安全生產(chǎn)法貫徹落實(shí)檢查情況匯報(bào)

安全生產(chǎn)法貫徹落實(shí)檢查情況匯報(bào) 奈曼旗安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（2011年6月29日）我局是旗政府監(jiān)管全旗安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的職能部門，主要承擔(dān)直接監(jiān)管非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹三大高危行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，對其它企業(yè)實(shí)施綜合監(jiān)管；對其它行業(yè)實(shí)施綜合檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦；依法履行安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管的職能，履行旗安委會辦公室工作職責(zé)。近年來，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本，安全發(fā)展的理念，突出抓好執(zhí)法監(jiān)察、宣傳教育、隊(duì)伍建設(shè)，努力安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法能力。實(shí)現(xiàn)了我旗安全生產(chǎn)形勢的基本平穩(wěn)，并逐步趨向好轉(zhuǎn)。近年來，在旗委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，在旗人大和社會各界的監(jiān)督下，在我局全體干部職工辛勤工作下，安全生產(chǎn)事故得到有效控制，工礦商貿(mào)企業(yè)連續(xù)多年未發(fā)生較大以上事故。我旗安全生產(chǎn)工作連續(xù)幾年被市政府列在全市的先進(jìn)行列，2009年我局被國家安全監(jiān)管總局評為全國“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”。今年1至6月份，全旗未發(fā)生工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故，同比下降100%，創(chuàng)下了自建局以來首次連續(xù)6個(gè)月零死亡事故的記錄。一、主要工作（一）認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大局，責(zé)任重于泰山。我們在強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任上，著力推進(jìn)四項(xiàng)工作：一是明確各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》和《內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作健全和完善“一崗雙責(zé)”制度的通知》要求，明確了蘇木鎮(zhèn)場（街道）及行業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管其他業(yè)務(wù)工作的副職負(fù)有直接管理責(zé)任。二是明確安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求和“屬地分級”管理原則，以旗政府的文件對各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督職能如我局、公安、交通、住建、質(zhì)監(jiān)、氣象、農(nóng)牧業(yè)、藥監(jiān)、衛(wèi)生、國土、商務(wù)、教體、水務(wù)、文廣、旅游、經(jīng)信、發(fā)改、勞動、財(cái)政、監(jiān)察、人防等部門及各蘇木鎮(zhèn)場（街道）進(jìn)行了安全監(jiān)管職責(zé)劃分，使全旗安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)基本形成了縱向到底，橫向到邊的責(zé)任體系。三是健全監(jiān)管體系。我們按照上級和旗政府關(guān)于

加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作相關(guān)要求，督促蘇木鎮(zhèn)場（街道）各行業(yè)主管部門成立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備了1-2名專兼職工作人員，部分工作人員通過培訓(xùn)、考試、考核合格后取得了《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法證》，監(jiān)督旗非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危企業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)依法依規(guī)成立安全機(jī)構(gòu)，配足安全專管人員，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”，全旗安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本形成。四是實(shí)”，全旗安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本形成。四是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。在努力做好各地、各部門與旗政府簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書、分解下達(dá)全旗安全生產(chǎn)年度控制指標(biāo)和工作責(zé)任目標(biāo)的同時(shí)，我們突出狠抓了企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。進(jìn)一步明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，監(jiān)督企業(yè)做到：健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)；加強(qiáng)對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為；要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”;強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同等。（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高全民安全意識。為著力提高全民安全意識，樹立安全發(fā)展的理念，營造全社會更加關(guān)注安全，更加關(guān)愛生命的良好氛圍，我們采取多渠道、多途徑、多形式開展學(xué)習(xí)、宣傳，貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)。一是認(rèn)真組織開展好每年一度的“安全生產(chǎn)月”和“安康杯”知識競賽活動。以舉辦全旗性電視大獎賽、發(fā)放宣傳小冊子、播放安全生產(chǎn)知識專題片、手機(jī)發(fā)送安全知識短信、張貼安全生產(chǎn)標(biāo)語口號等形式，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)知識，營造了濃厚的安全生產(chǎn)宣傳氛圍。二是通過舉辦各類安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)班，每年要對各地、各部門分管領(lǐng)導(dǎo)及工作人員、高危行業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員、特種作業(yè)人員和高危企業(yè)全體從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，年平均培訓(xùn)相關(guān)人員達(dá)1000人以上。（三）認(rèn)真履行職責(zé)，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。按國家安全監(jiān)管總局要求，我局在每年的年初將全年安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作計(jì)劃上報(bào)旗政府審批，在年度的執(zhí)法監(jiān)察過程中，我們集中時(shí)間、人力、物力，開展了非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、人員密集場所、工業(yè)規(guī)模型企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、汽、農(nóng)機(jī)械修理等各類專項(xiàng)整治行動。