中俄生態(tài)文明發(fā)展比較

實(shí)用文案俄羅斯生態(tài)文明建設(shè)與啟示俄羅斯在蘇聯(lián)解體后一段時(shí)間內(nèi)， 俄羅斯社會(huì)曾一度陷入混亂狀態(tài)，政府無暇顧及對(duì)自然環(huán)境保護(hù)和自然資源利用的法律調(diào)控， 結(jié)果使得這場(chǎng)社會(huì)危及最終演變成一場(chǎng)環(huán)境危機(jī)。 加之，蘇聯(lián)時(shí)期秉持的“國(guó)家工業(yè)化優(yōu)先”政策積累的大量的生態(tài)問題一直沒有得到很好的解決，從而致使蘇聯(lián)的很多地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化。此后，俄國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)環(huán)境生態(tài)的認(rèn)識(shí)逐步清醒， 良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)和自然持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)成為俄國(guó)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，并在生態(tài)文明建設(shè)上取得了顯著成效。對(duì)中國(guó)而言，俄羅斯建設(shè)生態(tài)文明的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)來說更具有針對(duì)性， 因?yàn)槎砹_斯有些地區(qū)在地理位置上與中國(guó)的緯度或經(jīng)度相同， 并且中國(guó)經(jīng)歷了與俄羅斯相似的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)歷程和改革背景。 面對(duì)我國(guó)日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題， 俄羅斯生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們有十分積極的借鑒作用。一、俄羅斯的生態(tài)危機(jī)在1991年《俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于自然環(huán)境狀況的國(guó)家報(bào)告》（又被稱作《生態(tài)白皮書》）中指出，在俄羅斯境內(nèi)大約5000萬人正遭受著空氣中有害物質(zhì)的侵害（濃度超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)10倍以上）；僅被調(diào)查的水體而言，12%被認(rèn)為是純凈的，32%對(duì)于人類而言是不適于飲用，56%水體處于嚴(yán)重變質(zhì)和惡化狀態(tài)。獨(dú)立后一直到1999年以前，俄羅斯出現(xiàn)了一種奇怪的現(xiàn)象，盡管工業(yè)生產(chǎn)額急劇下降，但是向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的加劇卻惡化了俄羅斯的生態(tài)環(huán)境。俄羅斯許多地區(qū)的自然環(huán)境處于危機(jī)狀態(tài)。(一)空氣污染標(biāo)準(zhǔn)文檔實(shí)用文案俄羅斯空氣的狀況俄羅斯有關(guān)權(quán)威部門的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示， 俄羅斯大多數(shù)城市和居民點(diǎn)的空氣早已經(jīng)不符合衛(wèi)生保健標(biāo)準(zhǔn)， 原因在于俄羅斯經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的活躍和發(fā)達(dá)的運(yùn)輸體系的形成造成了空氣污染， 空氣中的污染物增多，如懸浮顆粒、氧化硫、氮、碳、碳?xì)浠衔?、硫醇、苯酚、氯化氫和氟化氫、甲醛、二硫化碳、氨、汽車尾氣、鉛以及其他有機(jī)和無機(jī)物質(zhì)等等。盡管 1990～1999年工業(yè)排放減少，空氣中的有害物質(zhì)含量下降，到 1999年空氣污染的程度到了難以容忍的地步。1999年，有195座城市(人口合計(jì)達(dá)6450萬，占俄人口的44％)，空氣中的一種或幾種雜質(zhì)含量超過允許值。 31座城市(人口合計(jì)達(dá)1750萬)空氣中的污染物超過最大允許值的 9倍。奧姆斯克的空氣狀況最差，乙醛含量為最大允許值的 72倍，乙苯含量為最大允許值的55倍，氯化氫含量為最大允許值的 34倍。有22個(gè)居民點(diǎn)(人口總數(shù)達(dá)1300萬)空氣中的污染物含量最高。俄羅斯工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成了極大的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1991年到1998年，俄羅斯生產(chǎn)企業(yè)排放的污染物總量達(dá) 1870萬噸。對(duì)空氣造成污染的大戶是燃料動(dòng)力企業(yè)， 首當(dāng)其沖是電能和冶金企業(yè)。這些企業(yè)排放的主要有懸浮顆粒、 氧化硫、碳化物和氧化氮，僅1998年排放量就分別達(dá)到290萬噸、568萬噸、456萬噸和175萬噸，分別占總排放量的15。5％、30．4％、24．4％和9．4％。遺憾的是，到目前為止，僅有77％排放的污染物經(jīng)過專門的清潔裝置處理過。1999年俄羅斯經(jīng)濟(jì)恢復(fù)好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)出現(xiàn)增長(zhǎng)，與此同時(shí)，工業(yè)企業(yè)、熱電站和國(guó)有地方電站的污染物排放量增多，這樣使空氣質(zhì)量惡化較為嚴(yán)重，從而導(dǎo)致居民的患病率和死亡率升高。