從法律法規(guī)建設(shè)看我國電子政務(wù)的新發(fā)展

從法律法規(guī)建設(shè)看我國電子政務(wù)的新發(fā)展

同樣也是這一天，國家工商總局發(fā)布實(shí)施的《企業(yè)登記程序規(guī)定》也在其第六條中做出了這樣的規(guī)定：“申請企業(yè)登記，申請人或者其委托的代理人可以采取以下方式提交申請：(一)直接到企業(yè)登記場所；(二)郵寄、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等。通過傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式提交申請的，應(yīng)當(dāng)提供申請人或者其代理人的聯(lián)絡(luò)方式及通訊地址。對企業(yè)登記機(jī)關(guān)予以受理的申請，申請人應(yīng)當(dāng)自收到《受理通知書》之日起十五日內(nèi)，提交與傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件內(nèi)容一致并符合法定形式的申請材料原件?！边@些不同部門與電子政務(wù)有關(guān)的規(guī)定都選擇7月1日這一天實(shí)施，是巧合嗎？不，是我國的電子政務(wù)在從不同的方向同時向我們走來，更加科學(xué)合理、更法制化、也更加人性化。綜觀近一段時間來相關(guān)部門和省市有關(guān)電子政務(wù)的立法活動，我們還可以發(fā)現(xiàn)很多類似的信息，我國電子政務(wù)發(fā)展和法制化的迅猛和密集程度可見一斑：2004年2月25日，深圳頒布《深圳市政府信息網(wǎng)上公開辦法》；3月24日，上海發(fā)布《上海市商品房銷售合同網(wǎng)上備案和登記辦法》；4月16日，深圳修訂了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事條例》，其中第三十九條規(guī)定：“商人可以采用電子帳簿，但在更換所使用的財務(wù)軟件時不得破壞已經(jīng)生成的數(shù)據(jù)”；5月12日，農(nóng)業(yè)部提出《關(guān)于開展網(wǎng)上推介農(nóng)產(chǎn)品工作的通知》；5月20日，國土資源部推出《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)國土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開促進(jìn)依法行政和行政為民的通知》；5月27日，國家稅務(wù)總局做出了《關(guān)于做好“網(wǎng)送稅法”宣傳工作的通知》；6月9日，北京市西城區(qū)頒布《政務(wù)信息網(wǎng)上公開暫行規(guī)定》和《關(guān)于開通網(wǎng)上評議系統(tǒng)的通知》；6月24日，國家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于啟動藥品醫(yī)療器械廣告審查電子政務(wù)系統(tǒng)的通知》；6月26日，《天津市電子政務(wù)管理辦法》出臺那么，這些接二連三出臺的關(guān)于電子政務(wù)的法規(guī)、規(guī)章或文件主要都包含了哪些內(nèi)容，這些內(nèi)容又反映了我國電子政務(wù)及電子政務(wù)立法的哪些新的發(fā)展趨勢呢？一、借助網(wǎng)絡(luò)，加快了政府信息公開的步伐，政府的公開透明性進(jìn)一步增強(qiáng)，更便利于公民參政議政。反映這一內(nèi)容的相關(guān)法規(guī)主要包括《深圳市政府信息網(wǎng)上公開辦法》，《關(guān)于做好“網(wǎng)送稅法”宣傳工作的通知》，北京市西城區(qū)《政務(wù)信息網(wǎng)上公開暫行規(guī)定》和《關(guān)于開通網(wǎng)上評議系統(tǒng)的通知》，廣州、商務(wù)部、深圳、上海、杭州、昆明、武漢、大同等地先后頒布的政府信息公開辦法。無論是出于建設(shè)公正透明的服務(wù)型政府的目的還是依照WTO的相關(guān)原則，政府信息的公開、再公開顯然是建設(shè)電子政務(wù)的重要內(nèi)容，并且也是電子政務(wù)得以充分發(fā)展的基礎(chǔ)。而網(wǎng)絡(luò)與政府信息公開、公民參政議政又有著什么樣的關(guān)系，將會在政府信息公開中扮演什么樣的作用呢？政府信息公開的渠道是多種多樣的，可以包括報紙、雜志、書籍、電視、電影、告示以及互聯(lián)網(wǎng)等，只要可以起到將信息由一傳送至多的作用，就可以成為政府信息公開的渠道。并且，不同的渠道的傳播形式、范圍、影響力和存在的時間等都是不同的。在這些各具特色的傳播渠道中，互聯(lián)網(wǎng)又有著其不同于其他傳媒的獨(dú)特一面。