第二章出版行政管理法規(guī)-3

第三章出版行政管理法規(guī)第四節(jié)報紙管理有關(guān)規(guī)定一、報紙出版報紙出版實行編輯責(zé)任制度，保障報紙刊載內(nèi)容符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定1．刊載新聞報道真實、全面、客觀、公正新聞報道應(yīng)刊載作者真實姓名不得刊載任何形式的有償新聞第四節(jié)報紙管理有關(guān)規(guī)定2．發(fā)表或轉(zhuǎn)載遵守重大選題備案制度轉(zhuǎn)載、摘編互聯(lián)網(wǎng)上的內(nèi)容，對內(nèi)容核實，標明網(wǎng)址和下載日期3．刊載虛假、失實報道的責(zé)任公開更正，消除影響，承擔民事責(zé)任報紙應(yīng)予以發(fā)表在最近一期相同版位上發(fā)表第四節(jié)報紙管理有關(guān)規(guī)定一、報紙出版4．出版專版、?？谥肌I(yè)務(wù)范圍相一致刊頭字樣不能明顯于報紙名稱日刊、周刊、月刊、特刊等第四節(jié)報紙管理有關(guān)規(guī)定5．出版增期和號外增期：手續(xù)同變更刊期，內(nèi)容、開版、文種、發(fā)行范圍、印數(shù)應(yīng)與主報一致，隨主報發(fā)行號外：在報頭注明“號外”，連續(xù)出版不得超過3天，出版后15日內(nèi)到省局備案并提交樣報第四節(jié)報紙管理有關(guān)規(guī)定一、報紙出版6．刊登廣告注明“廣告”字樣，不能以新聞形式刊登廣告查驗有關(guān)證明文件，核實廣告內(nèi)容，不得刊登虛假、有害廣告廣告經(jīng)營不得參與采訪和編輯活動第四節(jié)報紙管理有關(guān)規(guī)定一、報紙出版7.采編與經(jīng)營嚴格分開采編人員應(yīng)持有新聞記者證第四節(jié)報紙管理有關(guān)規(guī)定二、監(jiān)督管理1．出版活動實行屬地管理2．事后審讀制度總署-全國、地方-本區(qū)域、主管單位審讀下級向上級提交審讀報告報社定期撰寫閱評報告3．出版質(zhì)量評估制度4．年度核驗制度報社自檢，填表并附30期樣報上交省局省局審核完成后，向總署遞交工作報告5．報紙出版從業(yè)人員資格管理制度第四節(jié)報紙管理有關(guān)規(guī)定三、質(zhì)量管理標準1．評分標準辦報方針、宗旨、輿論導(dǎo)向：30分依法出版情況：20分廣告質(zhì)量：10分社會信譽質(zhì)量：10分第四節(jié)報紙管理有關(guān)規(guī)定版面綜合質(zhì)量：30分:一般問題扣5分內(nèi)容必須真實、準確稿件的選用要求指導(dǎo)性、新聞性、實效性、可讀性格調(diào)高雅、文章生動版面容量標準信息量大、內(nèi)容豐富、新聞體裁和手段多樣如對開報紙每版平均不少于7篇、四開不少于4篇（專、副刊除外）第四節(jié)報紙管理有關(guān)規(guī)定版面綜合質(zhì)量：30分:一般問題扣5分題文相符、準確、精煉、生動欄目設(shè)置合理、特色鮮明、豐富多彩符合辦報宗旨和專業(yè)分工文字校對每期差錯率不高于3/10000印刷質(zhì)量字體清晰、墨色均勻、套色準確等第四節(jié)報紙管理有關(guān)規(guī)定2．最低期發(fā)行量“一票否決”（出版2年后）省/市/縣黨委機關(guān)報：10/3/1萬份中央部委機關(guān)報、專業(yè)報：3萬份省級及以下專業(yè)、行業(yè)報：2萬份晚報：5萬份企業(yè)報：1萬份生活服務(wù)類：5萬份文摘類：5萬份解放軍、外宣類、少數(shù)民族地區(qū)報紙適當放寬第四節(jié)報紙管理有關(guān)規(guī)定3．評定存在質(zhì)量問題，不予通過年檢不達60分，停辦并撤銷登記第四節(jié)報紙管理有關(guān)規(guī)定四、關(guān)于刊載證券期貨信息的規(guī)定綜合性報紙開設(shè)，由各地新聞出版局審批非綜合類、非證券期貨和經(jīng)紀類報紙不得開辦此類?？