建立自然資源領(lǐng)域涉土違法行為查處聯(lián)動機(jī)制的實(shí)施方案

建立自然資源領(lǐng)域涉土違法行為查處聯(lián)動機(jī)制的實(shí)施方案為進(jìn)一步加強(qiáng)本區(qū)土地管理，及時、有效制止和查處各類涉土違法行為，應(yīng)注重發(fā)揮司法部門和政府組成部門在執(zhí)法工作中的作用，構(gòu)建齊抓共管、聯(lián)合懲戒的工作格局，形成執(zhí)法合力，堅(jiān)決遏制、嚴(yán)厲打擊各類涉土違法違規(guī)行為?，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。一、優(yōu)化裁執(zhí)分離，加強(qiáng)與法院、檢察院的聯(lián)動建立“法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行、政府組織實(shí)施、法院到場監(jiān)督”的拆除或沒收在非法占用土地上新建建筑物和其他設(shè)施等的強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)依法對裁執(zhí)分離的受理、審查、裁定、執(zhí)行等活動實(shí)施法律監(jiān)督。在查處涉土違法行為過程中，自然資源主管部門依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《寧夏回族自治區(qū)土地管理?xiàng)l例》作出的限期拆除或沒收建筑物和其他設(shè)施等行政處罰決定，在法定期限內(nèi)當(dāng)事人不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不履行《行政處罰決定書》內(nèi)容，需要申請強(qiáng)制執(zhí)行的，法院負(fù)責(zé)對行政決定是否符合強(qiáng)制執(zhí)行條件進(jìn)行審查。對符合法定條件的，依法裁定準(zhǔn)予執(zhí)行，法院應(yīng)當(dāng)在裁定書中載明具體負(fù)責(zé)的組織實(shí)施機(jī)關(guān)及完成時限，申請執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在組織實(shí)施機(jī)關(guān)執(zhí)行完畢后3個工作日內(nèi)將執(zhí)行情況書面告知法院，組織機(jī)關(guān)有特殊情況不能在指定期限內(nèi)執(zhí)行的，申請執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在期限屆滿后3個工作日內(nèi)向法院作出書面說明，屬正當(dāng)理由時，可適當(dāng)延長執(zhí)行期限。裁定準(zhǔn)予拆除的組織實(shí)施機(jī)關(guān)原則上為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，裁定準(zhǔn)予沒收的組織實(shí)施機(jī)關(guān)原則上為不動產(chǎn)所在地財政部門。對因不可抗力或其他歷史原因超出申請強(qiáng)制執(zhí)行期限的案件，由縣政府、法院、自然資源主管部門采取“一事一議”的方式處理。實(shí)施期間，法院到場進(jìn)行監(jiān)督。二、落實(shí)沒收處置，加強(qiáng)與財政部門的聯(lián)動在查處涉土違法行為過程中，自然資源主管部門依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《寧夏回族自治區(qū)土地管理?xiàng)l例》作出的沒收建筑物和其他設(shè)施的行政處罰決定，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將沒收建筑物移交不動產(chǎn)所在地財政部門，接收單位具體負(fù)責(zé)沒收建筑物的接收、登記建檔、資產(chǎn)管理、安全監(jiān)督等管護(hù)和處置等自然資源部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人主動履行行政處罰決定后90日內(nèi)向接收單位辦理沒收建筑物和其他設(shè)施移交手續(xù)；對法定期限屆滿申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)自組織實(shí)施機(jī)關(guān)執(zhí)行完畢后90日內(nèi)，向接收單位辦理沒收建筑物和其他設(shè)施移交手續(xù)。移交沒收建筑物和其他設(shè)施時，交接雙方應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，留存影像，書面移交《行政處罰決定書》《非法財物移交書》《沒收非法財物清單》及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料等資料。財政部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門，對沒收建筑物和其他設(shè)施是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）等管理規(guī)定，是否具有可利用價值等進(jìn)行評估。經(jīng)評估，不符合上述條件的，財政部門將沒收的建筑物和其他設(shè)施移交屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府予以拆除；三、推動行刑銜接，加強(qiáng)與公安部門、檢察院的聯(lián)動深入推進(jìn)自然資源部門與公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法領(lǐng)域方面的合作與配合，加大對涉土違法犯罪行為的懲治力度，切實(shí)維護(hù)土地開發(fā)利用秩序。自然資源主管部門在依法查處涉土違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，在調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)依法及時將案件移送公安機(jī)關(guān)，同時將《涉嫌犯罪案件移送書》及相關(guān)材料目錄抄送同級檢察機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)作出立案、不予立案決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3個工作日內(nèi)書面通知自然資源主管部門，并抄送檢察機(jī)關(guān)；依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)說明原因，退回相應(yīng)的案件材料。四、明確權(quán)責(zé)邊界，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建交通、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)動（一）加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的聯(lián)動自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照《中華人民共和國土地管理法》明確的法定責(zé)任，依法履行職責(zé)，強(qiáng)化日常巡查檢查，開展聯(lián)合執(zhí)法。