EPC項目征地外協(xié)管理

EPC項目征地外協(xié)管理中緬天然氣管道工程（國內(nèi)段）隧道工程第二EPC合同項隧道全長14.498km,隧道洞、施工便道、新建或整修的伴行路經(jīng)過占用林地、耕地較多，并且部分民屋、電力、通信、信號桿需遷移，因此征地及對外協(xié)調(diào)工作難度極大。對此EPC項目部將抽調(diào)一批曾參與大麗鐵路、寶龍高速、元磨高速的征地協(xié)調(diào)人員，組建本工程EPC項目部對外協(xié)調(diào)部和各縣外協(xié)辦，積極開展對外協(xié)調(diào)工作。項目進(jìn)場后及時統(tǒng)計中緬天然氣管道工程（國內(nèi)段）隧道工程第二EPC合同項征地協(xié)調(diào)控制點，根據(jù)施工圖設(shè)計、采辦、施工進(jìn)度以及下步工作安排，及時調(diào)整征地進(jìn)度計劃，并將調(diào)整后的計劃分解，下發(fā)到各縣協(xié)調(diào)主管。對于存在的征地難以進(jìn)展的情況，要及時逐級反饋到對外協(xié)調(diào)部，以便及時調(diào)整設(shè)計、采辦、施工進(jìn)度計劃安排；征地管理上實施“三級管理”，建立與業(yè)主、監(jiān)理良好的溝通渠道；建立健全EPC征地及外協(xié)工作制度，做好外協(xié)工作計劃安排，使土地補償資金撥付渠道暢通；定期召開工程征地協(xié)調(diào)會，邀請地方協(xié)調(diào)部門以及設(shè)計部、采辦部、工程管理部等相關(guān)部門參加，總結(jié)土地協(xié)調(diào)問題、了解工程動態(tài)制定今后工作的安排。土地征用進(jìn)度計劃安排控制措施1.1成立EPC外協(xié)工作組織及建立相關(guān)崗位職責(zé)項目部外協(xié)工作組織根據(jù)前期對本工程的實地考察，結(jié)合隧道所經(jīng)行政區(qū)域的實際情況以及隧道施工的特殊性，EPC項目部設(shè)一名項目副經(jīng)理主管對外協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)中緬天然氣管道工程（國內(nèi)段）隧道工程第二EPC合同項整體對外協(xié)調(diào)工作。同時設(shè)立對外協(xié)調(diào)部，負(fù)責(zé)與業(yè)主、各級政府及有關(guān)部門的溝通。對外協(xié)調(diào)部在本標(biāo)段每個行政縣安排一名征地協(xié)調(diào)主管，協(xié)助各工區(qū)以及外協(xié)部有關(guān)人員有效開展外協(xié)及土地征用工作，施工工區(qū)按照隧道線路所經(jīng)縣域和工區(qū)的配置情況配備相應(yīng)的外協(xié)人員，形成一個從上到下的三級外協(xié)工作管理網(wǎng)絡(luò)，在業(yè)主相關(guān)部門的指導(dǎo)下開展對外協(xié)調(diào)工作。EPC項目部對外協(xié)調(diào)機構(gòu)組織人員構(gòu)成序號單位崗位設(shè)置人數(shù)備注1項目部項目副經(jīng)理（對外協(xié)1全面負(fù)責(zé)對外協(xié)調(diào)工作序號單位崗位設(shè)置人數(shù)備注調(diào)）2外協(xié)部經(jīng)理1具體辦理工程對外協(xié)調(diào)3合同控制兼法律1補償合同談判及簽訂對外協(xié)調(diào)部4工程預(yù)算（外協(xié)）1編制補償費用書5資料員1外協(xié)相關(guān)資料管理6外協(xié)主管5協(xié)助沿線各縣的對外協(xié)調(diào)工作各縣外協(xié)7司機5現(xiàn)場值班8總計15對外協(xié)調(diào)工作各崗位職責(zé)項目副經(jīng)理（對外協(xié)調(diào)）（1）負(fù)責(zé)EPC項目部整體外協(xié)工作；（2）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與業(yè)主蘭成項目部及地方政府的工作關(guān)系；（3）負(fù)責(zé)對外協(xié)部的工作管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對外協(xié)調(diào)部（1）負(fù)責(zé)建立對外協(xié)調(diào)管理體系，制訂工作范圍內(nèi)的管理制度和作業(yè)文件，提供足夠的符合要求的人力和物力資源保障其對外協(xié)調(diào)管理體系良好運行；（2）負(fù)責(zé)省級以下地方關(guān)系協(xié)調(diào)；（3）負(fù)責(zé)組織召開省級及省級以下用地工作協(xié)調(diào)會；（4）負(fù)責(zé)按業(yè)主發(fā)布的項目綜合計劃編制用地工作計劃；（5）負(fù)責(zé)按業(yè)主要求報送各類征占用地與對外協(xié)調(diào)報表；（6）負(fù)責(zé)全線臨時用地情況統(tǒng)計資料的匯總；（7）負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣外協(xié)主管的業(yè)務(wù)工作；（8）負(fù)責(zé)各縣占用土地最終清登確認(rèn)；（9）負(fù)責(zé)隧道建設(shè)臨時用地及地面附著物補償，取得臨時用地許可手續(xù)；（10）負(fù)責(zé)林地補償和林木補償，繳納育林基金，辦理林地使用許可手續(xù)。（11）負(fù)責(zé)伴行道路永久用地進(jìn)場協(xié)調(diào)，辦理永久用地許可手續(xù)，取得永久用地土地使用證。（12）負(fù)責(zé)按照竣工檔案管理規(guī)定收集、整理和組卷歸檔各類用地和對外協(xié)調(diào)資料。對外協(xié)調(diào)部經(jīng)理（1）負(fù)責(zé)與業(yè)主項目部進(jìn)行協(xié)調(diào)，取得支持性文件。負(fù)責(zé)全線對外協(xié)調(diào)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，對本部門管轄的外協(xié)、取證、工程協(xié)調(diào)、內(nèi)部管理工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)。（2）負(fù)責(zé)配合業(yè)主項目部與省級國土資源管理部門和工程項目建設(shè)用地之間的協(xié)調(diào)工作，以及建設(shè)過程中特定和特殊問題的協(xié)調(diào)。（3）負(fù)責(zé)配合業(yè)主項目部起草與省級人民政府國土資源管理部門建設(shè)用地土地補償、地面附著物、安置補償?shù)?、征（占）用土地費用協(xié)議書，并由相關(guān)部門會審后簽訂協(xié)議書。（4）負(fù)責(zé)審核外協(xié)工作計劃和安排各縣外協(xié)主管日常工作，指導(dǎo)各縣外協(xié)主管的工作。（5）調(diào)動各方面的積極因素、充分發(fā)揮各縣外協(xié)主管的作用，完成工作計劃目標(biāo)。（6）根據(jù)外協(xié)工作需要及時對協(xié)調(diào)資源進(jìn)行調(diào)配。（7）負(fù)責(zé)主持協(xié)調(diào)辦公會和工程協(xié)調(diào)會，研究解決許可證辦理中的決策性問題，根據(jù)施工的實際情況，做出合理安排。（8）負(fù)責(zé)審批本部門各項管理費用的支出，按計劃對辦公、差旅、招待等費用實施控制。（9）負(fù)責(zé)進(jìn)行和征地有關(guān)的工程建設(shè)合同管理、文件控制、檔案管理的監(jiān)管工作。各縣外協(xié)主管（1）按照EPC協(xié)調(diào)職責(zé)范圍，負(fù)責(zé)組織所轄縣區(qū)施工臨時用地及附著物清理、登記統(tǒng)計工作，負(fù)責(zé)將確認(rèn)后每日清點數(shù)據(jù)報EPC項目部對外協(xié)調(diào)部；（2）協(xié)助各工區(qū)辦理道路使用權(quán)等手續(xù)，并簽訂相關(guān)補償協(xié)議，報協(xié)調(diào)部審批后組織實施。（3）編制本縣工程建設(shè)用地及協(xié)調(diào)實施計劃，并報協(xié)調(diào)部審批。參加臨時用地及附著物補償協(xié)議的協(xié)商談判，嚴(yán)把各項補償?shù)膶徍舜_認(rèn)，及時將信息上報有關(guān)主管部門。（4）負(fù)責(zé)檢查審核土地使用結(jié)束后交地手續(xù)的辦理及沿線文物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、水土保持部門和工程項目建設(shè)用地之間的協(xié)調(diào)工作。（5）負(fù)責(zé)本縣內(nèi)隧道工程臨時用地、施工便道、堆渣場及地面附著物統(tǒng)計。（6）定期向外協(xié)部經(jīng)理匯報工作進(jìn)展情況，完成EPC項目部對外協(xié)調(diào)部交辦的其他工作。