我國公共建筑節(jié)能改造的實施情況及工作成果,市政工程論文

我們國家公共建筑節(jié)能改造的實施情況及工作成果,市政工程論文我們國家的公共建筑存量較大,能耗占建筑能耗總量比重較高.其建筑面積約占城鎮(zhèn)建筑面積的20%,建筑能耗約占我們國家建筑能耗總量的18%.公共建筑十分是大型公共建筑中,普遍存在圍護構(gòu)造保溫隔熱性能差、用能系統(tǒng)匹配不合理、運行管理不科學的現(xiàn)象,能源管理水平低,能耗浪費嚴重,節(jié)能潛力宏大.同時,相對于寓居建筑,公共建筑業(yè)主相對單一,節(jié)能節(jié)費需求強烈,使公共建筑具備市場化為主推進節(jié)能改造的基礎(chǔ)條件.為落實(十二五節(jié)能減排綜合性工作方案〕(國發(fā)〔2018〕26號)提出的公共建筑節(jié)能改造6000萬平方米的任務(wù)要求,進一步解決大型公共建筑能耗水平高、增長勢頭猛、能效提升緩慢等問題,充分挖掘公共建筑節(jié)能潛力,促進能效交易、合同能源管理等市場機制在建筑節(jié)能領(lǐng)域發(fā)揮決定性應(yīng)用.2018年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部印發(fā)(關(guān)于進一步推進公共建筑節(jié)能工作的通知〕(財建[2018]207號),正式啟動公共建筑節(jié)能改造,并確定以天津、重慶、深圳、上海為重點城市開展公共建筑節(jié)能改造試點工作.北京、廈門、江蘇等具有較好工作基礎(chǔ)的城市也積極開展公共建筑節(jié)能改造工作.經(jīng)過和地方共同努力,公共建筑節(jié)能改造獲得一定進展和成效.一、工作進展情況當前,重點城市已落實改造任務(wù)1851萬平方米,任務(wù)落實量已超過改造任務(wù)總量的16%,華而不實已完工880萬平方米,占已下達任務(wù)總量的55%.改造后的公共建筑能效明顯提高,起到了試點示范和帶動作用.為釋放公共建筑節(jié)能需求,促進市場化改造機制快速構(gòu)成,加快改造工作開展.在公共建筑節(jié)能改造的啟動階段,財政部根據(jù)每平方米20元對重點城市進行補助.截止2020年底,財政已將60%補助資金作為啟動資金預(yù)撥至重點城市,共計19200萬元.地方財政也積極投入公共建筑節(jié)能改造.天津市財政出資970萬元,支持改造方案編制、節(jié)能診斷和測評.深圳對公共建筑節(jié)能改造項目的補助標準為42元/平方米,并明確規(guī)定了補助對象和節(jié)能效果要求,上海市發(fā)布(上海市合同能源管理項目財政獎勵辦法〕(滬經(jīng)信法(2018)833號)等多項政策文件,大力推進合同能源管理的公共建筑節(jié)能改造融資形式,重慶市與清華同方簽訂了推進合同能源管理戰(zhàn)略合作協(xié)議,通過借助重慶銀行的融資平臺,將以合同能源管理形式投入30億元以上的資金用于重慶市既有建筑節(jié)能改造.在資金撥付方面,為充分發(fā)揮資金的鼓勵作用,有效引導節(jié)能改造工作開展,重點城市采取分階段、分批次方式撥付補助資金.在資金使用經(jīng)過中,以節(jié)能服務(wù)公司為主導的合同能源管理方式的改造形式得到了業(yè)主的廣泛認可,有效推動了公共建筑節(jié)能改造工作長效市場機制的建立和完善.二、推進方式1、加強組織領(lǐng)導,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理各重點城市高度重視公共建筑節(jié)能改造工作,成立專門的組織機構(gòu)對公共建筑節(jié)能改造施行組織管理,加強統(tǒng)一領(lǐng)導,促進工作開展.北京、深圳通過召開以主管副秘書長、常務(wù)副市長為總召集人的建筑節(jié)能聯(lián)席會議,研究與公共建筑節(jié)能改造有關(guān)的規(guī)劃、政策和重要措施,協(xié)調(diào)各個部門間的工作,處理公共建筑節(jié)能改造施行經(jīng)過中的重大問題.天津、上海成立了以建委副主任為組長的領(lǐng)導小組開展公共建筑節(jié)能改造工作.廈門成立了以副市長為組長,市發(fā)展改革委、市、市商務(wù)委、市教委、市衛(wèi)生局、市旅游局等多部門介入的建筑節(jié)能工作領(lǐng)導小組,負責推進公共建筑節(jié)能改造工作.2、創(chuàng)新組織方式,落實改造任務(wù)科學布置改造任務(wù),積極落實改造項目,各地區(qū)通過聯(lián)席會議、委托管理、部門協(xié)商等方式落實改造任務(wù).