社會保障學(xué)第一章教案

前言

社會保障的意義：愈是發(fā)達(dá)的國家，愈是有健全的社會保障制度；愈是有健全的社會保障制度，政府工作的重心便愈是轉(zhuǎn)向國民的福利。尤其是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會保障不僅扮演著傳統(tǒng)的穩(wěn)定社會的基石，而且充當(dāng)著維系整個經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)而促進(jìn)整個社會和諧發(fā)展的不可替代的基本機(jī)制。1前言

社會保障學(xué)的具體意義：社會保障是人類文明發(fā)展進(jìn)步的重要成果與推動力量。維護(hù)并創(chuàng)造著公平的競爭環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的正常發(fā)展。不斷增進(jìn)著國民的福利。能夠為其他相關(guān)政策的實施提供配套。能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，改良著社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2社會保障學(xué)簡介一、學(xué)習(xí)的基本方法：將理論研究的目標(biāo)引導(dǎo)到實踐當(dāng)中二、社會保障學(xué)的基本篇章結(jié)構(gòu)：《社會保障學(xué)》共十三章，框架結(jié)構(gòu)如下：第一章：社會保障概述；第二章：社會保障的思想和原則；第三章：社會保障基金；第四章：養(yǎng)老保險；第五章：醫(yī)療保險3社會保障學(xué)簡介第六章：失業(yè)保險；第七章：工傷保險；第八章：生育保險；第九章：社會救助；第十章：社會福利第十一章：社會優(yōu)撫第十二章：中國農(nóng)村社會保障第十三章：社會保障管理從第四-十章是社會保障體系的主要內(nèi)容。4社會保障核心內(nèi)容社會福利社會保險社會救助老年人福利殘疾人福利養(yǎng)老保險醫(yī)療保險失業(yè)保險工傷保險兒童福利社會優(yōu)撫生育保險特殊社會保障住房福利教育福利最高層次主體和核心最低層次，最后一道防線5社會保障體系社會保障立法社會保障基金社會保障主要內(nèi)容社會保障管理社會保險社會救助社會福利社會優(yōu)撫6

社會保障學(xué)考核方式介紹（一）課程性質(zhì)：省開課程（二）考核形式：半開卷分“形成性考核”和“期末終結(jié)性考試”兩部分：

1、形成性考核成績：占20﹪

(包括平時作業(yè)、到課率、網(wǎng)上教學(xué))

2、期末終結(jié)性考試：占80﹪

期末卷面分為100分。7

社會保障學(xué)考核方式介紹（三）期末考試題型介紹：一、單項選擇（20分）二、多項選擇（10分）三、判斷（20分）四、簡答（30分）五、簡評題（20分）8第一章社會保障概述

