土地權(quán)屬確定與爭議調(diào)處

土地確權(quán)與土地權(quán)屬爭議調(diào)處政策介紹

第一講、土地確權(quán)

（一）土地確權(quán)的基本概念。

土地產(chǎn)權(quán)的設(shè)置：指國家對土地產(chǎn)權(quán)的種類和內(nèi)容作出法律規(guī)定。

土地確權(quán)：指依法確定土地權(quán)利的主體、客體和內(nèi)容。

（二）土地確權(quán)的特點1.土地確權(quán)是一項政府行為。2.土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等土地權(quán)利必須依法確定。3.土地權(quán)利一經(jīng)確定，即土地權(quán)利的歸屬、客體范圍、權(quán)利和義務(wù)依法得到確認，土地權(quán)利人既享有法定的權(quán)利，同時也要承擔法定的義務(wù)。4.土地確權(quán)結(jié)果具有法定性和權(quán)威性。5．土地確權(quán)與土地登記是一個事物的兩個方面。

（三）土地確權(quán)的依據(jù)法律依據(jù)基本法：《憲法》、《民法通則》。土地法律：《物權(quán)法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》。相關(guān)法律：《城市規(guī)劃法》、《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護法》、《水法》、《文物保護法》等。土地法規(guī)：《土地管理法實施條例》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《外商開發(fā)經(jīng)營成片土地管理暫行條例》、《中外合資企業(yè)建設(shè)用地的暫行規(guī)定》、《鐵路留用地辦法》等。規(guī)章：《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》。司法解釋：最高人民法院、土地行政主管部門及有關(guān)部門的司法解釋。事實依據(jù)（四）土地確權(quán)的基本原則。

1.城市土地國有化原則。

2．國家土地所有權(quán)性質(zhì)不可變更的原則。

3．尊重歷史和現(xiàn)實，分階段處理土地權(quán)屬問題的原則。

4.有利于生產(chǎn)生活和社會穩(wěn)定原則。

（五）土地確權(quán)的政策把握。

1.國家土地所有權(quán)的確定。

2.農(nóng)民集體土地所有權(quán)的確定。

3.建設(shè)用地使用權(quán)的確定。

4.宅基地使用權(quán)

5.其他土地權(quán)利的確定。

1.國家土地所有權(quán)的確定。國家所有土地的來源國家土地所有權(quán)客體P672.農(nóng)民集體土地所有權(quán)的確定。集體土地所有權(quán)客體的確定（根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》、《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》和《六十條》）集體之間土地所有權(quán)界限的確定（根據(jù)《確定土地所有權(quán)與使用權(quán)的若干規(guī)定》）確定土地所有權(quán)應(yīng)注意的幾個問題正確劃分國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)的界限正確劃分集體之間土地使用權(quán)的界限分階段處理國家建設(shè)征收集體土地和集體之間使用土地的土地權(quán)屬問題重復征用問題界限與面積不吻合的問題如何正確處國有與集體土地之間的土地權(quán)屬問題？土改中是否頒發(fā)土地所有證是劃分國家所有土地與集體所有土地的重要依據(jù)；農(nóng)業(yè)合作化時期土地入社和實施《六十條》時土地已確定為集體所有是確定集體所有的主要依據(jù)；20世紀50年代存在的公有土地歸國家所有，但頒發(fā)了土地所有權(quán)證的，歸農(nóng)民集體所有；以是否征收作為劃分國家土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)的標志；國家土地所有權(quán)推定原則。如何正確處理集體之間的土地權(quán)屬問題？集體土地所有權(quán)的變化往往與國家政策有關(guān)，例如：(1)村、隊、社、場合并和分割等管理體制的變化；(2)由于土地開發(fā)、國家征地、集體興辦企事業(yè)或者自然災害等原因進行過土地調(diào)整的；(3)由于行政區(qū)劃變動和農(nóng)田基本建設(shè)等原因重新劃定土地所有權(quán)界線的；因此，應(yīng)充分考慮到引起變化的歷史背景，盡量維護現(xiàn)有的土地權(quán)屬狀況。3.建設(shè)用地使用權(quán)的確定。確定國有建設(shè)使用權(quán)確定國有建設(shè)用地使用權(quán)的一般性情況；關(guān)于鐵路、公路、水利、電力、軍隊等使用國有土地的情況；關(guān)于企業(yè)改制和破產(chǎn)使用國有土地的情況；關(guān)于宗教活動用地使用國有土地的情況；關(guān)于農(nóng)民集體使用國有土地的情況；關(guān)于駐機關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)的行政管理和服務(wù)性單位使用國有土地的情況；關(guān)于法人合并使用國有土地的情況。確定集體建設(shè)用地使用權(quán)4.宅基地使用權(quán)的確定。

