第七章財(cái)政法律制度

第七章財(cái)政法律制度571第一節(jié)財(cái)政與財(cái)政法概述

一、財(cái)政的一般原理（一）財(cái)政的概念國(guó)家和其他公共團(tuán)體為滿足公共欲望而取得、使用和管理資財(cái)?shù)幕顒?dòng)的總稱。包括中央財(cái)政和地方財(cái)政。國(guó)家參與國(guó)民收入分配和再分配的重要手段歷史范疇，與國(guó)家的產(chǎn)生和發(fā)展形影相隨的。沒有國(guó)家，就沒有財(cái)政；無財(cái)亦無政572(二)財(cái)政的特征1、基本特征財(cái)政的主體：國(guó)家，以國(guó)家的強(qiáng)制力為保障，同時(shí)，財(cái)政活動(dòng)需以國(guó)家的法律為依據(jù)。財(cái)政的目的：滿足公共欲望，實(shí)現(xiàn)公共需要。財(cái)政的內(nèi)容：財(cái)政收入、財(cái)政支出、財(cái)政管理。5732、引申特征強(qiáng)制性。以強(qiáng)制、無償取得為主，而非私人經(jīng)濟(jì)中的完全平等、自愿。非營(yíng)利性?！叭≈诿瘢弥诿瘛?。永續(xù)性?！皣?guó)家不死”的理論假設(shè)574575(三)財(cái)政的職能1．分配收入收入、支出和管理，即集中部分社會(huì)財(cái)富而后再進(jìn)行分配→分配收入是財(cái)政的最原初、最基本的職能，能調(diào)節(jié)國(guó)家、企業(yè)、居民等各分配主體之間的物質(zhì)利益關(guān)系。5762．配置資源通過資源分配，引導(dǎo)人力和物力的流向，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置；把社會(huì)的資源在政府部門與非政府部門之間進(jìn)行分配；能夠根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和政治原則，調(diào)節(jié)積累和消費(fèi)等比例關(guān)系。稅收、預(yù)算支出、國(guó)債、轉(zhuǎn)移支付等為手段

5773．保障穩(wěn)定：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定；建立在上述兩項(xiàng)職能基礎(chǔ)之上，且是它們實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)層面，通過有效地分配收入，配置資源，有助于保障經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平和效率，從而有助于保障宏觀經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)；社會(huì)層面上，財(cái)政上述兩項(xiàng)職能的實(shí)現(xiàn)，有助于保障經(jīng)濟(jì)公平，更有助于保障社會(huì)分配領(lǐng)域里的社會(huì)公平，保障基本人權(quán)，從而也有利于社會(huì)穩(wěn)定。578三功能的關(guān)系★總結(jié)：三個(gè)職能之間的遞進(jìn)關(guān)系分配收入：一切收支活動(dòng)都涉及各經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系。分配收入的職能是前提、基礎(chǔ)配置資源：建立在分配收入的職能基礎(chǔ)之上，并日漸受到重視。保障穩(wěn)定：有效的資源調(diào)控有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，保障經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的穩(wěn)定。以前兩者為基礎(chǔ)

579(四)財(cái)政存在的必要性公共物品理論：提供公共物品方面存在市場(chǎng)失靈，公共欲望不能同私人欲望一樣通過市場(chǎng)主體的活動(dòng)來得到滿足。5710二、財(cái)政法的概念調(diào)整在國(guó)家為了滿足公共欲望而取得、使用和管理資財(cái)?shù)倪^程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。調(diào)整對(duì)象：國(guó)家取得、使用和管理資財(cái)?shù)倪^程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，亦即財(cái)政收入、財(cái)政支出、財(cái)政管理的過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。5711財(cái)政法調(diào)整對(duì)象財(cái)政管理體制關(guān)系，在相關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)之間進(jìn)行財(cái)政管理權(quán)限的橫向和縱向劃分的過程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。主要包括財(cái)政預(yù)算關(guān)系、國(guó)庫經(jīng)理關(guān)系和審計(jì)監(jiān)督關(guān)系等財(cái)政收支管理關(guān)系，即財(cái)政收入、支出及管理關(guān)系。主要包括稅收征收、資產(chǎn)收益、國(guó)債發(fā)行、費(fèi)用征收；政府采購(gòu)、財(cái)政貸款、財(cái)政投資、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等關(guān)系財(cái)政活動(dòng)程序關(guān)系，在依法定程序進(jìn)行財(cái)政活動(dòng)的過程中形成的社會(huì)關(guān)系。5712第二節(jié)預(yù)算法律制度一、預(yù)算和預(yù)算法概述(一)預(yù)算和預(yù)算法的概念預(yù)算，國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)年度內(nèi)的收支的預(yù)先估算。包括中央預(yù)算和地方預(yù)算。預(yù)算法，調(diào)整國(guó)家在預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。5713(二)預(yù)算法的地位財(cái)政法的體系中，預(yù)算法是核心法、骨干法。沒有預(yù)算就沒有財(cái)政。5714(三)預(yù)算體系的組成預(yù)算體系，是依據(jù)國(guó)家的政權(quán)結(jié)構(gòu)形成的國(guó)家預(yù)算的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體。劃分各級(jí)預(yù)算管理權(quán)限和收支范圍的前提條件；同時(shí)為預(yù)算管理提供組織保證。五級(jí)預(yù)算：中央預(yù)算；省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算；設(shè)區(qū)的市、自治州預(yù)算；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)預(yù)算；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算。還可進(jìn)一步分兩大類，即中央預(yù)算和地方預(yù)算。5715二、預(yù)算管理職權(quán)