北京對公共建筑節(jié)能改造實行分級負責與屬地負責相結(jié)合的任務(wù)落實方式,由市建筑節(jié)能工作聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)一按年度下達給各區(qū)縣.上海由市辦公廳下達年度各區(qū)縣及相關(guān)委托管理單位建筑節(jié)能工作任務(wù)分解目的,將公共建筑節(jié)能改造任務(wù)目的分解到各區(qū)縣.天津、深圳、廈門、重慶通過召集市機關(guān)事務(wù)管理局、市教委、市衛(wèi)生局、市商務(wù)委等單位協(xié)商、申報,挑選公共建筑節(jié)能改造項目,并落實改造任務(wù).3、加強質(zhì)量控制,確保節(jié)能效果一是嚴把質(zhì)量關(guān),落實節(jié)能量.各重點城市將公共建筑節(jié)能改造項目納入程序管理,委托監(jiān)理公司實行第三方質(zhì)量監(jiān)督,建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)分工實行監(jiān)督,保障工程質(zhì)量.天津市建交委與改造業(yè)主單位簽訂的改造協(xié)議中,明確約束了業(yè)主單位在質(zhì)量、安全方面的責任.深圳在節(jié)能改造企業(yè)資質(zhì)、項目方案審查、現(xiàn)場核查、能效測評和形式驗收等多環(huán)節(jié)施行監(jiān)管,全程跟蹤改造項目施行.二是建立完善標準,指導規(guī)劃化改造.公共建筑節(jié)能改造工作尚處于起步階段,相關(guān)標準措施仍不健全,各地區(qū)積極總發(fā)揮主觀能動性,總結(jié)實踐經(jīng)歷體驗,組織編制地方標準,從節(jié)能運行、改造施行、可再生能源利用、能效測評等多方面提出了標準要求.僅北京、天津、上海、深圳、廈門和重慶就已出臺(大型公共建筑節(jié)能運行及節(jié)能改造指導意見〕、(公共建筑節(jié)能改造技術(shù)導則〕等公共建筑節(jié)能改造相關(guān)技術(shù)標準20余件,華而不實廈門從節(jié)能診斷、設(shè)計、施行、驗收、運行以及能效測評等全經(jīng)過進行了規(guī)范.三是科學組織驗收,強化考核.嚴把驗收關(guān)是保障工程質(zhì)量和改造效果的重要手段.天津、上海、深圳施行項目質(zhì)量驗收與能效測評驗收相結(jié)合的方式.北京市建委采取項目驗收備案管理,由建設(shè)單位負責組織建筑節(jié)能工程專項驗收和工程完工驗收工作.為激發(fā)區(qū)縣級的積極性,北京將公共建筑節(jié)能改造納入市對各區(qū)縣的單位能耗降低考核指標體系之內(nèi),促進公共建筑節(jié)能改造工作開展.4、加強宣傳培訓,營造良好氣氛各地區(qū)通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段積極對公共建筑節(jié)能改造進行專題宣傳和深切進入推廣,開展豐富多彩的宣傳教育活動,不斷提高社會各界對建筑節(jié)能重要性的認識,使業(yè)主主動介入到推進公共建筑節(jié)能改造工作中來,營造良好的改造氣氛.北京市建委組織公共建筑產(chǎn)權(quán)單位、運行管理單位相關(guān)人員參加公益講座,進行既有建筑節(jié)能改造技術(shù)與標準、規(guī)程的培訓,僅2020年就有200多人次參加.深圳以介入第九屆綠博會和節(jié)能宣傳周活動為契機,對公共建筑節(jié)能改造重點城市建設(shè)情況進行全面地宣傳報道.三、獲得成效1、節(jié)能節(jié)費效益明顯公共建筑能耗水平普遍較高,節(jié)能潛力宏大,通過節(jié)能改造能夠獲得明顯的改造效果.固然遭到建筑類型、功能和行為習慣的影響,不同項目的改造效果存在差異,但對冷熱源系統(tǒng)、照明系統(tǒng)施行改造后節(jié)能率仍可達30-60%,建筑總體節(jié)能率約為20%以上.同時,能耗的降低也有效減少了建筑運行費用的投入.以廈門中行大廈項目為例,通過制冷系統(tǒng)和控制系統(tǒng)的更新,使業(yè)主的年運行費用節(jié)省達102.3萬元,而投資回收期僅為4.2年,節(jié)能改造所帶來的經(jīng)濟效益特別突出.2、促進建筑以節(jié)能的方式運行通過公共建筑節(jié)能改造的施行,大幅降低了建筑運行成本,使業(yè)主認識到了建筑節(jié)能的重要性,有效激發(fā)了業(yè)主的行為節(jié)能意識.