樹立新安全觀

樹立互信、互利、平等和協(xié)作的新安全觀新安全觀主要是相對(duì)于帶有冷戰(zhàn)思維的傳統(tǒng)安全觀而言。自新中國成立到70年代末，中國在兩大治治集團(tuán)對(duì)抗的國際環(huán)境下形成了以解決政治安全為主要內(nèi)容的國家安全戰(zhàn)略。中國的國家安全戰(zhàn)略在具體的時(shí)期又有各自的特點(diǎn)，其先后經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段，實(shí)行爭取國際社會(huì)承認(rèn)以鞏固新政權(quán)的安全戰(zhàn)略；第二階段，實(shí)行反對(duì)美蘇兩個(gè)敵人以推進(jìn)世界革命的安全戰(zhàn)略；第三階段，實(shí)行聯(lián)美反蘇以捍衛(wèi)國家安全利益的安全戰(zhàn)略。中國在冷戰(zhàn)時(shí)期的安全觀主要是從意識(shí)形態(tài)和國家主權(quán)的角度考慮，認(rèn)為帝國主義和霸權(quán)主義是國際安全威脅的主要來源，把國家安全戰(zhàn)略同國際安全戰(zhàn)略相聯(lián)系，視維護(hù)國家主權(quán)為國家安全的主要內(nèi)容，而且主要是通過結(jié)盟、準(zhǔn)結(jié)盟或軍事斗爭方式來實(shí)現(xiàn)國家安全。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了自第二次世界大戰(zhàn)后以來最為深刻的變化。1997年3月，中國在同菲律賓共同主辦東盟地區(qū)論壇信任措施會(huì)議上，首次正式提出了適合冷戰(zhàn)后亞太地區(qū)各國維護(hù)安全的“新安全觀”。1999年3月26日在瑞士進(jìn)行國事訪問的中國國家主席江澤民在裁軍談判會(huì)議上發(fā)表了題為《推動(dòng)裁軍進(jìn)程，維護(hù)國際安全》的講話，第一次全面闡述了中國的新安全觀。江澤民在講話中指出，歷史告訴我們，以軍事聯(lián)盟為基礎(chǔ)、以加強(qiáng)軍備為手段的舊安全觀，無助于保障國際安全，更不能營造世界的持久和平。這就要求必須建立適應(yīng)時(shí)代需要的新安全觀，并積極探索維護(hù)和平與安全的新途徑。新安全觀的核心是互信、互利、平等、合作。各國相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項(xiàng)原則以及其他公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則，是維護(hù)和平的政治基礎(chǔ)?；ダ献鳌⒐餐睒s，是維護(hù)和平的經(jīng)濟(jì)保障。建立在乎等基礎(chǔ)上的對(duì)話、協(xié)商和談判，是解決爭端、維護(hù)和平的正確途徑。只有建立新的安全觀和公正合理的國際新秩序，才能使世界和平與國際安全得到保障。中國新安全觀的主要內(nèi)容包括：國家安全的內(nèi)涵發(fā)生了新變化。第一，隨著全球化的發(fā)展，安全問題出現(xiàn)了綜合化的現(xiàn)象。中國在此情況下，摒棄狹隘的“單純軍事安全觀”，逐漸樹立了“綜合安全觀”。這種綜合安全觀認(rèn)為，國際安全問題除了以主權(quán)概念為核心的政治安全和軍事安全之外，還有經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境安全、文化安全、社會(huì)安全等一系列新的安全問題。其中經(jīng)濟(jì)安全的重要性日益突出，是綜合安全的基礎(chǔ)和持久安全的根本保證。不過，中國認(rèn)為，軍事安全并未退居次要地位，仍是綜合安全的有力保障和最后手段。第二，國際安全與國內(nèi)安全關(guān)系日益緊密。國際安全包括亞太地區(qū)安全和世界安全，構(gòu)成了我國的外部安全環(huán)境。國內(nèi)安全構(gòu)成國家安全的核心，內(nèi)部穩(wěn)定是中國前進(jìn)和發(fā)展的根本保證。