《揚州大學采購管理暫行辦法》講解

《采購管理暫行辦法》講解采購管理辦公室87991321cgb@2023/2/3《采購管理暫行辦法》概要2主要內(nèi)容一、管理范圍二、機構(gòu)及職責三、采購形式四、采購方式五、采購程序六、合同七、驗收八、紀律與法律責任九、分散采購2023/2/3《采購管理暫行辦法》概要3一、管理范圍（一）采購資金范圍1、財政性資金、學校自籌資金、學院（部門）自籌資金和其它資金。包含老師們的縱向和橫向科研經(jīng)費以及學院的創(chuàng)收經(jīng)費，可以說只要是在財務上報銷的經(jīng)費，那就是公款，都適用本辦法,不存在什么“我自己的錢”。2、生產(chǎn)經(jīng)營性周轉(zhuǎn)資金采購除外。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性周轉(zhuǎn)資金主要用于采購原材料、發(fā)工資，不適用本辦法，但企業(yè)采購固定資產(chǎn)、建設工程和無形資產(chǎn)等要按本辦法執(zhí)行。

2023/2/3《采購管理暫行辦法》概要4一、管理范圍（二）采購對象范圍1、貨物類采購,包括教學科研設備、一般設備、實驗器材、耗材、藥品、圖書、教材、教學用品、辦公用品、勞保用品、學生公寓用品、食堂用品、軍訓服裝等等。2、工程類采購,主要是指工程建設項目，包括新建、改建、擴建、裝飾、修繕、綠化、拆除等項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理，以及與工程建設有關(guān)的設備、材料等。3、服務類采購，包括各類保險、綠化養(yǎng)護、保潔、保安、物業(yè)管理、房屋租賃、軟件、檢測、咨詢、儀器設備維修保養(yǎng)等等。采購的手段包括購買、租賃、委托或雇用等，不僅僅限于購買。2023/2/3《采購管理暫行辦法》概要5二、機構(gòu)及職責采購工作領(lǐng)導小組采購管理辦公室采購部門監(jiān)督部門用戶及請購人評標小組2023/2/3《采購管理暫行辦法》概要6機構(gòu)（一）----采購工作領(lǐng)導小組

2023/2/3《采購管理暫行辦法》概要7機構(gòu)（二）----采購管理辦公室（一）宣傳貫徹國家采購法律法規(guī)、上級有關(guān)規(guī)定和學校采購規(guī)章制度；（二）擬定學校采購規(guī)章制度，報學校采購工作領(lǐng)導小組審議；（三）建設、管理、維護評標專家?guī)?、評標小組組長庫、商家?guī)欤辉u標小組組長庫是專家?guī)斓囊徊糠?，所以一般把專家?guī)旌蜕碳規(guī)旆Q為“兩庫”。采管辦成立之初就著手建設“兩庫”，2013年底又進一步進行了整理和充實。但總體來說，我?！皟蓭臁蹦壳啊八弧辈桓?，還需要擴容，有些專業(yè)的專家還很少，需要學院和部門多多推薦專家，多多推薦新的商家，尤其是已經(jīng)有過合作的商家，將基本信息發(fā)給采管辦登記入商家?guī)?，這樣有利于加大競爭的力度。（四）依據(jù)上級要求，組織學校采購計劃的審核、匯總和上報工作；各學院和部門的采購計劃制定得越早、越精確、越完整，就越有利于采購工作的組織和降低采購成本。例如，年初各學院采購計劃匯總要購置顯微鏡20臺，設備處公開招標，2萬元/臺。過了幾個月，又有一個學院提出購進10臺，還要再次招標，價格甚至有可能高于2萬，因為采購量小了一點。而如果年初計劃報送完整的話，就可以一次性招標采購30臺，也許價格會低于2萬元，還節(jié)省了一次招標的時間和費用。因此要做好計劃工作。2023/2/3《采購管理暫行辦法》概要8機構(gòu)（二）----采購管理辦公室（五）審定采購部門建議的采購方式；《辦法》規(guī)定：除了公開招標，其他采購方式都要經(jīng)采管辦審核后方能實施采購。（六）審核采購部門提出的調(diào)研方案，參與調(diào)研工作；（七）審核、發(fā)布采購公告、結(jié)果公示

