失地農(nóng)民社會(huì)救助的現(xiàn)狀和制度構(gòu)建,社會(huì)救助論文

失地農(nóng)民社會(huì)救助的現(xiàn)在狀況和制度構(gòu)建,社會(huì)救助論文摘要：隨著我們國(guó)家城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，城市包圍農(nóng)村必然導(dǎo)致對(duì)城鎮(zhèn)周邊集體土地的征收。對(duì)于失去了賴以生存和發(fā)展的土地的失地農(nóng)民而言，由于我們國(guó)家的社會(huì)保障以及傳統(tǒng)的思想觀念等的影響，失地農(nóng)民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等也因基本的生存資料的失去而遭到損害，以致成為嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定不安寧因素。本文通過對(duì)失地農(nóng)民導(dǎo)致的社會(huì)問題進(jìn)行考察并分析其原因，基于對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)救助現(xiàn)象進(jìn)行實(shí)證考察，分析了構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)救助機(jī)制的必要性，并最終提出了基于權(quán)利保障的社會(huì)救助制度的詳細(xì)內(nèi)容。本文關(guān)鍵詞語：失地農(nóng)民;權(quán)利保障;社會(huì)救助制度;失地農(nóng)民是指失去土地的農(nóng)民。失地農(nóng)民有廣義與狹義的區(qū)分。廣義的失地農(nóng)民是由于各種原因失去土地的農(nóng)民。包括由于自然災(zāi)禍而失地，或由于社會(huì)變遷而失地。而狹義的失地農(nóng)民則是指在城鎮(zhèn)化的作用下，本來以土地為主要生活來源后因土地被征用而失去該主要生活來源的農(nóng)民。本文中的失地農(nóng)民，主要是指由于在現(xiàn)代社會(huì)的快速城市化經(jīng)過中，由于城市產(chǎn)業(yè)和城市生活對(duì)城市空間產(chǎn)生的拓展需求而構(gòu)成的對(duì)城郊土地征用造成的農(nóng)民失地。一、失地農(nóng)民問題表現(xiàn)及其原因分析〔一〕失地農(nóng)民融入城市群體難因農(nóng)民圍繞著土地而布置生活和勞作，故構(gòu)成日出而作、日落而息的生活形式。這種生活形式分散、節(jié)拍較為緩慢。而在城市，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活方式很多時(shí)候是按市場(chǎng)需求來布置的，效率、成本以及合作是其運(yùn)行形式。這兩種形式近乎格格不入，由此帶來的思維和生活方式也將產(chǎn)生沖突。除此之外，城市交往與農(nóng)村交往不同。城市居民的社會(huì)交往往往是以職業(yè)為核心構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。而農(nóng)民的社會(huì)交往卻往往是以血緣和地緣為基礎(chǔ)進(jìn)行的。因而，一旦從過去的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，原有的交際網(wǎng)絡(luò)需要重新構(gòu)建，要學(xué)會(huì)城市的社會(huì)交往規(guī)范，把握城市社會(huì)的交往規(guī)則，這對(duì)于根深蒂固于習(xí)慣的農(nóng)民而言是有著相當(dāng)難度的?！捕吃倬蜆I(yè)難失地農(nóng)民的職業(yè)是以土地為而勞作的，這和城市的生產(chǎn)形式當(dāng)然截然不同。俗話講隔行如隔山，失地農(nóng)民一旦離開土地進(jìn)入城市，而城市里的行業(yè)和崗位并不是他們所熟悉的，也沒有相應(yīng)的勞動(dòng)技能，當(dāng)然難以適應(yīng)。假如再考慮到他們歷來存在的小農(nóng)意識(shí)與城市職業(yè)勞動(dòng)社會(huì)化意識(shí)的格格不入，考慮到在未失去土地之前，他們處于相對(duì)封閉落后的農(nóng)業(yè)社會(huì)之中，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，與工業(yè)社會(huì)和城市社會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重區(qū)隔，與城市人比擬，他們的社會(huì)化極不充分。往往也難以適應(yīng)社會(huì)化程度很高的城市職業(yè)體系。就更能夠想見他們適應(yīng)新的職業(yè)的困難之大。〔三〕失地農(nóng)民難以獲得充分的社會(huì)保障1.救助范圍窄我們國(guó)家大部分地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同，只要個(gè)別有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的城市建立了失地農(nóng)民低保制度，但是即使如此，也主要限于低水平的低保制度。