報關(guān)與海關(guān)管理概述

第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述報關(guān)代理與商檢學(xué)習(xí)目的和要求：通過對報關(guān)含義、范圍、分類，報關(guān)單位概念、類型、注冊登記，報關(guān)員概念、資格、注冊、法律責(zé)任以及海關(guān)的起源及其設(shè)置，我國海關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)與權(quán)力等知識的學(xué)習(xí)，要求對報關(guān)和海關(guān)有一個基本的了解，為以后各章的學(xué)習(xí)打下良好的基礎(chǔ)。通過本章的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生達到以下目標：素質(zhì)目標：掌握報關(guān)單位的類型；正確把握報關(guān)程序；正確認識海關(guān)在報關(guān)管理中的地位與作用，能夠在報關(guān)活動中處理好與海關(guān)的關(guān)系。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

2知識目標：了解報關(guān)的基本內(nèi)容以及不同貨物進出境的報關(guān)程序的不同之處；了解海關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)，海關(guān)的權(quán)力，海關(guān)的各級組織機構(gòu)及其職責(zé)。技能目標：比較熟練地勾畫出不同貨物進出境的報關(guān)程序；根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，有效配合海關(guān)對報關(guān)活動的管理，掌握和海關(guān)進行交流的方法。能力目標：具有報關(guān)基本內(nèi)容解讀的能力；具有在服從海關(guān)監(jiān)管管理的前提下有效地進行報關(guān)活動的能力。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

3第一節(jié)報關(guān)概述一、報關(guān)的含義、范圍、分類（一）報關(guān)的含義報關(guān)是指進出境貨物的收發(fā)貨人、進出境物品的所有人以及進出境運輸工具的負責(zé)人或其代理人，在海關(guān)規(guī)定期限內(nèi)，按照海關(guān)規(guī)定的要求，在貨物、物品、運輸工具進出境時向海關(guān)辦理進出境手續(xù)的過程。它包括：填寫進出口貨物報關(guān)單并隨附有關(guān)單證向海關(guān)申報，接受海關(guān)審核、查驗，繳納稅費，提取或裝運貨物。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

4（二）報關(guān)的范圍按照法律規(guī)定，所有進出境運輸工具、貨物、物品都需要辦理進出口報關(guān)手續(xù)。因此，報關(guān)的具體范圍如下：1．進出境運輸工具，如進出境的船舶、車輛、飛機、馱畜等。2．進出境貨物，包括一般進出口貨物、保稅貨物、特定減免稅貨物及其他貨物。3．進出境物品，指進出境的行李物品、郵遞物品和其他物品。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

5（三）報關(guān)的分類1．按照報關(guān)的對象，分為運輸工具報關(guān)、貨物報關(guān)和物品報關(guān)。2．按照報關(guān)的目的，分進境報關(guān)和出境報關(guān)。3．按照報關(guān)的行為性質(zhì)，分為自理報關(guān)和代理報關(guān)。（1）自理報關(guān)：進出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報關(guān)業(yè)務(wù)

。

（2）代理報關(guān)：進出口貨物收發(fā)貨人委托報關(guān)企業(yè)代理其辦理報關(guān)業(yè)務(wù)的行為。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

6按代理報關(guān)法律行為責(zé)任承擔(dān)者的不同分為:

①直接代理報關(guān)——報關(guān)企業(yè)接受委托人的委托以委托人的名義向海關(guān)辦理報關(guān)業(yè)務(wù)的行為（法律責(zé)任由委托人承擔(dān)）。

②間接代理報關(guān)——報關(guān)企業(yè)接受委托人的委托以報關(guān)企業(yè)自身的名義向海關(guān)辦理報關(guān)業(yè)務(wù)的行為（法律責(zé)任由代理人承擔(dān)）。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

7二、報關(guān)單位的概念、類型、注冊登記（一）報關(guān)單位的概念報關(guān)單位是指依法在海關(guān)注冊登記的進出口貨物收發(fā)貨人和報關(guān)企業(yè)。（二）報關(guān)單位的類型目前，《海關(guān)法》把報關(guān)單位分為進出口貨物收發(fā)貨人和報關(guān)企業(yè)兩種類型。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

81．進出口貨物收發(fā)貨人進出口貨物收發(fā)貨人是指依法直接進出口貨物的中國境內(nèi)的法人或其他組織、個人。進出口貨物收發(fā)貨人經(jīng)向海關(guān)注冊登記后，僅為本企業(yè)（單位）辦理進出口貨物報關(guān)手續(xù)。這類企業(yè)均有進出口經(jīng)營權(quán)，如專業(yè)外貿(mào)公司，有進出口權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)和三資企業(yè)等。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

92．報關(guān)企業(yè)報關(guān)企業(yè)，是指按照規(guī)定經(jīng)海關(guān)準予注冊登記，接受進出口貨物收發(fā)貨人的委托，以進出口貨物收發(fā)貨人的名義或者以自己的名義，向海關(guān)辦理代理報關(guān)、納稅等事宜，從事報關(guān)服務(wù)的境內(nèi)企業(yè)法人。目前，我國從事報關(guān)服務(wù)的報關(guān)企業(yè)主要有兩類：一類是經(jīng)營國際貨物運輸代理、國際運輸工具代理等業(yè)務(wù)，并兼營進出口貨物代理報關(guān)、納稅等事宜的國際貨物運輸代理公司；另一類是主營代理報關(guān)業(yè)務(wù)的報關(guān)公司或報關(guān)行。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