確定其他土地權(quán)利的意義其他土地權(quán)利是指土地所有權(quán)和土地使用權(quán)以外依照法律、合同或者其他合法行為設(shè)定的土地權(quán)利，包括:地役權(quán)、抵押權(quán)等。確定其他土地權(quán)利國有電力、通訊設(shè)施用地屬于國家所有立體交叉和平面交叉中地役權(quán)的確定地役權(quán)依照法律或當事人約定設(shè)定5.確定其他土地權(quán)利。

第二講、土地權(quán)屬爭議調(diào)處土地權(quán)屬爭議是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議，是特定范圍內(nèi)有關(guān)土地權(quán)利歸屬的民事糾紛。土地權(quán)屬爭議調(diào)處是國家行政機關(guān)依照法定程序?qū)ν恋厮袡?quán)和使用權(quán)歸屬爭議進行調(diào)解和處理的行政行為。（一）土地權(quán)屬爭議概念、范圍、內(nèi)容土地權(quán)屬爭議的主體范圍：國有所有者土地與集體土地所有者之間集體土地所有者之間國有土地使用者之間集體土地使用者之間國有所有者土地與集體土地使用者之間土地權(quán)屬爭議內(nèi)容：土地所有權(quán)爭議土地使用權(quán)爭議土地他項權(quán)利爭議（二）土地權(quán)屬爭議調(diào)處的基本原則

1、先占原則；

2、時效取得原則；

3、現(xiàn)有利益保護原則；

4、尊重歷史原則；

5、行政處理前置原則.

（三）土地權(quán)屬爭議的管轄1.縣級人民政府國土資源行政主管部門受理的土地權(quán)屬爭議案件個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭議案件，由爭議土地所在地的縣級國土資源行政主管部門調(diào)查處理。其中個人之間、個人與單位之間發(fā)生的爭議案件，可以根據(jù)當事人的申請，由鄉(xiāng)級人民政府受理和處理。2.設(shè)區(qū)的市、自治州國土資源行政主管部門調(diào)查處理下列爭議案件——跨縣級行政區(qū)域的?！壢嗣裾⑸霞墖临Y源行政主管部門交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的。3.省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門調(diào)查處理下列爭議案件——跨設(shè)區(qū)的市、自治州行政區(qū)域的?！獱幾h一方為中央國家機關(guān)直屬單位，且涉及土地面積較大的?！獱幾h一方為軍隊，且涉及土地面積較大的。——在本行政區(qū)域內(nèi)有較大影響的?！壢嗣裾?、國土資源部交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的。4.國土資源部調(diào)查處理下列爭議案件——國務(wù)院交辦的。——在全國范圍內(nèi)有重大影響的。當事人發(fā)生土地權(quán)屬爭議，經(jīng)協(xié)商不能解決的，可以依法向縣級以上人民政府或者鄉(xiāng)級人民政府提出處理申請，也可以依照上述規(guī)定，向有關(guān)的國土資源行政主管部門提出調(diào)查處理申請。（三）土地權(quán)屬爭議調(diào)處的一般程序。