標(biāo)準(zhǔn)文檔實(shí)用文案(二)水源污染目前，俄羅斯著名的大河，如伏爾加河、頓河、庫(kù)班河、鄂畢河、葉尼塞河、勒拿河、伯朝拉河及阿穆爾河(黑龍江)等，經(jīng)過有關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)估已經(jīng)受到“污染”，而這些河流的支流，如奧卡河、卡馬河、托米河、額爾齊斯河、托博爾河、米阿斯河、伊謝季河和圖拉河等已經(jīng)“污染程度很重”。一些小的河流，尤其是工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)活躍的地區(qū)以及大規(guī)模進(jìn)行別墅建設(shè)的地方的河流，也不同程度地受到了污染。在俄羅斯的許多地方，地表水是生活飲用水和滿足其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要的基本來源，地表水的污染殃及地下水，導(dǎo)致地下水水質(zhì)下降。對(duì)俄羅斯的供水管道飲用水的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)的結(jié)果顯示(1998年)，有20％以上不符合衛(wèi)生保健標(biāo)準(zhǔn)。此外，在至少25％的使用水的地方，用水設(shè)施不符合一級(jí)和二級(jí)水體標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生流行病預(yù)防規(guī)則。(三)土地污染俄羅斯國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，截至2000年1月1日，俄羅斯聯(lián)邦可耕地總面積達(dá)17．098億公頃。農(nóng)業(yè)用地為4．55億公頃，占土地總額的12．9％，與1998年相比減少了1．05萬公頃，實(shí)際可利用的農(nóng)耕土地為2．21億公頃。可耕地面積減少的主要原因在于能產(chǎn)型的土地未被合理利用和不良影響，如水和風(fēng)的侵蝕、變成沼澤等等。據(jù)俄羅斯國(guó)家統(tǒng)計(jì)，0．35億公頃農(nóng)業(yè)耕地土壤含水量過多或成為沼澤，有近0．163億公頃土地鹽漬化，約0．95億公頃腐殖質(zhì)含量太低。此外，在適合農(nóng)耕的土地中，1．1億多公頃面臨風(fēng)蝕和侵蝕危險(xiǎn)，其中已經(jīng)風(fēng)蝕和侵蝕的約有 0．51億公頃。俄羅斯已經(jīng)荒漠化或蘊(yùn)藏著潛在危險(xiǎn)的土地總面積達(dá) 0．5億公頃。在農(nóng)業(yè)用地中，標(biāo)準(zhǔn)文檔實(shí)用文案至少有0．014億公頃受到重金屬鹽污染，其中24萬公頃受到高危險(xiǎn)物質(zhì)污染。目前，俄羅斯居民點(diǎn)所占的土地約0．21億公頃，占俄羅斯國(guó)家土地總額的1．2％。在幾乎人口超過100萬的所有城市中，土壤和土地的污染程度“高”或“很高”，而人口在50萬的城市中至少有60％的城市屬于生態(tài)形勢(shì)尖銳。對(duì)城市土壤和土地構(gòu)成污染的主要是重金屬(如銅、鉛、鎳、鎘、鈷、錳、汞和鉻等)，石油產(chǎn)品、多環(huán)芳香族化合物等等。礦產(chǎn)開采對(duì)土地的破壞與開采量成正相關(guān)關(guān)系，黑色和有色金屬、煤炭等的開采對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響，主要進(jìn)行露天開采的庫(kù)茲涅茨煤礦、東西伯利亞和遠(yuǎn)東煤礦對(duì)土地的破壞較為嚴(yán)重。(四)核輻射污染核輻射對(duì)空氣、水體、土壤和土地的污染主要是1946～1991年10個(gè)核大國(guó)進(jìn)行的核武器試驗(yàn)。蘇聯(lián)在其境內(nèi)52個(gè)試驗(yàn)場(chǎng)進(jìn)行了715次。由于地球表面大氣的運(yùn)動(dòng)，核試驗(yàn)的塵埃在風(fēng)的作用下進(jìn)行垂直和平行擴(kuò)散，從而對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染。俄羅斯領(lǐng)土上各種有關(guān)活動(dòng)(如核工業(yè)、能源和艦隊(duì)等)積累的放射性廢物數(shù)量已經(jīng)達(dá)到5．5X10貝克勒耳(測(cè)定放射性同位素放射性強(qiáng)度的國(guó)際制單位——作者注)。據(jù)俄羅斯有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果顯示，最近幾年，俄羅斯境內(nèi)的輻射情況平穩(wěn)。在俄羅斯幾乎所有的居民點(diǎn)地表空氣年均輻射物含量低于允許值很多倍，在水體表面輻射物平均含量低于衛(wèi)生規(guī)則允許值。在20世紀(jì)70年代，在俄羅斯境內(nèi)進(jìn)行了約120次旨在解決國(guó)民問題的地下核爆炸。這些爆炸產(chǎn)生的后果在于，輻射物對(duì)地下水產(chǎn)生影響并傳播很遠(yuǎn)。有時(shí)會(huì)到達(dá)地表，如在彼爾姆州奧辛油田范圍內(nèi)就發(fā)生了類似的情況。切爾諾貝利核電站爆炸發(fā)生在1986年4月25日夜間至26日凌晨，16萬平方公里的土地被污染。受災(zāi)地區(qū)包括烏標(biāo)準(zhǔn)文檔實(shí)用文案克蘭北部、俄羅斯西部 (包括布良斯克州)和白俄羅斯。根據(jù)聯(lián)合國(guó)1995年的報(bào)告表明，切爾諾貝利核電站事故的直接和間接受害者達(dá)到900萬人。