工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金和農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專戶管理制度的實施方案

工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金和農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專戶管理制度的實施方案為進一步規(guī)范和完善我區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金（以下簡稱“工資保證金”）和設(shè)立農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專戶（以下簡稱“工資專戶”）制度，充分發(fā)揮其在預(yù)防解決拖欠工資問題的重要作用，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國令第724條）、《ＸＸ省人民政府辦公廳于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（皖政辦〔202XX〕22號）和《關(guān)于進一步完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度的通知》（皖人社秘〔202XX〕12號）文件要求，現(xiàn)提出如下實施意見：一、在房屋建筑、市政、電力、通信、交通、水利、農(nóng)業(yè)等各類工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行工資保證金和設(shè)立工資專戶制度。二、區(qū)人力資源和社會保障部門主管由本區(qū)實施或監(jiān)管的建設(shè)工程項目工資保證金繳納和工資專戶管理工作。區(qū)住建交通局、水利局等職能部門及重點處等項目建設(shè)管理部門按照各自職能配合做好工資保證金和工資專戶監(jiān)管工作。三、工資保證金和工資專戶按照工程項目所在地，由工程建設(shè)項目的施工總承包企業(yè)（包括直接與建設(shè)單位簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)）繳存和開設(shè)。四、工資保證金按工程建設(shè)項目合同造價的2%繳存。施工企業(yè)未提供勞動保障監(jiān)察機構(gòu)出具的繳存工資保證金和開設(shè)工資專戶證明的，建設(shè)單位不得與施工企業(yè)簽訂工程承包合同。五、在同一行政區(qū)域內(nèi)，可根據(jù)行業(yè)特點和企業(yè)信用狀況等適當(dāng)調(diào)整工資保證金繳存比例。（一）重點房屋建筑工程、市政工程、水利等項目單個工程造價較高的，或同一施工企業(yè)有多個在建工程項目的，可根據(jù)施工企業(yè)信用狀況及保障農(nóng)民工工資支付各項制度落實情況、適當(dāng)降低繳存比例或設(shè)置繳存金額上限。其中，同一工程繳存金額上限原則上不得超過1000萬元。（二）重點房屋建筑工程、市政工程、水利等項目，施工企業(yè)已承建的工程項目落實工資保證金、工資專戶、實名制管理、銀行代發(fā)工資等制度到位，在一定時期內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為的，經(jīng)施工企業(yè)申請，人力資源和社會保障部門審核，新開工項目工資保證金可適當(dāng)降低繳存比例或免于繳存（起算時間從繳存之日往前追溯）：1、一年內(nèi)未發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠行為的，按工程合同造價的1%繳存工資保證金。2、連續(xù)兩年未發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠行為的，按工程合同造價的0.8%繳存工資保證金。3、連續(xù)三年未發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠行為的，免于繳存工資保證金，由企業(yè)自行建立工資保證金。（三）根據(jù)《關(guān)于進一步規(guī)范全市建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜乒芾砉ぷ魍ㄖ罚ǔ松绨l(fā)〔2020〕193號）規(guī)定，獲得“無欠薪誠信示范項目”榮譽稱號的施工企業(yè)，一年內(nèi)承包新的工程項目可享受農(nóng)民工工資保證金減免優(yōu)惠政策,但該工程項目出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資行為后，施工企業(yè)應(yīng)按工程項目合同造價的3%補繳工資保證金。（四）對一年內(nèi)發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為的，新開工項目工資保證金應(yīng)按工程項目合同造價的3%繳存。