10（三）報關(guān)單位的注冊登記根據(jù)《海關(guān)法》規(guī)定，進出口貨物收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)辦理報關(guān)手續(xù)，必須依法經(jīng)海關(guān)注冊登記。報關(guān)單位注冊登記分為報關(guān)企業(yè)注冊登記和進出口貨物收發(fā)貨人注冊登記。報關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)直屬海關(guān)注冊登記許可后，方能辦理注冊登記。進出口貨物收發(fā)貨人可以直接到所在地海關(guān)辦理注冊登記。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

11報關(guān)企業(yè)注冊登記許可應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1．具備境內(nèi)企業(yè)法人資格條件；2．企業(yè)注冊資本不低于人民幣１５０萬元；3．健全的組織機構(gòu)和財務(wù)管理制度；

4．報關(guān)員人數(shù)不少于５名；5．投資者、報關(guān)業(yè)務(wù)負責(zé)人、報關(guān)員無走私記錄；6．報關(guān)業(yè)務(wù)負責(zé)人具有5年以上從事對外貿(mào)易工作經(jīng)驗或者報關(guān)工作經(jīng)驗；7．無因走私違法行為被海關(guān)撤銷注冊登記許可記錄；8．有符合從事報關(guān)服務(wù)所必需的固定經(jīng)營場所和設(shè)施；9．海關(guān)監(jiān)管所需要的其他條件。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

12申請報關(guān)企業(yè)注冊登記許可，應(yīng)當(dāng)提交下列文件材料：1．報關(guān)企業(yè)注冊登記許可申請書；2．《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》副本或者《企業(yè)名稱預(yù)先核準通知書》復(fù)印件；3．企業(yè)章程；4．出資證明文件復(fù)印件；5．所聘報關(guān)從業(yè)人員的《報關(guān)員資格證》復(fù)印件；6．從事報關(guān)服務(wù)業(yè)可行性研究報告；7．報關(guān)業(yè)務(wù)負責(zé)人工作簡歷；8．報關(guān)服務(wù)營業(yè)場所所有權(quán)證明、租賃證明；9．其他與申請注冊登記許可相關(guān)的材料。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

13申請人應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘睾ｊP(guān)提出申請并遞交申請注冊登記許可材料。直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)對外公布受理申請的場所。申請人可以委托代理人提出注冊登記許可申請。對申請人提出的申請，海關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：1．申請人不具備報關(guān)企業(yè)注冊登記許可申請資格的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定；2．申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在簽收申請材料后五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

143．申請材料僅存在文字性、技術(shù)性或者裝訂等可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正，并且由申請人對更正內(nèi)容予以簽章確認；4．申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照海關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理報關(guān)企業(yè)注冊登記許可申請，并作出受理決定。所在地海關(guān)受理申請后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定條件和程序進行全面審查，并于受理注冊登記許可申請之日起20日內(nèi)審查完畢，將審查意見和全部申請材料報送直屬海關(guān)。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

15直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到所在地海關(guān)報送的審查意見之日起20日內(nèi)作出決定。申請人的申請符合法定條件的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準予注冊登記許可的書面決定，并通知申請人。申請人的申請不符合法定條件的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出不準予注冊登記許可的書面決定，并且告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

16（四）報關(guān)單位的報關(guān)行為規(guī)則1.進出口貨物收發(fā)貨人的報關(guān)行為規(guī)則（1）在關(guān)境各個口岸或海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中地點報關(guān)；（2）只能辦理本單位報關(guān)，不能代理其他單位報關(guān)；（3）可以委托在海關(guān)注冊登記的報關(guān)企業(yè)代理報關(guān)；（4）為其所屬報關(guān)員承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任（報關(guān)員離職之日起7日內(nèi)向海關(guān)報告并將其報關(guān)員證注銷，報關(guān)員未交還報關(guān)員證，應(yīng)當(dāng)在報刊上聲明作廢，并向海關(guān)注銷）。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

172.報關(guān)企業(yè)的報關(guān)行為規(guī)則（1）在注冊地直屬海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)各口岸或海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點從事報關(guān)業(yè)務(wù)；（2）在同一直屬海關(guān)的不同口岸設(shè)立分支機構(gòu)，應(yīng)向直屬海關(guān)備案。如需在注冊登記地以外從事業(yè)務(wù)，則要按程序設(shè)分支機構(gòu)，并只能在分支機構(gòu)注冊地報關(guān)。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

183.報關(guān)企業(yè)從事報關(guān)服務(wù)應(yīng)盡的義務(wù)：（1）遵紀守法，配合監(jiān)管，不濫用報關(guān)權(quán)；（2）依法建立賬簿和營業(yè)記錄；（3）應(yīng)當(dāng)與委托方簽訂詳細的書面委托協(xié)議；（4）接受委托報關(guān)時，應(yīng)對委托人提供情況的真實性、完整性進行合理審查，若未履行或違反海關(guān)規(guī)定申報的，應(yīng)負相應(yīng)的法律責(zé)任；（5）不得以任何形式出讓其名義，供他人辦理報關(guān)業(yè)務(wù)；（6）對代理報關(guān)的貨物涉及走私違規(guī)的，應(yīng)接受或協(xié)助海關(guān)調(diào)查。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

194．其他規(guī)則（1）紙質(zhì)進出口貨物報關(guān)單必須加蓋單位報關(guān)專用章。報關(guān)企業(yè)的報關(guān)專用章僅限在其標明的口岸地或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中地使用，每一口岸地或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中地報關(guān)專用章應(yīng)當(dāng)只有1枚。（2）報關(guān)企業(yè)應(yīng)對所屬報關(guān)員承擔(dān)法律責(zé)任。報關(guān)員離職之日起7日內(nèi)向海關(guān)報告并將其報關(guān)員證注銷，報關(guān)員未交還報關(guān)員證，應(yīng)當(dāng)在報刊上聲明作廢，并向海關(guān)注銷。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