1.申請；2.受理；

3.調(diào)查；4.調(diào)解；

5.處理。

1．申請申請是指土地權(quán)屬爭議申請人要求國土資源行政主管部門受理土地權(quán)屬爭議案件的行為。——申請調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議的條件申請人與爭議的土地有直接利害關(guān)系。有明確的請求處理對象、具體的處理請求和事實根據(jù)?！獞?yīng)提交的材料應(yīng)當提交書面申請書和有關(guān)證據(jù)材料，并按照被申請人數(shù)提交副本。——申請書的內(nèi)容申請人和被申請人的姓名或者名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務(wù)。請求的事項、事實和理由。證人的姓名、工作單位、住址、郵政編碼。委托代理人申請的，應(yīng)當提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當寫明委托事項和權(quán)限。2．受理——受理的主體縣級以上國土資源行政主管部門或鄉(xiāng)級人民政府依照爭議管轄的規(guī)定受理申請?！芾淼臅r限規(guī)定時間內(nèi)容提出是否受理的意見。——不作為爭議案件受理的情形土地侵權(quán)案件。行政區(qū)域邊界爭議案件。土地違法案件。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件。其他不作為土地權(quán)屬爭議的案件?！修k人回避制度承辦人與爭議案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當申請回避；當事人認為承辦人與爭議案件有利害關(guān)系的，有權(quán)請求該承辦人回避。承辦人是否回避，由受理案件的國土資源行政主管部門決定3．調(diào)查調(diào)查是指由國土資源行政主管部門指定的承辦人，對爭議事實進行查證的行為。調(diào)查的目的是弄清案件事實?！修k人的調(diào)查權(quán)承辦人在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議過程中，可以向有關(guān)單位或者個人調(diào)查取證。被調(diào)查的單位或者個人應(yīng)當協(xié)助，并如實提供有關(guān)證明材料。在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議過程中，國土資源行政主管部門認為有必要對爭議的土地進行實地調(diào)查的，應(yīng)當通知當事人及有關(guān)人員到現(xiàn)場。必要時，可以邀請有關(guān)部門派人協(xié)助調(diào)查?！獙彶榈淖C據(jù)材料人民政府頒發(fā)的確定土地權(quán)屬的憑證。人民政府或者主管部門批準征收、劃撥、出讓土地或者以其他方式批準使用土地的文件。爭議雙方當事人依法達成的書面協(xié)議。人民政府或者司法機關(guān)處理爭議的文件或者附圖。其他有關(guān)證明文件。對當事人提供的證據(jù)材料，國土資源行政主管部門應(yīng)當查證屬實，方可作為認定事實的根據(jù)。4．調(diào)解調(diào)解是指在查明事實、分清權(quán)屬關(guān)系和雙方自愿的基礎(chǔ)上，通過說服教育和勸導協(xié)商達成解決糾紛的協(xié)議。——調(diào)解的原則調(diào)解應(yīng)當符合自愿、合法原則。應(yīng)當在查清事實、分清責任的基礎(chǔ)上進行調(diào)解。對經(jīng)過調(diào)解不能達成協(xié)議的，應(yīng)當及時提出處理意見，下達處理決定，避免久拖不決?！{(diào)解書的內(nèi)容當事人的姓名或者名稱、法定代表人姓名、職務(wù)。爭議的主要事實。協(xié)議內(nèi)容及其他有關(guān)事項?！{(diào)解書的生效條件調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽名或者蓋章，由承辦人署名并加蓋國土資源行政主管部門的印章后生效?！{(diào)解書的送達及效力國土資源行政主管部門應(yīng)當在調(diào)解書生效之日起15日內(nèi)，依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將調(diào)解書送達當事人，并同時抄報上一級國土資源行政主管部門。生效的調(diào)解書具有法律效力，是土地登記的依據(jù)。對經(jīng)過調(diào)解不能達成協(xié)議的，或者調(diào)解書送達前一方或雙方反悔的，國土資源行政主管部門應(yīng)當及時提出處理意見，報人民政府作出處理決定。5．處理處理是指國土資源行政主管部門對受理的土地權(quán)屬爭議，在查清事實的基礎(chǔ)上，提出自己的處理意見報人民政府做出處理決定。——處理的時限國土資源行政主管部門應(yīng)當自受理土地權(quán)屬爭議之日起6個月內(nèi)提出調(diào)查處理意見。因情況復雜，在規(guī)定時間內(nèi)不能提出調(diào)查處理意見的，經(jīng)該國土資源行政主管部門的主要負責人批準，可以適當延長。——調(diào)查處理意見的主要內(nèi)容當事人的姓名或者名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)。爭議的事實、理由和要求。認定的事實和適用的法律、法規(guī)等依據(jù)。擬訂的處理結(jié)論?！{(diào)查處理決定及其效力國土資源行政主管部門提出調(diào)查處理意見后，應(yīng)當在５個工作日內(nèi)報送同級人民政府，由人民政府下達處理決定。國土資源行政主管部門的調(diào)查處理意見在報同級人民政府的同時，抄報上一級國土資源行政主管部門。當事人對人民政府作出的處理決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。在規(guī)定的時間內(nèi)，當事人既不申請行政復議，也不提起行政訴訟，處理決定即發(fā)生法律效力。生效的處理決定是土地登記的依據(jù)?！灰婪ㄕ{(diào)查處理的后果在土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理過程中，國土資源行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者其上級機關(guān)依法給予行政處分。（四）土地權(quán)屬爭議的處理方式。

1．協(xié)商；2.政府處理；3.訴訟

第三講、土地侵權(quán)糾紛土地侵權(quán)糾紛是指土地權(quán)屬明確的情況下，有關(guān)土地權(quán)利收到侵犯而引起的民事糾紛。類型：集體土地所有權(quán)、國有土地或集體土地使用權(quán)及其他土地權(quán)利處理方式：協(xié)商、行政調(diào)處解決、民事訴訟土地侵權(quán)民事責任的歸責原則確定土地侵權(quán)民事責任的形式停止侵害；排除妨害；返還財產(chǎn)（退還土地）；恢復原狀；賠償損失等，侵權(quán)人除了承擔以上的民事責任和行政責任外，其行為構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)當依法承擔刑事責任。土地侵權(quán)糾紛與土地權(quán)屬爭議的

區(qū)別土地侵權(quán)糾紛不同于土地權(quán)屬糾紛。前者是在土地權(quán)屬已經(jīng)確定的情況下發(fā)生的侵犯土地權(quán)利行為而引起的糾紛；后者則是土地權(quán)屬不明導致的糾紛。土地侵權(quán)糾紛和權(quán)屬爭議的解決方式有所不同土地權(quán)屬爭議與土地侵權(quán)糾紛的處理結(jié)果不同土地權(quán)屬爭議與侵權(quán)糾紛并存時的處理確權(quán)糾