岳陽市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科技園區(qū)

岳陽市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科技園區(qū)著眼國家和全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)頂層設(shè)計、資源整合、產(chǎn)學(xué)研合作，加快建設(shè)一批高層次科技園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、技術(shù)創(chuàng)新平臺，充分彰顯各類科技平臺的創(chuàng)新集聚效應(yīng)和引領(lǐng)作用。高水平搭建創(chuàng)新平臺。以服務(wù)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，立足岳陽區(qū)位優(yōu)勢，聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展與洞庭湖生態(tài)保護(hù)，在濕地保護(hù)與修復(fù)、水資源保護(hù)與利用、土壤重金屬污染治理等領(lǐng)域，創(chuàng)建一批國家和省級技術(shù)創(chuàng)新平臺。著眼13條新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建一批省、市級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點依托巴陵石化、長嶺煉化等龍頭企業(yè)，加快創(chuàng)建高端合成材料、新型催化材料等國家重點實驗室，努力實現(xiàn)“國字號”重大科創(chuàng)平臺的新突破。加強(qiáng)亞歐水資源研究和利用中心洞庭湖研究院建設(shè)，搭建國際水科技與水文化交流合作平臺。抓好產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，抓好專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所合作共建，創(chuàng)建一批省級以上院士工作站、重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科技園區(qū)。堅持科技興園、創(chuàng)新活園，推進(jìn)以城陵磯新港區(qū)為核心的國家高新區(qū)創(chuàng)建、以屈原管理區(qū)為核心的國家農(nóng)業(yè)高新區(qū)創(chuàng)建，帶動現(xiàn)有8個省級高新區(qū)建設(shè)，形成國家級高新區(qū)“一南一北”、省級高新區(qū)縣市區(qū)全覆蓋的發(fā)展格局。推進(jìn)湖南自貿(mào)區(qū)岳陽片區(qū)科技創(chuàng)新，加快城陵磯新港區(qū)國家先進(jìn)裝備制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、云溪高新區(qū)、臨湘高新區(qū)融合發(fā)展。推進(jìn)省級高新區(qū)提質(zhì)升級，整合區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、分布零散的產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源，加快6縣市高新區(qū)與工業(yè)園區(qū)融合發(fā)展，支撐引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。高起點布局孵化平臺。圍繞13條新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—專業(yè)園區(qū)”完整孵化鏈條。依托各類園區(qū)、高校、科研院所和骨干企業(yè)，推動創(chuàng)建一批國家級和省級科技企業(yè)孵化器、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地。結(jié)合城市更新和老舊廠房改造，打造具有岳陽特色的創(chuàng)客空間，吸引不同層次人才來岳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以市場化運作方式孵化創(chuàng)新企業(yè)。引導(dǎo)現(xiàn)有孵化器創(chuàng)新孵化模式，支持臨港科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、湖南海凌科技企業(yè)孵化器、岳陽火炬創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等國家級孵化器加快建設(shè)，為在孵企業(yè)提供更加精準(zhǔn)、更加專業(yè)、更加高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。?提升創(chuàng)新供給能力面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主戰(zhàn)場謀劃科技創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，全面增強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新實力，全面壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。聚焦石油化工及新材料、電子信息、金屬及非金屬材料、生物醫(yī)藥、工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械、節(jié)能環(huán)保裝備、裝配式建筑及建筑材料、電磁及磁力設(shè)備、氫能等重點領(lǐng)域，編制產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新路線圖，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化重大項目庫，組織實施一批市級重大科技專項、重點研發(fā)計劃，積極爭取國家、省級科技重點項目和重大平臺支持，取得一批填補國內(nèi)行業(yè)空白、達(dá)到國際先進(jìn)水平的研發(fā)成果，實施一批重大技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項目，開發(fā)一批科技含量高、帶動能力強(qiáng)、財稅貢獻(xiàn)大的高新技術(shù)產(chǎn)品，支撐13條新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級。力爭到2025年，全市每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到4件，取得國家和省級科技進(jìn)步獎60項，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到30%。強(qiáng)化科技企業(yè)梯度培育。加快構(gòu)建從科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)到獨角獸企業(yè)的梯次培育機(jī)制，推動形成科技型中小企業(yè)鋪天蓋地、高新技術(shù)企業(yè)頂天立地、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)改天換地的發(fā)展格局。分類建立各類創(chuàng)新型企業(yè)培育庫，圍繞創(chuàng)新型企業(yè)“初創(chuàng)期-成長期-壯大期”不同發(fā)展階段需求，探索開展“全鏈條、全周期、全天候”的保姆式服務(wù)，推動企業(yè)加速規(guī)模裂變、加快梯級成長。加強(qiáng)“專精特新”小巨人企業(yè)培育，著力打造一批細(xì)分領(lǐng)域隱形冠軍，示范帶動更多中小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。