國際安全所面臨的威脅取決于國家集團(tuán)之間的政治關(guān)系而不是實(shí)力差距。第一，中國認(rèn)為：“一個(gè)國家對(duì)于世界是否構(gòu)成威脅，不在于其國力是否強(qiáng)大，而在于它奉行什么樣的內(nèi)外政策”。也就是說對(duì)安全威脅的主要根源并不是國家間軍事實(shí)力的差距，而是一國是否有稱霸、擴(kuò)張、侵略以及干涉他國內(nèi)政的動(dòng)機(jī)。一國如果有了軍事擴(kuò)張的動(dòng)機(jī)，即使軍事力量有限，也能對(duì)國際安全造成一定的威脅，如國際恐怖主義的活動(dòng)。美國之所以認(rèn)為一些軍事小國對(duì)其安全構(gòu)成威脅，并不是因?yàn)檐娛聦?shí)力不如這些國家，而是因?yàn)槊绹c這些國家政治關(guān)系緊張，故此擔(dān)心后者以有限的軍事力量對(duì)美國進(jìn)行打擊。第二，對(duì)于日益彰顯的多極化趨勢，新安全觀一方面認(rèn)為，多極化過程中實(shí)力對(duì)比的變化并不對(duì)世界安全構(gòu)成威脅，構(gòu)成威脅的因素是對(duì)多極化趨勢采取的政策。在多極化過程中，有兩種政策會(huì)威脅國際和平與安全：一是試圖以武力爭奪霸權(quán)的政策；二是以軍事力量壓制其他力量崛起以維護(hù)霸權(quán)地位的政策。另一方面，新安全觀也十分關(guān)注世界格局多極化加速發(fā)展給國際安全形勢帶來的雙重影響。多極化趨勢的進(jìn)一步發(fā)展，這對(duì)于反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平與穩(wěn)定以及爭取我國安全環(huán)境都是十分有利的，但同時(shí)也帶來了許多不確定因素，可能會(huì)導(dǎo)致新的動(dòng)蕩、沖突甚至戰(zhàn)爭。和平因素在世界中的主導(dǎo)作用，這對(duì)于中國來說，意味著直接面臨的現(xiàn)實(shí)軍事威脅減弱，但潛在的威脅和周邊不穩(wěn)定因素有所增加。國際安全的基礎(chǔ)是共同的安全利益、相互信任和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是實(shí)力優(yōu)勢、軍事同盟和一致的政治制度。第一，新安全觀認(rèn)為共同利益是維護(hù)地區(qū)安全的首要條件，而不是一國或一個(gè)集團(tuán)的實(shí)力優(yōu)勢。一個(gè)國家或集團(tuán)即使有絕對(duì)的實(shí)力優(yōu)勢，如果與他國沒有共同安全利益，其安全仍無保障。而且安全利益的矛盾還會(huì)直接影響地區(qū)的安全與穩(wěn)定。如以色列和阿拉伯國家的關(guān)系。相反，一國無強(qiáng)大的軍事力量，但是與其他國家有廣泛的安全利益，則有利于自身和地區(qū)安全，瑞士就是這樣的國家。第二，新安全觀認(rèn)為，相互信任是實(shí)現(xiàn)地區(qū)安全的政治條件，而軍事同盟未必有利于地區(qū)安全與穩(wěn)定。當(dāng)一個(gè)地區(qū)內(nèi)的國家之間有足夠的相互信任時(shí)，軍事力量的作用就會(huì)大大降低，反之加強(qiáng)和擴(kuò)大軍事集團(tuán)無益于地區(qū)安全。第三，新安全觀認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，西方的民主制度并不是地區(qū)安全的必然條件。倡導(dǎo)安全合作，維護(hù)地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美日同盟進(jìn)一步強(qiáng)化，東亞地區(qū)仍存在邊界和海洋權(quán)益的爭端，臺(tái)灣的分離主義愈演愈烈。因此，防止軍事沖突和軍事對(duì)抗依然是地區(qū)安全合作的重要目標(biāo)。