20三、報關(guān)員的概念、資格、注冊、法律責(zé)任（一）報關(guān)員的概念報關(guān)員是指依法取得報關(guān)員從業(yè)資格，并在海關(guān)注冊，向海關(guān)辦理進出口貨物報關(guān)業(yè)務(wù)的人員。（二）報關(guān)員的資格我國報關(guān)員資格許可是通過報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試和頒發(fā)報關(guān)員資格證書的形式進行的。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

21考試組織機構(gòu)1．考試的報名條件及報名手續(xù)我國海關(guān)規(guī)定，報關(guān)員資格考試的報名條件是具有中華人民共和國國籍；年滿18周歲，具有完全民事行為能力；具有大專及以上學(xué)歷。香港、澳門特別行政區(qū)居民中的中國公民和臺灣地區(qū)的居民，可以報名參加考試。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

23有下列情形之一的，不得報名參加考試，已經(jīng)辦理報名手續(xù)的，報名無效：（一）因故意犯罪受過刑事處罰，以及正在被執(zhí)行刑罰或者依法被剝奪、限制人身自由的；（二）在報關(guān)活動中發(fā)生走私或者違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，被海關(guān)依法取消報關(guān)從業(yè)資格的；（三）在考試中發(fā)生作弊行為，被海關(guān)取消考試成績，或者有其他違規(guī)行為，被海關(guān)以作弊論處，不滿3年的。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

242．報關(guān)員資格證書的頒發(fā)報關(guān)員資格證書是從事報關(guān)工作的資格證明，由海關(guān)總署統(tǒng)一制作，在全國范圍內(nèi)有效，對資格考試合格者頒發(fā)《報關(guān)員資格證書》，取得報關(guān)員資格證書者可以按規(guī)定向海關(guān)申請報關(guān)員注冊。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

25（三）報關(guān)員的注冊報關(guān)員注冊是指通過報關(guān)員資格考試，依法取得《報關(guān)員資格證書》的人員，由所屬報關(guān)單位向所在地直屬海關(guān)或受其委托的隸屬海關(guān)申請注冊登記并獲取報關(guān)員證件的行為。報關(guān)員注冊的條件：1．具有中華人民共和國國籍；2．通過報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試，取得報關(guān)員資格證書；3．與報關(guān)單位建立勞動合同關(guān)系或者聘用合同關(guān)系；4．首次申請的，須3個月以上的報關(guān)業(yè)務(wù)實習(xí)證明材料。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

26附：1．海關(guān)不予注冊的情況：不具有完全民事行為能力的；因故意犯罪受到刑事處罰的；被海關(guān)取消報關(guān)從業(yè)資格的。２．海關(guān)暫緩注冊的情況：被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)期間注銷報關(guān)員注冊的；被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)期間注冊有效期屆滿的；記分達到《中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)員記分考核管理辦法》規(guī)定分值，為參加海關(guān)組織的報關(guān)業(yè)務(wù)崗位或考核不合格，注銷報關(guān)員注冊的；記分達到規(guī)定分值，為參加海關(guān)組織的報關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核或者考核不合格，注冊有效期屆滿的。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

27（四）報關(guān)員的法律責(zé)任違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為及其處罰：1．因工作疏忽或在代理報關(guān)業(yè)務(wù)中因?qū)ξ腥怂峁┣闆r的真實性未進行合理審查，致使發(fā)生進出口貨物的品名、稅則號列、數(shù)量、規(guī)格、價格、貿(mào)易方式、原產(chǎn)地、啟運地、運抵地、最終目的或者其他應(yīng)當(dāng)申報的項目未申報或者申報不實的；相應(yīng)處罰:暫停其6個月執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴重的，取消其報關(guān)從業(yè)資格。2．被海關(guān)暫停其報關(guān)執(zhí)業(yè)，恢復(fù)從事有關(guān)業(yè)務(wù)后1年內(nèi)再次被暫停報關(guān)執(zhí)業(yè)的；相應(yīng)處罰:海關(guān)可以取消其報關(guān)從業(yè)資格。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

283．非法代理他人報關(guān)或者超出海關(guān)準予的從業(yè)范圍進行報關(guān)活動的；相應(yīng)處罰:責(zé)令改正，處人民幣5萬元以下罰款，暫停其6個月執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴重的，取消其報關(guān)從業(yè)資格。4．向海關(guān)工作人員行賄的；相應(yīng)處罰:取消其報關(guān)從業(yè)資格，并處人民幣10萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并不得重新取得報關(guān)從業(yè)資格。5．提供虛假資料騙取海關(guān)注冊登記、報關(guān)從業(yè)資格的；相應(yīng)處罰:撤銷其注冊登記、取消其報關(guān)從業(yè)資格，并處30萬元以下罰款。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

296．A．有報關(guān)員執(zhí)業(yè)禁止行為的；B．報關(guān)員海關(guān)注冊內(nèi)容發(fā)生變更，未按照規(guī)定向海關(guān)辦理手續(xù)。相應(yīng)處罰:予以警告，責(zé)令其改正，并處人民幣2000元以下罰款。7．海關(guān)對于未取得報關(guān)從業(yè)資格從事報關(guān)業(yè)務(wù)的；相應(yīng)處罰:予以取締，沒收違法所得，可以并處10萬元以下罰款。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