對因欠薪被納入失信黑名單的，應(yīng)按工程項目合同造價的4%繳存，繳存金額不受繳存金額上限限制。六、繳存企業(yè)可以以銀行保函方式繳存工資保證金。銀行保函的種類應(yīng)當(dāng)是見索即付的獨立保函，由施工企業(yè)向工程項目所在地的國有商業(yè)銀行申請開立，受益人為工程所在地的人力資源和社會保障部門。銀行保函有效期由開立申請人、受益人與銀行方根據(jù)合同約定的竣工驗收期限合理確定。如銀行保函到期時工程尚未竣工驗收，或存在農(nóng)民工工資尚未結(jié)清的、開立申請人應(yīng)與銀行協(xié)商續(xù)開保函；無法續(xù)開的，應(yīng)按規(guī)定繳存工資保證金。需動用工資保證金墊付被拖欠工資時，出具保函的銀行原則上應(yīng)在3個工作日內(nèi)墊付，緊急特殊情況應(yīng)當(dāng)盡快辦理墊付手續(xù)。符合退還工資保證金條件時，開立申請人應(yīng)將銀行保函退回開立銀行予以注銷。七、行業(yè)主管部門要加強對建設(shè)資金監(jiān)管，同時要對建設(shè)單位工程款支付和使用情況進行監(jiān)督。（一）交通、水利、電力、通信等工程項目在撥付工程款之前，應(yīng)按照合同約定的同期工程款的15%直接匯入施工企業(yè)開設(shè)的工資專戶，專項用于支付農(nóng)民工工資。（二）道路橋梁等市政工程項目在撥付工程進度款之前，應(yīng)按照合同約定的同期工程款的15%直接匯入施工企業(yè)開設(shè)的工資專戶，專項用于支付農(nóng)民工工資。（三）園林景觀（含道路綠化）工程項目在撥付工程進度款之前，應(yīng)按照合同約定的同期工程款的20%直接匯入施工企業(yè)開設(shè)的工資專戶，用于支付農(nóng)民工工資。（四）路燈、電梯、強弱電、暖通、智能化等設(shè)備采購及安裝項目在撥付工程進度款之前，應(yīng)按照合同約定的同期工程款的5%直接匯入工資專戶，用于支付農(nóng)民工工資。八、人力資源和社會保障部門要督促施工企業(yè)按規(guī)定及時足額繳存工資保證金和開設(shè)工資專戶。住建交通、水利等行業(yè)主管部門及重點處等項目建設(shè)管理部門應(yīng)向人力資源和社會保障部門按月通報新建工程項目信息，督促繳存施工企業(yè)按規(guī)定繳存工資保證金和開設(shè)工資專戶，未繳存工資保證金或是未開設(shè)工資專戶的施工企業(yè)一律不予支付工程款，確保應(yīng)繳盡繳。九、工程項目完工并經(jīng)驗收后，未發(fā)現(xiàn)拖欠工資行為的，經(jīng)繳存施工企業(yè)申請并公示，人力資源和社會保障部門自公示期滿之日起5個工作日內(nèi)，作出同意繳存施工企業(yè)將工資保證金本息一并轉(zhuǎn)入該繳存企業(yè)其他同名銀行結(jié)算賬戶的決定。十、工資保證金由繳存企業(yè)存入工資保證金專用賬戶，工資專戶由施工企業(yè)在工程所在地工資保證金專戶銀行開設(shè)，實行專戶管理。人力資源和社會保障部門要建立工資保證金和工資專戶管理臺賬，嚴(yán)格規(guī)范財務(wù)、審計制度。加強賬戶監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?，防止挪作他用。對擅自減免、超限額收繳、違規(guī)挪用、無故拖延返還工資保證金的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，依法依規(guī)對有關(guān)責(zé)任人員實行問責(zé)。十一、未盡事宜，按《XX區(qū)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資管理暫行辦法》執(zhí)行。XX區(qū)開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查活動工作方案為提前預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題，切實維護廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護維護穩(wěn)定，根據(jù)省人為資源和社會保障廳、省建設(shè)廳、省公安廳、省總工會《關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查的通知》（皖人社明電[20XX]67號）和市勞動保障局《轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查的通知>的通知》（滁勞明電[20XX]29號）文件精神和要求，于20XX年11月15日起至2010年2月5日在全區(qū)范圍內(nèi)聯(lián)合開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查活動。為切實落實專項檢查工作，確?；顒禹樌M行，現(xiàn)制定全區(qū)專項檢查活動工作方案如下：