作為一種嶄新的傳媒形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)以其交互式、非中心性、跨地域、即時性和智能化獨(dú)樹一幟，并且正是由于它的這些特點(diǎn)適應(yīng)了現(xiàn)代社會人們生產(chǎn)、生活和信息交流的要求而使其展現(xiàn)了強(qiáng)大的生命力。具體在政府信息公開領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)的這些特點(diǎn)也得到了充分的體現(xiàn)，尤其是它的交互式和智能化的特點(diǎn)，是其他傳播方式難以具備和無法取代的。首先，由于互聯(lián)網(wǎng)的智能化，通過鏈接、搜索引擎等強(qiáng)大的檢索和信息集成功能，可以更快速、有效、全面地獲得某個或某類信息，所以通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)政府信息公開，就會便于廣大公民在最短的時間內(nèi)以最有效的方式實(shí)現(xiàn)最大范圍的信息獲取，而這種獲取往往不是某單個信息的截取，而是大量同類信息的同時獲得，更有助于公民充分地行使知情權(quán)，有助于實(shí)現(xiàn)政府信息全面充分公開的目的，信息公開所帶來的附加值也更高。其次，由于互聯(lián)網(wǎng)的智能化，通過數(shù)字簽章、數(shù)據(jù)加密等功能，可以實(shí)現(xiàn)信息的定向傳播，而這一點(diǎn)對于政府信息公開也有著現(xiàn)實(shí)的意義。因?yàn)榭赡茉谝恍┣闆r下需要實(shí)現(xiàn)特定范圍的公開，而互聯(lián)網(wǎng)可以鎖定特定類型受眾或特定范圍受眾的功能這時就可以派上用場，也就是說，互聯(lián)網(wǎng)的公開與保密的有機(jī)結(jié)合可以在某些情況下為實(shí)現(xiàn)某些政府信息的有條件的公開服務(wù)，簡單地說，就是這樣的公開是可控的。第三，由于互聯(lián)網(wǎng)的交互性，通過BBS等功能，可以在公開政府信息的同時獲取大量的反饋信息，有助于實(shí)現(xiàn)政府信息公開中政府與公民的良性互動，并且十分適合那些需要征求群眾意見的政府信息的公開。而正是這樣的交互性，可以很好地實(shí)現(xiàn)公民的參與和監(jiān)督，更加進(jìn)一步地促進(jìn)政府信息公開和依法行政。還有，通過互聯(lián)網(wǎng)的特定功能，可以很方便的實(shí)現(xiàn)對某條信息的點(diǎn)擊次數(shù)的統(tǒng)計等功能，實(shí)現(xiàn)對政府信息公開的科學(xué)化管理。例如，北京市西城區(qū)頒布的《關(guān)于開通網(wǎng)上評議系統(tǒng)的通知》就是在區(qū)政府網(wǎng)站開通網(wǎng)上評議系統(tǒng)，對網(wǎng)上群眾意見、建議的辦理情況進(jìn)行監(jiān)督。網(wǎng)上評議范圍包括政府各委、辦、局，各街道辦事處；網(wǎng)上評議系統(tǒng)欄目包括區(qū)長信箱、批評意見、政務(wù)信息公開申請、投訴舉報、建議征集、辦事監(jiān)督、網(wǎng)上打分、熱線電話八個欄目組成。而其中的網(wǎng)上打分就是由群眾給被評議部門打分，評價政府的行為。總之，由于具備交互性和智能化等特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)作為一種嶄新的傳播工具確實(shí)有著其他媒體所不具備優(yōu)勢，而正是這些優(yōu)勢可以在政府信息公開中起到重要的作用，使得通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的政府信息公開更加科學(xué)、更加合理、更加充分、更加有效。并且，我們有理由相信，網(wǎng)絡(luò)在政府信息公開中所起的作用會隨著時間的推移而增長，為實(shí)現(xiàn)民主與法制化的現(xiàn)代社會作出獨(dú)特的貢獻(xiàn)。二、通過網(wǎng)絡(luò)和電子化形式實(shí)現(xiàn)的登記注冊和聯(lián)網(wǎng)在很多領(lǐng)域得到了法律上的認(rèn)可，并成為政府需提供的途徑之一，為這些領(lǐng)域電子政務(wù)的開展掃清了道路。就像我們前面提到的，隨著幾個法規(guī)或規(guī)章的竟相登臺，我國企業(yè)登記、結(jié)婚登記和對外貿(mào)易經(jīng)營者登記注冊的信息化程度得到大幅度提高，在很多領(lǐng)域，電子化的登記申請被視為合法，無論是從政府網(wǎng)站下載還是以電子郵件的形式提交都被視為正當(dāng)?shù)男问?，政府部門必須予以受理。登記、注冊、備案、年鑒、審