基層應(yīng)急管理各類機制

基層應(yīng)急管理各類機制應(yīng)急值班值守機制第一條應(yīng)急值班值守包括日常工作期間的值班值守和重要節(jié)假日期間、重要敏感時期、突發(fā)事件期間等特殊時段的值班值守。第二條整合安全生產(chǎn)、防汛、森林防滅火等值班資源，依托綜合信息指揮平臺，設(shè)立固定的總值班室；配齊必需的辦公、值班等設(shè)施設(shè)備，值班和傳真電話、視頻終端等符合上級應(yīng)急指揮系統(tǒng)和平臺的聯(lián)通和調(diào)度要求。第三條建立和完善領(lǐng)導(dǎo)帶班、24小時值班制度。日常工作值班期間，帶班領(lǐng)導(dǎo)必須保持24小時通信暢通，值班人員24小時在崗在位；節(jié)假日或特殊時段值班期間，主要領(lǐng)導(dǎo)必須保持24小時通信暢通，帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員24小時在崗在位，相關(guān)業(yè)務(wù)辦所備勤人員24小時隨時待命。同時，社區(qū)及社區(qū)物業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營單位也應(yīng)按規(guī)定落實24小時值班值守。第四條要建立健全值班工作規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、值班登記制度、交接班制度、領(lǐng)導(dǎo)指示反饋落實制度、問責(zé)制度等，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班員在崗值守的責(zé)任。第五條值班人員要認(rèn)真履行應(yīng)急值守職責(zé)，堅守崗位，遵守值班紀(jì)律，不得擅自離崗、脫崗、漏崗。第六條做好來文來電的收發(fā)、處置工作，完整填寫值班情況記錄，按信息報送規(guī)定，報經(jīng)值班帶班領(lǐng)導(dǎo)或應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意，做好相關(guān)信息的上傳下達、下情上報工作。第七條節(jié)假日或特殊時段值班期間，發(fā)生或收到突發(fā)事件情況信息，按信息報送規(guī)定，第一時間向帶班領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及有關(guān)部門報告；注意掌握收集動態(tài)信息，及時按規(guī)定程序報告。第八條帶班領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)值班當(dāng)日應(yīng)急管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作；第一時間處理、審核突發(fā)事件信息、數(shù)據(jù)、文件等，督促值班員按規(guī)定報送處理相關(guān)情況信息；分析研判突發(fā)事件性質(zhì)和嚴(yán)重程度，及時向街道主要領(lǐng)導(dǎo)報告；并根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場組織先期處置。

信息報送機制第一條為進一步規(guī)范突發(fā)事件信息報送工作，為科學(xué)決策、快速應(yīng)對各類突發(fā)事件提供及時、準(zhǔn)確、全面的信息，制定本機制。第二條突發(fā)事件信息報送要堅持“主題鮮明、要素齊全、條理清楚、表述規(guī)范、及時準(zhǔn)確”的原則。第三條凡造成1人以上死亡、3人以上受傷、100萬元以上直接經(jīng)濟損失的突發(fā)事件均需上報。具體突發(fā)事件信息報送的范圍見附表1。第四條突發(fā)事件信息報告內(nèi)容應(yīng)該包含事發(fā)時間、地點、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、已造成的后果、影響范圍、事件發(fā)生趨勢、應(yīng)急救援情況、擬采取的處置措施和下一步工作建議等見附表2。第五條突發(fā)事件信息的接報、起草、核實工作由值班人員負(fù)責(zé)。突發(fā)事件信息的報送工作由街道應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（街道應(yīng)急消防管理站）統(tǒng)一負(fù)責(zé)。第六條接到突發(fā)事件信息報告后，值班人員第一時間向帶班領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，同時通報相關(guān)業(yè)務(wù)辦所；掌握核實有關(guān)情況后（必要時有關(guān)人員到現(xiàn)場處置），由值班人員起草信息報帶班領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（信息內(nèi)容參考附表2“突發(fā)事件信息報告表”）；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）組長（或副組長）審定同意后，按規(guī)定上報。