電子政務(wù)基礎(chǔ)教程 第3章 電子政務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)

第3章電子政務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)3.1電子政務(wù)系統(tǒng)概念電子政務(wù)是現(xiàn)代公共行政管理與公共服務(wù)學(xué)、信息與通信科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、軟件工程學(xué)與系統(tǒng)工程等的結(jié)合，是一門新興的邊緣交叉學(xué)科。從科學(xué)史上看，每一門學(xué)科的成長(zhǎng)過程大致經(jīng)歷三個(gè)階段：第一階段是描述性的，第二階段是分析型的，第三階段是工程化的。如將力學(xué)應(yīng)用到機(jī)械制造和橋梁建筑時(shí)，就形成了機(jī)械工程和橋梁工程。這一規(guī)律在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與思維科學(xué)領(lǐng)域也同樣存在，如金融學(xué)與金融工程，管理學(xué)與管理工程，認(rèn)知科學(xué)與知識(shí)工程等。學(xué)科間的交叉、融合、工程化已成為學(xué)科發(fā)展和學(xué)術(shù)創(chuàng)新的重要途徑之一，這些創(chuàng)新成果又將應(yīng)用于新型公共行政服務(wù)體系的建立與運(yùn)行，直接體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。3.2電子政務(wù)系統(tǒng)的特點(diǎn)3.2.1電子政務(wù)系統(tǒng)簡(jiǎn)述“系統(tǒng)”是由相互作用相互依賴的若干組成要素結(jié)合而成，是具有特定功能、結(jié)構(gòu)和環(huán)境適應(yīng)性的有機(jī)整體；系統(tǒng)大于各部分的疊加之和，系統(tǒng)存在于一定的環(huán)境之中并與其相互作用。電子政務(wù)系統(tǒng)屬于信息系統(tǒng)，故其既具有一般信息系統(tǒng)的普遍特征，又有其特殊的特征。了解電子政務(wù)系統(tǒng)的一般與特殊性質(zhì)，是設(shè)計(jì)、構(gòu)建與管理電子政務(wù)系統(tǒng)的前提。（1）政務(wù)系統(tǒng)要素（2）政務(wù)系統(tǒng)的環(huán)境（3）政務(wù)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)（4）系統(tǒng)功能（5）系統(tǒng)資源根據(jù)政府系統(tǒng)資源的不同形態(tài)與作用，可分為數(shù)據(jù)、信息與知識(shí)三種層次。數(shù)據(jù)資源是一切政務(wù)作業(yè)的根本，是基礎(chǔ)性與原始性資源；第二層是信息資源，它們是經(jīng)過加工、外部獲取或組合而成的數(shù)據(jù)，是各類機(jī)構(gòu)存在、認(rèn)識(shí)與了解外界動(dòng)態(tài)，行使其職能的手段與環(huán)境；最上層是知識(shí)，它是對(duì)數(shù)據(jù)、信息加工后產(chǎn)生的飛躍，是對(duì)行政對(duì)象與過程中規(guī)律性與必然性的認(rèn)識(shí)。在企業(yè)中，知識(shí)是核心資產(chǎn)，在知識(shí)型機(jī)構(gòu)中，知識(shí)是競(jìng)爭(zhēng)力之本。從“金字工程”建設(shè)內(nèi)容可看出，知識(shí)性是其最顯著的特征。無論從宏觀經(jīng)濟(jì)決策支持的金宏工程，涉及金融系統(tǒng)的金財(cái)、金稅、金卡、金審和金關(guān)工程，關(guān)系到國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定的金盾工程、金保工程，還是具有專業(yè)性質(zhì)但對(duì)國(guó)家民生具有重要意義的金農(nóng)、金水、金質(zhì)工程等，都要求從全局性、動(dòng)態(tài)性、實(shí)時(shí)性角度掌握其對(duì)應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)。故從技術(shù)角度看，電子政務(wù)系統(tǒng)優(yōu)劣的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也體現(xiàn)在兩方面，一是其開發(fā)利用和共享政務(wù)信息資源的能力，特別是其從原始數(shù)據(jù)提升到信息，再從信息提升到知識(shí)的能力；二是其是否能不斷地引進(jìn)最新的信息與通信技術(shù)，將其融入各項(xiàng)業(yè)務(wù)和決策支持上。3.2.2電子政務(wù)系統(tǒng)特征1）電子政務(wù)系統(tǒng)的一般特征電子政務(wù)系統(tǒng)是一類信息系統(tǒng)，它與其他信息系統(tǒng)如企業(yè)與社會(huì)部門等的信息系統(tǒng)一樣，具有一些普遍性的特征。（1）統(tǒng)一性（2）高技術(shù)性（3）安全性（4）開放性與擴(kuò)展性（5）互動(dòng)性（6）穩(wěn)定性與可維護(hù)性2）電子政務(wù)系統(tǒng)的特殊特征能將電子政務(wù)系統(tǒng)與其他信息系統(tǒng)相區(qū)分的，是其一些特殊的特征，可歸納為“開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)”才具備的特征。所謂“開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)”至少包括三個(gè)特征：首先，電子政務(wù)系統(tǒng)本身由各類硬件、軟件、信息資源、內(nèi)外部用戶、流程與制度等組成；在運(yùn)行中它又與其他自然系統(tǒng)、人工系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、公眾和各類實(shí)體之間產(chǎn)生物質(zhì)、資金、能量、信息、規(guī)則等的動(dòng)態(tài)交換，所以是“開放的”。