學(xué)習(xí)目標(biāo)1.掌握社會保障的定義和特點2.掌握社會保障體系和社會保障的核心內(nèi)容3.掌握我國對社會保障模式的四種分類4.掌握國際上影響較大的三種福利體制分類5.了解社會保障制度的意義及其發(fā)展歷史9第一節(jié)社會保障的理論界定一、社會保障定義社會保障是國家通過征稅、收費、接受捐贈等手段籌資，以社會保險、社會救助、社會福利和社會擾撫等方式，防范風(fēng)險并為喪失勞動能力和暫時無收入者提供基本生活、為貧困者提供最低生活、為軍人提供特殊關(guān)照、為全體國民增進(jìn)生活福利的一種社會制度。10二、社會保障的特點1、是一種防范風(fēng)險并試圖減輕人類苦難的社會制度。2、在假設(shè)人性善的基礎(chǔ)上所推崇的原則是團(tuán)結(jié)互助，同舟共濟(jì)。3、是一種收入再分配的形式。4、依法進(jìn)行，需要嚴(yán)肅性、權(quán)威性和公信力。5、主要責(zé)任主體是國家或政府，民間組織只是補(bǔ)充。6、社會保障處理的是公共關(guān)系，即政府與國民的關(guān)系。7、社會保險與商業(yè)人身保險相比有其特殊性質(zhì)。P211第二節(jié)社會保障的體系和內(nèi)容社會保障體系：社會保障體系是社會保障各項制度的總和。社會保障體系社會保障立法社會保障基金社會保障主要內(nèi)容社會保障管理社會保險社會救助社會福利社會優(yōu)撫12一、社會保障立法社會保障立法是要界定社會保障和相關(guān)主體的社會保障關(guān)系、明確相關(guān)主體的職責(zé)和權(quán)利，實現(xiàn)社會保障的各項事務(wù)法制化。社會保障相關(guān)主體主要包括：政府、保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基金運(yùn)作與管理機(jī)構(gòu)、用人單位、參保人等。社會保障事務(wù)包括：社會保障各項內(nèi)容的實施及管理。而只有通過立法，才能保障各項社會保障的合法性。13二、社會保障基金社會保障基金是國家依法建立的用于實施各項社會保障制度的資金，是社會保障制度實施的物質(zhì)保證。社會保障基金包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、社會優(yōu)撫四種基金。社會保障基金來源于國家、企業(yè)和個人。社會保障基金的內(nèi)容包括基金的“收、支、管”。社會保障基金的運(yùn)營的目的是為了保值增值，管理的目的是為防止基金被違規(guī)利用和流失。14三、社會保障的核心內(nèi)容1、社會保險2、社會救助3、社會福利4、社會優(yōu)撫社會優(yōu)撫是國家通過立法對軍人及其家屬提供物質(zhì)幫助和精神撫慰的社會制度。是一種特殊的社會保障。社會保障核心內(nèi)容社會福利社會保險社會救助老年人福利殘疾人福利養(yǎng)老保險醫(yī)療保險失業(yè)保險工傷保險兒童福利社會優(yōu)撫生育保險住房福利教育福利最高層次主體和核心最低層次，最后一道防線特殊社會保障15四、社會保障管理社會保障管理是社會保障各項制度的具體實施過程。社會保障管理主要分為行政人事管理和技術(shù)業(yè)務(wù)管理。16第三節(jié)中外社會保障簡史一、古代社會保障簡史二、近現(xiàn)西方社會保障簡史1601年英國頒布的《濟(jì)貧法》；19世紀(jì)80年代，德國率先建立了現(xiàn)代社會保險制度；社會保障制度發(fā)展的高峰是福利國家的誕生。1942年經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇提交了《貝弗里奇報告》，建議出臺一整套“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠?。英國政府?948年宣布建成福利國家。瑞典、芬蘭、挪威、法國等歐洲國家也先后建立了有本國特色的福利國家。17三、中國現(xiàn)代社會保障簡史1929年，國民黨政府完成了《勞動法典草案》，開創(chuàng)了中國社會保險立法的先河。1947年國民黨政府頒布了《社會保險法原則》，是其在大陸期間制定并正式通過的唯一一部社會保險法規(guī)。新中國成立后建立了“國家保險型”的社會保障體制。1951年通過了《中華人民共和國勞動保險條例》，標(biāo)志著新中國社會保障制度建設(shè)的開端。1986年是中國社會保障制度轉(zhuǎn)折創(chuàng)新之年，“國家保險型”模式開始發(fā)生動搖，由“單位保險”走向“社會保險”。為建立社會保障新模式奠定了基礎(chǔ)181997年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，向全國推廣社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險模式，正式宣告了中國社會保障模式轉(zhuǎn)換完成。由此，中國社會保障制度由原來的“國家保險型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣ｋU型”模式，“社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合”的養(yǎng)老保險模式是一個創(chuàng)新。2010年《中華人民共和國社會保險法》通過，自2011年7月1日開始施行。自此，一個以“社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合”為核心，以“社會保險型”模式為參考樣本，覆蓋城鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，具有中國特色的社會保障制度正在形成。19第四節(jié)社會保障模式三種福利體制（西歐北美）四種社會保障模式1、社會民主主義福利體制2、自由主義福利體制3、合作主義福利體制福利國家型社會保險型國家保險型個人儲蓄型目前全世界200個國家和地區(qū)中有173個國家和地區(qū)建立了社會保障制度。其中比較有影響的有三種福利體制和四種社會保障模式。20征收的稅收最少，社會保障基金很少；給付對象主要是低收入、靠國家救濟(jì)的特殊人群；非商品化程度最低，統(tǒng)籌互濟(jì)的因素最少；反對政府包攬社會保障。主要有美國、加拿大和澳大利亞等國。一、三種福利體制丹麥學(xué)者艾斯平?安德森以福利分配的“非商品化”為標(biāo)準(zhǔn)，將西歐和北美國家的福利體制劃分為三種類型：