30（五）報關(guān)員的海關(guān)記分考核管理1．對象：在職報關(guān)員。A.報關(guān)單填制不規(guī)范的報關(guān)員；B.報關(guān)行為不規(guī)范的報關(guān)員；

C.被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)，撤銷報關(guān)從業(yè)資格的報關(guān)員。2．性質(zhì)：是一種教育和管理措施，而不是行政處罰。3．管理部門：海關(guān)企業(yè)管理部門。4．記分考核量化標準：記分周期從1月1日至12月31日止，一個記分周期30分。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

315．記分考核管理的救濟途徑《中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)員記分考核管理辦法》規(guī)定：報關(guān)員對記分的行政行為有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到電子或紙質(zhì)告知單之日起７日內(nèi)向作出記分行政行為的海關(guān)部門提出書面申辯；海關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申辯申請７日內(nèi)作出答復(fù)，對記分錯誤的應(yīng)予以更正。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

326．崗位考核根據(jù)海關(guān)規(guī)定，記分達到３０分的報關(guān)員，海關(guān)中止其報關(guān)員證效力，不再接受其辦理報關(guān)手續(xù)。報關(guān)員應(yīng)當(dāng)參加注冊地海關(guān)的報關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核，經(jīng)崗位考核合格之后，方可重新上崗。經(jīng)考核合格的，可以向注冊地海關(guān)申請將原記分分值予以取消。崗位考核不合格的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)參加下一次考核。報關(guān)員記分已經(jīng)達到３０分，拒不參加考核的，直屬海關(guān)可以將報關(guān)員的姓名及所在單位等情況公布。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

33附：《中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)員記分考核管理辦法》第一條為維護報關(guān)秩序，提高報關(guān)質(zhì)量，規(guī)范報關(guān)員報關(guān)行為，保證通關(guān)效率，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條本辦法適用于取得報關(guān)從業(yè)資格，并按照規(guī)定程序在海關(guān)注冊登記，持有報關(guān)員證件的報關(guān)員。第三條海關(guān)對出現(xiàn)報關(guān)單填制不規(guī)范、報關(guān)行為不規(guī)范，以及違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定或者有走私行為未被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)、撤銷報關(guān)從業(yè)資格的報關(guān)員予以記分、考核。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

34第四條海關(guān)對報關(guān)員實施記分考核應(yīng)當(dāng)遵循責(zé)任明確原則，對差錯及差錯責(zé)任界定不清的不予記分。第五條海關(guān)企業(yè)管理部門負責(zé)對報關(guān)員記分考核的職能指導(dǎo)、日常監(jiān)督管理以及相關(guān)協(xié)調(diào)工作。海關(guān)通關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場及相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門負責(zé)具體執(zhí)行記分工作。記分的行政行為應(yīng)當(dāng)以各級海關(guān)名義作出。第六條海關(guān)對報關(guān)員的記分考核，依據(jù)其報關(guān)單填制不規(guī)范、報關(guān)行為不規(guī)范的程度和行為性質(zhì)，一次記分的分值分為1分、2分、5分、10分、20分、30分。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

35第七條有下列情形之一的，記1分：（一）電子數(shù)據(jù)報關(guān)單的有關(guān)項目填寫不規(guī)范，海關(guān)退回責(zé)令更正的；（二）在海關(guān)簽印放行前，因為報關(guān)員原因造成申報差錯，報關(guān)單位向海關(guān)要求修改申報單證及其內(nèi)容，經(jīng)海關(guān)同意修改，但未對國家貿(mào)易管制政策的實施、稅費征收及海關(guān)統(tǒng)計指標等造成危害的；（三）未按照規(guī)定在紙質(zhì)報關(guān)單及隨附單證上加蓋報關(guān)專用章及其他印章或者使用印章不規(guī)范的；（四）未按照規(guī)定在紙質(zhì)報關(guān)單及隨附單證上簽名蓋章或者由其他人代表簽名蓋章的。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

36第八條有下列情形之一的，記2分：（一）在海關(guān)簽印放行前，因為報關(guān)員填制報關(guān)單不規(guī)范，報關(guān)單位向海關(guān)申請撤銷申報單證及其內(nèi)容，經(jīng)海關(guān)同意撤銷，但未對國家貿(mào)易管制政策的實施、稅費征收及海關(guān)統(tǒng)計指標等造成危害的；（二）海關(guān)人員審核電子數(shù)據(jù)報關(guān)單時，要求報關(guān)員向海關(guān)解釋、說明情況、補充材料或者要求提交貨物樣品等有關(guān)內(nèi)容的，海關(guān)告知后報關(guān)員拒不解釋、說明、補充材料或者拒不提供貨物樣品等有關(guān)內(nèi)容，導(dǎo)致海關(guān)退回報關(guān)單的。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

37第九條有下列情形之一的，記5分：（一）報關(guān)員自接到海關(guān)“現(xiàn)場交單”或者“放行交單”通知之日起10日內(nèi)，沒有正當(dāng)理由，未按照規(guī)定持打印出的紙質(zhì)報關(guān)單，備齊規(guī)定的隨附單證，到貨物所在地海關(guān)遞交書面單證并辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致海關(guān)撤銷報關(guān)單的；（二）在海關(guān)簽印放行后，因為報關(guān)員填制報關(guān)單不規(guī)范，報關(guān)單位向海關(guān)申請修改或者撤銷報關(guān)單（因出口更換艙單除外），經(jīng)海關(guān)同意且不屬于走私、偷逃稅等違法違規(guī)性質(zhì)的；（三）在海關(guān)簽印放行后，海關(guān)發(fā)現(xiàn)因為報關(guān)員填制報關(guān)單不規(guī)范，報關(guān)單幣值或者價格填報與實際不符，且兩者差額在100萬元人民幣以下；數(shù)量與實際不符，且有四位數(shù)以下差值，經(jīng)海關(guān)確認不屬偽報的，但影響海關(guān)統(tǒng)計的。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