工區(qū)外協(xié)人員（1）配合EPC項目部派駐的各縣外協(xié)主管開展所承包區(qū)段的外協(xié)工作；（2）組織實施施工區(qū)段的土地清登統(tǒng)計工作；（3）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的要地工作；（4）負(fù)責(zé)土地使用結(jié)束后交地手續(xù)的辦理；（5）負(fù)責(zé)解決由于施工出現(xiàn)的超占地的問題；（6）負(fù)責(zé)解決因施工出現(xiàn)的環(huán)保等其他問題；（7）完成EPC對外協(xié)調(diào)部及各縣外協(xié)主管交辦的其他工作。1.2保證協(xié)調(diào)計劃進(jìn)度的管理和措施（1）依據(jù)《項目綜合計劃》、《項目執(zhí)行計劃》針對中緬天然氣管道工程（國內(nèi)段）隧道工程第二EPC合同項實際情況情況，編制土地征用進(jìn)度計劃的控制措施，及時根據(jù)工程設(shè)計、采辦、施工的進(jìn)度調(diào)整征地進(jìn)度計劃。（2）依據(jù)《項目綜合計劃》、《項目執(zhí)行計劃》，建立一整套完整的工程征用地進(jìn)度報表體系，包括征地日報、征地周報、征地月報，形成每日統(tǒng)計、每周計劃、每月總結(jié)的征用地信息系統(tǒng)。為及時掌握現(xiàn)場施工的用地動態(tài)，建立工程用地動態(tài)分析表，在總結(jié)和分析的基礎(chǔ)上有效控制土地征用進(jìn)度計劃。（3）隨時了解施工圖設(shè)計、采辦以及施工進(jìn)度，及時調(diào)整征地進(jìn)度計劃，并將調(diào)整后的計劃分解，下發(fā)到各縣協(xié)調(diào)主管。對于存在的征地難以進(jìn)展的情況，要及時逐級反饋到項目副經(jīng)理，以便及時調(diào)整設(shè)計、采辦、施工進(jìn)度計劃安排。（4）為對外協(xié)調(diào)組織機構(gòu)配備辦公設(shè)備及專用車輛，制定并下發(fā)征地協(xié)調(diào)工作實施細(xì)則，充分保障外部協(xié)調(diào)工作的開展。（5）健全項目部對外關(guān)系協(xié)調(diào)組織機構(gòu)，項目部設(shè)一名項目副經(jīng)理負(fù)責(zé)工程對外協(xié)調(diào)工作，成立對外協(xié)調(diào)部，負(fù)責(zé)具體的征地及地方協(xié)調(diào)工作。外協(xié)部按不同的施工縣域派駐外協(xié)主管，協(xié)助項目副經(jīng)理和外協(xié)部經(jīng)理開展土地征用和地方關(guān)系協(xié)調(diào)工作。（6）對隧道經(jīng)過的區(qū)域，認(rèn)真開展宣傳工作，使各項征地政策家喻戶曉；與當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T搞好關(guān)系，取得并保持密切聯(lián)系，注重對工程所在地相關(guān)政策、法規(guī)的收集和現(xiàn)場情況摸底。（7）認(rèn)真開展地面附著物的清點工作，登記造冊，作為賠償依據(jù)；在測量放線、地面附著物和構(gòu)筑物清理以及施工便道的確定時，提前通知地方協(xié)調(diào)部門到場，同時提供詳盡的資料，以便于地方協(xié)調(diào)部門展開工作。（8）對阻礙施工正常進(jìn)行的地方百姓曉之以理、動之以情，做認(rèn)真的、耐心的思想工作；對無理取鬧阻擋施工者，無法說服時，申請當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門進(jìn)行處置；對于突發(fā)事件（民擾）等，及時與地方協(xié)調(diào)部門進(jìn)行溝通，達(dá)成統(tǒng)一意見后再行實施。（9）建立良好的溝通機制。每周與地方協(xié)調(diào)部門舉行一次交流會，總結(jié)本周的土地協(xié)調(diào)問題以及下周的施工安排，每天項目部的生產(chǎn)會議召開完畢后及時向地方協(xié)調(diào)部門反饋信息，確保地方協(xié)調(diào)部門能夠掌握最新的施工動態(tài)。（10）提前根據(jù)中緬天然氣管道工程（國內(nèi)段）隧道工程第二EPC合同項所經(jīng)地區(qū)的具體情況制定協(xié)調(diào)方案，提前與有關(guān)部門制定出“臨時用地和地面附著物賠補償協(xié)議”，認(rèn)真聽取各有關(guān)單位的意見，讓各方充分地發(fā)表自己的看法，對補償協(xié)議逐條逐句地進(jìn)行推敲和細(xì)化。