；采購公告和結(jié)果公示由采管辦招投標管理科負責，71048，cgb@（八）參與報名商家的資格審查

；尤其是對新報名的商家要審查其是否具備我們要求的經(jīng)營資質(zhì)等資格。（九）組織審核采購文件

，審定評標原則和細則；采購文件是學校向商家發(fā)出的采購要約，具有法律效力，也是采購評議的依據(jù)，非常重要。采管辦將會同采購部門進一步加強采購文件的規(guī)范化，尤其要事先明確評標方法和標準。（十）監(jiān)管采購項目的開標、談判、詢價、驗收工作；（十一）受理和答復商家的質(zhì)疑

，參與商家投訴的調(diào)查；（十二）組織學校采購工作人員的業(yè)務培訓。2023/2/3《采購管理暫行辦法》概要9機構(gòu)（三）----采購部門國資處、設備處、后勤處、基建處、圖書館是學校實施集中采購的歸口職能部門，農(nóng)牧場、資產(chǎn)經(jīng)營公司和廣陵學院作為其他采購部門?！稉P州大學大宗大件貨物采購暫行辦法》實施時負責相應項目采購的信息中心、學生處、保衛(wèi)處、教務處等部門不再作為采購部門，這些部門需要采購的項目由現(xiàn)在的歸口采購部門實施。各采購部門的分工：1、一般設備、辦公用品、勞保用品、學生公寓用品、軍訓服裝等貨物，管理軟件等服務，由國資處負責采購；2、教學科研設備、實驗器材、耗材、教學用品等貨物，儀器設備維修保養(yǎng)以及相關(guān)軟件等服務由設備處負責采購；3、圖書、教材由圖書館負責采購；4、藥品、食堂用品等貨物，裝飾、修繕、綠化、拆除等工程項目，以及綠化養(yǎng)護等服務由后勤處負責采購；5、新建、改建、擴建工程以及與工程建設有關(guān)的設備、材料等由基建處負責采購。6、農(nóng)牧場、資產(chǎn)經(jīng)營公司和廣陵學院負責本單位的貨物、服務采購，基建維修工程委托基建處和后勤處采購。2023/2/3《采購管理暫行辦法》概要10機構(gòu)（三）----采購部門采購部門的職責：（一）參與評標專家?guī)臁⑸碳規(guī)斓慕ㄔO；（二）根據(jù)采購申請編制采購計劃，建議采購方式；

采購申請分為兩種情況，一種是用戶向國資處、設備處、后勤處等部門申請配置相關(guān)設備或申請維修，用這些部門的切塊經(jīng)費采購，部門同意后納入采購計劃，報采管辦審核；例如，審計處需要一臺投影儀，就向國資處打報告，申請由國資處給配置一臺，審計處沒有采購經(jīng)費，國資處如果同意，就從學校劃給他們的設備費中開支。第二種是用戶使用專項經(jīng)費或自籌經(jīng)費采購，請到采管辦網(wǎng)頁下載、填寫采購申請表，報財務處確認經(jīng)費來源后，由采管辦指定采購部門，再由采購部門納入采購計劃。（三）擬定調(diào)研方案，組織采購調(diào)研；調(diào)研是采購前期一項重要的準備工作，采購能否成功、價格是否適當與調(diào)研結(jié)果密切相關(guān)。調(diào)研由采購部門組織，用戶協(xié)助，重大采購項目（50萬元以上）的調(diào)研方案要由采管辦審核，采管辦和監(jiān)督部門派員參加，有時還要請專家參加。調(diào)研完成后要形成調(diào)研報告，參與人員要簽字，對調(diào)研結(jié)論負責，供評標時使用。2023/2/3《采購管理暫行辦法》概要11機構(gòu)（三）----采購部門（四）起草采購公告，編制采購文件

；財政部發(fā)布的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第十八條規(guī)定了采購文件的內(nèi)容，包括：（1）投標邀請；（2）投標人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；（3）投標人應當提交的資格、資信證明文件；（4）投標報價要求、投標文件編制要求和投標保證金交納方式；（5）招標項目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；（6）合同主要條款及合同簽訂方式；（7）交貨和提供服務的時間；（8）評標方法、評標標準和廢標條款；（9）投標截止時間、開標時間及地點。目前，我校的采購文件要素還不夠齊全，尤其是評標方法不夠具體，給評標小組的評議帶來一定難度。采管辦正在擬定參考格式，在與采購部門溝通統(tǒng)一意見后投入使用。2023/2/3《采購管理暫行辦法》概要12機構(gòu)（三）----采購部門（五）接受商家報名，組織資格審查