38第十條有下列情形之一的，記10分：（一）出借本人報關(guān)員證件、借用他人報關(guān)員證件或者涂改報關(guān)員證件內(nèi)容的；（二）在海關(guān)簽印放行后，海關(guān)發(fā)現(xiàn)因報關(guān)員填制報關(guān)單不規(guī)范，報關(guān)單幣值或者價格填報與實際不符，且兩者差額在100萬元人民幣以上；數(shù)量與實際不符，且有四位數(shù)以上差值，經(jīng)海關(guān)確認不屬偽報的。第十一條因為違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為被海關(guān)予以行政處罰，但未被暫停執(zhí)業(yè)、取消報關(guān)從業(yè)資格的，記20分。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

39第十二條因為走私行為被海關(guān)予以行政處罰，但未被暫停執(zhí)業(yè)、取消報關(guān)從業(yè)資格的，記30分。第十三條報關(guān)員因為向海關(guān)工作人員行賄或有違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定、走私行為等其他違法行為，被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)、取消報關(guān)從業(yè)資格的，應(yīng)按照《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》等規(guī)定處理。第十四條記分周期從每年1月1日至12月31日止，報關(guān)員在海關(guān)注冊登記之日起至當(dāng)年12月31日不足1年的，按一個記分周期計算。一個記分周期期滿后，記分分值累加未達到30分的，該周期內(nèi)的記分分值予以消除，不轉(zhuǎn)入下一個記分周期。但報關(guān)員在一個記分周期內(nèi)辦理變更注冊登記報關(guān)單位或者注銷手續(xù)的，已記分值在該記分周期內(nèi)不予以消除。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

40第十五條報關(guān)員報關(guān)時在同一次報關(guān)行為的不同通關(guān)環(huán)節(jié)，或者在非同一次報關(guān)行為中出現(xiàn)多次需要記分情況的，應(yīng)當(dāng)分別計算，并累加分值。但對于同一通關(guān)環(huán)節(jié)一次性出現(xiàn)多個填制不規(guī)范項目的，只按照1次記分，不累加分值。第十六條報關(guān)員被海關(guān)行政處罰需要記分的，處罰決定生效后予以記分。第十七條海關(guān)人員在記分時，應(yīng)當(dāng)將記分原因和記分分值以電子或者紙質(zhì)告知單的形式告知報關(guān)員。海關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公布報關(guān)員記分情況的查詢方式。報關(guān)員應(yīng)當(dāng)主動查詢自己的記分情況。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

41第十八條報關(guān)員對記分的行政行為有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到電子或紙質(zhì)告知單之日起7日內(nèi)向作出該記分行政行為的海關(guān)部門提出書面申辯；海關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申辯申請7日內(nèi)作出答復(fù)，對記分錯誤的應(yīng)當(dāng)及時予以更正。報關(guān)員對答復(fù)不服的，可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定提起行政復(fù)議或者行政訴訟。第十九條記分達到30分的報關(guān)員，海關(guān)中止其報關(guān)員證效力，不再接受其辦理報關(guān)手續(xù)。報關(guān)員應(yīng)當(dāng)參加注冊登記地海關(guān)的報關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核，經(jīng)崗位考核合格之后，方可重新上崗。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

42第二十條崗位考核由直屬海關(guān)或者直屬海關(guān)委托的單位負責(zé)組織。第二十一條各海關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本關(guān)實際，適時或者定期舉辦崗位考核。每次崗位考核間隔最長不得超過30日。第二十二條對需要參加崗位考核的報關(guān)員，海關(guān)應(yīng)當(dāng)提前通知崗位考核的時間、地點等相關(guān)事宜。第二十三條記分已達30分的報關(guān)員應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)通知的時間、地點參加崗位考核。報關(guān)員記分已達30分，拒不參加考核的，直屬海關(guān)可以將報關(guān)員的姓名及所在單位等情況對外公告。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

43第二十四條崗位考核內(nèi)容為海關(guān)法律、行政法規(guī)、報關(guān)單填制規(guī)范及相關(guān)業(yè)務(wù)知識和技能。第二十五條報關(guān)員經(jīng)崗位考核合格的,可以向注冊登記地海關(guān)申請將原記分分值予以消除。崗位考核不合格的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)參加下一次考核。第二十六條本辦法所涉及的記分項目均在《報關(guān)員記分對照表》中列明，《報關(guān)員記分對照表》由海關(guān)總署統(tǒng)一制定，并對外發(fā)布。第二十七條本辦法由海關(guān)總署負責(zé)解釋。第二十八條本辦法自2005年1月1日起施行。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

44第二節(jié)海關(guān)管理概述一、海關(guān)的起源及其設(shè)置（一）海關(guān)的產(chǎn)生1．最初各國設(shè)關(guān)的目的：出于國防需要，征收稅費。2．資本主義初期，海關(guān)成了各國實行保護貿(mào)易政策的工具，通過征收高額關(guān)稅，保護本國工業(yè)和市場。3．目前海關(guān)管理的主要作用轉(zhuǎn)向于促進對外貿(mào)易和發(fā)展本國經(jīng)濟。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