第一，“合作安全”是冷戰(zhàn)結(jié)束后各國都在探索的一種新的國際安全關(guān)系模式。其主要特征是，以信任取代猜疑，以對(duì)話取代對(duì)抗，以和平談判取代沖突，以互諒互讓取代爭奪。合作安全并不是靠犧牲本國的安全利益來委曲求全，也不是把本國的安全利益凌駕于別國之上，更不是為維護(hù)本國安全利益不惜損害國際社會(huì)共同的安全利益。它是在共同利益基礎(chǔ)上的互相尊重、相互信任，通過經(jīng)濟(jì)交往、政治談判、軍事對(duì)話等和平方式求得共同安全。第二，中國明確提出了一系列關(guān)于合作安全的具體原則：首先，不針對(duì)第三方，這樣既可以避免因與一方進(jìn)行安全合作而加深與第三方的相互猜疑，而且還有助于擺脫安全困境；其次，以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)發(fā)展安全合作，尤其強(qiáng)調(diào)互不干涉內(nèi)政原則；再次，通過和平方式解決國際爭議是維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定的正確途徑；最后，安全合作中還要強(qiáng)調(diào)平等協(xié)商的原則。中國認(rèn)為，國家無論大小、貧富、強(qiáng)弱，都是國際社會(huì)平等成員，都有享受安全平等的權(quán)利。如果廣大發(fā)展中國家得不到安全，整個(gè)世界也就不可能安寧。大國在維護(hù)世界和平與穩(wěn)定、裁減軍備、促進(jìn)各國發(fā)展和保護(hù)人類生存環(huán)境等方面，應(yīng)承擔(dān)更大的責(zé)任和義務(wù)，但這絕不意味著大國就可以主宰世界，擁有壟斷國際事務(wù)的特權(quán)。第三，在以上原則的基礎(chǔ)之上，中國政府主張加強(qiáng)地區(qū)和世界各國間的安全合作，通過不針對(duì)第三方的雙邊及多邊合作，積極推動(dòng)各國、地區(qū)和全球的合作安全。在多邊合作領(lǐng)域中，中國積極參加了聯(lián)合國、東盟以及APEC等各種多邊安全對(duì)話合作機(jī)制，成為國際舞臺(tái)上維護(hù)和促進(jìn)和平與安全的重要一員。在雙邊合作上，中國與對(duì)方就安全問題展開對(duì)話和交流，為促進(jìn)中國及有關(guān)國家的安全和穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。中國與俄羅斯、日本、美國等國建立了安全磋商機(jī)制，同亞太地區(qū)及其他地區(qū)的多個(gè)國家建立和發(fā)展了軍事交流關(guān)系。中國還采取單方面立法等方式，主動(dòng)履行所承擔(dān)的國際義務(wù)，促進(jìn)國際安全。摘自李寶俊：《中國新安全觀的提出及其主要內(nèi)容》，載《中國外交》，2001（7）。在和平與發(fā)展為時(shí)代主題的冷戰(zhàn)后世界格局中，由于國際安全環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的變化，人們的安全觀念也應(yīng)隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。新安全觀的特點(diǎn)包括：（1）安全的普遍性和相對(duì)性。國際安全問題涉及國際社會(huì)所有成員。國家安全的內(nèi)涵固然是主權(quán)國家所必須和必然優(yōu)先考慮和保障的對(duì)象，但其外延又不僅僅限于一國內(nèi)部，而是與周邊地區(qū)甚至國際社會(huì)有種種關(guān)聯(lián)。任何國家或國家集團(tuán)都不應(yīng)將自身的安全利益凌駕于國際社會(huì)之上，依靠單邊的實(shí)力謀取所謂“絕對(duì)安全優(yōu)勢”。（2）安全的互利、互惠性。冷戰(zhàn)時(shí)對(duì)立集團(tuán)的安全關(guān)系無疑具有對(duì)抗性，但和平與發(fā)展時(shí)代背景下的國際安全關(guān)系可以是非對(duì)抗性的，因?yàn)楹推脚c穩(wěn)定必然有利于經(jīng)濟(jì)的繁榮。