達(dá)到既保證工程建設(shè)的順利實施，同時又充分遵照執(zhí)行國家和地方政府的各項法律法規(guī)，不損害管道沿線群眾利益，不能因此而引起社會矛盾的目的。（11）加強施工過程中臨時用地管理，對特殊地段的用地制定相應(yīng)的監(jiān)督方案。（12）加強對施工用地地貌恢復(fù)工作的管理。（13）在施工中，必須保證農(nóng)戶生產(chǎn)、生活用水水網(wǎng)的暢通，將施工造成的影響降到最低，減少阻工現(xiàn)象的發(fā)生。（15）工程完工后，按要求進(jìn)行施工區(qū)域內(nèi)（占用的道路、通道、場所、臨時設(shè)施及其他）的地面清理（包括需要清除的臨時設(shè)施、廢棄物料、垃圾、機具等）和地貌恢復(fù)工作。配合業(yè)主征地工作的措施和辦法（1）明確EPC項目部在征地外協(xié)工作中的工作界面劃分和工作要求。（2）建立健全EPC項目部和各個工區(qū)的外協(xié)征地網(wǎng)絡(luò)體系，及時制訂并下發(fā)EPC管理范圍內(nèi)的征地協(xié)調(diào)、施工用地、地形地貌恢復(fù)、土地復(fù)耕等管理規(guī)定。有效實施“三級管理”即EPC項目部對外協(xié)調(diào)部、各縣外協(xié)主管、工區(qū)外協(xié)人員三個管理層級。明確各級外協(xié)部門的管理職責(zé)，分清工作界面，做到各級管理在外協(xié)工作中各負(fù)其責(zé)，相互銜接，不留真空，密切合作。（3）建立與業(yè)主、監(jiān)理良好的溝通渠道，及時向業(yè)主上報征地工作進(jìn)度及工作情況，各項工作及時得到業(yè)主的授權(quán)。在辦理征地手續(xù)及外協(xié)工作過程中，加強與業(yè)主的信息溝通，及時向業(yè)主匯報征地手續(xù)辦理的情況和請示存在問題的解決辦法，積極配合業(yè)主及監(jiān)理的工作，按照各自分工抓好各項外協(xié)工作，避免自作主張，協(xié)作一致地辦理征地手續(xù)。（4）認(rèn)真執(zhí)行業(yè)主制定的征地補償款的撥付程序，建立健全EPC征地及外協(xié)工作制度，做好外協(xié)工作計劃安排，使土地補償資金撥付渠道暢通，能夠及時到達(dá)被征地農(nóng)民的手中，確保施工進(jìn)度不受影響。（5）建立長效學(xué)習(xí)制度，征地外協(xié)人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》等法律法規(guī)，提高外協(xié)人員自身素質(zhì)和依照法律法規(guī)解決問題、處理矛盾的能力，滿足業(yè)主對征地外協(xié)工作的要求。（6）認(rèn)真做好工程沿線土地法規(guī)和民族政策宣傳教育，依法規(guī)范用地行為，盡可能減少建設(shè)用地，做到文明施工，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、地方設(shè)施和群眾利益，共同營造良好的施工社會環(huán)境，杜絕各施工工區(qū)未批先用，亂占、濫用土地的行為發(fā)生。（7）積極協(xié)助業(yè)主項目部的主管部門與省級地方政府及沿線各市、縣政府建立良好的協(xié)作關(guān)系，經(jīng)常溝通感情，堅持定期與地方協(xié)調(diào)部門舉行一次交流會，總結(jié)土地協(xié)調(diào)問題及今后工作的安排，及時向地方協(xié)調(diào)部門反饋信息，確保地方協(xié)調(diào)部門能夠掌握最新的施工動態(tài)。（8）積極辦理除業(yè)主提供以外的其它用地手續(xù)、獲取臨時土地使用證或許可手續(xù)、永久土地使用證等批件。（9）認(rèn)真收集各種征地外協(xié)工作的相關(guān)資料，按照竣工檔案管理目錄及規(guī)定，及時組卷報送業(yè)主項目部和監(jiān)理的審核。土地征地費用控制措施及辦法根據(jù)大麗鐵路、保龍高速、元磨高速、西氣東輸二線施工外協(xié)工作的經(jīng)驗，采取如下措施及方法控制土地征用費：3.1制定土地征用費用管理辦法（1）工程用地及地面附著物的清點調(diào)查工作由業(yè)主、監(jiān)理、地方國土部門及EPC外協(xié)人員共同參加，清點調(diào)查數(shù)據(jù)依據(jù)各方現(xiàn)場清點記錄數(shù)據(jù)，并由參與清點的各方簽字蓋章。