二、俄羅斯生態(tài)環(huán)境影響因素俄羅斯生態(tài)狀況形成的嚴(yán)重態(tài)勢(shì)是各種內(nèi)外部因素共同造成的，在俄羅斯轉(zhuǎn)型時(shí)期，俄羅斯比較動(dòng)蕩的政治環(huán)境以及重工業(yè)的發(fā)展模式，成為影響生態(tài)環(huán)境改善的顯著因素。（一）政府決策的失誤俄羅斯轉(zhuǎn)全國(guó)范圍內(nèi)取消自然資源利用的規(guī)劃和政策指導(dǎo)， 終止國(guó)家規(guī)劃的實(shí)施，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)和自然資源利用的指導(dǎo)被嚴(yán)重削弱，加之種族沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)（如：車臣戰(zhàn)爭(zhēng)等），除了給居住環(huán)境造成整體的直接損害外（地表破壞、水的供給污染、導(dǎo)致河流生態(tài)狀況惡化），戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突完全改變了社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，生態(tài)問題被束之高閣。此外，由于蘇聯(lián)的解體，原有的經(jīng)濟(jì)秩序的遭受重創(chuàng)，生態(tài)保護(hù)的投資活動(dòng)受到了限制，而且蘇聯(lián)時(shí)期秉持的“國(guó)家工業(yè)化優(yōu)先”政策積累的大量的生態(tài)問題一直沒有得到很好的解決， 從而致使俄羅斯的很多地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化。俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家杜馬竟然為了經(jīng)濟(jì)利益，完全無視生態(tài)專家的警告，通過了與社會(huì)生態(tài)利益相違背的法律。2001年的《關(guān)于對(duì)〈俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法〉第50條補(bǔ)充的規(guī)定》，推翻了環(huán)境保護(hù)法第50條明令禁止他國(guó)輸入放射性廢物的規(guī)定，為輸入外國(guó)核反應(yīng)堆的輻射性熱能裝置掃清法律障礙，而俄羅斯目前尚無力應(yīng)對(duì)這種生態(tài)隱患。立法機(jī)構(gòu)之所以一意孤行，置潛在的巨大生態(tài)危機(jī)和公民的健康威脅于不顧，是因?yàn)樽罡邲Q策層難以抵制200億美元經(jīng)濟(jì)利益的誘惑。（二）體制因素的制約標(biāo)準(zhǔn)文檔實(shí)用文案20世紀(jì)70年代，蘇聯(lián)的環(huán)保職責(zé)由11個(gè)部委分擔(dān)，眾多的機(jī)構(gòu)責(zé)任交叉或重疊。各部門不是從國(guó)家整體利益出發(fā)考慮和處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，而是圍繞自身利益各行其是，拋出規(guī)模宏大的工程項(xiàng)目套取中央大筆資金。為了克服多頭管理、權(quán)責(zé)分散帶來的效率低下、執(zhí)行力不足的困難，蘇聯(lián)成立了權(quán)力很大的權(quán)威環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，只是隨著生態(tài)環(huán)境問題日益惡化而未見成效。蘇聯(lián)社會(huì)主義制度設(shè)計(jì)之初，是想借助計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)齊頭并進(jìn)。但是，高度集中的政治思想體制使得生態(tài)問題不能進(jìn)入政治決策主流，抑制、壓制了社會(huì)生態(tài)力量的發(fā)展。蘇聯(lián)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展戰(zhàn)略和干部考核制度客觀上刺激了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，卻使環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的政策落空，環(huán)境指標(biāo)總是給經(jīng)濟(jì)指標(biāo)讓路，導(dǎo)致保護(hù)環(huán)境立法因執(zhí)行不力而以失敗告終。事實(shí)表明，沒有政治體制的保障，生態(tài)導(dǎo)向和生態(tài)指標(biāo)無法落實(shí)，生態(tài)保護(hù)規(guī)劃變成一紙空文。在這種背景下，雖然俄羅斯制定了一系列的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定，但在執(zhí)行過程中沒能得到有效的貫徹。同時(shí)，1991年的《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》的有些規(guī)定過于嚴(yán)苛，操作性不強(qiáng)，被認(rèn)為同俄羅斯現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫鉤，如果嚴(yán)格遵守該法，在俄羅斯至少需要關(guān)閉80%以上的國(guó)內(nèi)企業(yè)。因此，俄羅斯不得不采取其他應(yīng)對(duì)措施，減少和約束生態(tài)損害行為。（三）資源的過度開發(fā)在俄羅斯在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是對(duì)自然資源瘋狂掠奪和耗竭的開發(fā)。