第二，電子政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部橫向分為多個(gè)層級(jí)、縱向分為許多行業(yè)領(lǐng)域，結(jié)構(gòu)龐雜，子系統(tǒng)種類繁多，與其他經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)等構(gòu)成縱橫交錯(cuò)的關(guān)系，所以是“復(fù)雜的”。第三，系統(tǒng)涵蓋范圍極廣，不僅國(guó)內(nèi)從中央到地方，覆蓋全國(guó)；一些經(jīng)濟(jì)、外交、國(guó)防等還涉及全球，所以是“巨系統(tǒng)”。近年蓬勃興起的大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬實(shí)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)感測(cè)、計(jì)算機(jī)深度學(xué)習(xí)等新技術(shù)，為描述和處理這類系統(tǒng)提供了一系列可用的工具與方法。3）政務(wù)系統(tǒng)的復(fù)雜性對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的分析，除采用一般系統(tǒng)工程方法外，還要從其復(fù)雜性分析與描述入手。復(fù)雜性雖是現(xiàn)實(shí)世界中許多系統(tǒng)皆具備的共性特征，但電子政務(wù)系統(tǒng)的這一特征格外明顯，分析時(shí)需要參考復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)（complexadaptivesystem-CAS）理論。復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)在復(fù)雜環(huán)境中的適應(yīng)性、主動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)其具有自己的目標(biāo)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和發(fā)展能力等，它除分析上述信息系統(tǒng)的一般特征之外，還要描述系統(tǒng)在適應(yīng)和演化過程中涉及的7個(gè)概念：聚集、非線性、流變、多樣性、標(biāo)識(shí)、模式、構(gòu)件等。模式常用來代表結(jié)構(gòu)、過程、方案構(gòu)造中的基本單元或風(fēng)格。一些經(jīng)篩選與優(yōu)化的模式往往固化為規(guī)范形態(tài)，成為相對(duì)穩(wěn)定的模型。電子政務(wù)領(lǐng)域，通過模式能將事物、過程與作用等映射到設(shè)定的資源加工與處理范疇中，通過對(duì)信息提煉，應(yīng)用前期的政務(wù)經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)來形成解決當(dāng)下問題，形成規(guī)范程式。模式的優(yōu)點(diǎn)和作用為：通過模式找出規(guī)律，優(yōu)化升級(jí)為某種模型。復(fù)雜對(duì)象與過程經(jīng)模式分析與處理，會(huì)找出其中規(guī)律，有助于系統(tǒng)功能構(gòu)建；并在收集和表達(dá)已有經(jīng)驗(yàn)、信息與知識(shí)等方面，模式能有助于規(guī)范、系統(tǒng)地描述對(duì)象，捕獲那些已被證實(shí)的解決方案，易于人們理解、構(gòu)建實(shí)際應(yīng)用等。國(guó)內(nèi)專家也據(jù)此提出“中國(guó)企業(yè)架構(gòu)”（ChinaEnterpriseArchitecture---CEA），可用于指導(dǎo)電子政務(wù)項(xiàng)目，它包括如下9項(xiàng)參考模型。戰(zhàn)略參考模型考核參考模型業(yè)務(wù)參考模型數(shù)據(jù)參考模型技術(shù)參考模型服務(wù)參考模型實(shí)施參考模型培訓(xùn)和營(yíng)運(yùn)參考模型溝通參考模型上述內(nèi)容提出了電子政務(wù)系統(tǒng)的一般內(nèi)容與總體框架，具體的架構(gòu)分析與設(shè)計(jì)則因不同的政務(wù)系統(tǒng)而異，它是系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)的規(guī)范化模式，具有普遍指導(dǎo)意義。7）構(gòu)件復(fù)雜系統(tǒng)通常在一些相對(duì)簡(jiǎn)單的構(gòu)件、組件及子系統(tǒng)基礎(chǔ)上，通過建立接口與功能和資源間配置形成的。采用構(gòu)件的目的，是簡(jiǎn)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)與建設(shè)的工作量，提高規(guī)范模塊與資源的重用度，提升可靠性、減少成本，縮短系統(tǒng)建設(shè)周期等。許多構(gòu)件都具有成熟性、可靠性且經(jīng)過反復(fù)優(yōu)化后形成的，具有較高的標(biāo)準(zhǔn)性與通用性。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，構(gòu)件不僅體現(xiàn)為硬件，也包括日益增多的軟件，以及各類數(shù)據(jù)資源。今天，系統(tǒng)中大量采用的嵌入式軟件與嵌入式硬件等，就屬于構(gòu)件范疇。構(gòu)件的多樣性、組合方式的多樣性等構(gòu)成了系統(tǒng)的復(fù)雜性。3.4電子政務(wù)系統(tǒng)的概念框架3.4.1系統(tǒng)概念框架簡(jiǎn)介系統(tǒng)概念框架是一種描述工具，它通過對(duì)對(duì)象以下的邏輯特征分析，提出系統(tǒng)的邏輯架構(gòu)。

