序化決策時效性決策條件的約束性決策時間緊迫信息有限：信息不完全、信息不及時、信息不準確資源尤其是人力資源緊缺：高水平?jīng)Q策者、專業(yè)技術(shù)人才決策效果的不可預(yù)期性27決策情景模擬觀看視頻分組研討怎么辦分組匯報繼續(xù)觀看影片中的決策過程分析總結(jié)28突發(fā)事件決策的基本路徑問題確認確認面臨突發(fā)事件的對象識別引發(fā)突發(fā)事件的來源目標排序方案選擇決定解決突發(fā)事件的主體選擇解決突發(fā)事件的手段保障應(yīng)急物資的資源29肯德基蘇丹紅事件

有效處理突發(fā)事件30突發(fā)事件溝通框架利益相關(guān)者都是誰？目標是什么？傳達什么信息？（語調(diào)、內(nèi)容、受眾）希望利益相關(guān)者怎么做？禁忌？歧義？誤解？文化差異？31突發(fā)事件溝通要點注重與公眾的情感溝通注重雙向溝通三T原則主動溝通；（TellYouOwnTale

）盡快溝通；（TellItFast

）全部溝通；（TellItAll

）注意“三個不要”不要過度反應(yīng)不要過度承諾不要和媒體發(fā)生沖突慎用意見領(lǐng)袖五、應(yīng)急恢復3233突發(fā)事件的總結(jié)與反思總結(jié)教訓、反思原因：外部與內(nèi)部、客觀與主觀、不可抗與可抗；重點是尋找內(nèi)部問題、主觀缺失及可操控因素(教訓)總結(jié)、反思的意義：對外部、客觀、不可抗原因，在今后力求規(guī)避；對內(nèi)部、主觀、可操控原因，在今后力求改進.34

案例泰諾中毒事件

應(yīng)急恢復35應(yīng)急管理的總結(jié)與評價應(yīng)急管理的總結(jié)評價：它是對企業(yè)應(yīng)急管理工作本身的總結(jié)、評估與整改從應(yīng)急管理階段進行評價：防范、處理、善后各階段工作怎樣，成敗、得失、利弊等，可以量化（評分）對應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)進行評價：信息、決策、指揮、運作各部分運行效果怎樣，優(yōu)劣幾何，改進之處對應(yīng)急管理人員進行評價：包括各部門負責人、工作人員…獎優(yōu)罰劣，重獎英模，懲罰玩忽職守者運用應(yīng)急管理評價結(jié)果：汲取教訓、積累經(jīng)驗、豐富案例、深化知識、優(yōu)化管理……36突發(fā)事件后的組織變革

在現(xiàn)實社會中，突發(fā)事件往往是組織變革的主要促進因素。當在常態(tài)秩序下，組織自身無力修復和遏制其結(jié)構(gòu)、功能失調(diào)時，突發(fā)事件正是激發(fā)組織進行積極的變革的外部刺激物和動力。通過它，組織能在面對新環(huán)境時進行調(diào)整。觀念更新制度完善機構(gòu)建設(shè)政策改進372023/2/337911后美國應(yīng)急體系建設(shè)時間事件或決策2001年9月11日911恐怖襲擊事件2001年9月14日國會通過《應(yīng)急和恢復法》（ResponseandRecoveryAct）2001年10月8日在白宮成立國土安全辦公室制定首個國土安全國家戰(zhàn)略規(guī)劃2002年7月16日國土安全戰(zhàn)略規(guī)劃完成，提出要建立國土安全部2002年11月25日國會通過國土安全法案（HomelandSecurityActof2002）要求建立國土安全部2003年1月25日國土安全部（DHS）正式成立，在原有聯(lián)邦政府應(yīng)急救災(zāi)指揮中心等的基礎(chǔ)上設(shè)立國土安全運行中心（HSOC）（日常值班機構(gòu)）2003年2月28日總統(tǒng)令（HSPD-5）要求國土安全部負責完成NIMS和NRP2004年2月24日國土安全部發(fā)布戰(zhàn)略規(guī)劃2004年3月1日國家突發(fā)事件管理系統(tǒng)（NIMS）發(fā)布2004年10月