在資源型為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，資源開采和資源型部門迅速消耗自然資源和使自然環(huán)境退化自然資源利用和環(huán)境保護(hù)機(jī)制效率低下，包括缺乏利用資源的地租付費(fèi)。同時(shí)，盜伐生態(tài)珍貴資源等現(xiàn)象開始增多，無疑加重了自然資源和生態(tài)系統(tǒng)的承載能力。 依標(biāo)準(zhǔn)文檔實(shí)用文案靠出口能源、原料及其初級(jí)產(chǎn)品的蘇聯(lián)工業(yè)，不僅使經(jīng)濟(jì)效益低下，而且嚴(yán)重的工業(yè)污染危及人民健康，蘇聯(lián)人口發(fā)病率的15%～30%與生態(tài)環(huán)境有關(guān)。由于蘇聯(lián)的環(huán)保成本標(biāo)準(zhǔn)很低，西方的污染企業(yè)在蘇投資可以“節(jié)省”20%的環(huán)保費(fèi)用，外國(guó)企業(yè)紛紛前來投資建廠，甚至把它變成潛力很大的工業(yè)垃圾場(chǎng)。蘇聯(lián)與西德簽此類協(xié)定之后， 生態(tài)學(xué)者和社會(huì)學(xué)者斥之為“出賣生物圈”，發(fā)出了淪為“生態(tài)殖民地”的警告。蘇聯(lián)奉行的經(jīng)濟(jì)理性，始終把追求積累和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為主要目的。 盡管它采取了不少措施，但最終還是沒能有效遏止資源過度消耗、 生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。（四）軍備競(jìng)賽的影響隨著蘇聯(lián)的解體，美蘇軍備競(jìng)賽畫上了句號(hào)，但是，原有的軍事設(shè)施和核武器對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來的潛在威脅并沒有因此而得到消除：埋藏的核廢物、化學(xué)武器對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的危害以及利用試驗(yàn)場(chǎng)或利用存放武器場(chǎng)所所進(jìn)行的武器試驗(yàn)等等問題又成為加劇俄羅斯生態(tài)危機(jī)新的社會(huì)因素。甚至對(duì)核武器、化學(xué)武器進(jìn)行銷毀本身對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的影響就構(gòu)成了俄羅斯新的生態(tài)難題。三、俄羅斯的生態(tài)政策近年來，俄羅斯政府已經(jīng)意識(shí)到，社會(huì)經(jīng)濟(jì)及政治的轉(zhuǎn)型迫切的要求適時(shí)的對(duì)生態(tài)政策做出及時(shí)的調(diào)整，以此來避免上世紀(jì)后十年的由于孤立地、非系統(tǒng)地解決生態(tài)問題給俄羅斯社會(huì)帶來的嚴(yán)重生態(tài)災(zāi)難后果。俄羅斯國(guó)家開始推行新的生態(tài)安全戰(zhàn)略，樹立新的生態(tài)安全觀，以生態(tài)安全立法為主體，以生態(tài)政策作為補(bǔ)充的全新的生態(tài)戰(zhàn)略正式確立。新的生態(tài)安全戰(zhàn)略要求在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)文檔實(shí)用文案地方、區(qū)域、全球的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、文化社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）生態(tài)保險(xiǎn)制度1991年俄羅斯聯(lián)邦議會(huì)上議院通過了《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》，該法在調(diào)整環(huán)境問題方面所涵蓋的廣度、細(xì)節(jié)和制度設(shè)計(jì)，堪稱具有法典性質(zhì)的法律位階地位。但該法與其他國(guó)內(nèi)法相比，明顯的不足之處是同俄羅斯的現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫鉤。該法在許多在生態(tài)關(guān)系上所確立的制度，在現(xiàn)實(shí)中很難實(shí)現(xiàn)。法律的主要起草人之一烏拉基斯拉夫.彼得羅夫曾講，如果嚴(yán)格遵守該法在俄羅斯至少需要關(guān)閉80%以上的國(guó)內(nèi)企業(yè)，當(dāng)然這是不可能實(shí)現(xiàn)的。但不能因此認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)法只是理想的宣言，因?yàn)椤罢嬲姆ā睍?huì)修正這個(gè)問題。俄羅斯為了修正對(duì)該法實(shí)施的現(xiàn)實(shí)可行性和時(shí)效性的質(zhì)疑，使得該法能同社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)，通過采取推行有針對(duì)性的生態(tài)政策來彌補(bǔ)該法在實(shí)施過程中面臨的尷尬處境，很好的解決了俄羅斯環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展之間所面臨的不協(xié)調(diào)的問題。在前蘇聯(lián)時(shí)期，環(huán)境污染災(zāi)難造成的損害，由于信息的不透明因而被隱瞞了。蘇聯(lián)解體后的俄羅斯，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體之間、企業(yè)同政府之間、中央政權(quán)同地方政府之間新型關(guān)系的確立，經(jīng)濟(jì)和權(quán)力之間的關(guān)系發(fā)生了新的變化，為環(huán)境污染所造成的生態(tài)損害、生態(tài)災(zāi)難找到了實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)可能性?！