第七條突發(fā)事件信息報告實行首報、續(xù)報和終報：1.首報：突發(fā)事件發(fā)生后，涉事地有關(guān)人員要第一時間處理、審核信息，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即向上級應(yīng)急管理部門電話報告初步情況，力爭在接報20分鐘內(nèi)報送簡要文字信息，1小時內(nèi)報送詳細信息。2.續(xù)報：突發(fā)事件處置過程中，要密切跟蹤事態(tài)進展，收集動態(tài)信息，全面掌握相關(guān)情況，對處置的新進展、可能衍生的新情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時續(xù)報。3.終報：突發(fā)事件處置結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進行終報。第八條信息報送途徑有電話、短信、傳真、釘釘、直報系統(tǒng)等，涉密突發(fā)事件信息通過涉密渠道報送。第九條上報的突發(fā)事件信息必須核實有關(guān)情況（如：時間、地點、過程、傷亡人數(shù)、救援及處置情況等）。第十條上報的突發(fā)事件信息必須及時準(zhǔn)確、客觀真實，言簡意賅、講究時效，不得遲報、漏報、謊報、瞞報。第十一條社區(qū)應(yīng)及時收集、報送轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件信息。第十二條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、業(yè)務(wù)辦所要與社區(qū)加強溝通聯(lián)系、及時掌握和了解核實有關(guān)情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供詳實依據(jù)。第十三條街道要加強對社會面有關(guān)情況掌握，注意了解預(yù)警性、苗頭性信息，做到早監(jiān)測、早發(fā)現(xiàn)、早報告，避免出現(xiàn)信息上報不同口徑（或矛盾）和信息倒流現(xiàn)象，形成信息報送合力。緊急信息報送范圍和標(biāo)準(zhǔn)（事故類、災(zāi)害類）根據(jù)區(qū)委辦公室《關(guān)于進一步加強緊急信息報送和提高信息發(fā)布質(zhì)量的通知》，緊急信息報送范圍和標(biāo)準(zhǔn)如下：一、事故類（一）空難、水上事件：區(qū)域內(nèi)發(fā)生的飛機事故、水上突發(fā)事件，對群眾生命安全造成威脅的安全事故。（二）車輛相撞、顛覆事件：死亡２人以上，或校車、當(dāng)事人身份特殊的道路交通事故。（三）安全、火災(zāi)事故：死亡１人或者受傷３人以上。（四）重大治安事故：公共場所死亡１人以上，或涉及敏感人員的治安事件。（五）環(huán)境污染事故：1.因環(huán)境事件發(fā)生１人以上死亡或３人以上中毒的事故；2.因環(huán)境污染造成重要河流及沿江水域污染或水源地取水中斷的事故；3.因危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存中發(fā)生泄露、擴散、對群眾生產(chǎn)、生活造成一定影響的事故；4.進口貨物嚴(yán)重核輻射超標(biāo)；5.非法傾倒、埋藏劇毒危險廢物。（六）生態(tài)破壞事故：1.盜伐、濫伐、聚眾哄搶林木，或毀林開墾、亂占林地；2.對國家級自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)造成重大直接經(jīng)濟損失；3.資源開發(fā)造成嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞，直接威脅當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活和游客安全。（七）民生保障類事故。供水、供電、供氣、主干道、污水廠等因各種因素導(dǎo)致無法正常運行，給全市和全區(qū)居民正常生活、企業(yè)正常生產(chǎn)造成一定程度影響的民生類保障事故。二、自然災(zāi)害類（一）水旱災(zāi)害：重要江海堤防、一般河流及主要支流堤防發(fā)生垮塌，或可能出現(xiàn)對下游安全造成直接影響的險情。（二）氣象災(zāi)害：因發(fā)生干旱、臺風(fēng)、暴雨、大雪、寒潮、霜凍等極端氣候事件，造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的災(zāi)害。（三）地震災(zāi)害：地震預(yù)兆、震情以及鄰近地區(qū)地震對本轄區(qū)造成的破壞性災(zāi)害。（四）地質(zhì)災(zāi)害：因地面塌陷、地裂縫等威脅群眾生命財產(chǎn)安全、有重大社會影響的災(zāi)害。