；（六）發(fā)售采購文件，接受投標材料；（七）組織采購項目的開標、談判、詢價工作；開標工作由采購部門負責組織和主持。（八）發(fā)布中標通知；（九）起草采購合同，經(jīng)審計處審簽后與中標商家簽訂合同；合同的主要條款應在采購文件中明確。盡量使用采購部門制定的格式合同，有補充約定的寫在預留條款處，這樣便于關(guān)注合同的特別之處，也利于提高合同審簽的質(zhì)量和效率。（十）負責對采購項目的制作、安裝、施工過程監(jiān)督管理，組織采購項目驗收；（十一）組織質(zhì)量回訪，對質(zhì)保范圍內(nèi)的問題，督促商家限期整改；（十二）收集整理采購文檔。2023/2/3《采購管理暫行辦法》概要13機構(gòu)（四）----監(jiān)督部門監(jiān)察處、審計處、財務處。監(jiān)督部門有四項共同職責：

（一）審核評標專家?guī)?、評標小組組長庫、商家?guī)?；（二）根?jù)需要，參與采購調(diào)研；（三）全過程監(jiān)督開標、評標、談判、詢價等工作；（四）根據(jù)需要，參與采購項目驗收；一般由采購部門通知監(jiān)督人員參與調(diào)研、開標和驗收。監(jiān)督人員不得進行評標和談判，主要監(jiān)督采購過程的合法性和合規(guī)性，發(fā)現(xiàn)不當或不足之處，應該當場指出，根據(jù)情況可以提出重新發(fā)標等合理建議，以保證采購工作的公平、公正。2023/2/3《采購管理暫行辦法》概要14機構(gòu)（四）----監(jiān)督部門每個監(jiān)督部門也有其具體的專門職責：

（五）監(jiān)察處負責評標專家、評標小組組長的抽取，受理商家的投訴，監(jiān)督學校采購制度的執(zhí)行；（六）審計處參與采購文件的審核，負責采購合同的審簽；（七）財務處負責審核采購資金的落實情況，依據(jù)采購合同及其他報銷憑據(jù)支付采購款項。2023/2/3《采購管理暫行辦法》概要15機構(gòu)（五）----用戶及請購人用戶為采購項目的實際使用人；請購人為用戶所在學院（部門）。用戶及請購人的職責：

（一）提出購置申請

，對擬采購項目的性能、規(guī)格、型號、技術(shù)參數(shù)等提出具體要求，重大項目按相關(guān)規(guī)定附送詳細的論證報告；購置申請由學院或部門集中呈送采購部門或采管辦，最好指定專人履行請購人的職責，便于形成網(wǎng)絡，便于通知和培訓。“揚州大學集中采購申請表”可在采管辦網(wǎng)頁下載。采購申請要有經(jīng)費保證，學校各采購項目均實行預算管理。采購環(huán)節(jié)發(fā)生的論證費、調(diào)研費、招投標管理費、專家評審費、驗收費等采購費用應該列入采購計劃和財務預算。學校預算項目的采購費用由學校統(tǒng)籌安排，其他項目的采購費用不能遺漏，列入相應采購項目預算。（二）協(xié)助組織采購調(diào)研

；用戶對所購項目應該是最熟悉的，要多提供商品、廠家和其他用戶的信息，以供調(diào)研使用，貨比多家不吃虧。2023/2/3《采購管理暫行辦法》概要16機構(gòu)（五）----用戶及請購人（三）協(xié)助采購部門編制采購文件、擬訂采購合同；

采購文件很重要！如果用戶有自己比較滿意或傾向的設備，必須充分表達你對設備的個性化專業(yè)要求，這些要求要通過技術(shù)參數(shù)在采購文件中表達。而不是在評標時簡單地說哪個好，哪個不好，哪個適合哪個不適合。評標小組只能根據(jù)采購文件評議，不會也不能憑用戶的喜好來定標。（四）向評標小組匯報調(diào)研情況，接受相關(guān)咨詢；（五）協(xié)助采購部門對采購項目的制作、安裝、施工過程監(jiān)督管理，接受采購項目，參與驗收工作；