1）某種政務(wù)活動(dòng)是怎樣產(chǎn)生的，其基本需求、技術(shù)條件、運(yùn)行環(huán)境、策略與管理實(shí)踐等。2）實(shí)現(xiàn)這一政務(wù)活動(dòng)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化與開放化服務(wù)的解決途徑。3）確定實(shí)施這一活動(dòng)或業(yè)務(wù)所要進(jìn)行的資源分析、行政規(guī)則、機(jī)構(gòu)運(yùn)作、業(yè)務(wù)流程等的變化。4）在分析整個(gè)政務(wù)系統(tǒng)中將各種功能、結(jié)構(gòu)與關(guān)系概念化。5）給出概念性流程框架。概念框架的構(gòu)建是運(yùn)用系統(tǒng)理論對(duì)問題進(jìn)行分析，相關(guān)理論包括信息理論、復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論、公共管理及其他學(xué)科的理論。概念框架特別關(guān)注關(guān)系描述，它們可以是功能關(guān)系、結(jié)構(gòu)關(guān)系、流程關(guān)系，乃至復(fù)雜關(guān)系體系間綜合關(guān)系的邏輯描述。從操作層面，可將概念框架定義為研究問題的關(guān)系分析圖；以使現(xiàn)實(shí)問題更容易討論、分析而進(jìn)行的抽象。它通過選擇特定對(duì)象、功能、結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)資源，提出它們之間的特定關(guān)系與流程。3.4.2電子政務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)架構(gòu)

電子政務(wù)系統(tǒng)技術(shù)總體架構(gòu)由基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、用戶及服務(wù)層5個(gè)層次組成，如圖3-1所示。各層功能說明如下：1）基礎(chǔ)設(shè)施層

如圖3-1所示，基礎(chǔ)設(shè)施層包括電子政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)器、計(jì)算及存儲(chǔ)設(shè)施、信息安全等硬件與機(jī)制等基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施應(yīng)優(yōu)先依托政務(wù)云平臺(tái)進(jìn)行集約化部署建設(shè)。在網(wǎng)絡(luò)方面，政務(wù)服務(wù)的預(yù)審、受理、審批、決定等原則上依托統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，政務(wù)服務(wù)的咨詢、預(yù)約、申報(bào)、反饋等依托互聯(lián)網(wǎng)。政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2）數(shù)據(jù)資源層

數(shù)據(jù)資源層基于政務(wù)服務(wù)資源目錄和數(shù)據(jù)交換，匯聚政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫、辦件信息庫、監(jiān)管信息共享庫、信用信息庫等政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)信息庫，共享利用人口庫、法人庫、地理空間信息庫、電子證照、投資項(xiàng)目、辦事過程與監(jiān)管信息共享庫等基礎(chǔ)信息資源庫，實(shí)現(xiàn)多種政務(wù)數(shù)據(jù)資源共建與共享，共同構(gòu)成政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，為政務(wù)服務(wù)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐。3）應(yīng)用支撐層應(yīng)用支撐層包括基礎(chǔ)政務(wù)數(shù)據(jù)、主題數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)、共享交換、服務(wù)管理、應(yīng)用集成、過程管理、工作流管理、目錄服務(wù)、交換服務(wù)、構(gòu)件服務(wù)、消息服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)等；以及CA和電子印章、工作流引擎、電子表單、消息服務(wù)等各種通用組件服務(wù)等；以及用戶管理及認(rèn)證、支付平臺(tái)和物流平臺(tái)等中間支撐系統(tǒng)。此層提供面向用戶的通用信息處理與服務(wù)功能，為保障應(yīng)用系統(tǒng)的可用性、安全性、互操作性、可維護(hù)性和可擴(kuò)展性而提供各類信息處理與服務(wù)。4）業(yè)務(wù)應(yīng)用層