抖砹_斯環(huán)境保護(hù)法》《俄羅斯企業(yè)和企業(yè)家活動(dòng)法》為生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施奠定了法律基礎(chǔ)，法律中明確了規(guī)定了對(duì)生態(tài)產(chǎn)生負(fù)面影響的損害人的責(zé)任問題。確立了產(chǎn)生的損失應(yīng)由污染者的個(gè)人財(cái)產(chǎn)來補(bǔ)償?shù)闹贫?，在特殊情況下，需要?jiǎng)佑脟?guó)家儲(chǔ)備來補(bǔ)償。但現(xiàn)實(shí)情況是，由于污染企業(yè)和機(jī)構(gòu)資金有標(biāo)準(zhǔn)文檔實(shí)用文案限，環(huán)境污染80%不能夠得到很好的補(bǔ)償，僅有3%由污染者有能力給予受害者以補(bǔ)償，主要的部分不得不由國(guó)家儲(chǔ)備來補(bǔ)償。據(jù)此情況，為了解決污染者和受害者之間的生態(tài)補(bǔ)償難的問題，在俄羅斯推行了新的生態(tài)政策———建立補(bǔ)償因意外事故或者突發(fā)環(huán)境污染給第三人和生態(tài)系統(tǒng)本身造成損害的生態(tài)保險(xiǎn)基金。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)基金設(shè)立的根據(jù)是由于可歸責(zé)于保險(xiǎn)人的意外環(huán)境污染所造成損害的情況下，出于維護(hù)第三人的利益，甚至是為了補(bǔ)償保險(xiǎn)人的自身?yè)p失而設(shè)立的一種生態(tài)保險(xiǎn)基金。這種基金的資金主要來自俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)基金和保險(xiǎn)公司。其中保險(xiǎn)公司的作用在于強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)所有參與者生態(tài)安全責(zé)任意識(shí)。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)是建立在自愿的基礎(chǔ)上，同時(shí)按照一定規(guī)則運(yùn)行的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。此外，俄羅斯對(duì)高危污染企業(yè)推行強(qiáng)制性生態(tài)保險(xiǎn)，為此，俄羅斯聯(lián)邦建立了關(guān)于可能導(dǎo)致環(huán)境污染生產(chǎn)危險(xiǎn)物質(zhì)的高危險(xiǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)包括每一種類型危險(xiǎn)物質(zhì)或者保險(xiǎn)事件的保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)賠償數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)等信息。除了這種強(qiáng)制性生態(tài)保險(xiǎn)規(guī)定以外，自愿生態(tài)保險(xiǎn)沒有明確規(guī)定上述信息，不論對(duì)于保險(xiǎn)人還是被保險(xiǎn)人都沒有任何限制，但二者不同的是：強(qiáng)制性生態(tài)保險(xiǎn)較之自愿性生態(tài)保險(xiǎn)而言，意外事故污染風(fēng)險(xiǎn)越大保險(xiǎn)金費(fèi)率越高。（二）生態(tài)稅收制度市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下俄羅斯生態(tài)政策首要的和復(fù)雜的問題是如何建立和實(shí)現(xiàn)高效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。在蘇聯(lián)時(shí)代，占統(tǒng)治地位的公有制和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制似乎是涉及社會(huì)公共生態(tài)安全保障的最佳模式。事實(shí)上，在解決生態(tài)問題上，利用公權(quán)力的強(qiáng)制手段的方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)要遜色于發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方法。俄羅斯通過對(duì)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在生態(tài)保護(hù)方面所運(yùn)用的綜合特別稅制、繳納罰款、環(huán)境稅等成功經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)文檔實(shí)用文案驗(yàn)的研究發(fā)現(xiàn)，這種做法既促進(jìn)了企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，又大大激發(fā)了企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)潛能，為此，俄羅斯十分重視生態(tài)稅收對(duì)環(huán)境保護(hù)的有效調(diào)節(jié)作用。根據(jù)《俄羅斯環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，生態(tài)基金設(shè)立分為聯(lián)邦的、聯(lián)邦主體的和地方的三個(gè)層次。