自然資源部門通過自然資源部衛(wèi)星遙感影像、寧夏自然資源執(zhí)法動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)、執(zhí)法巡查、群眾舉報等方式發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村村民非法占地建房行為，第一時間及時移送有查處權(quán)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法處理。（二）加強(qiáng)與住建交通部門的聯(lián)動依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)法律法規(guī)，住建部門應(yīng)加強(qiáng)對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)行為的監(jiān)管，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、無施工資質(zhì)施工或違反施工資質(zhì)管理的違規(guī)行為進(jìn)行查處，依法做好縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑的強(qiáng)制拆除工作。住建交通部門負(fù)責(zé)對城鎮(zhèn)建設(shè)工程（含臨時建設(shè)）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時）進(jìn)行建設(shè)的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處，依法作出責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除并處罰款等決定。（三）加強(qiáng)與水務(wù)部門的聯(lián)動堅(jiān)持依法治理，全系統(tǒng)著力提升政治站位，聯(lián)合水務(wù)部門部署落實(shí)全區(qū)涉水行業(yè)治亂工作。加大對轄區(qū)內(nèi)非法采砂、非法侵占河庫水域、亂堆、亂倒等行為的巡查力度。自然資源部門通過自然資源部衛(wèi)星遙感影像、寧夏自然資源執(zhí)法動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)、執(zhí)法巡查、群眾舉報等方式發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村村民非法采砂、非法侵占河庫水域、亂堆、亂倒等行為，第一時間及時移送有查處權(quán)的水務(wù)部門依法處理。（四）加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部門的聯(lián)動聚焦環(huán)境權(quán)益和環(huán)境質(zhì)量的突出問題，聚焦污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦環(huán)境問題多發(fā)頻發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)。聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門打擊非法排放、傾倒、處置危險廢物，礦區(qū)開采等對環(huán)境造成污染的違法犯罪行為，生態(tài)環(huán)境部門要建立綜合整治長效機(jī)制，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)礦種，圍繞開采準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、礦山升級改造、生態(tài)環(huán)境治理等，制定切實(shí)可行的政策措施，對環(huán)境污染等違法行為進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，確保查辦到位。自然資源部門通過自然資源部衛(wèi)星遙感影像、寧夏自然資源執(zhí)法動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)、執(zhí)法巡查、群眾舉報等方式發(fā)現(xiàn)的非法破壞環(huán)境的行為，第一時間及時移送環(huán)保部門依法處理。（五）加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)動根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單指導(dǎo)目錄〈鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)清單指導(dǎo)目錄〉等清單指導(dǎo)目錄的通知》（寧政辦發(fā)〔2020〕47號）精神，將“非法占地的處罰”職權(quán)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)。自然資源部門通過自然資源部衛(wèi)星遙感影像、寧夏自然資源執(zhí)法動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)、執(zhí)法巡查、群眾舉報等方式發(fā)現(xiàn)的違法占地建設(shè)行為，應(yīng)及時函告并移交各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法進(jìn)行處理。對鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的亂占耕地建造的房屋，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)拆除。五、嚴(yán)肅責(zé)任追究，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的聯(lián)動紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)部門及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，必要時參與專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動和預(yù)警約談等工作，受理并查處相關(guān)部門移送的涉及違法用地違法建設(shè)案件，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村亂占耕地建房問題線索移送和處置工作的通知》要求，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)密切協(xié)作配合，參照農(nóng)村亂占耕地建房問題線索移送和處置工作流程，對涉土違法領(lǐng)域因監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)、履職不到位等破壞生態(tài)環(huán)境、侵占土地資源、損害群眾利益的單位和個人，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《寧夏回族自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反國土資源管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》等問責(zé)規(guī)定，依法嚴(yán)肅追究相