如果采購項目需要制作、安裝或施工，用戶作為最終使用人要更加關(guān)注制安過程，采購部門的人員和精力有限，大量的現(xiàn)場管理和監(jiān)督必須依靠用戶自己。

（六）配合資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)登記、入賬等工作。2023/2/3《采購管理暫行辦法》概要17機構(gòu)（六）----評標小組學校各采購項目的評標工作由評標小組獨立負責。評標小組由組長和專家組成。每次開標前抽取評標組長1名，專家的類型和數(shù)量由采購部門和采管辦根據(jù)采購項目的內(nèi)容及需要確定。（一）負責審查投標材料是否符合采購文件要求，并做出評價；（二）若有必要，要求投標人對投標材料做出解釋或者澄清；（三）獨立完成評標過程，出具書面評標報告，并按順序推薦中標候選商家，或者按照采購文件直接確定中標商家。

2023/2/3《采購管理暫行辦法》概要18三、采購形式省政府集中采購、省教育廳集中采購、學校集中采購、學校內(nèi)部分散采購等四種。（一）省政府集中采購、省教育廳集中采購的范圍，按上級規(guī)定執(zhí)行。我校目前主要有汽車采購、基建工程招標等參加了政府集中采購。（二）學校集中采購的范圍為：省政府、省教育廳集中采購范圍以外或上級部門許可學校集中采購

的，單臺（件）五萬元以上、批量十萬元以上的貨物類采購項目，概算五萬元以上的工程類采購項目，總額五萬元以上的服務類采購項目?！掇k法》主要規(guī)范的就是學校集中采購項目。（三）學校內(nèi)部分散采購的范圍為：上述范圍以外的采購項目。就是單件5萬以下，批量10萬以下的貨物，概算5萬以下的工程和總額5萬以下的服務。2023/2/3《采購管理暫行辦法》概要19

四、采購方式（一）公開招標（二）邀請招標（三）競爭性談判（四）詢價（五）單一來源采購協(xié)議供貨采購和定點采購2023/2/3《采購管理暫行辦法》概要20

四、采購方式（一）公開招標公開招標是指學校以招標公告方式邀請不特定的商家參加投標的采購方式，就是廣撒英雄帖。屬于學校集中采購范圍的采購項目，應首選公開招標采購方式。公開招標具有廣泛的競爭性，效果通常也是最好的。例如，2013年下半年，學校給揚子津校區(qū)學生宿舍安裝空調(diào)，一次采購4600多臺，多個商家踴躍投標，甚至省外的商家都來咨詢，最后選訂了格力空調(diào)，家用機，市場價3100多，中標價只有1860元。我們比較過其他幾個高校，我校的價格是最優(yōu)惠的。2014年5月，第二批空調(diào)又要采購了，7500臺，相信價格仍然會很震撼。2023/2/3《采購管理暫行辦法》概要21

四、采購方式（二）邀請招標邀請招標是指學校以投標邀請書的方式，而不是廣而告之的方式，從符合條件的商家中隨機邀請三個以上商家參加投標的采購方式。這是一種有限競爭，什么情況下采用這種方式呢？當采購項目具有特殊性，只能從有限范圍的商家采購時，經(jīng)采購管理辦公室審核，或者分管采購工作的校領(lǐng)導批準后可以進行邀請招標。目前我校采用邀請招標這種方式的情況不多。2014年4月24日校園信息三大平臺建設招標就是采用的這個方式，在做了大量調(diào)研基礎上，邀請了4個商家參與競爭。2023/2/3《采購管理暫行辦法》概要22

四、采購方式（三）競爭性談判競爭性談判是指學校以公告方式邀請商家就采購項目進行談判的采購方式，原則上需要邀請三個以上商家參與競爭。什么情況下采用競爭性談判采購方式呢？1、招標后沒有足夠商家投標，或者沒有合格標的，重新招標后依然如此。我校在教學科研設備采購中經(jīng)常遇到這種情況，兩次公開招標后報名商家不足三個，轉(zhuǎn)為競爭性談判。2、因為采購項目技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求，無法公開招標。商家不知道你究竟需要什么檔次什么配置的商品，甚至連功能都不清楚，怎么投標報價呢，只好進行談判；3、用戶緊急需要，招標有個周期，時間上滿足不了用戶，談判要快一些；4、不能事先計算出價格總額的，商家也無法投標，只好談判；以上四種情形都需要經(jīng)過采購管理辦公室審核，或者分管采購工作的校領(lǐng)導批準，方可實施。2023/2/3《采購管理暫行辦法》概要23