迦吮仨毦邆鋱?zhí)業(yè)資格，署真實單位和姓名不得出租版面，不得與個人合辦欄目第四節(jié)報紙管理有關(guān)規(guī)定五、禁止有償新聞的規(guī)定新聞工作者不得索要、接受錢物、禮金不得借用、試用物品記者、編輯不得在其他單位兼職以獲取報酬；未經(jīng)本單位批準，不得擔任其他新聞單位的兼職記者、特約記者或特約撰稿人不得擅自組團進行采訪報道活動在采訪中不能提工作以外的特殊要求第四節(jié)報紙管理有關(guān)規(guī)定五、禁止有償新聞的規(guī)定新聞報道與廣告、贊助、經(jīng)營嚴格區(qū)分處罰：沒收違規(guī)收入，批評教育、通報批評、黨紀政紀處分、開除、刑事處罰第四節(jié)報紙管理有關(guān)規(guī)定六、報社記者站管理規(guī)定業(yè)務(wù)活動：同報社業(yè)務(wù)范圍一致的采訪、組稿、通聯(lián)等新聞業(yè)務(wù)活動不具備法人資格在報紙級別范圍內(nèi)設(shè)立記者站中央省級、省級市級、市級縣級教學(xué)輔導(dǎo)類、文摘類、高校學(xué)報不得設(shè)立記者站經(jīng)當?shù)爻霭嫘姓鞴懿块T審批記者不得超過5人不得設(shè)在黨政機關(guān)第五節(jié)期刊管理有關(guān)規(guī)定一、期刊出版期刊出版實行編輯責(zé)任制度，保障期刊刊載內(nèi)容符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定期刊刊載的內(nèi)容不真實、不公正，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到侵害的，期刊出版單位應(yīng)當公開更正，消除影響，并依法承擔其他民事責(zé)任第五節(jié)期刊管理有關(guān)規(guī)定一、期刊出版1．一號一刊；出版不同版本同創(chuàng)辦期刊2．合訂本注明“合訂本”按出版順序裝訂內(nèi)容違法的篇目和被注銷登記的期刊不得制作合訂本3．轉(zhuǎn)讓刊號期刊出版單位不得出賣、出租、轉(zhuǎn)讓本單位名稱及所出版期刊的刊號、名稱、版面，不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、出租和出賣《期刊出版許可證》。第五節(jié)期刊管理有關(guān)規(guī)定一、期刊出版4．廣告業(yè)務(wù)查驗證明文件核實廣告內(nèi)容不得刊登有害、虛假廣告廣告經(jīng)營者不能參與采編活動5.采編與經(jīng)營嚴格分開采編人員持新聞記者證第五節(jié)期刊管理有關(guān)規(guī)定一、期刊出版6．設(shè)立記者站具有新聞采編業(yè)務(wù)（由總署認定）的期刊參照《報社記者站管理辦法》7．與境外出版機構(gòu)合作由總署批準第五節(jié)期刊管理有關(guān)規(guī)定一、期刊出版8.期刊統(tǒng)計期刊出版單位須遵守國家統(tǒng)計法規(guī)，依法向新聞出版行政部門報送統(tǒng)計資料。期刊出版單位應(yīng)配合國家認定的出版物發(fā)行數(shù)據(jù)調(diào)查機構(gòu)進行期刊發(fā)行數(shù)據(jù)調(diào)查，提供真實的期刊發(fā)行數(shù)據(jù)。第五節(jié)期刊管理有關(guān)規(guī)定二、監(jiān)督管理1．出版活動實行屬地管理2．事后審讀制度（期刊閱評制度）3．出版質(zhì)量評估制度4．年度核驗制度5．期刊出版從業(yè)人員資格管理制度三、處罰（一）行政措施1.下達警示通知書2.通報批評3.責(zé)令公開檢討4.責(zé)令改正5.責(zé)令停止印制、發(fā)行期刊6.責(zé)令收回期刊7.責(zé)成主辦單位、主管機關(guān)監(jiān)督期刊出版單位整改

第五節(jié)期刊管理有關(guān)規(guī)定（二）違法行為未經(jīng)批準，擅自設(shè)立期刊出版單位，或者擅自從事期刊出版業(yè)務(wù)，假冒期刊出版單位名稱或者偽造、假冒期刊名稱出版期刊的。期刊出版單位擅自出版增刊、擅自與境外出版機構(gòu)開展合作出版項目的。第五節(jié)期刊管理有關(guān)規(guī)定第五節(jié)期刊管理有關(guān)規(guī)定期刊出版單位有下列行為之一的，由新聞出版總署或者省局給予警告，并處3萬元以下罰款：1.期刊出版單位變更期刊開本、法定代表人或者主要負責(zé)人、在同一登記地內(nèi)變更地址，未按規(guī)定報送備案；2.期刊休刊未按規(guī)定報送備案；3.刊載損害公共利益的虛假或者失實報道，拒不執(zhí)行新聞出版行政部門更正命令；