隨著國家間經(jīng)濟(jì)相互依存程度的加深，國際社會(huì)共同的安全利益也就具有很大的交融性。既然和平是國際區(qū)域成員所共同擁有的財(cái)富，安全保障問題就應(yīng)該是可以通過合作而得以維護(hù)的。（3）安全的廣泛性和綜合性。國際安全具有相互依存性、相互滲透性與相互關(guān)聯(lián)性，安全必須是各國的普遍安全。國家無論大小、貧富、強(qiáng)弱，都有享受安全的平等權(quán)利。如果廣大發(fā)展中國家的安全得不到保障，整個(gè)世界也就不可能安寧。安全問題不僅局限在軍事領(lǐng)域，而且涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化諸領(lǐng)域。（4）安全保障可以通過一定的機(jī)制和制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)。如相互信任措施，而不僅僅依靠實(shí)力的對(duì)比?！熬S護(hù)安全”不應(yīng)成為強(qiáng)國控制弱國的工具，更不應(yīng)成為少數(shù)國家優(yōu)化軍備、謀求單方面安全優(yōu)勢以至破壞國際安全平衡的手段?？傊?，按照江澤民主席在日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議上的概括，新安全觀的核心就是：“互信、互利、平等、合作”。通過合作實(shí)現(xiàn)“普遍安全”應(yīng)該成為國際社會(huì)所考慮和接受的建議。按新安全觀建立的新型合作機(jī)制可稱為“共同安全機(jī)制”，該機(jī)制可包括以下特點(diǎn)：（1）合作型的普遍安全機(jī)制是建立在國際社會(huì)成員平等的基礎(chǔ)之上的，各主權(quán)國家為基本的行為主體。在本體制中，國家主權(quán)和領(lǐng)土完整必須得以維護(hù)，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)國際社會(huì)成員中在安全問題上的良性互動(dòng)。（2）該安全機(jī)制維護(hù)和平的政治基礎(chǔ)就是：必須充分發(fā)揮聯(lián)合國等國際組織在國際關(guān)系中的作用，以和平共處五項(xiàng)原則、聯(lián)合國憲章原則和公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則為基礎(chǔ)行事。（3）該安全機(jī)制不是簡單的和孤立性的戰(zhàn)略安全關(guān)系，而是與經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技等方面的安全問題緊密相聯(lián)的?；ダ献?、共同繁榮，將為維護(hù)和平提供經(jīng)濟(jì)保障。（4）該安全機(jī)制強(qiáng)調(diào)相互信任措施，即建立在乎等基礎(chǔ)上的相互信任。各國必須明確自己在國際體系中的責(zé)任和義務(wù)，即保證其參與者“分擔(dān)責(zé)任、共享權(quán)益”。（5）該安全機(jī)制是非聯(lián)盟性的、非排他性的、非對(duì)抗性的，而是合作的和開放性的。合作伙伴可以是雙邊的，也可以是多邊的。但這種雙邊或多邊合作關(guān)系，甚至“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，是不針對(duì)特定的敵對(duì)一方或敵對(duì)的第三國的。當(dāng)然，盡管通過合作達(dá)到“普遍安全”是維持國際安全的重要途徑之一，但該種模式的實(shí)施決非易事。如：（1）從人們的概念上講，通過合作實(shí)現(xiàn)普遍安全并不能完全排除現(xiàn)存的不信任感和“冷戰(zhàn)思維”的殘余，也不能保障避免未來的爭執(zhí)和懷疑，并有可能導(dǎo)致“囚徒困境”或“共同回避”等現(xiàn)象。