45（二）海關(guān)的設(shè)置1．在世界范圍內(nèi)海關(guān)一般設(shè)在沿海一帶，內(nèi)陸國家則設(shè)在陸路邊境線上，沿海國家也常在內(nèi)地特別是在首都和大城市設(shè)立海關(guān)。2．中國海關(guān)的設(shè)置根據(jù)１９８７年７月１日開始實行的《中華人民共和國海關(guān)法》第三條的規(guī)定，在凡有外貿(mào)業(yè)務(wù)活動，有國際航空、國際聯(lián)運、國際郵包郵件交換業(yè)務(wù)的內(nèi)地都設(shè)立海關(guān)。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

463．我國海關(guān)的設(shè)關(guān)原則《中華人民共和國海關(guān)法》規(guī)定了我國設(shè)立海關(guān)的基本原則是：國家在對外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點設(shè)立海關(guān)。依據(jù)《海關(guān)法》，我國在下列地方設(shè)立海關(guān)機構(gòu)：(1)對外開放口岸和進出口業(yè)務(wù)集中的地點；(2)邊境火車站、汽車站及主要國際聯(lián)運火車站；(3)邊境地區(qū)陸路和江河上準許貨物、人員進出的地點；(4)國際航空港；(5)國際郵件互換局(交換站)；(6)其他需要設(shè)立海關(guān)的地點。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

47（三）中國現(xiàn)行的海關(guān)組織機構(gòu)中國海關(guān)組織機構(gòu)經(jīng)過多次變更與調(diào)整，形成了以海關(guān)總署為最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，各地海關(guān)依法獨立行使職權(quán)的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

48二、我國海關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)（一）我國海關(guān)的性質(zhì)我國《海關(guān)法》規(guī)定：中華人民共和國海關(guān)是國家的進出關(guān)境監(jiān)督管理機關(guān)。1．海關(guān)是國家行政機關(guān)(國務(wù)院直屬機構(gòu))2．海關(guān)是國家進出境監(jiān)管機關(guān)

海關(guān)實施監(jiān)督管理的范圍：進出關(guān)境并與之有關(guān)的活動。

監(jiān)督管理的對象：所有進出關(guān)境的運輸工具、貨物、物品。3．海關(guān)的監(jiān)管活動是國家的行政執(zhí)法活動根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》和其他有關(guān)的法律、法規(guī)：海關(guān)的監(jiān)督管理是保證國家有關(guān)法律、法規(guī)實施的行政執(zhí)法活動。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

49（二）中國海關(guān)的任務(wù)《中華人民共和國海關(guān)法》第二條規(guī)定了中國海關(guān)的四項基本任務(wù)，“監(jiān)管進出境運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關(guān)稅和其他稅費、查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)”。1．監(jiān)督管理是海關(guān)所有行政執(zhí)法活動的統(tǒng)稱。海關(guān)監(jiān)督管理的對象分為三個部分：（1）對進出口貨物的監(jiān)管。（2）對進出境物品的監(jiān)管。（3）對進出境運輸工具的監(jiān)管。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

502．征收稅費對進出口貨物、進出境物品及進出境運輸工具征收關(guān)稅及代政府其他部門在貨物進出口環(huán)節(jié)征收國內(nèi)稅、監(jiān)管手續(xù)費。3．查緝走私查輯走私：是指海關(guān)依照法律賦予的權(quán)力，在海關(guān)監(jiān)管場所和海關(guān)附近的沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，為發(fā)現(xiàn)、制止、打擊、綜合治理走私活動而進行的一種調(diào)查和懲處活動。（1）我國的緝私體制聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。（2）海關(guān)是緝私的主管機關(guān)海關(guān)緝私警察機構(gòu)是專門打擊走私的機構(gòu)，它受海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)。

報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

514．編制海關(guān)統(tǒng)計海關(guān)統(tǒng)計是將實際進出口貨物作為統(tǒng)計和分析的對象，通過搜集、整理、加工處理進出口貨物報關(guān)單或經(jīng)海關(guān)核準的其他申報單證，對進出口貨物的品種、數(shù)量、價格、國別（地區(qū)）、經(jīng)營單位、境內(nèi)目的地、境內(nèi)貨源地、貿(mào)易方式、運輸方式等項目分別進行統(tǒng)計和綜合分析，以全面、準確地反映對外貿(mào)易的運行態(tài)勢，及時提供統(tǒng)計信息和咨詢，實施有效的統(tǒng)計監(jiān)督，開展國際貿(mào)易統(tǒng)計的交流與合作和促進對外貿(mào)易的發(fā)展。列入中國海關(guān)統(tǒng)計的貨物范圍有兩大類：（1）實際出入境的對外貿(mào)易貨物；（2）對中國物資儲備增減有直接影響的進出境物品。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

52三、中國海關(guān)的權(quán)力（一）中國海關(guān)的權(quán)力范圍在被指定的范圍內(nèi)執(zhí)行監(jiān)管活動，這個范圍主要指各國的關(guān)境，關(guān)境是適用于同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域。我國的關(guān)境范圍是除享有單獨關(guān)境地位的地區(qū)以外的中華人民共和國的全部領(lǐng)域，包括海、陸、空。目前我國的單獨關(guān)境有：香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺（臺灣）、澎（澎湖）、金（金門）、馬（馬祖）單獨關(guān)稅區(qū)，在單獨關(guān)稅區(qū)內(nèi)實行單獨的海關(guān)制度。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

53（二）中國海關(guān)權(quán)力的具體內(nèi)容根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，中國海關(guān)的權(quán)力主要包括：1．行政許可權(quán)