企業(yè)和個(gè)人因向自然界定額排放和超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物、處置廢料以及其他形式的污染而必須支付的費(fèi)用，甚至是因?yàn)樯鷳B(tài)違法行為而遭受的罰款都納入這個(gè)基金。 目前，俄羅斯用于生態(tài)補(bǔ)償方面的稅收占稅收收入的 3%左右，但可以預(yù)測(cè)的將來，俄羅斯的生態(tài)稅收占國(guó)家稅收的整體比例狀況將發(fā)生實(shí)質(zhì)的改變。隨著能源和其他自然資源價(jià)格的自由化，俄羅斯將有差別的地租列入政府生態(tài)稅收收入的主要來源，根據(jù)專家測(cè)算，俄羅斯的生態(tài)稅收將會(huì)由此提高到俄羅斯國(guó)庫(kù)稅收收入的20%左右。在聯(lián)邦主體和地方層面上，包括增加生態(tài)稅收在內(nèi)的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)是很明確的。在這里能夠找到實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧均衡的基本方法，政府機(jī)構(gòu)和居民能夠有效地對(duì)可能造成態(tài)功能損害的生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督。另一方面，為了避免因改善生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)規(guī)模遭到縮減而導(dǎo)致的環(huán)保活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)遭受破壞的后果出現(xiàn)，俄羅斯將建立生態(tài)稅收制度的重要的目標(biāo)定位于增加民眾和社會(huì)在國(guó)家環(huán)境保護(hù)方面的公民參與程度，促使各級(jí)政府和生產(chǎn)企業(yè)在發(fā)展目標(biāo)方面保持一致性，將傳統(tǒng)的生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成生態(tài)經(jīng)濟(jì)。在這方面，俄羅斯有效的借鑒了國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，有效的促進(jìn)了俄羅斯生態(tài)經(jīng)濟(jì)的平衡，同時(shí)增加了不同層次國(guó)家及地方政府的財(cái)政收入和生態(tài)保護(hù)的財(cái)政預(yù)算，譬如俄羅斯國(guó)家推行的排污權(quán)交易制度就是很好的例證，及有效地懲戒了超標(biāo)排放企業(yè)，同時(shí)對(duì)清潔生產(chǎn)型企業(yè)的環(huán)保行為予以物質(zhì)上的鼓勵(lì)，這種調(diào)控方法一方面確保了各級(jí)政府為民眾標(biāo)準(zhǔn)文檔實(shí)用文案的生態(tài)保護(hù)和社會(huì)保障積累足夠的資金，另一方面，對(duì)國(guó)家生態(tài)安全提供了切實(shí)的物質(zhì)保障。（三）生態(tài)鑒定制度生態(tài)鑒定是指，生態(tài)鑒定機(jī)關(guān)的成員依照俄羅斯環(huán)境及相關(guān)法律的規(guī)定，根據(jù)自身的專業(yè)知識(shí)或權(quán)威的論述、 論著評(píng)定鑒定對(duì)象的環(huán)境影響和鑒定對(duì)象的合法性，以鑒定結(jié)論的形式說明鑒定對(duì)象是否符合生態(tài)規(guī)定。俄羅斯聯(lián)邦頒布了《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》和《俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)鑒定法》，旨在查明經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)是否符合生態(tài)要求，是否獲得實(shí)施許可，預(yù)防對(duì)自然環(huán)境可能產(chǎn)生的不良的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及其他后果。生態(tài)鑒定有法定的“國(guó)家生態(tài)鑒定”和民間自發(fā)的“社會(huì)生態(tài)鑒定”兩種形式。前者根據(jù)《自然環(huán)境保護(hù)法》和《生態(tài)鑒定法》的直接規(guī)定進(jìn)行鑒定；后者根據(jù)公民、社會(huì)團(tuán)體及地方自治機(jī)關(guān)的鑒定倡議進(jìn)行。鑒定對(duì)象分三類：可能會(huì)對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生消極影響的法律文件草案；需要聯(lián)邦和聯(lián)邦主體批準(zhǔn)或認(rèn)可的法律文件；發(fā)放許可證的論證材料和新技術(shù)文件草案等。與我國(guó)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)相比，多了生態(tài)政策方面的鑒定。國(guó)家生態(tài)鑒定結(jié)論具有法律效力，俄羅斯聯(lián)邦的機(jī)關(guān)、組織和公民個(gè)人都必須執(zhí)行。社會(huì)生態(tài)鑒定結(jié)果不具法律效力，但是可以作為國(guó)家鑒定的參考。由專門授權(quán)的國(guó)家生態(tài)鑒定機(jī)關(guān)確認(rèn)之后，則可以產(chǎn)生法定約束力。（四）生態(tài)教育制度俄羅斯的生態(tài)教育具有全民性和綜合性，生態(tài)教育體系涵蓋學(xué)前教育和普通教育、中等專業(yè)教育和高等專業(yè)教育、大學(xué)后教育、專門人才的專業(yè)再培訓(xùn)和業(yè)務(wù)進(jìn)修等教育類型。