衛(wèi)生應(yīng)急骨干應(yīng)急管理的基本理論及能力建設(shè)

應(yīng)急管理的基本理論

與能力建設(shè)

2017.9贛州市委黨校副校長(zhǎng)、副教授王家?guī)X礦難九天救援，創(chuàng)造生命奇跡“一案三制”建設(shè)200420052006預(yù)案建設(shè)第一階段體制建設(shè)第二階段機(jī)制建設(shè)第三階段法制建設(shè)第四階段2007

全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系框架總體預(yù)案（1件）專項(xiàng)預(yù)案（25件）部門預(yù)案（80件）省級(jí)及地方政府應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案國(guó)家級(jí)SPPM5

突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。（《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，2007年）什么是“突發(fā)事件”？突發(fā)事件的分類事故災(zāi)難自然災(zāi)害社會(huì)安全事件公共衛(wèi)生事件我國(guó)進(jìn)入突發(fā)公共事件高危期:呈現(xiàn)高頻次,大規(guī)模,涉及的領(lǐng)域多元化,組織性,暴力性,危害性加強(qiáng),危機(jī)波動(dòng)方式多元`震動(dòng)頻度增大,國(guó)際化程度加大的特點(diǎn)主要內(nèi)容

一、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基本原理二、應(yīng)急管理工作流程三、提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力一、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基本原理1、引發(fā)突發(fā)事件的基本要素2、突發(fā)事件成因模型

3、突發(fā)事件軌跡交叉理論

4、海因里希事件因果連鎖論

5、事件損失冰山理論

6、減少風(fēng)險(xiǎn)與控制損失模型1、引發(fā)突發(fā)事件的基本要素人的不安全行為環(huán)境的不安全條件物的不安全狀態(tài)管理缺陷突發(fā)公共事件案例1：重慶開縣井噴事件（04.12）243人因硫化氫中毒死亡、2142人因硫化氫中毒住院治療、65000人被緊急疏散安置

案例2：

湖北利川“9·15”天然氣井噴事故12萬群眾安全疏散,險(xiǎn)情成功排除

04年二起井噴事故對(duì)比2、突發(fā)事件成因模型E

M

HR中國(guó)能源出現(xiàn)“危機(jī)”？中國(guó)首期4個(gè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地2008年建成應(yīng)急管理是戰(zhàn)略管理應(yīng)急管理是過程管理應(yīng)急管理是全員管理突發(fā)事件人的失誤環(huán)境故障突發(fā)事件安全裝置故障人的失誤突發(fā)事件邏輯系統(tǒng)3、突發(fā)事件軌跡交叉理論ORAND管理缺欠不安全狀態(tài)不安全動(dòng)作起因物施害物突發(fā)事件行為人物人人與物兩系列形成突發(fā)事件的系統(tǒng)案例：美國(guó)停電事故造成交通堵塞4、海因里希事件因果連鎖論富士康“12跳”引發(fā)對(duì)“富士康模式”的思考3月28日，山西臨汾王家?guī)X

礦發(fā)生透水事故。有153

名被困工人。

1個(gè)2個(gè)3個(gè)……115個(gè)！王家?guī)X礦難救援現(xiàn)場(chǎng)書寫生命奇跡1953－2003年我國(guó)死亡人數(shù)指數(shù)與GDP指數(shù)變化趨勢(shì)5、事件損失冰山直接損失間接或隱藏?fù)p失9.11事件直接損失：400億美元5.12汶川特大地震造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5140億人民幣元6、減少風(fēng)險(xiǎn)與控制損失模型129300傷亡事件不安全行為北京奧運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估二、應(yīng)急管理工作流程預(yù)防準(zhǔn)備應(yīng)急管理工作流程事前事發(fā)事中事后監(jiān)測(cè)預(yù)警處置救援恢復(fù)重建應(yīng)急管理流程優(yōu)化1.預(yù)防準(zhǔn)備主要措施排查風(fēng)險(xiǎn)培養(yǎng)意識(shí)儲(chǔ)備資源培訓(xùn)演練演習(xí)方案：情景說明書演習(xí)計(jì)劃評(píng)價(jià)計(jì)劃情景事件總清單演習(xí)控制指南演習(xí)人員手冊(cè)通訊錄實(shí)施要點(diǎn)：初次通報(bào)指揮與控制通訊警報(bào)與緊急公告公共信息與社區(qū)關(guān)系資源管理衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)應(yīng)急響應(yīng)人員安全公眾保護(hù)措施火災(zāi)與搜救執(zhí)法事態(tài)評(píng)估人道主義服務(wù)市政工程應(yīng)急演習(xí)上海世博會(huì)應(yīng)急演習(xí)（6.22）屹立在5.12特大地震中桑棗中學(xué)桑棗中學(xué)校長(zhǎng)葉志平