四、采購方式（四）詢價

詢價是指學校詢問三個以上商家的報價后進行比較，以確保價格具有競爭性的采購方式。當貨物的規(guī)格和標準統(tǒng)一、貨源充足且價格變化幅度較小時，經(jīng)采購管理辦公室審核，或者分管采購工作的校領(lǐng)導批準，可以進行詢價采購。詢價采購不同于我們通常逛街的貨比三家，它有規(guī)定的程序。2023/2/3《采購管理暫行辦法》概要24

四、采購方式（五）單一來源采購當只有唯一供應商時，或發(fā)生了不可預見的緊急情況，沒時間再選擇其他商家采購時，可以實施單一來源采購。還有一種情況就是必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原商家添購，可以進行單一來源采購。但文件規(guī)定，添購資金總額不得超過原合同采購金額的10%，否則就要考慮招標了。單一來源采購方式，只有第一種情況，也就是招標不成，僅有一個供應商投標時可以由采購管理辦公室審核，其他情況均需要得到分管采購工作的校領(lǐng)導批準。2023/2/3《采購管理暫行辦法》概要25

四、采購方式協(xié)議供貨和定點采購協(xié)議供貨和定點采購商家應通過公開招標方式確定。協(xié)議供貨采購和定點采購只是履行合同的方式不同，不屬于其他采購方式。協(xié)議供貨是在公開招標確定中標供應商后由采購部門代表用戶與供應商簽訂框架協(xié)議，在協(xié)議有效期內(nèi)，用戶可以直接選購協(xié)議產(chǎn)品，不需要再次招標，也不需要再談價格。例如，電腦采購就可以采用這種方式。假如我們3月份剛招標采購了200臺，6月又有學院需要100臺，下半年另一個學院也想買150臺。根據(jù)現(xiàn)行辦法，后兩次采購都需要重新招標。招標就需要時間，就會發(fā)生費用，還可能遇到漲價。如果一次性訂購450臺，可能價格還會更便宜一點。所以，可以在年初就根據(jù)當年的計劃采購量跟商家簽訂一個框架協(xié)議，約定價格或者數(shù)量級差價格，等用戶需要時，按框架協(xié)議約定直接簽訂采購合同。既能提高采購效率，還會節(jié)約采購成本。定點采購期限基本上是一年或半年，一般是通過招標確定定點供應商，協(xié)議期內(nèi)按確定的價格，由定點供應商根據(jù)合同規(guī)定進行供貨和服務，定期結(jié)算和支付。我校目前主要就是復印紙采用這種方式，半年一次，按紙張品牌和規(guī)格招標確定固定價格，送貨上門，定期結(jié)算，方便又節(jié)約。2023/2/3《采購管理暫行辦法》概要26

五、采購程序（一）采購活動的一般程序：用戶申請→審批立項→調(diào)研→確定采購方式→實施采購。不同的采購方式遵循不同的采購程序。（一）公開招標、邀請招標的實施程序1、發(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請；公開招標項目，由采購部門起草招標公告，經(jīng)采購管理辦公室審核后在校園網(wǎng)及校外相關(guān)媒體發(fā)布，公告期不少于五天；邀請招標項目，由監(jiān)察處從符合條件的商家中隨機抽取三個以上商家，具體數(shù)量由采購部門和采管辦商定。邀請對象確定后，由采購管理辦公室向其發(fā)出投標邀請。2、編制招標文件；招標文件由采購部門編制，采購管理辦公室組織審核；招標公告發(fā)布后，商家到采購部門報名，對商家資格有要求的采購項目，需要對商家的投標資格進行預審，資格預審由采購部門組織，采購管理辦公室協(xié)助審查。資格審查通過的商家才能投標。2023/2/3《采購管理暫行辦法》概要27