在執(zhí)法過程中，我局始終按照法律法規(guī)的規(guī)定和上級局及旗政府的工作要求，嚴(yán)格執(zhí)法程序，認(rèn)真履行執(zhí)法文書。通過嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，排查治理了大量的事故隱患，有效預(yù)防了各類事故的發(fā)生，為全旗安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。（四）加強(qiáng)行政許可服務(wù)，嚴(yán)把新建企業(yè)準(zhǔn)入門檻。全旗有經(jīng)我局申辦安全生產(chǎn)許可證企業(yè)近250家，主要包括非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)和零售經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、民爆器材等高危企業(yè)。其中，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等認(rèn)可每三年進(jìn)行延期換證，煙花爆竹零售許可需要每年更換一次，其工作量大，程序嚴(yán)格。為此，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)、保證企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)辦證和延期換證是一項(xiàng)重要工作。針對我旗高危企業(yè)安全基礎(chǔ)差、設(shè)備設(shè)施老化、管理水平低、生產(chǎn)現(xiàn)場管理混亂等情況，我們下大力氣提升企業(yè)安全生產(chǎn)條件，切實(shí)加強(qiáng)整治，實(shí)現(xiàn)高危企業(yè)安全生產(chǎn)許可要求條件。一是摸清現(xiàn)狀，重點(diǎn)監(jiān)控；二是嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)生產(chǎn)；三是聘請專家，有效指導(dǎo)；四是嚴(yán)格“三同時(shí)”審批。（五）加強(qiáng)隱患排查治理，嚴(yán)密監(jiān)控重大危險(xiǎn)源。按上級要求，自2008以來我局制訂了安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案，采取全面檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，自查與抽查相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，專業(yè)檢查與專項(xiàng)治理相結(jié)合的方法,開展全方位、大規(guī)模、多層次、多形式的安全生產(chǎn)隱患排查治理。一是開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查；二是開展綜合性安全執(zhí)法檢查；三是開展隱患排查網(wǎng)絡(luò)報(bào)送核查；四是強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控。在隱患排查確定等級的基礎(chǔ)上，制定監(jiān)管措施，落實(shí)監(jiān)控責(zé)任，有效防范了一般事故的多發(fā)和遏制了較大以上事故的發(fā)生。（六）切實(shí)做好應(yīng)急救援工作。一是組織完成了蘇木鎮(zhèn)（場）、行業(yè)主管部門和非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制和修訂工作。截止目前，已有14個(gè)蘇木鎮(zhèn)（場X15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和高危企業(yè)完成了各年度安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的備案工作。二是與消防、石油、交通、國土局等有關(guān)部門在加油站、?；愤\(yùn)輸企業(yè)、井下礦山企業(yè)聯(lián)合舉行了安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。（七）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，健全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。我們安監(jiān)局既有責(zé)任監(jiān)管的部分，還肩負(fù)著旗安全生產(chǎn)委員會辦公室的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦和綜合監(jiān)管的職責(zé)。為了實(shí)現(xiàn)市政府對我旗安全生產(chǎn)工作考核目標(biāo)，為旗委、政府當(dāng)好參謀，守好口，把好關(guān)，確保我旗平安。在綜合協(xié)調(diào)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法上重點(diǎn)作了四個(gè)方面的工作。一是切實(shí)履行旗安委會辦公室職責(zé)；二是定期召開旗安委會例會；三是綜合全旗事故情況匯總上報(bào)，做到不瞞報(bào)、不漏報(bào)、不遲報(bào)；四是建立聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制，在季節(jié)性、專業(yè)性的安全生產(chǎn)檢查行動中，安委辦組織相關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察，收到很好的成效。二、存在的主要問題近年來，雖然我們在強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管上做了大量的工作，也取得一些成績，但面對經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢，特別是我旗高危企業(yè)多的特點(diǎn)，安全監(jiān)管工作也面監(jiān)著新的挑戰(zhàn)，在貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》和執(zhí)法過程中還有一定的難度，主要表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：（一） 安全生產(chǎn)宣傳教育工作的針對性和實(shí)效性不強(qiáng)。主要反映在全社會參與安全生產(chǎn)的氛圍尚未真正形成，群眾參與安全生產(chǎn)的自覺性和主動性不強(qiáng)，“關(guān)注安全、珍惜生命、安全第一、預(yù)防為主”的觀念未牢固樹立；安全生產(chǎn)宣傳形式較為單一，實(shí)效性不強(qiáng)；特別是農(nóng)民工，由于受文化、經(jīng)濟(jì)條件等因素的制約，對安全生產(chǎn)法律知識、安全操作技術(shù)的學(xué)習(xí)掌握能力不強(qiáng)；生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任未根本落實(shí)到位，對生產(chǎn)安全事故的發(fā)生尚不同程度地存在僥幸心理，重效益、輕安全的現(xiàn)象仍然存在，企業(yè)管理人員違章指揮、從業(yè)人員違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀(jì)律等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；安全生產(chǎn)“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的問題未得到徹底根治。（二） 安全生產(chǎn)欠賬多，勞動保障條件未能根本改善。安全基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，政府對公共設(shè)施的安全隱患整治投入有限；企業(yè)按規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用、繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)、更新技術(shù)、設(shè)備、設(shè)施和提高事故防范成本的自覺性還不強(qiáng)。