一、檢查范圍

全區(qū)各類使用農(nóng)民工的用人單位，重點是招用農(nóng)民工較多的加工制造、建設(shè)施工、餐飲服務(wù)及其它中小型勞動密集型企業(yè)、個體工商戶。

二、檢查內(nèi)容

重點檢查上述各類用人單位按工資支付有關(guān)規(guī)定及最低工資規(guī)定支付農(nóng)民工工資情況；企業(yè)經(jīng)營者拖欠工資后逃匿的情況；用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同等遵守勞動保障法律法規(guī)情況。

三、檢查方法與步驟

專項檢查采取自查與逐戶檢查相結(jié)合的方式，整個活動分為四個階段進行：

（一）宣傳發(fā)動階段（20XX年11月15日至11月30日）。采取多種方式在社會上廣泛宣傳解決拖欠農(nóng)民工工資問題和進行農(nóng)民工工資支付情況專項檢查活動的重要意義，進一步普及《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《ＸＸ省工資支付規(guī)定》、《ＸＸ省勞動保障監(jiān)察辦法》等勞動保障法律法規(guī)、規(guī)定和有關(guān)政策知識，提高用人單位和勞動者特別是廣大農(nóng)民工的法律意識，督促用人單位自覺遵守勞動法律法規(guī)，按月足額支付農(nóng)民工工資，幫助農(nóng)民工學(xué)法，讓他們懂法，使其在權(quán)益受到侵害時，能通過正確方式和法律渠道維護自己的合法權(quán)益，營造依法維護農(nóng)民工的法制環(huán)境。

（二）用人單位自查整改階段（20XX年12月1日至12月15日）。XX區(qū)勞動保障局向全區(qū)檢查范圍內(nèi)的用人單位發(fā)出關(guān)于報送工資支付有關(guān)情況的書面通知，要求用人單位對其20XX年1月份以來的工資支付有關(guān)情況認(rèn)真開展自查，對存在的問題提出明確的書面整改方案，并將自查情況及整改方案報區(qū)勞動保障局。對存在拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為的，要在整改方案中詳細說明拖欠、克扣工資的數(shù)額、涉及人數(shù)及人員構(gòu)成情況，已經(jīng)拖欠的時間，產(chǎn)生拖欠的原因，制定具體可行的償還計劃，并立即實施整改。

（三）執(zhí)法檢查、集中處理階段（20XX年12月16日至2010年1月25日）。區(qū)勞動保障、建設(shè)、公安、總工會將組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，集中力量展開專項檢查活動，對重點行業(yè)、重點區(qū)域以及自查階段中存在問題的用人單位要逐戶檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進行調(diào)查處理，全面清理用人單位拖欠的農(nóng)民工工資，并在規(guī)定時間內(nèi)完成清欠工作。同時做好迎接省、市督查的準(zhǔn)備工作。

（四）分析總結(jié)階段（2010年1月26日至2010年2月5日）。區(qū)專項檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組成員單位對本區(qū)專項檢查情況進行匯總分析，梳理存在的問題，提出解決問題的對策及相關(guān)政策建議，形成書面總結(jié)并報市專項檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室。

四、工作要求

（一）高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。成立專項檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組（名單附后），各成員單位要站在落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，充分認(rèn)識解決拖欠農(nóng)民工工資問題的重要意義，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》等文件精神，切實加強對專項檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，各部門的主要負(fù)責(zé)人要加強監(jiān)督，分管領(lǐng)導(dǎo)要親力親為，切實抓好專項檢查工作的各個環(huán)節(jié)，精心組織，周密實施，確保專項檢查工作順利完成。

（二）嚴(yán)格落實責(zé)任。協(xié)調(diào)小組各單位要抽調(diào)專門人員負(fù)責(zé)專項檢查的具體工作，明確工作責(zé)任，特別是要加強一線檢查力量，保證執(zhí)法檢查的效果。要建立健全解決拖欠農(nóng)民工工資問題的相關(guān)工作機制，做到相關(guān)責(zé)任部門都有專人負(fù)責(zé)此項工作，設(shè)立舉報電話和信箱，暢通一切可行的投訴舉報渠道，對投訴舉報的拖欠農(nóng)民工工資問題要及時組織調(diào)查處理。