2.救助水平低據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的調(diào)查，農(nóng)民的土地一旦被征用成為失地農(nóng)民后，其人均生活費(fèi)等各項(xiàng)開支均顯著增長(zhǎng)。在大病和重病救助方面更是導(dǎo)致社會(huì)救助流于形式，這極大的影響了社會(huì)救助保衛(wèi)機(jī)制的有效發(fā)揮。3.統(tǒng)籌層次低社會(huì)救助離不開國(guó)家財(cái)政資金的投入。、省、市和縣級(jí)是救助扶困資金的來源，在資金投入上應(yīng)該確定合理的比例。然而，從當(dāng)前情況來看，主要是市、縣兩級(jí)作為經(jīng)費(fèi)的主要來源方，這就必然導(dǎo)致資金緊張，進(jìn)而進(jìn)一步造成救助范圍狹窄、救助水平低?？傊?，失地農(nóng)民失去他們常年累月賴以養(yǎng)家糊口的土地，而且原有的生活方式和生活環(huán)境、社會(huì)節(jié)拍也被完全打亂，導(dǎo)致產(chǎn)生的這些問題，基于我們國(guó)家被征地農(nóng)民群體宏大，對(duì)失地農(nóng)民存在的上述問題怎樣進(jìn)行有效的社會(huì)救助是不能回避的問題。二、失地農(nóng)民社會(huì)救助現(xiàn)在狀況考察〔一〕立法層階低，缺乏可操性由于我們國(guó)家城市化過于冒進(jìn)，而立法的滯后性決定了一時(shí)難以應(yīng)對(duì)如此大規(guī)模的城市化，故對(duì)失地農(nóng)民的救助處于無法可依的狀態(tài)。固然有些規(guī)范性文件。比方我們國(guó)家初步建立起了失地農(nóng)民最低生活保障制度以及醫(yī)療救助、教育救助等項(xiàng)目在內(nèi)的社會(huì)救助制度。但是，從立法層面上來看，往往是行政法規(guī)或規(guī)章，立法層階低，甚至很多是以政策性文件的方式規(guī)定，權(quán)威性不夠。而且，由于立法也較原則導(dǎo)致可操作性不行，不能獲得很好的法律實(shí)效。尤其是在對(duì)集體土地征收經(jīng)過中并沒有嚴(yán)格依法根據(jù)公共利益需要征收集體土地的規(guī)定，征收集體土地中保證失地農(nóng)民利益的程序尤其缺失導(dǎo)致失地農(nóng)民利益更是得不到保障。這對(duì)于本身社會(huì)救助制度不完善的失地農(nóng)民而言更是雪上加霜。〔二〕社會(huì)救助理念存在問題對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)救助理念就是以為農(nóng)民應(yīng)當(dāng)為了國(guó)家的發(fā)展而犧牲小我，強(qiáng)調(diào)集體大于個(gè)體，個(gè)體利益要讓位于集體利益。因而，在對(duì)集體土地的征收中，漠視農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的利益。基于這種思想觀念下的救助理念可想而知了?！踩硾]有能充分利用第三方救助機(jī)制失地農(nóng)民的社會(huì)救助是個(gè)系統(tǒng)性工程，甚至可以以講是整個(gè)社會(huì)的義務(wù)。由于，失地農(nóng)民土地被征收很多時(shí)候確實(shí)是國(guó)家利益需要而失去的。基于這么一個(gè)龐大的失地農(nóng)民的群體，單靠是難以實(shí)現(xiàn)全面而又公平的救助的，畢竟存在諸如尋租等失靈問題。況且也并不是萬能的。故有必要引入第三方如社會(huì)公益團(tuán)體介入救助。三、構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)救助制度的內(nèi)容對(duì)于失地農(nóng)民最有效的社會(huì)救助就是構(gòu)建一個(gè)能獲得法律實(shí)效的制度。從實(shí)踐來看，該社會(huì)救助制度應(yīng)包含如下內(nèi)容：〔一〕確立以為主導(dǎo)的、第三方有效介入的失地農(nóng)民社會(huì)救助機(jī)制對(duì)于怎樣建立一個(gè)有效的救助制度，能夠采取以為主導(dǎo)，民間組織等第三方為輔的雙重機(jī)制。第三方有效介入對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)救助，其優(yōu)勢(shì)在于專業(yè)性、公益性和監(jiān)督性。所謂的專業(yè)性是指第三方氣力比方非團(tuán)體的志愿者往往是社會(huì)救助方面的專家，他們對(duì)怎樣有效的施行社會(huì)救助比人士更懂，因而也更有效。尤其是對(duì)失地農(nóng)民因生產(chǎn)方式的改變而導(dǎo)致難以融入城市群體的心理問題離不開第三方氣力的介入。而公益性的特征決定了他們能避免在社會(huì)救助中的失靈。同時(shí)也有助于緩和在征地拆遷經(jīng)過中和失地農(nóng)民之間的緊張沖突。當(dāng)然，作為介入社會(huì)救助的有效氣力，第三方可以以對(duì)集體征收中損害失地農(nóng)民利益的行為進(jìn)行監(jiān)督以促使真正的根據(jù)公共利益征地，同時(shí)盡量的避免失靈。