包括報關(guān)企業(yè)注冊登記許可等法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可項目10項，海關(guān)派員駐廠監(jiān)管的保稅工廠資格審批等以國務(wù)院決定方式公布的行政許可項目10項。2、稅費征收權(quán)

包括征稅、減免關(guān)稅、補征、退征關(guān)稅等。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

543、行政檢查權(quán)（1）檢查權(quán)：海關(guān)有權(quán)檢查進出境運輸工具；檢查有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所；檢查走私嫌疑人的身體。（2）查驗權(quán)：海關(guān)有權(quán)查驗進出境的貨物、物品。（3）查閱、復(fù)制權(quán)：查閱進出境人員的證件和與進出境運輸工具、貨物、物品有關(guān)的資料。（4）查問權(quán)：海關(guān)有權(quán)對違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的嫌疑人進行查問，調(diào)查其違法行為。（5）查詢權(quán)：海關(guān)在調(diào)查走私案件時，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

55（6）稽查權(quán)：①海關(guān)稽查時間。自貨物放行之日起3年內(nèi)或者在保稅貨物、減免稅進口貨物的海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)。②稽查對象。海關(guān)可以對進口貨物、保稅貨物、減免稅貨物和與之有關(guān)的企業(yè)、單位的會計賬簿、會計憑證、報關(guān)單證以及其他有關(guān)資料實施稽查。（7）施加封志權(quán)：根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定,海關(guān)對所有未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)、處于海關(guān)監(jiān)管狀態(tài)的進出境貨物、物品、運輸工具,有權(quán)施加封志。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

564、行政強制權(quán)

（1）扣留權(quán)。單據(jù)資料扣留，海關(guān)有關(guān)部門可直接行使。運輸工具、貨物、物品扣留，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準。人員扣留，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準，一般不超過24小時，特殊可以延至48小時。（2）滯報金、滯納金征收權(quán)。海關(guān)對超期申報貨物征收滯報金;對于逾期繳納進出口稅費的,征收滯納金。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

57（3）提取貨物變賣和先行變賣權(quán)。進口貨物超過3個月未向海關(guān)申報，海關(guān)可以提取依法變賣處理；進口貨物收貨人或其所有人聲明放棄的貨物,海關(guān)有權(quán)提取依法變賣處理；海關(guān)依法扣留的貨物、物品不宜長期保留的,經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準,可以先行依法變賣；在規(guī)定期限內(nèi)未向海關(guān)申報的以及誤卸或溢卸的不宜長期保留的貨物,海關(guān)可以按照實際情況提前變賣處理。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

58（4）強制扣繳和變價抵繳關(guān)稅權(quán)。條件：在規(guī)定的期限內(nèi)未繳納稅款（不論是否故意），須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準。方法：A、從銀行存款中扣除；B、將應(yīng)納稅貨物變賣；C、變賣其他財產(chǎn)。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

59（5）稅收保全

。進出口貨物納稅義務(wù)人在海關(guān)依法責(zé)令其提供納稅擔(dān)保,而納稅義務(wù)人不能提供納稅擔(dān)保的,經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準,海關(guān)可以采取下列稅收保全措施：①書面通知納稅義務(wù)人開戶銀行或者其他金融機構(gòu)暫停支付納稅義務(wù)人相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款；②扣留納稅義務(wù)人價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或者其他財產(chǎn)。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

60(6)抵繳、變價抵繳罰款權(quán)。

根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定,當(dāng)事人逾期不履行海關(guān)處罰決定又不申請復(fù)議或者向人民法院提起訴訟的,海關(guān)可以將其保證金抵繳罰款,或者將其被扣留的貨物、物品、運輸工具依法變價抵繳罰款。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

61(7)其他特殊行政強制。①處罰擔(dān)保。根據(jù)《海關(guān)法》及有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定,海關(guān)依法扣留有走私嫌疑的貨物、物品、運輸工具,如果無法或不便扣留的,或者有違法嫌疑但依法不應(yīng)予以沒收貨物、物品、運輸工具,當(dāng)事人申請先予放行或解除扣留的,海關(guān)可要求當(dāng)事人或者運輸工具負責(zé)人提供等值擔(dān)保,未提供等值擔(dān)保的,海關(guān)可以扣留當(dāng)事人等值的其他財產(chǎn)；受海關(guān)處罰的當(dāng)事人在離境前未繳納罰款,或未繳清依法被沒收的違法所得和依法被追繳的貨物、物品、走私運輸工具的等值價款的,應(yīng)當(dāng)提供相當(dāng)于上述款項的擔(dān)保。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

62②稅收擔(dān)保。根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定,進出口貨物的納稅義務(wù)人在規(guī)定的繳納期限內(nèi)有明顯轉(zhuǎn)移、藏匿其應(yīng)納稅貨物以及其他財產(chǎn)跡象的,海關(guān)可以責(zé)令納稅義務(wù)人提供擔(dān)保；經(jīng)海關(guān)批準的暫準進出口貨物、保稅貨物,收發(fā)貨人須繳納相當(dāng)于稅款的保證金或者提供擔(dān)保后，才可準予暫時免納關(guān)稅。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

635．行政處罰權(quán)海關(guān)有權(quán)對尚未構(gòu)成走私罪的違法當(dāng)事人處以行政處罰。包括對走私貨物、物品及違法所得處以沒收,對有走私行為和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的當(dāng)事人處以罰款,對有違法情事的報關(guān)單位和報關(guān)員處以暫?；蛉∠麍箨P(guān)資格的處罰等。6．其他權(quán)力(1)佩帶和使用武器權(quán)。海關(guān)為履行職責(zé),可以配備武器。海關(guān)工作人員佩帶和使用武器的規(guī)定,由海關(guān)總署會同公安部制定,報國務(wù)院批準。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