（三）各部門加強協(xié)作。協(xié)調(diào)小組各成員單位要切實加強協(xié)調(diào)配合。勞動保障部門負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)農(nóng)民工工資支付專項檢查工作，對拖欠、克扣農(nóng)民工工資的案件要及時進行檢查，并依法作出行政處理或處罰；建設(shè)部門參加對建筑行業(yè)的執(zhí)法檢查，并配合勞動保障部門查處建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資案件；公安部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理惡意拖欠農(nóng)民工工資并逃匿涉嫌詐騙犯罪的案件，協(xié)助處理拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性和群體性事件，維護社會秩序；工會組織負(fù)責(zé)開展貫徹實施勞動保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督活動，對拒絕改正違法行為的用人單位，要及時提請有關(guān)部門處理。

在執(zhí)法檢查過程中，對需要依法申請人民法院強制執(zhí)行的案件，要積極協(xié)調(diào)區(qū)人民法院，按照《最高人民法院關(guān)于集中清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的緊急通知》（法[2004]259號）精神盡快執(zhí)結(jié)。要積極爭取工商、監(jiān)察、司法、發(fā)改委、財政等部門的支持配合，齊抓共管，形成整體合力，共同做好解決拖欠農(nóng)民工工資工作。

（四）嚴(yán)肅查處拖欠、克扣農(nóng)民工工資案件。在執(zhí)法檢查活動中，要對不按要求報送書面材料或者瞞報拖欠、克扣農(nóng)民工工資數(shù)額問題的用人單位，勞動保障部門將按照《勞動保障監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令其限期改正，對拒不改正的，要處以處罰。對無故拖欠和克扣農(nóng)民工工資數(shù)額大、時間長、性質(zhì)惡劣的用人單位，在依法進行處理的同時，還要按照《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》精神，進一步加大對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位的處罰力度。對惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。對不按最低工資規(guī)定支付農(nóng)民工工資、延長工時不依法支付加班工資的用人單位，要及時依法處理。

（五）認(rèn)真做好相關(guān)材料收集報送工作。專項檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組各成員單位在此次檢查活動中應(yīng)注意材料的收集、整理，做好本部門的匯報總結(jié)工作，同時在檢查中遇有重大問題、突發(fā)性或群體性事件時，要及時向區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)專項執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

附件：1、XX區(qū)農(nóng)民工工資支付情況專項檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組成員名單

2、《農(nóng)民工工資支付專項檢查情況統(tǒng)計表》

XX區(qū)勞動和社會保障局

XX區(qū)建設(shè)局

滁州市公安局XX分局

XX區(qū)總工會

二〇〇九年十一月十八日

抄報：區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)、

滁州市勞動監(jiān)察大隊

附件1：

XX區(qū)農(nóng)民工工資支付情況專項檢查

領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組成員名單XX區(qū)全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題實施意見