4.公開發(fā)行的期刊轉(zhuǎn)載、摘編內(nèi)部發(fā)行出版物內(nèi)容的；5.期刊轉(zhuǎn)載、摘編互聯(lián)網(wǎng)上的內(nèi)容，未核實內(nèi)容，未標明下載網(wǎng)址和日期；6.未按照規(guī)定刊載期刊版本記錄；7.違反期刊封面標識的規(guī)定；8.“一號多刊”；第五節(jié)期刊管理有關(guān)規(guī)定9.出版增刊違反規(guī)定；10.制作期刊合訂本違反規(guī)定；11.以各種形式刊登有償新聞；12.以不正當競爭行為開展經(jīng)營活動或者利用權(quán)力攤派發(fā)行。第五節(jié)期刊管理有關(guān)規(guī)定第五節(jié)期刊管理有關(guān)規(guī)定四、涉外版權(quán)期刊封面標識涉外版權(quán)合作：使用對方版權(quán)的作品，非共同合作辦刊總署審批“本刊與**國家**雜志或出版機構(gòu)進行版權(quán)合作”；“**雜志或出版機構(gòu)”可用外文，要小于中文刊名第五節(jié)期刊管理有關(guān)規(guī)定五、出版增刊每種期刊一年可出兩期，一次申請只對一次有效，要求刊印“增刊”字樣及許可證號條件連續(xù)正常出版一年以上并繳送樣刊兩年內(nèi)未受省級以上行政處罰宗旨、方針、開本、發(fā)行范圍與正刊一致程序省局審批，30天內(nèi)登記，“增刊許可證”一次性有效，3個月內(nèi)不出刊即失效六、期刊分版現(xiàn)象期刊針對不同的讀者群進行編輯、出版、發(fā)行的行為。第五節(jié)期刊管理有關(guān)規(guī)定1.以教育教輔類、文學(xué)文摘類、生活時尚類為多主要分布在北京、上海、江蘇、湖北等文化發(fā)達的?。ㄊ袇^(qū)）。第五節(jié)期刊管理有關(guān)規(guī)定第五節(jié)期刊管理有關(guān)規(guī)定（1）教輔類期刊針對讀者（學(xué)生）的不同年級、不同課本、不同學(xué)科，分年級版、文理科版、課內(nèi)練習(xí)版與課外閱讀版等英語輔導(dǎo)刊物還分為有聲版和文字版

雙語有聲版研究生考試版

高考學(xué)生版中考學(xué)生版

（2）文學(xué)類、綜合類跟風(fēng)分版在很大程度上具有重復(fù)性讀者群區(qū)分并不鮮明，有導(dǎo)致讀者重復(fù)購買的嫌疑第五節(jié)期刊管理有關(guān)規(guī)定第五節(jié)期刊管理有關(guān)規(guī)定（3）兒童刊物根據(jù)年齡分版是學(xué)習(xí)外國同行先進經(jīng)驗的一大進步；但目前看來仍顯粗糙，年齡跨度太大，區(qū)分作用不明顯。第五節(jié)期刊管理有關(guān)規(guī)定（4）生活類、時尚類圍繞不同內(nèi)容展開改月刊為半月刊，以上下半月刊的不同內(nèi)容，面向不同讀者第五節(jié)期刊管理有關(guān)規(guī)定2.如果排除“一號多刊”的情況，反映了一部分期刊的整體形象展示和品牌整合。《青年文摘》《讀者》系列《時尚》3.優(yōu)勢資源優(yōu)化組合提高品牌形象提高內(nèi)容的實用價值第五節(jié)期刊管理有關(guān)規(guī)定4．問題和危害擾亂了期刊市場，加大了期刊市場管理的難度在一定程度上混淆了讀者的視聽，導(dǎo)致讀者對相同內(nèi)容的重復(fù)購買，造成不必要的浪費加大了學(xué)生負擔欺騙了廣告商總量控制與做大做強的矛盾期刊監(jiān)管與生存發(fā)展如何雙贏第五節(jié)期刊管理有關(guān)規(guī)定一、國家對出版活動的保障（一）實行保障、促進出版業(yè)發(fā)展與繁榮的經(jīng)濟政策政治、經(jīng)濟、人事等政策經(jīng)濟政策主要包括投資、稅收、價格、分配等，其基本內(nèi)容是對出版業(yè)的支持和優(yōu)惠。