(一)各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的預(yù)算管理職權(quán)各級(jí)人大各級(jí)人大常委會(huì)審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)：審批本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。審批權(quán)審批本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案及本級(jí)政府決算變更撤銷權(quán)：撤銷或者改變本級(jí)人大常委會(huì)、縣級(jí)以上本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議撤銷權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)——國(guó)務(wù)院和省人大及其常委會(huì)制定的同違憲、違法的預(yù)、決算法律文件、決議；地方人大常委會(huì)——本級(jí)政府和下一級(jí)人大及其常委會(huì)關(guān)于預(yù)、決算的不適當(dāng)決定、命令和決議。監(jiān)督權(quán)本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，不設(shè)常委會(huì)，人大預(yù)算管理職權(quán)包括審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、撤銷權(quán)、監(jiān)督權(quán)。5716（二）各級(jí)政府、財(cái)政部門各級(jí)政府各級(jí)財(cái)政部門編制權(quán)本級(jí)預(yù)決算草案及預(yù)算調(diào)整方案具體編制——報(bào)告權(quán)本級(jí)人大—本級(jí)總預(yù)、決算本級(jí)政府和上一級(jí)財(cái)政部門：本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行執(zhí)行權(quán)組織執(zhí)行本級(jí)總預(yù)算同左決定權(quán)—提案權(quán)動(dòng)用本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案監(jiān)督權(quán)本級(jí)各部門和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行變更撤銷權(quán)本級(jí)各部門和下級(jí)政府關(guān)于預(yù)決算的不適當(dāng)決定、命令鄉(xiāng)級(jí)政府：編制權(quán)、報(bào)告權(quán)、執(zhí)行權(quán)、決定權(quán)5717三、預(yù)算收支的范圍(一)預(yù)算收入稅收收入。最主要依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益。國(guó)有資產(chǎn)股息收入、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出讓收益等。專項(xiàng)收入。為滿足某種專門需要而由有權(quán)收取的部門籌集的有專項(xiàng)用途的資金，專款專用。排污費(fèi)、電力建設(shè)基金等。其他收入。包括捐贈(zèng)、罰沒收入等。5718(二)預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。預(yù)算支出的主要部分。事業(yè)發(fā)展支出：教科文衛(wèi)體等。國(guó)家管理費(fèi)用支出。國(guó)家權(quán)力、行政和司法機(jī)關(guān)行政管理費(fèi)支出等。國(guó)防支出。國(guó)防、國(guó)防科研事業(yè)、民兵建設(shè)等。各項(xiàng)補(bǔ)貼。糧油補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)差補(bǔ)貼等其他支出。包括對(duì)外援助支出、財(cái)政貼息支出、國(guó)家物資儲(chǔ)備支出、少數(shù)民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)等。571957205721四、預(yù)算管理程序預(yù)算編制→預(yù)算審批→預(yù)算執(zhí)行調(diào)整→決算編制、批準(zhǔn)(一)預(yù)算的編制：國(guó)家制定取得和分配使用預(yù)算資金的年度計(jì)劃的活動(dòng)。(1)復(fù)式預(yù)算原則。新的歷史條件下預(yù)算不僅是監(jiān)督和控制政府收支的手段，而且還應(yīng)當(dāng)成為政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。單式預(yù)算無力承擔(dān)如此重大的歷史使命。5722●經(jīng)常性預(yù)算。經(jīng)常性預(yù)算收入：國(guó)家以社會(huì)管理者的身份取得，主要包括：各類稅收等。經(jīng)常性預(yù)算支出：用于社會(huì)發(fā)展，維持國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)和保障國(guó)家安全等方面的開支。●建設(shè)性預(yù)算。建設(shè)性預(yù)算收入，指政府以國(guó)有資產(chǎn)所有者身份取得的收入，各項(xiàng)專項(xiàng)建設(shè)基金收入等。如：城市維護(hù)建設(shè)稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、耕地占用稅、國(guó)有企業(yè)上交利潤(rùn)等。建設(shè)性預(yù)算支出，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的開支如：生產(chǎn)性基本建設(shè)支出，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出，支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)的資金等5723(2)不列赤字原則。量入為出，收支平衡。(3)真實(shí)合法原則。各級(jí)預(yù)算編制應(yīng)與國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率相適應(yīng)。依法必須列入預(yù)算的收入，不得隱瞞、少列，也不得將上一年的非正常收入作為編制預(yù)算收入的依據(jù)。(4)節(jié)約統(tǒng)籌原則。厲行節(jié)約，勤儉建國(guó)，統(tǒng)籌兼顧，確保重點(diǎn)。5724(二)預(yù)算的審批各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)→同級(jí)政府。中央預(yù)算⊙全國(guó)人大，地方各級(jí)政府預(yù)算⊙本級(jí)人大5725(三)預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整本級(jí)政府組織執(zhí)行，本級(jí)財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)。國(guó)庫：預(yù)算執(zhí)行的中介環(huán)節(jié)，國(guó)家預(yù)算收支的出納機(jī)關(guān)?？h級(jí)以上各級(jí)預(yù)算必須設(shè)立國(guó)庫；具備條件的鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算也應(yīng)當(dāng)設(shè)立國(guó)庫。各級(jí)國(guó)庫庫款的支配權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門。預(yù)算調(diào)整：經(jīng)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的變更。應(yīng)當(dāng)編制調(diào)整方案，由相應(yīng)的人大常委會(huì)審批。因上級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。5726五、決算制度(一)決算草案的編制(二)決算草案的審批中央決算草案⊙國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審批?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府決算草案⊙本級(jí)人大常委會(huì)鄉(xiāng)級(jí)政府⊙本級(jí)人大。5727中國(guó)的財(cái)政，這是什么情況視頻\中國(guó)的財(cái)政，這是什么情況.hlv[關(guān)注美國(guó)兩黨預(yù)算案之爭(zhēng)]美政府史上多次遭遇“關(guān)門”危機(jī)5728第三節(jié)國(guó)債法律制度一、國(guó)債和國(guó)債法概述又稱國(guó)家公債，是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能而以國(guó)家信用為基礎(chǔ)所舉借的債務(wù)。財(cái)政收入;彌補(bǔ)財(cái)政赤字;宏觀調(diào)控國(guó)債法的調(diào)整對(duì)象是在國(guó)債的發(fā)行、使用、償還和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，簡(jiǎn)稱國(guó)債關(guān)系。5729國(guó)債的最基本職能：(1)彌補(bǔ)財(cái)政赤字。優(yōu)勢(shì)：不改變流通中的貨幣總量，一般不會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹；吸納閑暇游資，對(duì)經(jīng)濟(jì)影響小。副作用：還本付息壓力，導(dǎo)致財(cái)政進(jìn)一步惡化；大量吸收限制資金流動(dòng)，降低社會(huì)投資、消費(fèi)水平(2)宏觀調(diào)控。國(guó)債發(fā)行體現(xiàn)了社會(huì)資源的重新配置。一方面，使政府可支配的財(cái)力增加，國(guó)債權(quán)利人即時(shí)可支配財(cái)力減少；另，國(guó)債收入投放方向影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而有助于保障總供給與總需求的平衡。5730特征：●國(guó)家債務(wù):自愿性、償還性；與稅收和罰沒收入等不同；公共目的性又使其不同于與一般私人債務(wù)。●以國(guó)家或政府為債務(wù)人的借貸關(guān)系，以政府信譽(yù)作擔(dān)保。●同金融債、企業(yè)債相比，其信用度最高，流動(dòng)性更好，變現(xiàn)力、擔(dān)保力更強(qiáng)。