從學(xué)齡前開始，生態(tài)保護(hù)教育滲透到小學(xué)、中學(xué)、職業(yè)教育、大學(xué)的課程教學(xué)之中。在《幼兒標(biāo)準(zhǔn)文檔實(shí)用文案園教育大綱》中即規(guī)定了環(huán)境教育義務(wù)，并且貫穿于中、小學(xué)不同階段的正規(guī)教育之中。中、小學(xué)及幼兒園的環(huán)境教育，培養(yǎng)學(xué)生了解認(rèn)識(shí)環(huán)境、認(rèn)識(shí)自然、熱愛祖國(guó)。在職業(yè)技術(shù)課和基礎(chǔ)課的教學(xué)中，普遍開展環(huán)境保護(hù)知識(shí)的教學(xué)活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生重視自己所將從事的職業(yè)中的環(huán)境保護(hù)的問題。在各高校開設(shè)“環(huán)境保護(hù)”公共必修課，使未來的專家了解環(huán)境、了解自然，認(rèn)識(shí)自己的工作對(duì)于社會(huì)、對(duì)于環(huán)境的影響和自己的職責(zé)，培養(yǎng)應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段保護(hù)和改善環(huán)境的能力。在繼續(xù)教育方面強(qiáng)化普及生態(tài)知識(shí)。首先對(duì)生態(tài)環(huán)境組織領(lǐng)導(dǎo)者和專家，尤其是對(duì)可能產(chǎn)生不良環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)負(fù)有決策責(zé)任的決策者，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和生態(tài)安全培訓(xùn)。其次，發(fā)揮公共教育機(jī)構(gòu)生態(tài)培訓(xùn)的主導(dǎo)作用。俄羅斯聯(lián)邦和聯(lián)邦主體國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、大眾傳播工具，以及承擔(dān)社會(huì)教育職能的教育機(jī)構(gòu)、文化機(jī)構(gòu)、圖書館、博物館、體育和旅游組織等培訓(xùn)主力機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著生態(tài)保護(hù)宣傳的主要任務(wù)。再次，生態(tài)教育的協(xié)助機(jī)構(gòu)廣泛吸收公眾參與環(huán)境保護(hù)生態(tài)教育。國(guó)家自然保護(hù)協(xié)會(huì)、工會(huì)等群團(tuán)組織舉辦自然保護(hù)講習(xí)所，組織環(huán)保電視節(jié)目、電影觀賞活動(dòng)，開展自然保護(hù)知識(shí)競(jìng)賽，出版宣傳雜志和書籍等，及時(shí)向居民通報(bào)環(huán)境保護(hù)立法和生態(tài)安全立法情況，廣泛地吸收公眾參加環(huán)境保護(hù)工作。（五）國(guó)際生態(tài)合作現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的所有問題中，生態(tài)問題的全球?qū)傩砸殉蔀榱瞬粻?zhēng)的事實(shí)，它不會(huì)因?yàn)閲?guó)家間人為劃定的國(guó)界而有所改變。一國(guó)的生態(tài)狀況的優(yōu)劣直接或者間接影響到其它國(guó)家的生態(tài)狀況。維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一生態(tài)空間的任務(wù)，一點(diǎn)也不比政府所肩負(fù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的迫切性弱。正因意識(shí)到國(guó)際合作對(duì)提高本國(guó)生態(tài)整體狀況的重要意義，俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家開展了廣泛的國(guó)際合作，締結(jié)的大量的國(guó)際生態(tài)保護(hù)公約標(biāo)準(zhǔn)文檔實(shí)用文案及條約，建立國(guó)際生態(tài)中心和設(shè)立國(guó)際生態(tài)合作基金，這是俄羅斯國(guó)家在國(guó)際生態(tài)合作方面不容置疑的成就。在可以預(yù)見的未來，俄羅斯在加強(qiáng)國(guó)際生態(tài)保護(hù)合作成就將得到進(jìn)一步的鞏固。俄羅斯生態(tài)國(guó)際合作的范圍不僅僅局限于獨(dú)聯(lián)體國(guó)家范圍內(nèi)的開展，俄羅斯已經(jīng)意識(shí)到：現(xiàn)有條件下，生態(tài)孤立閉關(guān)政策要比經(jīng)濟(jì)上的孤立閉關(guān)政策更加荒謬。俄羅斯在生態(tài)保護(hù)的國(guó)際合作方面，積極開展同歐盟及亞洲國(guó)家的務(wù)實(shí)合作。在北極地區(qū)，1996年9月，俄羅斯與芬蘭、瑞典、丹麥、冰島、加拿大和美國(guó)成立了北極理事會(huì)(TheArti。Couneil)。理事會(huì)還吸收了許多非北極地區(qū)國(guó)家和國(guó)際組織的觀察員。北極理事會(huì)成員國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議每?jī)赡昱e行一次，制定了諸多經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的重大計(jì)劃，如：建立北極環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)計(jì)劃體系(AMAP)；緊急事故的預(yù)防、準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)(EPPR)計(jì)劃；建立北極生物多樣性保護(hù)(CAFF)計(jì)劃等等。