1、社會民主主義福利體制

2、自由主義福利體制

3、合作主義福利體制丹麥學(xué)者艾斯平?安德森在1990年首次使用了“福利體制”（welfareregime）這一概念。非商品化，是指不把勞動力作為商品，讓福利分配與勞動貢獻(xiàn)脫鉤。非商品化程度越高，對低工資勞動者越有利；反之對高工資勞動者有利。強(qiáng)調(diào)政府、雇主和雇員之間的合作，要求雇主和雇員參加保險，按時繳費；福利基金充足，非商品化程度也較高，統(tǒng)籌互濟(jì)的因素較多；福利分配以就業(yè)及社保繳費為依據(jù)。最初由德國建立，而后擴(kuò)展到整個歐洲大陸。實行高稅收、高福利；在分配上均等化，與個人勞動貢獻(xiàn)或繳費關(guān)系不大；主要取決于公民資格或居齡；是非商品化程度最強(qiáng)，給付最慷慨的一種福利體制。主要有北歐瑞典、丹麥、挪威等國，而瑞典又被稱為福利國家的“櫥窗”。21在我國社會保障模式的研究綜合考慮了保障覆蓋范圍大小、保險繳費中政府、雇主和雇員所承擔(dān)的責(zé)任等將其分為以下四種模式：

1、福利國家型

2、社會保險型

3、國家保險型

4、個人儲蓄型國家保險型制度曾經(jīng)在計劃經(jīng)濟(jì)體制的社會主義國家中實行，以蘇聯(lián)和計劃經(jīng)濟(jì)時代的中國為代表，目前實行這種模式的國家很少；保險覆蓋在業(yè)職工，沒有就業(yè)就沒有保險，繳費主要由企業(yè)繳費和代表國家實施各項社會保險；保險待遇與個人工資緊密相聯(lián)，實行“現(xiàn)收現(xiàn)付”制。二、社會保障的四種模式在社會保險型模式下覆蓋的主要對象是在業(yè)雇員；由政府、企業(yè)和個人三方共同繳費；保險待遇與繳費相關(guān)聯(lián)，實行“現(xiàn)收現(xiàn)付制”。以德國為典型，法國和日本也實行這種模式。在福利國家制度下保險覆蓋全民；遵循“普惠制”原則，發(fā)放比例在四種模式中最高；個人繳費比較低，主要由政府和企業(yè)負(fù)責(zé)；福利待遇與個人工資和繳費多少關(guān)聯(lián)度最小。以瑞典為典型，丹麥、芬蘭、挪威等也實行這種模式。在個人儲蓄型保障模式下，保險覆蓋在職職工，企業(yè)和個人繳納保險費；保險待遇與個人工資緊密相聯(lián)，實行“完全積累”制。需要設(shè)立個人帳戶，有專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其保值和增值。實行個人儲蓄型保障模式典型的國家有新加坡和智利。東南亞和非洲等十多個國家也實行這種模式。22社會保障的意義實例：聯(lián)邦德國總理施密特1978年在接受美國《商業(yè)周刊》的采訪時承認(rèn)，聯(lián)邦德國利用“社會費用”（即社會保障費用）換來了勞資之間長期存在的“妥協(xié)氣氛”，而且這種“妥協(xié)氣氛”同戰(zhàn)后聯(lián)邦德國出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長奇跡是密不可分