第六節(jié)對出版活動的保障及有關(guān)的獎懲措施1.中央和地方“宣傳文化發(fā)展專項基金”2.財政部、國家稅務(wù)總局對科技書刊、少兒報刊、大中小學(xué)教科書的增值稅實行先征后退的政策3.新聞出版總署、科技部“科學(xué)發(fā)展基金”4.國務(wù)院新聞辦公室、總署“中國圖書對外推廣計劃”第六節(jié)對出版活動的保障及有關(guān)的獎懲措施第六節(jié)對出版活動的保障及有關(guān)的獎懲措施（二）保障教科書的出版發(fā)行由國務(wù)院教育行政主管部門審定出版、發(fā)行要具備條件，取得資質(zhì)納入政府采購范圍的遵循政府采購法其他單位和個人不得從事出版與發(fā)行在政策和物質(zhì)上支持教科書的出版發(fā)行。價格：低價微利、虧損補貼；信貸：保證儲備資金季節(jié)性貸款；稅收：增值稅先征后退。第六節(jié)對出版活動的保障及有關(guān)的獎懲措施（三）扶持少數(shù)民族語言文字出版物和盲文出版物1.少數(shù)民族語言文字出版物的出版發(fā)行（1）書號使用數(shù)量不限；（2）使用條碼免費；（3）設(shè)立出版基金；（4）適當調(diào)劑相關(guān)出版社的專業(yè)分工；（5）加強出版發(fā)行隊伍培訓(xùn)；（6）建立全國民族文字出版重點選題規(guī)劃審定委員會。2.盲文出版物是專供盲人使用的特殊出版物給盲文出版社投資、補貼、資助將已經(jīng)發(fā)表的作品改成盲文出版可不向版權(quán)人支付報酬第六節(jié)對出版活動的保障及有關(guān)的獎懲措施（四）對特殊地區(qū)和農(nóng)村發(fā)行出版物實行優(yōu)惠政策（少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)）1.對縣及以下新華書店和農(nóng)村供銷社銷售出版物的增值稅實行先征后退的辦法，退還稅款用于發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)；2.少數(shù)民族縣的新華書店貸款利率可享受一定的優(yōu)惠；3.凡發(fā)往少數(shù)民族?。▍^(qū)）的一般圖書，發(fā)行折扣率應(yīng)稍低一些；4.建立一般圖書發(fā)行專項基金，主要用于農(nóng)村圖書的發(fā)行。第六節(jié)對出版活動的保障及有關(guān)的獎懲措施二、與出版有關(guān)的獎懲措施（一）對優(yōu)秀者的褒獎1.支持、鼓勵優(yōu)秀、重點出版物（1）出版單位要把優(yōu)秀出版物作為出版重點，優(yōu)先予以安排；（2）出版行政部門應(yīng)對這些出版物的出版給予支持，包括利用各種有關(guān)資金給予資助、補貼，在出版物評獎中予以傾斜。第六節(jié)對出版活動的保障及有關(guān)的獎懲措施2.設(shè)立各種獎項文藝類圖書的“一本好書獎”中宣部主辦的精神文明建設(shè)“五個一工程”的子項獎，每三年評選一次“中國出版政府獎”新聞出版總署設(shè)立，每三年一次，包括六個子項獎：“圖書獎”“音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)出版物獎”“畢昇優(yōu)質(zhì)印刷復(fù)制獎”“裝幀設(shè)計獎”“先進出版單位獎”“優(yōu)秀人物獎”；中國優(yōu)秀出版物獎中國出版（工作者）協(xié)會設(shè)立，包括三個子項獎：“圖書獎”“音像制品、電子出版物、游戲軟件獎”“全國優(yōu)秀出版科研論文獎”，每兩年評選一次?！绊w奮出版新人獎”中國出版（工作者）協(xié)會設(shè)立，每三年評選一次。第六節(jié)對出版活動的保障及有關(guān)的獎懲措施（二）對犯規(guī)者的懲戒1.擅自從事出版物出版等活動應(yīng)承擔的法律責(zé)任（1）予以取締（2）追究刑事責(zé)任：非法經(jīng)營罪（3）沒收出版物、違法所得和專用工具（4）罰款（5）承擔民事責(zé)任第六節(jié)對出版活動的保障及有關(guān)的獎懲措施