力爭到2025年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到1000家，培育瞪羚企業(yè)75家、獨角獸企業(yè)10家。提升技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同水平。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場需求為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研合作長效機(jī)制，實現(xiàn)企業(yè)、高校、科研院所“優(yōu)勢疊加”，產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、技術(shù)創(chuàng)新鏈“多重融合”。加強(qiáng)市政府與國內(nèi)外一流高校、科研院所戰(zhàn)略合作，積極引進(jìn)國家級科研機(jī)構(gòu)、高等院校等國家科研力量，圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，共建高水平創(chuàng)新研究院，開展原創(chuàng)性研發(fā)活動，促進(jìn)重大研究成果產(chǎn)業(yè)化。主動對接長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，圍繞岳陽重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大創(chuàng)新需求，推動構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，為省域副中心城市建設(shè)蓄積發(fā)展勢能。支持龍頭企業(yè)牽頭整合創(chuàng)新資源，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，聯(lián)合上下游企業(yè)、市內(nèi)外知名高校和科研院所組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新中心，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)骨干企業(yè)、科研院所、高等院校加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、企校聯(lián)合創(chuàng)新中心等高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)對創(chuàng)新人才團(tuán)隊的吸引力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動力。引導(dǎo)本地高校、職業(yè)院校加強(qiáng)與企業(yè)交流互動，圍繞岳陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，提高關(guān)聯(lián)度和融合度。?完善創(chuàng)新生態(tài)體系堅持優(yōu)化科技創(chuàng)新治理、夯實科技金融基礎(chǔ)、推動科技成果轉(zhuǎn)化，加快構(gòu)建富有效率、充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新保障能力。優(yōu)化科技創(chuàng)新治理體系。加快構(gòu)建“大科技”工作格局，建立市委、市政府科技創(chuàng)新決策機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，加大科技創(chuàng)新工作績效考核權(quán)重，抓好創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣市區(qū)創(chuàng)建工作，全面融合科技創(chuàng)新資源，凝聚科技創(chuàng)新工作合力。建立財政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，持續(xù)加大財政科技投入，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新政策支持體系。改進(jìn)財政科技投入方式，綜合采用普惠性政策、事前資助、事后補助、貸款貼息、風(fēng)險補償、股權(quán)投資、政府購買服務(wù)等方式支持科技創(chuàng)新。健全科研活動分類支持機(jī)制，推動穩(wěn)定性支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對共性技術(shù)研究項目的穩(wěn)定支持。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)對財政科技投入流向研發(fā)的統(tǒng)計分析，精準(zhǔn)支持研發(fā)投入強(qiáng)度大的創(chuàng)新型企業(yè)。力爭到2025年，全市全社會研發(fā)經(jīng)費投入GDP占比達(dá)到2。6%。健全科技成果轉(zhuǎn)化體系。注重發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加快構(gòu)建交易便捷的科技成果信息共享與發(fā)布體系，完善科技成果登記制度，暢通科技成果收集渠道，建立高校、科研院所和企業(yè)發(fā)布科技成果供需信息的橋梁和紐帶。推動建立技術(shù)交易市場，常態(tài)化開展科技成果線上線下對接活動，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，探索建立鏈接原創(chuàng)性技術(shù)和市場化需求的應(yīng)用科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，開展合同研究、聯(lián)合研究或授權(quán)許可模式下的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，精準(zhǔn)推動科技成果轉(zhuǎn)化。積極培育技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持省內(nèi)外高校、科研院所在岳設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全連接省內(nèi)外技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新資源的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)管理改革，對實質(zhì)參與研發(fā)的高校、科研院所科研人員按實際貢獻(xiàn)享受成果轉(zhuǎn)化收益。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化示范引導(dǎo)，推動創(chuàng)建一批科技成果轉(zhuǎn)化示范基地、示范縣和示范企業(yè)。構(gòu)建科技金融支撐體系。積極推動商業(yè)銀行在高新區(qū)設(shè)立科技支行，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、證券、保險、信托等機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新交叉性金融產(chǎn)品，加大對科技型中小微企業(yè)的信貸支持。探索建立科技型股權(quán)融資的政府引導(dǎo)機(jī)制，推動設(shè)立岳陽市科技成果轉(zhuǎn)化基金，大力培育多元創(chuàng)業(yè)投資主體，積極引進(jìn)股權(quán)（創(chuàng)業(yè)）投資機(jī)構(gòu)來岳投資興業(yè)，壯大創(chuàng)業(yè)投資群體。注重推動科技型企業(yè)上市，支持符合條件的科技型企業(yè)發(fā)行各類債券，有效運用不同債券產(chǎn)品擴(kuò)大科技型企業(yè)直接融資規(guī)模。