（2）從機(jī)制上看，通過合作達(dá)到普遍安全的途徑具有一定的局限性，其較為松散的機(jī)制在應(yīng)付突發(fā)事件時(shí)可能難以確保效率。因此，國際社會(huì)的安全制衡還是必不可少的。（3）在合作的過程中，還可能出現(xiàn)強(qiáng)勢一方要求合作各方在防務(wù)等問題上的高度“透明度”。這種貌似公允的做法實(shí)際上包含著深層意義上的不公平。因?yàn)?，?duì)強(qiáng)者而言，展示實(shí)力的“透明度”越充分，對(duì)弱勢一方的威懾程度就越高。而弱者在防務(wù)問題上的不透明，本身就包含著某種反威懾的成分和尋求有限的戰(zhàn)略平衡的效果。但無論如何，強(qiáng)調(diào)對(duì)話總是優(yōu)于對(duì)抗，提倡合作總是強(qiáng)于沖突。建立在乎等基礎(chǔ)上的對(duì)話、協(xié)商和談判，無疑是解決爭端、維護(hù)和平的正確途徑。有鑒于此，國際社會(huì)確有必要共同努力探索增加“信任措施”和維護(hù)國際普遍安全的途徑。只有在新安全觀的基礎(chǔ)上建立公正合理的國際新秩序，才能從根本上使世界持久和平與國際普遍安全得以保障。摘自蘇格：《世界新格局與國際安全》，載《國際問題研究》，2002（6）。中國國際角色的轉(zhuǎn)換，決定了中國既不能走“封閉內(nèi)斂”的老路，更不能選擇“霸權(quán)主導(dǎo)”戰(zhàn)略；既不能做全面挑戰(zhàn)者，更不能做“搭車”附庸者。我們只能選擇可以將獨(dú)立自主與國際合作兼顧起來的對(duì)外安全戰(zhàn)略，只有這種戰(zhàn)略，才最符合中國的根本利益，最有利于中國的崛起和民族的復(fù)興。這種戰(zhàn)略可稱為“自主合作”型安全戰(zhàn)略。它是挨棄冷戰(zhàn)思維、擺脫歷史上“霸權(quán)更替”軌跡的新型對(duì)外安全戰(zhàn)略?！白灾骱献餍?，，安全戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵有四：一是奉行這一安全戰(zhàn)略必須堅(jiān)持獨(dú)立自主的安全原則，不能做任何國家的附庸。二是在全球化時(shí)代，獨(dú)立自主決不意味著固步自封、自我封閉，這一原則同樣要與時(shí)俱進(jìn)，其內(nèi)涵應(yīng)有所變化，外延要有所擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)的途徑和手段需更加豐富多彩。總之，不堅(jiān)持獨(dú)立自主就不能維護(hù)國家安全，而固守傳統(tǒng)的獨(dú)立自主也不能維護(hù)國家安全。必須在融人國際體系中堅(jiān)持獨(dú)立自主，在堅(jiān)持獨(dú)立自主中融入國際體系。三是倡導(dǎo)“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的新安全觀。這種新安全觀，在安全主體上，堅(jiān)持主權(quán)安全；在安全內(nèi)容上，維護(hù)綜合安全；在實(shí)現(xiàn)途徑上，努力推動(dòng)合作安全。四是以合作促和平，以斗爭促合作。實(shí)現(xiàn)自主合作，必須把握好一大平衡，處理好兩大關(guān)系，正視三大難題。所謂“一大平衡”，即指把握好獨(dú)立自主參與國際合作的平衡度。所謂“兩大關(guān)系”，是指處理好國際規(guī)則與國內(nèi)體制的關(guān)系，融入國際制度與改造國際制度的關(guān)系。所謂“三大難題”，一是指中國總體上的弱勢地位造成的在國際合作中的相對(duì)不利處境；二是指地區(qū)安全機(jī)制中近年來出現(xiàn)的共同對(duì)付中國的傾向；三是指國際規(guī)則中一些不公正、不合理甚至損害中國利益的情況。實(shí)現(xiàn)自主合作，既要在全球范圍內(nèi)注重全球性的經(jīng)濟(jì)、安全制度，也要在地區(qū)范圍