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》(國辦發(fā)〔202XX〕1號)和《滁州市人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》(滁政辦〔202XX〕46號)等精神，切實有效解決拖欠農(nóng)民工工資問題，現(xiàn)提出如下實施意見:一、總體要求堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，以建筑、市政、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題的行業(yè)為重點，健全源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管和失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督和司法聯(lián)動懲處的工作體系，努力形成制度完備、覆蓋城鄉(xiāng)、責(zé)任落實、監(jiān)管高效的治理格局，實現(xiàn)工資基本無拖欠。二、健全工資預(yù)防與保障機制(一)完善農(nóng)民工工資保證金制度。在全區(qū)區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程活動的建設(shè)單位和施工單位全面實行農(nóng)民工工資保證金制度，將實施范圍從建筑市政、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域，逐步擴大到勞動密集型加工制造等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)。建設(shè)單位在辦理施工許可證時，施工企業(yè)應(yīng)向規(guī)劃建設(shè)部門提供滁州市勞動監(jiān)察機構(gòu)出具的開設(shè)農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專戶和按照工程造價的2%繳存農(nóng)民工工資保證金的憑證。嚴(yán)格執(zhí)行工資保證金收繳、動用和退還規(guī)定，墊付農(nóng)民工工資動用的保證金要及時補足。探索推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等第三方擔(dān)保制度，積極引入商業(yè)保險機制，保障農(nóng)民工工資支付。(二)建立健全政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。根據(jù)市政府相關(guān)意見，要緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展特點，建立健全政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，確定周轉(zhuǎn)金不少于300萬元，切實加強和規(guī)范周轉(zhuǎn)金的使用管理。同時，在充分發(fā)揮應(yīng)急周轉(zhuǎn)金應(yīng)急保障作用的前提下，確保政府財政資金的安全。(三)全面實行農(nóng)民工實名制管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)(包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同)和分包企業(yè)(包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同)應(yīng)當(dāng)全面實行農(nóng)民工實名制管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立勞動計酬手冊和管理臺賬，記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動考勤、工資支付等信息，由農(nóng)民工本人確認(rèn)簽字并保存兩年以上備查。施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，實時掌握施工現(xiàn)場用工及其工資發(fā)放情況，不得以包代管。在處理拖欠工資案件時，施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供花名冊、考勤表及工資結(jié)算等相關(guān)記錄。規(guī)劃建設(shè)、房產(chǎn)、水利、經(jīng)開區(qū)等行業(yè)主管部門要督促施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)切實落實勞務(wù)用工實名制管理。(四)建立農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專用賬戶管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實行人工費用與其他工程款分賬管理制度。建設(shè)單位在撥付工程款之前，應(yīng)按照合同約定的同期工程款的一定比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費先行單獨撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工資。工資專戶向人社和規(guī)劃建設(shè)、房產(chǎn)、水利、經(jīng)開區(qū)等部門(以下簡稱“項目主管部門”)備案，并委托開戶銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，要及時向人社和項目主管部門報告,人社和項目主管部門要及時會同相關(guān)監(jiān)管部門進行核查處理。(五)嚴(yán)格規(guī)范勞動用工管理。各類企業(yè)要規(guī)范勞動用工行為，必須與招用的農(nóng)民工簽訂、履行勞動合同，建立職工名冊并辦理用工備案。要探索改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式，鼓勵施工企業(yè)不斷擴大自有工人隊伍，引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。三、健全工資支付和工程款監(jiān)控管理(六)建立企業(yè)工資支付監(jiān)控機制。要依托基層勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺和基層工會組織，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實行日常監(jiān)管，落實工資支付信息采集、企業(yè)經(jīng)營狀況動態(tài)調(diào)查、欠薪矛盾排查化解等管理職能。提升勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理水平，根據(jù)勞動用工誠信記錄健全分類監(jiān)管機制，對發(fā)生過欠薪的企業(yè)實行重點監(jiān)控并要求其定期申報。根據(jù)工商、稅務(wù)等部門和銀行、水電供應(yīng)等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況相關(guān)指標(biāo)變化情況，定期對重點行業(yè)企業(yè)進行綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患及時預(yù)警并做好防范工作。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的，應(yīng)及時向人社部門、工會組織報告。人社、規(guī)劃、房產(chǎn)、經(jīng)開區(qū)等部門和工會組織要及時采取有效措施，妥善解決好生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)支付農(nóng)民工工資問題。在工程建設(shè)領(lǐng)域，各類企業(yè)凡參加我區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項目招投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)審核其3年內(nèi)支付農(nóng)民工工資情況或?qū)⑵浼{入招標(biāo)文件內(nèi)容。(七)加強建設(shè)資金監(jiān)管。在工程建設(shè)領(lǐng)域，采用經(jīng)濟手段約束建設(shè)單位要求施工單位墊資施工等不當(dāng)行為，預(yù)防工程款拖欠。加強對政府投資工程項目的管理，對建設(shè)資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準(zhǔn)。政府投資工程項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設(shè)，嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款，嚴(yán)格限制尚未解決拖欠工資問題或3年內(nèi)發(fā)生過拖欠工資問題的企業(yè)參加招投標(biāo)。