探索開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，拓展專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和著作權(quán)等投融資服務(wù)。加強(qiáng)科技保險服務(wù)，探索開展針對新產(chǎn)品研發(fā)、科技成果、科技人才的科技保險業(yè)務(wù)，降低高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。?強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐堅持引才、聚才、鑄才、育才、扶才、優(yōu)才并舉，大力實施巴陵人才工程，創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，加快建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新型人才隊伍。到2025年，全市人才隊伍總量達(dá)到70萬人，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到25萬人，技能勞動者達(dá)到35萬人。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。緊盯經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，組織實施高層次人才引領(lǐng)計劃、高技能人才支撐計劃、柔性引才匯智計劃等七大人才計劃，完善以市場化為導(dǎo)向的人才引進(jìn)機(jī)制，著力引進(jìn)一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才，不斷提升人才層次。實施產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人工程，鼓勵在岳高校、科研院所和企業(yè)合作搭建科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺，加快培育我市重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的緊缺人才。立足現(xiàn)有人才資源，注重本土人才（團(tuán)隊）培養(yǎng)激勵，大力實施重點人才支持計劃、系列人才選拔計劃和骨干人才培養(yǎng)計劃，常態(tài)化開展科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊、巴陵青年英才、卓越工程師、巴陵工匠等系列人才評選，加大資助激勵力度，調(diào)動人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。優(yōu)化完善在岳高校畢業(yè)生就業(yè)支持政策，優(yōu)先支持岳陽本地大學(xué)生畢業(yè)后留岳就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓展大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境。深化人才評價制度改革，突出市場評價，加重企業(yè)在人才評價中的話語權(quán)，建立以品德、能力、業(yè)績、薪酬為導(dǎo)向的人才分類評價體系。完善職業(yè)技能等級認(rèn)定制度和專項能力考核制度，構(gòu)建多元技能人才評價體系。深化職稱制度改革，積極開展非公有制領(lǐng)域特別優(yōu)秀人才高級職稱評審，面向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，組織開展民營企業(yè)職稱專場評審。創(chuàng)新編制和崗位管理，建立市縣兩級事業(yè)單位人才編制專戶，探索對高校、公立醫(yī)院等符合條件的公益二類事業(yè)單位實行編制備案制管理，充分發(fā)揮企事業(yè)單位引才用才主體作用。強(qiáng)化人才創(chuàng)業(yè)融資扶持，加大對初創(chuàng)、優(yōu)質(zhì)人才項目的投資力度。積極培育各類人力資源服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，支持建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)人力資源集聚和規(guī)模發(fā)展。大力弘揚科學(xué)家精神和工匠精神、勞模精神，加強(qiáng)科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍，提升市民科學(xué)素養(yǎng)。健全人才服務(wù)體系。優(yōu)化高層次人才子女入學(xué)和配偶隨遷服務(wù)，加大人才醫(yī)療和安居保障力度，推進(jìn)人才公寓建設(shè)，發(fā)放高層次人才醫(yī)療保健卡，在市屬三甲醫(yī)院開通高層次人才就醫(yī)“綠色通道”，著力解決人才的“后顧之憂”。加強(qiáng)人才服務(wù)信息化基礎(chǔ)建設(shè)，設(shè)立人才服務(wù)窗口，“一站式”為各類人才提供綜合服務(wù)。加強(qiáng)政治引領(lǐng)，暢通人才參政議政渠道，推選優(yōu)秀人才擔(dān)任“兩代表一委員”，完善人才榮譽激勵制度，組織各類人才開展教育培訓(xùn)、國情省情市情研修、考察休假、服務(wù)基層等活動，營造尊重人才、支持創(chuàng)新、見賢思齊的良好社會氛圍。巴陵人才工程重點人才計劃巴陵人才工程重點人才計劃高層次人才引領(lǐng)計劃。聚焦七大千億產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，支持引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊，對能夠帶來重大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展效益、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大貢獻(xiàn)的頂尖人才及團(tuán)隊，實行“一事一議”，加大資助力度。青年人才儲備計劃。五年內(nèi)吸引儲備300名博士研究生、4000名碩士研究生、5萬名大中專畢業(yè)生在岳就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面推行高校畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員“零門檻”落戶。推動職業(yè)院校、技工學(xué)校與企業(yè)合作培養(yǎng)技能人才。高技能人才支撐計劃。五年內(nèi)培養(yǎng)引進(jìn)15萬名技能人才。鼓勵企業(yè)開展技能培訓(xùn)和新型學(xué)徒制培訓(xùn)，每年選樹一批“巴陵工匠”。加大新建高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室配套資金支持力度，鼓勵我市技能人才參加各類職業(yè)技能競賽。優(yōu)秀企業(yè)家和企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人領(lǐng)航計劃。培養(yǎng)選拔一批導(dǎo)師型企業(yè)家、科技型企業(yè)家和新生代企業(yè)家。實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，定期開展岳陽市杰出貢獻(xiàn)企業(yè)家選樹活動，鼓勵企業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人。鄉(xiāng)村人才振興計劃。五年內(nèi)選派2000名專家人才到農(nóng)業(yè)特色村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社擔(dān)任科技特派員，培養(yǎng)培訓(xùn)2萬名農(nóng)村致富帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干，大力支持農(nóng)林科研院所人才隊伍建設(shè)。柔性引才