工程質(zhì)量安全治理提升三年行動實(shí)施方案

工程質(zhì)量安全治理提升三年行動實(shí)施方案

為治理工程質(zhì)量安全突出問題，提升工程質(zhì)量安全水平，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全提升行動方案的通知》和《***市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)***市工程質(zhì)量安全提升行動方案的通知》，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我縣工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求

貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)工程質(zhì)量安全工作的一系列部署要求，鞏固工程質(zhì)量治理兩年行動成果，圍繞“落實(shí)主體責(zé)任”和“強(qiáng)化政府監(jiān)管”兩個重點(diǎn)，突出“施工現(xiàn)場”和“建筑市場”兩場聯(lián)動，堅(jiān)持企業(yè)管理與項(xiàng)目管理并重、企業(yè)責(zé)任與個人責(zé)任并重、質(zhì)量安全行為與工程實(shí)體質(zhì)量安全并重、深化建筑業(yè)改革與完善質(zhì)量安全管理制度并重，嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究，著力構(gòu)建質(zhì)量安全長效機(jī)制，創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)化工地、平安工地、建滿意工程，全面提升工程質(zhì)量安全水平。

（二）工作目標(biāo)

通過開展工程質(zhì)量安全治理提升三年行動（以下簡稱三年行動），工程質(zhì)量安全管理體系更加完善，工程質(zhì)量水平明顯提升，建筑施工安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。建筑工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量和使用功能質(zhì)量得到可靠保障。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

1.嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)參建各方主體責(zé)任。全面落實(shí)各方主體的質(zhì)量安全責(zé)任，特別是要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的主體責(zé)任。嚴(yán)格推行質(zhì)量終身責(zé)任“兩書一牌”制度、建筑工程責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案制度。推行房屋市政工程施工安全“兩承諾、一公示”制度，構(gòu)建以法定代表人為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的層級安全生產(chǎn)責(zé)任體系。持續(xù)開展落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任執(zhí)法檢查，對違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量安全事故的，依法給予責(zé)任單位停業(yè)整頓，暫扣、降低、吊銷相關(guān)資質(zhì)證照等行政處罰，建立企業(yè)“黑名單”制度，公示企業(yè)不良信用信息。

2.嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任規(guī)定，強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量安全責(zé)任。推行施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全行為記分管理制度，一個周期內(nèi)累計記分達(dá)到限值的，責(zé)令接受質(zhì)量安全教育培訓(xùn)，更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)對參建各方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職情況的監(jiān)督檢查，建立各方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用檔案，完善項(xiàng)目負(fù)責(zé)人追溯追責(zé)機(jī)制。對存在違反質(zhì)量安全責(zé)任規(guī)定的行為，依法依規(guī)記入個人從業(yè)不良行為記錄。嚴(yán)格落實(shí)住建部《項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定》和《寧夏建筑施工項(xiàng)目總監(jiān)理工程師質(zhì)量安全違法違規(guī)行為管理規(guī)定（試行）》。

3.嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)人員責(zé)任。強(qiáng)化注冊執(zhí)業(yè)人員、安全管理人員和特種作業(yè)人員等關(guān)鍵崗位人員到崗履職，落實(shí)從業(yè)人員的質(zhì)量安全責(zé)任，規(guī)范從業(yè)行為。開展注冊師執(zhí)業(yè)情況執(zhí)法檢查，依法查處違法從業(yè)人員。對違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量事故的，依法給予注冊執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)《寧夏建筑施工項(xiàng)目施工員、質(zhì)量員、安全員、機(jī)械員、建筑起重機(jī)械司機(jī)質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分管理規(guī)定（試行）》，加快完善從業(yè)人員誠信體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度，從事關(guān)鍵技術(shù)工種的勞務(wù)人員，必須取得相應(yīng)證書后方可上崗作業(yè)。

（二）強(qiáng)化工程項(xiàng)目管理

1.提升建筑設(shè)計水平。貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的新時期建筑方針，繁榮建筑設(shè)計創(chuàng)作，促進(jìn)建筑設(shè)計理念的融合和升華。鼓勵建筑設(shè)計行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，培育勘察設(shè)計行業(yè)領(lǐng)軍人物。

2.提升工程質(zhì)量管理水平。全面推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，完善工程質(zhì)量管控體系，建立質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化制度和評價體系，推進(jìn)質(zhì)量行為管理標(biāo)準(zhǔn)化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化。開展工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化示范活動，推廣實(shí)物樣板、可視化交底、隱蔽驗(yàn)收影像留存做法，嚴(yán)把“到崗履職關(guān)、材料進(jìn)場關(guān)、過程檢驗(yàn)關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)”，嚴(yán)格執(zhí)行施工過程各階段“三檢一交”制度，開展分戶驗(yàn)收比對性復(fù)核。加大力度整治住宅工程質(zhì)量突出問題，切實(shí)提高群眾對工程功能性質(zhì)量的滿意度。推廣應(yīng)用簡潔、適用、易執(zhí)行的崗位標(biāo)準(zhǔn)化手冊，將質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到人。實(shí)施精品工程戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)企業(yè)開展創(chuàng)建“六盤杯”、“西夏杯”、“建安杯”等優(yōu)質(zhì)工程活動。