五、采購程序（一）（一）公開招標、邀請招標的實施程序3、發(fā)售招標文件；招標文件編制完成后，由采購部門向通過資格審查的商家發(fā)售。發(fā)售招標文件是要向商家收取招標成本費的，《采購管理辦法》沒有規(guī)定采購文件工本費的標準，我們認為對于標的額較大或報名商家較少的，可適當多收點工本費，以彌補采購環(huán)節(jié)發(fā)生的費用。所收費用全部上繳學校財務，用于采購部門招標過程中的費用開支。4、投標；必須給投標人一定的時間制作投標書，《辦法》規(guī)定，自招標文件發(fā)售之日起到投標截止日止，原則上不少于五天。投標時，投標人應繳納投標保證金，金額以采購項目估算價的2%為上限。防止投標人撤銷投標文件，或中標后不訂立合同。沒有中標的投標人，他的投標保證金應在開標結(jié)果公示期滿后及時退還，中標人的投標保證金在簽訂合同之后退還。投標保證金由采購部門收取和退還，均入學校財務賬。2023/2/3《采購管理暫行辦法》概要28

五、采購程序（一）（一）公開招標、邀請招標的實施程序5、開標、評標；采購部門在投標截止之日后，按招標文件確定的時間和地點組織開標。（1）開標工作一般由采購部門負責人主持，用戶或請購人列席。根據(jù)采購項目的情況，還可以邀請相關(guān)職能部門、設計單位派員參加。例如，揚子津校區(qū)文體館網(wǎng)絡工程招標，基建處負責采購，就可以邀請信息中心的同志參加，因為校園網(wǎng)絡系統(tǒng)由信息中心負責管理，他們對該項目的技術(shù)要求比較熟悉，開標時可以提供咨詢和說明。（2）開標時，由投標人或監(jiān)督部門對投標文件的密封情況進行檢查，由工作人員當眾拆封后交評標小組評議，我校開標一般由監(jiān)督部門檢查投標文件的密封情況。采購部門指定專人對開標過程進行記錄。2023/2/3《采購管理暫行辦法》概要29

五、采購程序（一）（一）公開招標、邀請招標的實施程序5、開標、評標；采購部門在投標截止之日后，按招標文件確定的時間和地點組織開標。（3）評標工作由采購項目評標小組負責，評標依據(jù)就是招標文件的規(guī)定。目前我校的采購文件有不少沒有事先明確評標細則，一般作“綜合評議，不承諾低價中標”等原則性描述。在評標前也未能制定詳細可操作的評標方法，一般提出“同等質(zhì)量比價格，同等價格比質(zhì)量”的評標思路。實際上往往商家的投標都是質(zhì)量和價格各不相同，合理的情況是“高質(zhì)高價，低質(zhì)低價”，以致無法科學評標，所以評標時主要靠議。這樣的評議，中標方中標理由不夠充分，落選方的淘汰理由也不具體，或者即使有理由，但沒有事先予以明確和公布，給采管辦事后的解釋帶來困難，容易造成質(zhì)疑和投訴的增加。（4）為了提高評標的公正性、科學性和可操作性，各采購部門應在招標文件中明確評標方法和標準。對于比較簡單的、要求不高的采購項目，可以采用最低評標價法，俗稱最低價法。就是首先剔除未完全響應招標文件的標書，然后在符合招標文件要求的商家中，選擇最低報價的投標人作為中標人的評標方法。2014-4-292023/2/3《采購管理暫行辦法》概要30

五、采購程序（一）（一）公開招標、邀請招標的實施程序5、開標、評標；采購部門在投標截止之日后，按招標文件確定的時間和地點組織開標。

（5）對于比較復雜的采購項目，可以采用綜合評分法，評分按價格、技術(shù)和商務三部分分別打分的方式進行，三項總分為100分。其中價格部分45分，技術(shù)部分45分，商務部分10分。分值可以根據(jù)采購項目的特點進行調(diào)整。其中價格分由評標組工作人員計算確定，技術(shù)分和商務分由專家評定，總得分最高的商家中標。綜合評分法雖然也會有專家的一些主觀因素，但每個專家要對他的評分負責，在出現(xiàn)其他更好的方法解決不同質(zhì)不同價的評標難題前，這個方法還是比較可行的。（6）評標結(jié)果由評標小組確定，特殊項目或特別重大項目的評標結(jié)果由評標小組提出建議，報請采購工作領(lǐng)導小組確定。2023/2/3《采購管理暫行辦法》概要31