當(dāng)然，對(duì)集體土地的征收導(dǎo)致有地農(nóng)民失去了其賴以生存的土地，在對(duì)失地農(nóng)民救助這一問題上永遠(yuǎn)是其責(zé)任。而且，基于的強(qiáng)大氣力也只要能真正的對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)救助去負(fù)責(zé)。在詳細(xì)的施行中，也只能是確立的主導(dǎo)作用，同時(shí)充分的發(fā)揮以外的氣力。〔二〕保障農(nóng)民生存權(quán)的社會(huì)救助制度的構(gòu)建1.構(gòu)建社會(huì)救助基金制度社會(huì)救助基金作為一種專門用于救助困難群體的社會(huì)保障基金，其資金來源一般是通過國(guó)家經(jīng)常性的財(cái)政預(yù)算以及財(cái)政性撥款成立的。而在為失地農(nóng)民建立的社會(huì)救助基金制度中，其是專門用于救助失地農(nóng)民的基金。之所以有必要設(shè)立這一救助基金，是由于失地農(nóng)民固然被城市化，但是其實(shí)際上并沒有適應(yīng)城市生活或者講很難一時(shí)獲得在城市生活的技能，尤其是在當(dāng)下我們國(guó)家很多地方并沒有建立其針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障的情況下，失地農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展、物價(jià)的上漲而逐步貶值，而被征收的土地卻由于其稀缺性很難被貶值，被征收的土地和獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)是不對(duì)等的。故此，能夠從被征地集體中的補(bǔ)償款、國(guó)家和被征地農(nóng)民各出一部分建立社會(huì)救助基金以救助由于大病或物價(jià)上漲而導(dǎo)致貧困的失地農(nóng)民。2.有關(guān)農(nóng)民就業(yè)權(quán)的制度農(nóng)民失去土地，就業(yè)必須從農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，沒有知識(shí)和技術(shù)的加持，這樣的轉(zhuǎn)型對(duì)素質(zhì)不高的農(nóng)民是非常困難的，即使收到土地賠償后，假如農(nóng)民陷入長(zhǎng)期收入空白期，很快就會(huì)坐吃山空。基于人權(quán)保障，有責(zé)任要對(duì)沒有能力的農(nóng)民尋求出路，提供就業(yè)保障。就業(yè)安置中，要通過引導(dǎo)、個(gè)人意愿、市場(chǎng)運(yùn)作的方式為失地農(nóng)民布置就業(yè)崗位，使他們有一份比擬穩(wěn)定的收入。尤其對(duì)于難就業(yè)的貧困農(nóng)民，要積極采取政策保證就業(yè)：從職業(yè)介紹，就業(yè)培訓(xùn)，擇業(yè)指導(dǎo)等多個(gè)方面進(jìn)行解決。將農(nóng)民納入城市社會(huì)保障體系，一視同仁解決就業(yè)難題。為此，應(yīng)通過相關(guān)立法確立失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)權(quán)利，并明確規(guī)定作為責(zé)任主體對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)或獲得其他再就業(yè)扶持的主體責(zé)任。3.應(yīng)規(guī)定失地農(nóng)民有權(quán)獲得心理的幫助以便其更好的融入城市群體在土地征收后，包括以及失地農(nóng)民本身可能更多的是關(guān)注能獲得多少補(bǔ)償。但是，失地農(nóng)民假如不能很好的融入城市群體，成為城市真正的市民，其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)都要遭到影響。而要想真正的融入城市群體中，要想很好的完全的保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，應(yīng)明確規(guī)定讓失地農(nóng)民能很好的融入城市群體的責(zé)任主體，資金來源等?？梢砸砸?guī)定把這個(gè)問題納入到外包給第三方等心理機(jī)構(gòu)?！踩炒_立保障農(nóng)民發(fā)展權(quán)的一系列制度本文所指的農(nóng)民發(fā)展權(quán)是指應(yīng)通過立法確立失地農(nóng)民有介入、監(jiān)督國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)權(quán)利并由此享受事業(yè)發(fā)展所帶來的紅利的權(quán)利。失地農(nóng)民由于完全脫離原有的血緣和地緣為紐帶的生活圈和工作圈。其在農(nóng)村時(shí)對(duì)政治經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展并不太關(guān)心。土地被征收獲為城市市民之后，由于其融入城市的滯后性和抵觸性，其對(duì)所在地域的