3.提升建筑施工安全生產(chǎn)水平。強(qiáng)化起重機(jī)械、高支模、深基坑、腳手架等危險性較大分部分項(xiàng)工程安全管理，持續(xù)開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)格施工方案編制、論證、實(shí)施，試點(diǎn)建筑起重機(jī)械租賃、安裝、使用、維護(hù)、拆卸一體化管理。規(guī)范市政公用設(shè)施運(yùn)營維護(hù)密閉有限空間作業(yè)安全管理，嚴(yán)防窒息中毒事故。加快推進(jìn)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)，督促施工企業(yè)排查風(fēng)險點(diǎn)、落實(shí)管控措施。對建筑施工企業(yè)、工程項(xiàng)目進(jìn)行考評，不具備安全生產(chǎn)條件的，停工停業(yè)整頓直至吊銷安全生產(chǎn)許可證。嚴(yán)格關(guān)鍵崗位持證上崗，加大一線作業(yè)人員安全教育力度，提高安全意識和安全技能，下大力氣整治施工“三違行為”，治理懶散蠻亂等陋習(xí)。

4.提升市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全管控水平。強(qiáng)化施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險管控，建立深大基坑、暗挖隧道首次開挖等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工前條件驗(yàn)收制度，加大施工安全條件審查。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全風(fēng)險辨識、分析、評估動態(tài)管控流程，加強(qiáng)重大隱患排查、治理閉合管理，依托標(biāo)準(zhǔn)化、信息化手段，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治責(zé)任。建立健全應(yīng)急救援機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。5、整頓治理建材檢測和預(yù)拌混凝土市場。通過企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查、實(shí)驗(yàn)室檢測試驗(yàn)?zāi)芰Ρ葘︱?yàn)證、監(jiān)測數(shù)據(jù)在線復(fù)查、誠實(shí)信用等手段，整頓規(guī)范工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)、預(yù)拌混凝土企業(yè)實(shí)驗(yàn)室及檢測試驗(yàn)人員質(zhì)量行為，提升檢測數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性。

（三）規(guī)范建筑市場秩序

1.嚴(yán)格法定工程建設(shè)程序。凡未按規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督、安全報監(jiān)、施工許可等手續(xù)或手續(xù)不全的，不得開工建設(shè)。對未經(jīng)批準(zhǔn)開工的，責(zé)令停工并嚴(yán)肅追究建設(shè)單位及其法定代表人責(zé)任，屬于使用財政資金的，通報縣財政局停止資金撥付并暫停審批其新上建設(shè)項(xiàng)目，涉嫌構(gòu)成犯罪的移交有關(guān)司法機(jī)關(guān)處理；對參與建設(shè)的施工、監(jiān)理等單位，責(zé)令限期整改，依法暫扣相關(guān)企業(yè)和人員資質(zhì)資格證書，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書，涉及外埠企業(yè)的，依法限制其在***縣內(nèi)房屋市政工程投標(biāo)資格并通報企業(yè)注冊地依法處置。

2.完善建筑市場誠信體系。健全建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺，推動全縣自建一體化平臺全覆蓋，加快實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”，全面采集、準(zhǔn)確記錄、分類發(fā)布、實(shí)時共享市場主體各方質(zhì)量安全行為信息。開展參建企業(yè)及主要管理人員信用行為評價，構(gòu)建評價結(jié)果與資質(zhì)資格、招標(biāo)投標(biāo)、工程評優(yōu)的掛鉤機(jī)制，實(shí)施多環(huán)節(jié)、跨部門聯(lián)合激勵和懲戒。依據(jù)自治區(qū)住建廳《寧夏建筑市場“黑名單”管理辦法》（寧建（建）發(fā)[2022]7號）執(zhí)行，加大失信懲戒力度。

（四）健全監(jiān)督管理機(jī)制

1.加強(qiáng)部門監(jiān)管。強(qiáng)化對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，充實(shí)各類功能區(qū)監(jiān)管力量，構(gòu)建完善網(wǎng)格化監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。完善施工圖設(shè)計文件審查制度，規(guī)范設(shè)計變更行為。開展監(jiān)理單位向建設(shè)行政主管部門報告質(zhì)量監(jiān)理情況月報告制度。改革工程質(zhì)量檢測管理制度，整頓質(zhì)量檢測市場秩序，嚴(yán)厲打擊出具虛假報告等行為。

2.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。轉(zhuǎn)變“保姆式”監(jiān)管方式，將重點(diǎn)從現(xiàn)場實(shí)體防控和查找糾正現(xiàn)場隱患向企業(yè)質(zhì)量安全行為管理和發(fā)現(xiàn)解決管控機(jī)制漏洞轉(zhuǎn)變，從根本上督促企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。全面落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查要求，推行暗訪暗查，確保有問題必整改、有違規(guī)必處罰、有檢查必通報，切實(shí)排查解決質(zhì)量安全短板問題。每年組織新建工程抗震設(shè)防專項(xiàng)檢查，減隔震建筑工程和大型公共建筑的抗震設(shè)防落實(shí)情況。