（五）生物災(zāi)害：因蝗蟲、稻飛虱、松毛蟲等食葉類和蛀干類害蟲，造成大面積成災(zāi)和嚴(yán)重經(jīng)濟損失的災(zāi)害。（六）一次災(zāi)害造成下列后果之一的：1.死亡或失蹤１人以上；2.倒塌房屋１０間以上或有人員被困等；3.農(nóng)作物受災(zāi)面積１０００畝以上；4.農(nóng)作物絕收面積５００畝以上；5.直接經(jīng)濟損失５００萬元以上；6.災(zāi)害造成交通、通訊、供水、供電、供氣中斷。三、其他某些事件、案件、事故、實情、疫情不在規(guī)定的范圍內(nèi)或未達到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但發(fā)生地點敏感、人員身份特殊、持續(xù)時間較長，社會輿論影響較大，或有其他特殊情況的也應(yīng)及時報告。附2杭州市錢塘區(qū)緊急敏感信息報送單編號：上報時間:年月日時分標(biāo)題關(guān)于************的情況報告報送部門報送人手機初報信息來源初報聯(lián)系人手機首次續(xù)報是（）/否（）續(xù)報是（）/否（）終報是（）/否（）是否已上報省、市對口部門是（）/否（）事件預(yù)判情況可控（）升級（）事件概述1.具體要求（1）首報信息：描述簡潔、精煉、明了，報送要素主要為：標(biāo)題+時間+地點+事件+處置措施+部門（單位）落款；（2）續(xù)報和終報主要要素：:標(biāo)題+時間+地點+事件+處置措施+起因后果+吸取教訓(xùn)+部門（單位）落款。2.參照模板：關(guān)于***天地涉穩(wěn)信息的情況報告:接分局信息報告，***街道轄區(qū)的***天地部分商鋪業(yè)主和運營方因租金問題雙方產(chǎn)生糾紛,有6、7名業(yè)主揚言4月23日赴市政府維權(quán)。另,有兩名業(yè)主揚言、煽動***期間要進京維權(quán)。分局已對相關(guān)人員進行上門告誡，請委相關(guān)部門、屬地街道及時介入,化解矛盾，防止該涉穩(wěn)群體到省市政府和進京上訪。（**部門（單位））年月日街道領(lǐng)導(dǎo)或值班負(fù)責(zé)人意見（街道公章）年月日備注：1.緊急敏感信息是指突然發(fā)生，造成或者可能造成較大及以上人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或嚴(yán)重社會危害，影響和威脅本地區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定和政治安定局面，有重大社會影響的涉及公共安全的突發(fā)緊急事件的信息。2.表格內(nèi)每項信息要據(jù)實填寫。3.表格填寫欄不得空白。4.各部門（單位）、街道對涉及附件3范圍內(nèi)的信息，在按規(guī)定向上級職能部門報送時，必須同步報區(qū)委區(qū)政府值班室，確保口徑一致。風(fēng)險防范（預(yù)測預(yù)警）機制第一條預(yù)測預(yù)警是應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié)，科學(xué)有效的預(yù)測預(yù)警是提高風(fēng)險防范能力和水平的重要手段和關(guān)鍵之舉。第二條預(yù)測預(yù)警堅持“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)、公眾參與”的原則。第三條街道組織建立自然災(zāi)害和事故災(zāi)難突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警體系，應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和具體承辦機構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)測預(yù)警工作的組織和管理。第四條建立和完善本系統(tǒng)或本轄區(qū)內(nèi)可能造成重大人員傷亡，重大社會影響的信息收集分析和交流會商制度，明確監(jiān)測信息報送渠道、時限程度。第五條街道各議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、具體承辦機構(gòu)、社區(qū)網(wǎng)格員、災(zāi)情信息員等及時收集各類突發(fā)事件信息，綜合分析可能引發(fā)突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警信息，并及時向街道應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。報告信息內(nèi)容如下：1.可能誘發(fā)各類突發(fā)事件的信息；2.主要危險物質(zhì)和重大危險源的種類、特性、數(shù)量、分布及有關(guān)內(nèi)容；3.潛在的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難類型及影響區(qū)域；4.可能影響應(yīng)急救援的不利因素等。