5.12震后教學(xué)樓，2300多名師生無一傷亡8月19日，四川廣漢市境內(nèi)發(fā)生Ｋ165次列車車廂墜河事件2.監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)警信息來源1）報(bào)告：基層單位的巡查信息2）通報(bào)：相關(guān)部門和組織所傳遞的信息3）舉報(bào)：①熱線受理的舉報(bào)投訴信息②專家群眾來信來訪的信息③報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)登載的信息2005年5月,贛州中心城區(qū)飲用水被污染3.信息報(bào)告基本原則：“三敏感”＋“四早”敏感時(shí)間敏感地點(diǎn)敏感事件“三敏感”早發(fā)現(xiàn)早報(bào)告早控制早解決“四早”高空傘降茂縣快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)4.決策指揮快速反應(yīng)、科學(xué)決策統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)屬地為主、條塊結(jié)合靈活機(jī)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)高效基本原則中外應(yīng)對(duì)突發(fā)事件體系的比較:以美國(guó)為例引發(fā)的思考全面的應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)

政府(中央,州,地方)

志愿者組織私人機(jī)構(gòu)國(guó)際資源

評(píng)價(jià)：政府組織機(jī)構(gòu)嚴(yán)密公眾自救能力較強(qiáng)

美國(guó)卡特里娜大颶風(fēng)（05.8）美國(guó)卡特里娜大颶風(fēng)僅“卡特里娜”颶風(fēng)來到美國(guó)新奧爾良，卷走3000億美元，相當(dāng)于美國(guó)發(fā)動(dòng)兩場(chǎng)大戰(zhàn)的總費(fèi)用，官方報(bào)道死亡人數(shù)為：1209人“卡特里娜”颶風(fēng)颶風(fēng)衛(wèi)星云圖“麗塔”颶風(fēng)民主制度的坍塌基本原則快速準(zhǔn)確權(quán)威多元合作5.危機(jī)溝通1）.快速：第一時(shí)間發(fā)布信息玉樹地震新聞發(fā)布會(huì)2）.準(zhǔn)確：不發(fā)布虛假信息陜西周老虎事件中山19歲青年造謠稱將發(fā)生9.4級(jí)地震被拘3）.權(quán)威：統(tǒng)一口徑現(xiàn)代版的“杞人憂天”河南開封杞縣“核泄漏事件”，百姓空城出逃2009.62010年2月21日，山西人集體“等地震”2006-01-03北京京廣橋塌陷4）.多元：各種信息渠道5）、合作交流世界減災(zāi)大會(huì)建立雙邊多邊合作機(jī)制參加國(guó)際培訓(xùn)舉辦國(guó)際會(huì)議6.社會(huì)動(dòng)員基本原則以人為本依靠群眾重在基層平戰(zhàn)結(jié)合四進(jìn)入工程：進(jìn)小區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村以人的生命和健康為最高價(jià)值取向汶川地震災(zāi)區(qū)的生活恢復(fù)（住房）7.恢復(fù)重建基本原則依靠制度社會(huì)參與心理干預(yù)強(qiáng)化保險(xiǎn)災(zāi)后五個(gè)月，北川縣委農(nóng)辦主任董玉飛自殺身亡。災(zāi)后心理干預(yù)、心理重建，再一次成為公眾關(guān)心、討論的熱門話題

心理危機(jī)干預(yù)8.調(diào)查評(píng)估基本原則客觀公正科學(xué)全面公開透明目標(biāo)合理安全自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會(huì)安全事件突發(fā)事件應(yīng)急管理目標(biāo)與功能2003年抗擊非典永遠(yuǎn)不要小看SARS對(duì)中國(guó)的影響，它啟動(dòng)了一個(gè)民族的歷史性反思2003年9月24日世界衛(wèi)生組織公布報(bào)告：

SARS病人總?cè)藬?shù)8098例，其中中國(guó)大陸5327例，中國(guó)香港1755例，中國(guó)澳門1例，中國(guó)臺(tái)灣346例，中國(guó)的病例占全球病例的91.7％非典啟示08年南方雪災(zāi)08年南方雪災(zāi)對(duì)“一案三制”的考驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案：綜合性缺陷與操作性不足的集中暴露應(yīng)急體制：基層不作為、國(guó)企不能為和民間不知從何而為應(yīng)急機(jī)制：應(yīng)急管理重心的前移仍然任重道遠(yuǎn)應(yīng)急法制：信息公開痼疾的非典型復(fù)發(fā)9.應(yīng)急保障基本原則合理布局資源共享制度規(guī)范動(dòng)態(tài)更新綜合預(yù)案=基本預(yù)案+應(yīng)急功能設(shè)置特殊風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)操作程序支持附件應(yīng)急預(yù)案基本結(jié)構(gòu)(1+4)海地與新西蘭發(fā)生7級(jí)大地震

海地死亡26萬零死亡我市“八項(xiàng)體系建設(shè)”鎢、稀土等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系建設(shè)城市應(yīng)急儲(chǔ)備體系建設(shè)城市應(yīng)急飲用水源體系建設(shè)城市交通應(yīng)急通道體系建設(shè)城市醫(yī)療衛(wèi)生救治體系建設(shè)城市完整教育體系建設(shè)科學(xué)文明的殯葬服務(wù)體系建設(shè)生態(tài)文明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)三、提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力1）提高危機(jī)管理意識(shí)和心理承受能力。2）提高科學(xué)判斷和果斷決策的能力。南康市妥善處理“6.15”群體事件8月11日普京駕機(jī)救火遭質(zhì)疑3）提高及時(shí)控制和有效處理的能力。

信豐發(fā)生水污