五、采購程序（一）（一）公開招標、邀請招標的實施程序5、開標、評標；采購部門在投標截止之日后，按招標文件確定的時間和地點組織開標。（7）需要注意的是，在評標小組確定中標商家前，不能與投標人商談進一步讓價或其他優(yōu)惠。過去曾經(jīng)發(fā)生過這樣的事情，開標時，ABC三個投標人報價，A最低，B次低，C最高。工作組在定標前，分別給他們打電話，要求降價。結(jié)果三方重新報來價格，B最低了，從而確定由B中標。這種做法看似為學校節(jié)省了經(jīng)費，但是違反了招標采購的原則，不公平?？梢栽诓桓淖冊u標結(jié)論的前提下，與中標商家再次討價還價，談不成也不影響中標結(jié)果。既能進一步節(jié)約采購成本，維護學校利益，也能維護招標采購的嚴肅和公正。6、結(jié)果公示；評標結(jié)果產(chǎn)生后，采購管理辦公室在校園網(wǎng)發(fā)布結(jié)果公示，公示期不少于三天。7、中標通知。公示期滿無異議，由采購部門向中標商家發(fā)出中標通知。建議辦理正式手續(xù)，最好有書面回執(zhí)。公示期間如果有人提出異議，由采管辦、采購部門、監(jiān)督部門進行處理。

2023/2/3《采購管理暫行辦法》概要32

五、采購程序（二）（二）競爭性談判的實施程序1、成立談判小組，相當于評標小組；2、制定談判文件，相當于招標文件，明確評定成交的標準；3、確定參加談判的商家名單，通過公開邀請確定；4、談判；談判小組所有成員集中與每個商家分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不能向其他商家透露與談判有關(guān)的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應當通知所有參加談判的商家，并作好記錄。5、確定成交商家；談判結(jié)束時，談判小組應當要求所有參加談判的商家在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價。談判小組根據(jù)事先確定的方法進行評議，確定成交商家，評議方法跟公開招標一致。并不一定以談判后的最低報價方作為成交商家。6、結(jié)果公示；7、中標通知。2023/2/3《采購管理暫行辦法》概要33

五、采購程序（三）（三）單一來源采購的實施程序參照競爭性談判，不同之處在于只有一個商家參加談判。（四）詢價采購的實施程序1、成立詢價小組，相當于評標小組。詢價小組應當事先明確采購項目的價格構(gòu)成和評定成交的標準等事項。2、確定被詢價的商家名單。由監(jiān)察處從符合相應資格條件的商家中隨機抽取三個以上商家，由采購部門向他們發(fā)出詢價通知書。3、詢價。詢價小組要求被詢價的商家報出不得更改的價格，截止時間前密封送達采購部門。4、確定成交商家。相當于開標，一般低價中標。

質(zhì)疑和投訴

投標人對采購過程的質(zhì)疑，由采購管理辦公室受理。投標人對采購過程的投訴，由監(jiān)察處受理。質(zhì)疑和投訴均以書面資料為準，來電話的都作為咨詢。

2023/2/3《采購管理暫行辦法》概要34

六、采購合同（一）合同簽訂的主體采購部門代表學校,與中標商家或成交商家簽訂合同,確定雙方的權(quán)利和義務。采購合同應當采取書面形式。（二）合同簽訂的時間采購部門應當在中標通知或成交通知發(fā)出后30天內(nèi)，與商家簽訂采購合同。（三）履約保證金簽訂合同前，采購部門應向商家收取履約保證金，金額以不超過合同總金額的10%為限。前面在公開招標的程序部分講過投標保證金，以采購估算價的2%為上限。不管是投標保證金還是履約保證金都必須在采購文件中注明，否則商家可能不同意交保證金。另外還有一個保證金，那就是質(zhì)量保證金，對于一般采購項目而言，我們建議在采購文件的合同主要條款中約定付款方式，預留質(zhì)量保證金，一般為5%，一年后付清。2023/2/3《采購管理暫行辦法》概要35