第六條建立綜合風(fēng)險會商研判制度。構(gòu)建應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、具體承辦機構(gòu)、專家等多方參與的會商平臺，定期或不定期會商，及時分析風(fēng)險形勢和各類監(jiān)測信息，形成風(fēng)險形勢分析報告或綜合會商研判報告，為領(lǐng)導(dǎo)小組研判風(fēng)險預(yù)警等級提供技術(shù)支撐。第七條對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件進行預(yù)警，按照突發(fā)事件的嚴(yán)重程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，預(yù)警級別劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四個級別，依次用藍色、黃色、橙色和紅色進行預(yù)警。第八條預(yù)警內(nèi)容包括突發(fā)事件名稱、預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警起止時間、影響估計及應(yīng)對措施、發(fā)布機關(guān)等。預(yù)警內(nèi)容變更的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布變更公告。第九條預(yù)警公告通過廣播、電視、通信網(wǎng)絡(luò)等公共媒體、社區(qū)應(yīng)急廣播系統(tǒng)和組織人員入戶到人通知等方式發(fā)布。對特殊人群、特殊場所應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式，提高偏遠區(qū)域預(yù)警信息傳播接收設(shè)施普及率，解決預(yù)警“最后一公里”問題。第十條預(yù)警信息發(fā)布后，街道、社區(qū)要采取相應(yīng)的響應(yīng)措施，加密監(jiān)測預(yù)測，加強前后方應(yīng)急聯(lián)動，做好防御準(zhǔn)備工作。第十一條預(yù)警結(jié)束后，應(yīng)解除警報，終止預(yù)警。第十二條加大預(yù)測預(yù)警的科普宣教工作，確保預(yù)警響應(yīng)效果。

應(yīng)急處置機制第一條應(yīng)急處置事關(guān)人民生命安全，科學(xué)高效的處置各類災(zāi)害災(zāi)難事故，可最大程度減少人員傷亡、減少突發(fā)事件造成的損失，是應(yīng)急管理的最后一道防線。第二條應(yīng)急處置堅持“屬地為主、條塊結(jié)合、精心組織、科學(xué)施救”的原則。第三條街道應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和具體承辦機構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急處置總體工作；各應(yīng)急救援工作組按照職責(zé)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援，核實受傷受災(zāi)、遇險遇難人數(shù)，疏散轉(zhuǎn)移可能受災(zāi)人員，調(diào)動應(yīng)急資源，維護現(xiàn)場秩序、醫(yī)療救治和環(huán)境監(jiān)測，人員賠償和安撫善后、應(yīng)急處置信息發(fā)布及維護社會穩(wěn)定等工作。第四條街道及有關(guān)部門接到報告后，必要時，相關(guān)負(fù)責(zé)同志要立即趕赴現(xiàn)場，按規(guī)定成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應(yīng)急處置工作。街道專職消防隊等現(xiàn)場搶險組應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場，做好傷員救護、秩序維護、現(xiàn)場警戒等，展開應(yīng)急救援處置；其它各類應(yīng)急救援工作組按要求開展應(yīng)急處突工作。第五條必要時，會同社區(qū)應(yīng)急管理工作組，疏散轉(zhuǎn)移安置易受突發(fā)事件危害的人員，減少人員傷亡，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)。第六條突發(fā)事件如果超出街道應(yīng)急處置的權(quán)限和能力，立即報告領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，及時請求上級有關(guān)部門支援。第七條及時發(fā)布有關(guān)信息。應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時發(fā)布應(yīng)急處置工作信息，接受社會監(jiān)督，有關(guān)各方要引導(dǎo)各類新聞媒體客觀、公正、及時報道突發(fā)事件處置信息，不得編