（2）用地補償協(xié)議的簽署按照云南省政府提供的相關(guān)用地補償標(biāo)準(zhǔn)文件執(zhí)行，實物量依工程沿線征用土地地類調(diào)查及地面附著物清點數(shù)據(jù)計算。（3）用地補償協(xié)議簽署按照國家相關(guān)法律、法規(guī)，充分界定協(xié)議雙方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系及相關(guān)協(xié)議條款規(guī)定，保證協(xié)議執(zhí)行科學(xué)合理。（4）根據(jù)業(yè)主確定的補償標(biāo)準(zhǔn)，簽署用地補償協(xié)議并支付費用，補償款項到位后，EPC項目部督促省市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級政府及各級國土部門下發(fā)補償款到戶。（5）制定外協(xié)費用支出程序，控制相關(guān)外協(xié)管理費用支出。3.2用地的丈量和地面附著物清登的管理要求（1）在對征用土地進(jìn)行丈量清登時，必須有EPC外協(xié)部各縣外協(xié)主管、施工工區(qū)外協(xié)人員、縣、鄉(xiāng)、村代表參加。準(zhǔn)備土地征用清登前，施工工區(qū)提前2天通知EPC項目部對外協(xié)調(diào)部，由其通知所在各縣外協(xié)主管參加清登工作。（2）負(fù)責(zé)清登的人員必須確保清登基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確和完整，各縣外協(xié)主管負(fù)責(zé)監(jiān)督清登資料的真實性，具有管轄范圍內(nèi)的確認(rèn)否決權(quán)，沒有各縣外協(xié)主管簽字的清登資料一律無效。清登資料一式四份（施工工區(qū)、EPC項目對外協(xié)調(diào)部、縣鄉(xiāng)土地主管部門或政府協(xié)調(diào)部門各一份），由現(xiàn)場各方簽字后存檔，各縣外協(xié)主管需將經(jīng)確認(rèn)后的清點明細(xì)表，在清點確認(rèn)當(dāng)天（沒有特殊情況下）傳真發(fā)至EPC項目對外協(xié)調(diào)部，最晚不能超過3天，原件待簽訂協(xié)議時一并交給EPC項目部對外協(xié)調(diào)部。3.3征地協(xié)調(diào)原則3.3.1堅持“節(jié)約用地”的原則嚴(yán)格按照招投標(biāo)文件中規(guī)定，在許可的土地使用范圍內(nèi)進(jìn)行施工，不得隨意占地或超占用地面積。由于施工實際的需要，需要計劃外用地時，用地工區(qū)必須提出臨時用地計劃上報EPC對外協(xié)調(diào)部，經(jīng)同意后，方可辦理臨時用地的相關(guān)變更手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)的計劃外用地由所在各縣外協(xié)主管現(xiàn)場給予確認(rèn)，沒上報或先干后報的將給予相關(guān)責(zé)任者經(jīng)濟(jì)處罰。堅持“依法辦理各種許可證手續(xù)”的原則（1）按照國家、地方有關(guān)法令法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度、公共關(guān)系準(zhǔn)則和業(yè)主規(guī)定的合同權(quán)限等條件，本著公平合理的原則，及時辦理工程施工所需的各種許可證。（2）根據(jù)工程的總體部署安排及施工計劃安排，EPC項目部外協(xié)部預(yù)先根據(jù)國家法律法規(guī)的要求，及時配合業(yè)主編制許可證辦理的計劃，積極協(xié)助業(yè)主項目部完成省級各種用地相關(guān)手續(xù)的辦理。堅持“依靠各級政府和土地管理部門”的原則（1）EPC承包商對外協(xié)調(diào)部派人持業(yè)主所辦理的項目核準(zhǔn)文件，線路走向平面圖及施工方案，到線路所經(jīng)市、縣（區(qū)）一級建設(shè)規(guī)劃局辦理用地規(guī)劃手續(xù)。（2）用地規(guī)劃批復(fù)后，依據(jù)業(yè)主確認(rèn)并提供的用地補償標(biāo)準(zhǔn)及地面附著物的補償標(biāo)準(zhǔn)文件，到市、縣（區(qū)）以上的國土資源局辦理用地的相關(guān)手續(xù)，處理與征地有關(guān)的各項事項，辦理施工用地許可并簽訂用地合同。（3）征用土