（三）安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和裝備尚不適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的需要。一是由于現(xiàn)行法律法規(guī)的不盡完善，導(dǎo)致責(zé)、權(quán)不致，蘇木鎮(zhèn)政府和有關(guān)行業(yè)在安全監(jiān)管工作中存在極大的受限力；二是安全監(jiān)管人員的激勵保障機(jī)制不夠完善，蘇木鎮(zhèn)場（街道）、行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和干部普遍不愿分管、從事安全監(jiān)管工作；三是安全監(jiān)管人員變動頻繁，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高；四是識，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高；四是礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)安全監(jiān)管技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏；五是安全工作經(jīng)費(fèi)緊張，監(jiān)管裝備不完善，缺少必要的專業(yè)技術(shù)設(shè)備、設(shè)施；六是安全監(jiān)管力量有待整合，安全監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制不夠健全，旗、蘇木鎮(zhèn)場（街道）、行業(yè)、嘎查村、企業(yè)四級聯(lián)動的安全監(jiān)管局面尚未形成。（四）安全監(jiān)管執(zhí)法難度大。一是（四）安全監(jiān)管執(zhí)法難度大。一是我旗加大招商引資力度以來，一些高危企業(yè)不斷入駐，在建設(shè)初期因各種因素,導(dǎo)致企業(yè)安全生產(chǎn)條件先天不足，處理的難度較大。個(gè)別行業(yè)還存在非法違法建設(shè)行為，打擊非法違法任務(wù)艱巨；二是各地、各部門安全監(jiān)管職能沒能真正得到發(fā)揮，給安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管帶來一定難度；三是因安全生產(chǎn)監(jiān)管裝備不完善，所有蘇木鎮(zhèn)場（街道）和行業(yè)主管部門沒專用交通工具、缺少必要的場所及各種辦公設(shè)施，給安全檢查、隱患排查數(shù)據(jù)錄入、事故信息報(bào)送帶來一定的影響。（五）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援能力不強(qiáng)。隨著全旗經(jīng)濟(jì)特別是化工企業(yè)的快速發(fā)展，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)已在全旗形成規(guī)模，僅化工園區(qū)就入駐20多家，大部分企業(yè)都存在一定的事故隱患，按化工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)律而言，有的企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入事故易發(fā)期。但就我旗現(xiàn)有的應(yīng)急救援能力，一旦發(fā)生較大以上危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)性事件或生產(chǎn)安全事故，將面臨無力救援的困難。三、建議意見（一）切實(shí)加大對《安全生產(chǎn)法》的宣傳力度。一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部職工應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識，在抓好面上安全生產(chǎn)宣傳的同時(shí)，著重應(yīng)在安全生產(chǎn)宣傳的針對性和實(shí)效性上下功夫；二是要牢固樹立“關(guān)注安全、珍視生命、安全第一、預(yù)防為主”的觀念，增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹《安全生產(chǎn)法》的主動性和自覺性；三是要進(jìn)一步加強(qiáng)對各生產(chǎn)經(jīng)營單位業(yè)主、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)宣傳教育工作，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位聯(lián)系自身實(shí)際，把法律的規(guī)定細(xì)化為具體的管理制度并付諸實(shí)施，做到守法經(jīng)營；四是要充分利用電視等媒體，加大對安全生產(chǎn)先進(jìn)事跡和典型生產(chǎn)安全事故、案例的宣傳力度，發(fā)揮輿論對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用，促進(jìn)《安全生產(chǎn)法》的正確貫徹實(shí)施。（二）著力加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍和裝備建設(shè)。一是結(jié)合蘇木鎮(zhèn)場（街道）和行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)工作，進(jìn)一步健全專門的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善旗、蘇木鎮(zhèn)和行業(yè)級安全監(jiān)管

人員的激勵保障機(jī)制，保持安全監(jiān)管人員應(yīng)盡可能穩(wěn)定；二是應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對各地各部門安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)，促進(jìn)安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的整體提高，以適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要。三是針對當(dāng)前旗、蘇木鎮(zhèn)場（街道）安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)緊缺的實(shí)際和財(cái)政管理體制特點(diǎn)，可以考慮在堅(jiān)持收支兩條線的前提下，補(bǔ)助與蘇木鎮(zhèn)場（街道）從事安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)相當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)，配備必要的交通工具和辦公設(shè)施，緩解因工作經(jīng)費(fèi)緊缺和辦公條件差而制約安全監(jiān)管工作開展的矛盾。（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)。要進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，各地、各部門要應(yīng)結(jié)合實(shí)際，把握監(jiān)管重點(diǎn)，積極實(shí)施監(jiān)管，有效遏制一般生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，杜絕重特大安全事故的發(fā)生。要突出抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的落實(shí)，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位保障安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的投入，按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用、繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)，徹底改善生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件，維護(hù)好從業(yè)人員的權(quán)利和利益。要進(jìn)一步健全和完善安全生產(chǎn)考核獎懲機(jī)制，建立旗、蘇木鎮(zhèn)、行業(yè)、嘎查村和企業(yè)四級聯(lián)動的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制，把安全生產(chǎn)工作實(shí)績納入干部評優(yōu)選先、提拔任用的考核內(nèi)容，確保安