(八)規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計量周期或工程進度結(jié)算并支付工程款。工程竣工驗收后，對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，可探索采取建立建設(shè)項目抵押或置換償付等辦法，有效解決拖欠工程款問題。對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算的，相關(guān)行業(yè)主管部門不得辦理竣工驗收備案手續(xù)。對長期拖延工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項目開工建設(shè)，并納入信用信息系統(tǒng)，實施失信懲戒。(九)完善施工現(xiàn)場維權(quán)信息公開制度。施工總承包企業(yè)要在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息;明示勞動用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付情況等信息;明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話和勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息。四、依法處置拖欠工資案件(十)嚴(yán)厲查處拖欠工資案件。加強工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴大日常巡視檢查和書面審查范圍，加大拖欠工資舉報投訴受理和案件查處力度。強化部門聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理，深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，提高拖欠工資案件查辦效能。健全跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機制，促進跨區(qū)域案件快速辦結(jié)。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，發(fā)生涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，公安機關(guān)要及早介入，及時受理與偵查，及時采取控制犯罪嫌疑人、凍結(jié)企業(yè)賬戶等措施，防止欠薪逃匿和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移。健全人社和公安、檢察、法院等部門間案情通報、聯(lián)席會議等制度，積極配合檢察院完善立案監(jiān)督和法院財產(chǎn)保全、追索勞動報酬裁定先予執(zhí)行等制度，確保涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，有效打擊和震懾惡意欠薪、欠薪逃匿等違法犯罪行為。

(十一)及時處理拖欠工資案件。充分發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭議。勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)對涉及農(nóng)民工工資的爭議案件要優(yōu)先受理、優(yōu)先調(diào)處、快速結(jié)案。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭議案件裁決效率。積極暢通法律援助渠道，健全完善法律援助工作機制，依法及時為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。(十二)妥善處置欠薪突發(fā)性和群體性事件。健全應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置工作機制，明確權(quán)限、任務(wù)和分工，規(guī)范分級響應(yīng)和處置流程，強化部門聯(lián)動處置。發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件時，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，人社、規(guī)建、房產(chǎn)、公安、信訪等部門要迅速介入。對企業(yè)一時難以解決或企業(yè)欠薪逃匿的，及時動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪保證金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費，防止事態(tài)升級擴大。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理有關(guān)法規(guī)的，要依法予以處罰;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。強化問題隱患排查與化解工作加強監(jiān)測監(jiān)控和提前預(yù)防，并積極做好勸解疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。(十三)聯(lián)合懲戒拖欠工資失信行為。有關(guān)單位要嚴(yán)格實施企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價辦法，將勞動用工、工資支付等情況作為企業(yè)信用等級評價的重要依據(jù)，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。實施拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，將企業(yè)拖欠工資等違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、市場監(jiān)督管理部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、規(guī)劃建設(shè)等行業(yè)主管部門誠信信息平臺和政府公共信用信息服務(wù)平臺。同時，加強對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)向社會公布，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，形成“一處違法、處處受限”懲戒格局，提高企業(yè)失信違法成本。(十四)加強執(zhí)法維權(quán)能力建設(shè)。按照國家規(guī)定，規(guī)范勞動保障監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置、性質(zhì)，名稱，保障好全區(qū)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法用車，按標(biāo)準(zhǔn)配備監(jiān)察執(zhí)法辦案裝備，保障監(jiān)察執(zhí)法辦案經(jīng)費，為查處欠薪案件和執(zhí)法維權(quán)工作提供必要支持。進一步完善勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，推動網(wǎng)格化管理工作向街道（中心）、社區(qū)(村)延伸，提高欠薪案件處理效率。五、嚴(yán)格落實相關(guān)責(zé)任(十五)落實企業(yè)工資支付和清償主體責(zé)任。各類企業(yè)要依法向農(nóng)民工本人按月足額支付工資，嚴(yán)禁將工資支付給其他組織或個人。建設(shè)單位對所發(fā)包工程項目的農(nóng)民工工資支付負(fù)監(jiān)管責(zé)任施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對招用農(nóng)民工的工資負(fù)直接支付責(zé)任，相關(guān)責(zé)任內(nèi)容要列為發(fā)包或承包合同的必備條款。以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工的，依法追究其法律責(zé)任的同時，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法依規(guī)承擔(dān)直接清償責(zé)任。(十六)落實政府屬地管理責(zé)任。按照屬地管理、