六、采購合同（四）合同審簽

學校集中采購合同應由審計處審簽。審簽時必須提供評標記錄表等材料，供審計人員驗證。分散采購的合同要不要審簽？目前審計處是這樣操作的，竣工結(jié)算審計起點以上的工程合同需要審簽，現(xiàn)在工程審計起點為1萬元；貨物和服務采購合同可以不審簽。審計人員提醒，采購合同不要在已經(jīng)生效后才送來審簽，這就沒有意義了。一般應在商家簽字蓋章后，采購部門負責人簽字未蓋章時送審計處審簽。（五）追加采購

追加采購有四個條件，一是采購內(nèi)容與原合同標的相同，二是經(jīng)調(diào)研市場價格未出現(xiàn)下浮，三是在原合同生效后半年內(nèi)采購，四是采購金額原則上應不超過原合同金額的30%。滿足條件的，由采購部門填寫追加采購申請表，到采管辦網(wǎng)頁下載，經(jīng)采購管理辦公室審核同意后執(zhí)行。例如2014年4月23日，基建處采購一批網(wǎng)絡交換機，有商家報價14萬多，經(jīng)與信息中心及國資處了解，1月初采購過一批同型號交換機，合同金額215萬元，于是決定追加采購，僅需7萬元不到，省時省力又省錢。不滿足追加采購條件的，可以請分管校領(lǐng)導審批作為單一來源采購，或者重新招標。如果預計追加采購的可能性較大的，可以采取協(xié)議供貨的方式。2023/2/3《采購管理暫行辦法》概要36

七、驗收（一）驗收的重要性驗收是衡量采購質(zhì)量、控制采購成本的重要環(huán)節(jié)和最后環(huán)節(jié)，很重要，必須給予重視。（二）驗收小組驗收工作不能由一個部門或用戶單方面進行，需要由采購部門、用戶、監(jiān)管人員、專家等組成驗收小組開展驗收。依據(jù)規(guī)定須通過國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)驗收的采購項目，在取得相關(guān)合格證后，采購部門方可組織驗收。如消防、電梯等驗收。參與驗收人員應在驗收報告上簽字，是要承擔相應責任的。2023/2/3《采購管理暫行辦法》概要37

七、驗收（三）驗收依據(jù)

貨物類采購項目的驗收以合同條款或樣品為依據(jù)，按相關(guān)技術(shù)標準、質(zhì)量或產(chǎn)品標準驗收。合格后由驗收小組填寫驗收報告，凡不符合驗收標準的應當拒收，并按合同條款提出索賠。工程類采購項目的驗收按照建管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。要注意對照采購文件規(guī)定的工藝、材料等加強驗收，防止以次充好，以少冒多，偷工減料等問題，尤其是低價中標的項目和一次性包死的項目。（四）資產(chǎn)入賬。材料齊全，入賬歸檔2023/2/3《采購管理暫行辦法》概要38

八、采購紀律與法律責任法律責任采購方：前車之鑒供應商：投標保證金或履約保證金不予退還，列入不良行為記錄名單，三年內(nèi)不得參加我校采購活動采購紀律：調(diào)研時、開標時、定標后1、調(diào)研時不能透露預算價，不要與商家談價格，不要表示出選購傾向，防止無意識泄露有關(guān)采購信息。有的用戶在調(diào)研時甚至已經(jīng)跟他青睞的商家談妥了價格，對方報價非常接近我們的預算，談判就是白費勁。2、開標和談判現(xiàn)場的紀律，要限制使用手機，它給會場內(nèi)外提供了交流的平臺；也要提請所有參加開標的人員注意不要與場外等候的商家人員接觸，容易造成麻煩。采管辦就接到過商家的質(zhì)疑，說專家在廁所里與商家有交流。3、定標后不得擅自變更中標單位、中標價等內(nèi)容，若有特殊情況需要變更，必須由采購部門招集原評標小組及監(jiān)督部門人員參加討論、復議，或由采購管理辦公室牽頭研究決定，不能一個人或一個部門單方面變更。2023/2/3《采購管理暫行辦法》概要39

九、分散采購（一）分散采購方式1、《辦法》規(guī)定，屬于學校內(nèi)部分散采購范圍的采購項目可由學院（部門）自行采購，也可以委托采購部門代為采購。重點說明一下學院自籌經(jīng)費或科研經(jīng)費開支的5萬元以下的工程怎么采購和管理？目前，我校范圍內(nèi)，決算金額在1萬元以上的工程均要經(jīng)審計處審計，出具審計結(jié)果通知單去辦理結(jié)算付