此外，北極理事會(huì)還制定了《消除北極污染行動(dòng)方案))(ACAP)、《北極氣候影響評(píng)價(jià)條約》(ACIA)等區(qū)域性條約。俄羅斯已經(jīng)認(rèn)識(shí)到周邊國(guó)家和地區(qū)生態(tài)環(huán)境的好與壞對(duì)其生態(tài)安全影響的重要意義，因此俄羅斯非常重視區(qū)域性環(huán)境合作。在東北亞地區(qū)，俄羅斯與中國(guó)、日本、韓國(guó)、蒙古于1992年建立了東北亞環(huán)境合作機(jī)制，每年召開一次全體會(huì)議。俄羅斯通過同周邊國(guó)家的環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作，有效的避免了因鄰國(guó)原因可能給俄羅斯帶來的損害，尤其在生態(tài)安全領(lǐng)域，俄羅斯同中亞各國(guó)建立了緊密的協(xié)調(diào)機(jī)制和生態(tài)信息通報(bào)制度，更好的維護(hù)了本國(guó)和區(qū)域性的生態(tài)安全。四、俄羅斯生態(tài)文明建設(shè)的啟示綜上所述，與我國(guó)相比，俄羅斯的生態(tài)危機(jī)問題在一定時(shí)期內(nèi)比我國(guó)更加嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境的影響因素也更加復(fù)雜，俄羅斯通過立法、標(biāo)準(zhǔn)文檔實(shí)用文案稅收、教育、國(guó)際合作等政策手段，逐步從生態(tài)危機(jī)走出來。因?yàn)槎砹_斯有些地區(qū)在地理位置上與中國(guó)的緯度或經(jīng)度相同，并且中國(guó)經(jīng)歷了與俄羅斯相似的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)歷程和改革背景，因此，俄羅斯建設(shè)生態(tài)文明的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)具有很強(qiáng)的針對(duì)性與借鑒價(jià)值。（一）采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方法解決生態(tài)問題市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下俄羅斯生態(tài)政策首要的和復(fù)雜的問題是如何建立和實(shí)現(xiàn)高效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。 利用公權(quán)力的強(qiáng)制手段的方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)要遜色于發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方法。俄羅斯通過對(duì)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在生態(tài)保護(hù)方面所運(yùn)用的綜合特別稅制、 繳納罰款、環(huán)境稅等成功經(jīng)驗(yàn)的研究發(fā)現(xiàn)，這種做法既促進(jìn)了企業(yè)的環(huán)保意識(shí)， 又大大激發(fā)了企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)潛能，為此，俄羅斯十分重視生態(tài)稅收對(duì)環(huán)境保護(hù)的有效調(diào)節(jié)作用。我們應(yīng)該要建立更加完善的生態(tài)稅收制度， 實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧均衡，使政府機(jī)構(gòu)和居民能夠有效地對(duì)可能造成態(tài)功能損害的生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督。增加民眾和社會(huì)在國(guó)家環(huán)境保護(hù)方面的公民參與程度，促使各級(jí)政府和生產(chǎn)企業(yè)在發(fā)展目標(biāo)方面保持一致性，將傳統(tǒng)的生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成生態(tài)經(jīng)濟(jì)。（二）建立生態(tài)補(bǔ)償制度俄羅斯通過采取推行有針對(duì)性的生態(tài)補(bǔ)償政策很好的解決了俄羅斯環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展之間所面臨的不協(xié)調(diào)的問題。我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償工作還處于起步階段，還面臨不少問題。如生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的具體內(nèi)容和建立的基本環(huán)節(jié)是什么；生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩糠治瞿壳吧须y完成，制定各地區(qū)域生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)比較困難；生態(tài)補(bǔ)償立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生態(tài)問題的出現(xiàn)和生態(tài)管理的發(fā)展速度，許多新的管理和補(bǔ)償模式?jīng)]有相應(yīng)