64根據(jù)海關(guān)總署、公安部聯(lián)合發(fā)布《海關(guān)工作人員使用武器和警械的規(guī)定》,海關(guān)使用的武器包括輕型槍支、電警棍、手銬以及其他經(jīng)批準可使用的武器和警械。武器和警械的使用范圍為執(zhí)行緝私任務(wù)時；使用對象為走私分子和走私嫌疑人；使用條件必須是在不能制服被追緝逃跑的走私團體或遭遇武裝掩護走私,不能制止以暴力劫奪查扣的走私貨物、物品和其他物品,以及以暴力抗拒檢查、搶奪武器和警械、威脅海關(guān)工作人員生命安全非開槍不能自衛(wèi)時。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

65(2)連續(xù)追緝權(quán)。進出境運輸工具或者個人違抗海關(guān)監(jiān)管逃逸的,海關(guān)可以連續(xù)追至海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外,將其帶回處理。這里所稱的逃逸,既包括進出境運輸工具或者個人違抗海關(guān)監(jiān)管,自海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)向內(nèi)(陸地)一側(cè)逃逸,也包括向外(海域)一側(cè)逃逸。海關(guān)追緝時需保持連續(xù)狀態(tài)。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

66(3)行政裁定權(quán)。包括應(yīng)對外貿(mào)易經(jīng)營者的申請,對進出口商品的歸類、進出口貨物原產(chǎn)地的確定、禁止進出口措施和許可證件的適用等海關(guān)事務(wù)的行政裁定的權(quán)力。(4)行政獎勵權(quán)。包括對舉報或者協(xié)助海關(guān)查獲違反《海關(guān)法》案件的有功單位和個人給予精神的或者物質(zhì)的獎勵的權(quán)力。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

67四、中國海關(guān)的管理體制與機構(gòu)（一）海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制《中華人民共和國海關(guān)法》規(guī)定：“國務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署,統(tǒng)一管理全國海關(guān)”,“海關(guān)依法獨立行使職權(quán),向海關(guān)總署負責(zé)”,“海關(guān)的隸屬關(guān)系,不受行政區(qū)劃的限制”。于是海關(guān)集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制，以法律形式確立下來。(二)海關(guān)的設(shè)關(guān)原則

<<中華人民共和國海關(guān)法>>以法律形式規(guī)定了海關(guān)的設(shè)關(guān)原則：“國家在對外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點設(shè)立海關(guān)。海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制?！眻箨P(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

68(三)海關(guān)的組織機構(gòu)1．海關(guān)總署海關(guān)總署是國務(wù)院的直屬機構(gòu)，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一管理全國海關(guān)機構(gòu)、人員編制，經(jīng)費物資和各項海關(guān)業(yè)務(wù)，是海關(guān)系統(tǒng)的最高領(lǐng)導(dǎo)部門。此外，海關(guān)總署還在廣州設(shè)立了廣東分署，在上海和天津設(shè)立特派員辦事處，作為總署的派出機構(gòu)。海關(guān)總署的基本任務(wù)：在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,領(lǐng)導(dǎo)和組織全國海關(guān)正確貫徹實施《海關(guān)法》和國家的有關(guān)政策、法規(guī),積極發(fā)揮依法行政、為國把關(guān)的職能,服務(wù)、促進和保護社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。海關(guān)總署的主要職責(zé),包括研究擬定工作方針、政策、法律、法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃等12項。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

692．直屬機關(guān)直屬機關(guān)是指直接由海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo),負責(zé)管理一定區(qū)域范圍內(nèi)海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)。目前直屬海關(guān)共有41個,除香港、澳門、臺灣地區(qū)外,分布在全國30個省、直轄市、自治區(qū)。直屬海關(guān)就本關(guān)區(qū)內(nèi)的海關(guān)事務(wù)獨立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負責(zé)。直屬海關(guān)承擔(dān)著在關(guān)區(qū)內(nèi)組織開展海關(guān)各項業(yè)務(wù)和關(guān)區(qū)集中審單作業(yè)、全面有效地貫徹執(zhí)行海關(guān)各項政策、法律、法規(guī)、管理制度和作業(yè)規(guī)范的重要職責(zé),在海關(guān)三級業(yè)務(wù)職能管理中發(fā)揮著承上啟下的作用。其主要職責(zé)是包括對關(guān)區(qū)通關(guān)作業(yè)實施運行管理等9項。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

703．隸屬海關(guān)隸屬海關(guān)是指由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo),負責(zé)辦理具體海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān),是海關(guān)進出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位,一般都設(shè)在口岸和海關(guān)業(yè)務(wù)集中的地點。隸屬海關(guān)根據(jù)海關(guān)業(yè)務(wù)情況設(shè)立若干業(yè)務(wù)科室,其人員從十幾人到二三百人不等。其主要職責(zé)是開展接單審核、征收稅費、驗估、查驗、放行等通關(guān)業(yè)務(wù)共9項。報關(guān)代理與商檢第一章報關(guān)與海關(guān)管理概述

714．海關(guān)緝私警察機構(gòu)海關(guān)緝私警察是專司打擊走私犯罪活動的警察隊伍。1998年,根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決定,由海關(guān)總署、公安部聯(lián)合組建走私犯罪偵查局,設(shè)在海關(guān)總署。走私犯罪偵察局既是海關(guān)總署的一個內(nèi)設(shè)局，又是公安部的一個序列局，實行海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)、以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。走私犯罪偵查局在