5731西方國(guó)債基本職能：通過彌補(bǔ)財(cái)政赤字而間接調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。公債規(guī)模直接取決于預(yù)算財(cái)政赤字大小，間接取決于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)狀況。中國(guó)國(guó)債傳統(tǒng)基本職能：籌集建設(shè)資金，故稱建設(shè)型公債。國(guó)債列為財(cái)政收入，由國(guó)家直接安排投入特定建設(shè)項(xiàng)目中。差異，根源于經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政職能。5732二、國(guó)債的分類●償還期限：定期：嚴(yán)格規(guī)定還本付息期限，分短期(1年以內(nèi))、中期(1年至10年)、長(zhǎng)期(10年以上)；不定期：不規(guī)定還本付息期限的國(guó)債，其債權(quán)人可按期取息，但無權(quán)要求清償本金。曾在英國(guó)等少數(shù)國(guó)家發(fā)行。期限過長(zhǎng)，不適于經(jīng)常性的宏觀調(diào)控。5733羅斯柴爾德家族究竟擁有多少財(cái)富？這是一個(gè)世界之謎。保守估計(jì)50萬億美元！這個(gè)神秘而古老的金融家族，其鼎盛時(shí)期，勢(shì)力范圍遍布?xì)W美，所控制的財(cái)富占了當(dāng)時(shí)世界總財(cái)富的一半，相當(dāng)于目前美國(guó)全年GDP的四倍，世界主要經(jīng)濟(jì)體的國(guó)債由他們發(fā)行，每天黃金交易的開盤價(jià)由他們來確定，在歷史上他們被稱為凌駕于英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、俄國(guó)和奧地利之上的第六帝國(guó)。曾經(jīng)有一句經(jīng)典的話形容20世紀(jì)二戰(zhàn)前美國(guó)的情況：“民主黨是屬于摩根家族的，而共和黨是屬于洛克菲勒家族的……”有人說，這句話后面還應(yīng)該跟一句：“而洛克菲勒和摩根，都曾經(jīng)是屬于羅斯柴爾德的！”5734●發(fā)行地域：國(guó)內(nèi)：本國(guó)境內(nèi)發(fā)行的債務(wù)，其債權(quán)人一般是本國(guó)的企業(yè)和居民，以本國(guó)貨幣支付本息；國(guó)外：本國(guó)境外發(fā)行的債務(wù)，其債權(quán)人一般為外國(guó)政府、國(guó)際組織或外國(guó)的企業(yè)和居民，一般以外幣支付本息。5735●使用途徑：赤字國(guó)債：用于彌補(bǔ)財(cái)政赤字的國(guó)債；建設(shè)國(guó)債：用于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的國(guó)債；特種國(guó)債：特定范圍內(nèi)為滿足特定需要而發(fā)行的國(guó)債。5736●流通性能——上市國(guó)債和不上市國(guó)債。前者可在證券交易所自由買賣，如無記名國(guó)債；后者是不能上市進(jìn)行自由買賣，如憑證式國(guó)債，電子儲(chǔ)蓄式國(guó)債?！裢其N方式——強(qiáng)制國(guó)債與任意國(guó)債；●償付方式——普通國(guó)債與有獎(jiǎng)國(guó)債期滿償還本金時(shí)通過一定的方式給予獎(jiǎng)勵(lì)

；●發(fā)債主體——地方債；國(guó)債573757385739電子式儲(chǔ)蓄國(guó)債：財(cái)政部在境內(nèi)發(fā)行，以電子方式記錄債權(quán)的不可流通人民幣債券。它只面向境內(nèi)中國(guó)公民，企事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)等機(jī)構(gòu)投資者不能購(gòu)買；采用實(shí)名制，不可流通轉(zhuǎn)讓；采用電子方式記錄債權(quán)。有專門的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)用于記錄和管理投資者的債權(quán)，免去了投資者保管紙制債權(quán)憑證的麻煩，債權(quán)查詢方便。5740三、國(guó)債的發(fā)行、償還與管理(一)國(guó)債的發(fā)行:國(guó)債的售出或被認(rèn)購(gòu)的過程