3.提高監(jiān)管能力。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員。推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新，提高監(jiān)管執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化水平。制定完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作規(guī)范和考核辦法，推行監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員現(xiàn)場公示制度，提高監(jiān)督管理效能。建立工程質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)承諾制度，細(xì)化承諾目標(biāo)內(nèi)容，每年年初層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)承諾書，年末逐級對承諾目標(biāo)完成情況進(jìn)行檢查考核。

（五）提升技術(shù)創(chuàng)新能力

1.推進(jìn)信息化技術(shù)應(yīng)用。統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）應(yīng)用，建設(shè)高效快捷、互通互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享平臺，逐步建立BIM應(yīng)用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。在保障性住房、綠色建筑、裝配式建筑，學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑，市政道路、地下綜合管廊等政府投資和部分社會投資項(xiàng)目中開展BIM技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，組織創(chuàng)建BIM應(yīng)用示范工程。探索BIM模型化審查審批，提高監(jiān)管效率。加快完善和推廣質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、現(xiàn)場管理、移動執(zhí)法信息系統(tǒng)，推行工程質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管。

2.推廣工程建設(shè)新技術(shù)。加快先進(jìn)建造設(shè)備、智能設(shè)備的推廣應(yīng)用，大力推廣建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)，開展建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程創(chuàng)建活動。推進(jìn)裝配式建筑、綠色建造等新型建造方式發(fā)展，限制、禁止使用技術(shù)產(chǎn)品目錄，加快推廣應(yīng)用成熟先進(jìn)的新技術(shù)產(chǎn)品。

3.提升減隔震技術(shù)水平。完善市政工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查專家委員會建設(shè)，加強(qiáng)對地下綜合管廊等市政設(shè)施的抗震設(shè)防監(jiān)管。加快推進(jìn)減隔震技術(shù)推廣應(yīng)用，建立減隔震裝置產(chǎn)品監(jiān)管、質(zhì)量檢測、設(shè)計審查、施工監(jiān)管、工序驗(yàn)收等制度，加強(qiáng)減隔震建筑工程的質(zhì)量監(jiān)管，提高減隔震工程質(zhì)量。

（六）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

1.嚴(yán)格日常監(jiān)管執(zhí)法。理順和規(guī)范工程質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法工作，認(rèn)真受理和查處舉報投訴問題，及時排查處置日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題所反映的質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，從嚴(yán)倒查企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、法規(guī)制度貫徹情況。凡存在違法違規(guī)問題的，一查到底，嚴(yán)格處罰，公開曝光。

2.實(shí)施事故行政問責(zé)。凡發(fā)生工程質(zhì)量安全傷亡事故的施工現(xiàn)場，第一時間對涉事企業(yè)和事故所在地的在建項(xiàng)目進(jìn)行檢查整頓，第一時間公開通報參建單位和主要參建人員信息，第一時間核查涉事企業(yè)安全生產(chǎn)條件并暫停承接新項(xiàng)目。發(fā)生較大以上質(zhì)量安全事故的，第一時間召開事故警示通報會。

3.嚴(yán)肅事故調(diào)查處理。嚴(yán)格工程質(zhì)量安全事故調(diào)查處理工作，依法追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，特別要從嚴(yán)從速追究參建主體企業(yè)及法定代表人的責(zé)任。對負(fù)有責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員，停止執(zhí)業(yè)直至吊銷、終身不予注冊；對負(fù)有責(zé)任的企業(yè)管理人員，吊銷安全執(zhí)業(yè)資格證書直至終身不予考核。按期完成事故調(diào)查處理工作，落實(shí)對責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人員的處理處罰。四、組織機(jī)構(gòu)成立***縣工程質(zhì)量安全三年提升行動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，日常工作由建管站和質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)。五、實(shí)施步驟

（一）動員部署階段（2022年5月）

召開全縣建筑工程質(zhì)量安全工作會議，全面動員部署三年行動。

（二）全面實(shí)施階段（2022年5月-2022年12月）

按照總體部署要求，全面組織實(shí)施三年行動，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，著力解決質(zhì)量安全突出問題，在日常監(jiān)管檢查、抽查抽測的基礎(chǔ)上，每季度對在建工程項(xiàng)目全面排查不少于一次，有效遏制建筑施工質(zhì)量安全事故發(fā)生。

（三）持續(xù)改進(jìn)階段（2023年1月-2023年12月）

進(jìn)一步查找薄弱環(huán)節(jié)，細(xì)化治理提升措施，完善管理制度，健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高工程質(zhì)量安全水平，實(shí)現(xiàn)建筑工程主體結(jié)構(gòu)和使用功能質(zhì)量的群眾滿意度大幅提高，建筑施工安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降。

（四）鞏固提升階段（2024年1月-2024年12月）

全面總結(jié)前期治理提升工作，深入分析問題及原因，健全和完善工程質(zhì)量安全防控體系，進(jìn)一步健全工程質(zhì)量安全管理長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建筑施工質(zhì)量安全生產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。

五、保障