以天津泰達大廈為例,在服務(wù)水平不斷提高、水電費持續(xù)上漲的情況下,物業(yè)管理公司通過節(jié)能改造、運行管理等手段,使得大廈總電費由2007年的400~450萬,下降到了2020年的360萬元,十分是物業(yè)公司本身承當?shù)墓膊糠蛛娔芟挠?007年的231萬元,下降到了2020年的109萬元.同時,物業(yè)管理公司專門設(shè)立了節(jié)能獎,將節(jié)省的運行費用按比例獎勵給職工,激發(fā)職工的節(jié)能意識,最大程度的釋放節(jié)能需求和潛力.如今在公司已構(gòu)成了隨手關(guān)燈、合理用能的良好氣氛.3、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟效益的雙贏從拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看,財政支持公共建筑節(jié)能改造,激發(fā)了公共建筑節(jié)能改造服務(wù)市場,原有能源服務(wù)公司借力不斷做大做強,大量新的公共建筑能源服務(wù)公司不斷涌現(xiàn),部分企業(yè)開場從產(chǎn)品制造向節(jié)能服務(wù)轉(zhuǎn)變,主動介入節(jié)能改造施行,使公共建筑節(jié)能服務(wù)市場快速發(fā)展.同時,公共建筑節(jié)能改造工作的開展還有效帶動新型建材、儀表制造、建筑施工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展.從經(jīng)濟效益來看,十二五以來國家和地方已投入公共建筑節(jié)能改造資金4.6億元,根據(jù)根據(jù)對歷年建筑業(yè)和其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟關(guān)系的分析,建筑業(yè)每增加1元的投入,能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)1.9~2.3元的投入.僅考慮2018-2020年的投資拉動效應(yīng),就可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)投入9.7億元,同時部分的政策支持,也促進了業(yè)主、能源服務(wù)公司的介入,社會資金也逐步涌入公共建筑節(jié)能改造市場,有效帶動了社會經(jīng)濟的發(fā)展.四、存在問題1、改造總量少,節(jié)能潛力仍然宏大天津、上海、重慶、深圳四個重點城市就有公共建筑面積6.96億平方米.下達的公共建筑節(jié)能改造面積僅為1600萬平方米,僅占存量的2.3%.這僅僅僅是重點城市的基本情況,若考慮到全國范圍,亟待改造的公共建筑面積和節(jié)能潛力仍然宏大.2、標準規(guī)范有待完善我們國家對公共建筑節(jié)能改造的起步相對較晚,相關(guān)技術(shù)標準支撐體系仍未建立,十分是在國家層面,公共建筑節(jié)能改造的項目管理辦法、技術(shù)導則、驗收辦法、能效測評辦法、資金使用辦法等尚未出臺,不能有效的指導各地區(qū)公共建筑節(jié)能改造的施行,減緩了公共建筑節(jié)能改造的推進步伐.3、市場化節(jié)能改造的機制有待健全一是能源服務(wù)公司能力缺乏.公共建筑節(jié)能改造包括冷熱源系統(tǒng)、照明、電梯、自動控制等內(nèi)容,是一項將多種節(jié)能技術(shù)應(yīng)用和整合的工程.現(xiàn)前階段合同能源管理公司多擅于某一種節(jié)能技術(shù),且多是替代性改造,無法知足公共建筑節(jié)能改造主體的整體性、系統(tǒng)性節(jié)能的需求,而委托多家合同能源管理公司施行改造,又出現(xiàn)改造后各用能系統(tǒng)協(xié)調(diào)性差,無法構(gòu)成合力.二是融資渠道不多.合同能源管理公司注冊資本不多,技術(shù)實力有限,融資能力缺乏,很難從融資市場獲得足夠支持,限制了合同能源管理公司在節(jié)能改造中所發(fā)揮的作用.三是市場化節(jié)能改造標準缺失,第三方節(jié)能量認證機構(gòu)數(shù)量不多,能力缺乏.在合同能源管理形式施行改造項目時,業(yè)主單位與能源服務(wù)公司往往在在資金效益、分成比例、合同年限和節(jié)能量認定方面存在較大分歧.而當前國家尚未完善的合同能源管理形式的政策標準,指導合同能源管理形式的開展,導致采用合同能源管