●直接發(fā)行。政府部門（財(cái)政部）直接面向社會(huì)公眾●間接發(fā)行。政府部門與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商國(guó)債發(fā)行條件，先由金融機(jī)構(gòu)全部承購(gòu)，再向社會(huì)轉(zhuǎn)售?！皲N售發(fā)行法。政府委托證券經(jīng)紀(jì)人在證券交易所出售國(guó)債。●攤派發(fā)行法。按發(fā)行條件中規(guī)定的應(yīng)債主體分配發(fā)行數(shù)額，或者用發(fā)行新國(guó)債頂替現(xiàn)金償還義務(wù)。5741(二)國(guó)債的使用政府主要用途：彌補(bǔ)財(cái)政赤字，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和用于特定用途。權(quán)利行使：主要體現(xiàn)在證券的轉(zhuǎn)讓、抵押等方面。5742(三)國(guó)債的償還國(guó)家依法定或約定，對(duì)到期國(guó)債還本付息的過程。資金來源：可以是預(yù)算盈余，或者專門償債基金、預(yù)算撥款，也可以借新債還舊債。償還方法：可直接由政府或其委托的金融機(jī)構(gòu)償還，也可通過市場(chǎng)收購(gòu)償還政府通過中央銀行的公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)在證券市場(chǎng)上陸續(xù)收購(gòu)國(guó)債券，還可通過抽簽等方法來償還國(guó)債償還期內(nèi)，分年度確定一定的償還比例，由政府按國(guó)債券號(hào)碼抽簽對(duì)號(hào)，如約償付本息，直到償還期結(jié)束，全部國(guó)債中簽償清為止。

5743第四節(jié)財(cái)政支出法律制度一、政府采購(gòu)法(一)政府采購(gòu)及其重要作用國(guó)家財(cái)政支出包括購(gòu)買支出與轉(zhuǎn)移支付。

《政府采購(gòu)法》第2條:所謂政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。(P123)5744“采購(gòu)”，以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)，包括購(gòu)買、租賃、委托、雇用等。貨物，指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等；工程，指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等；服務(wù)，除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。財(cái)政性資金：包括預(yù)算資金、政府性基金和預(yù)算外收入。5745強(qiáng)化財(cái)政支出管理。影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)總量的平衡；保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；通過存貨吞吐彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷；促進(jìn)充分就業(yè)和環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，促進(jìn)反腐倡廉。格力空調(diào)狀告廣州財(cái)政局；5746政府采購(gòu)法的主體

(1)行為主體——從事政府采購(gòu)活動(dòng)的主體。又稱政府采購(gòu)當(dāng)事人，在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等。采購(gòu)人：依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜的非營(yíng)利事業(yè)法人。供應(yīng)商：向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。57475748供應(yīng)商法定條件具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有良好的商業(yè)信用和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；有依法交納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；參與政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。5749(2)監(jiān)管主體。財(cái)政部門為主。審計(jì)機(jī)關(guān)：審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)：對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)督。5750政府采購(gòu)的基本方式公開招標(biāo)；主要；采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。邀請(qǐng)招標(biāo)；競(jìng)爭(zhēng)性談判；單一來源采購(gòu)；詢價(jià)；國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。5751條件供應(yīng)商公開招標(biāo)貨物服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)不限定邀請(qǐng)招標(biāo)（選擇性招標(biāo)）只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的隨機(jī)超3家競(jìng)爭(zhēng)性談判招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)、或沒有合格標(biāo)的、或重新招標(biāo)未能成立的技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。不少于3家單一來源采購(gòu)只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額10％的。唯一詢價(jià)（報(bào)價(jià)后擇優(yōu)）采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目不限定5752二、轉(zhuǎn)移支付法轉(zhuǎn)移支付，即政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移，指中央或地方政府將部分財(cái)政收入無償讓渡給其他各級(jí)次政府、企業(yè)和居民時(shí)所發(fā)生的財(cái)政支出.宏觀調(diào)控的重要手段。5753主要功能●保障地方政府提供最基本的公共產(chǎn)品轄區(qū)之間公共產(chǎn)品供給能力的差異會(huì)影響資源配置與收入分配。如教育和基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生保健等?！裾{(diào)節(jié)轄區(qū)之間的財(cái)