業(yè)務(wù)應(yīng)用層邏輯上由政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)和各級(jí)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)組成，前者主要實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理、運(yùn)行管理、電子監(jiān)察、電子證照管理等功能等；后者在前者支持下現(xiàn)實(shí)統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，以及部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)。同時(shí)實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)應(yīng)用、跨部門應(yīng)用、跨層級(jí)應(yīng)用、綜合應(yīng)用與移動(dòng)應(yīng)用等。5）用戶及服務(wù)層

此層即互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶層，包括用戶注冊(cè)、事項(xiàng)發(fā)布、事項(xiàng)申請(qǐng)、辦理互動(dòng)、辦件查詢、服務(wù)評(píng)價(jià)等，構(gòu)成統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)界面；自然人和法人可通過政務(wù)門戶網(wǎng)站、信息亭/信息機(jī)、市民卡、呼叫中心、微信/微博、社區(qū)與論壇等訪問政務(wù)系統(tǒng)，與之業(yè)務(wù)交互。具體可從政務(wù)網(wǎng)站門戶和政務(wù)系統(tǒng)的外部特征兩方面說明。上述5層技術(shù)架構(gòu)體系可歸納為：

1個(gè)平臺(tái)（IT基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)），

4個(gè)層面（信息資源服務(wù)層、應(yīng)用服務(wù)支持層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層和表現(xiàn)層），

2個(gè)體系即安全保障體系（包括物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)用安全與安全管理）與電子政務(wù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系等。該架構(gòu)已成國(guó)內(nèi)電子政務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)必需參照的規(guī)范。3.5電子政務(wù)系統(tǒng)接口接口（interface）又稱界面，圖3-1中第5層為用戶及服務(wù)層，此層是政務(wù)系統(tǒng)與公眾間的接口，其功能的健全性、服務(wù)界面的友好性，以及可操作性等，均直接影響公眾與政府間的交互，以及他們對(duì)政府服務(wù)的體驗(yàn)。目前，面向公眾的電子政務(wù)系統(tǒng)主要構(gòu)建在互聯(lián)網(wǎng)（含移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)）上，用戶通過電腦、手機(jī)等智能終端訪問所需業(yè)務(wù)。當(dāng)然，政府與公眾的聯(lián)系還包括其他電子設(shè)備；一些專網(wǎng)（如金融網(wǎng)）也提供公眾服務(wù)，亦應(yīng)考慮公眾接口。3.5.1政務(wù)系統(tǒng)公眾接口的特征1）互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶2）市民卡3）信息亭4）呼叫中心5）機(jī)器人6）其他技術(shù)7）安全與運(yùn)維保障3.5.2業(yè)務(wù)應(yīng)用層的關(guān)聯(lián)模型

圖3-1中第4層為業(yè)務(wù)應(yīng)用層。為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)，機(jī)構(gòu)間必須進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同與聚集，構(gòu)建新服務(wù)項(xiàng)目，從單項(xiàng)政務(wù)向綜合政務(wù)服務(wù)發(fā)展。機(jī)構(gòu)間一系列技術(shù)工具與應(yīng)用子系統(tǒng)間的關(guān)聯(lián)與協(xié)同模式，如圖3-2所示。圖3-2以社會(huì)公眾、企事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)等用戶為中心，借助統(tǒng)一通信協(xié)同插件、協(xié)同工作套件、協(xié)同數(shù)據(jù)交換插件、ERP集成插件、ESN企業(yè)社區(qū)等，與圖3-1所示的各類政務(wù)系統(tǒng)結(jié)合。這些工具或子系統(tǒng)的外部特征如下：1）組織內(nèi)部的工作與業(yè)務(wù)協(xié)作平臺(tái)2）協(xié)同數(shù)據(jù)交換插件3）跨部門、跨地區(qū)的業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)4）ESN社區(qū)交流平臺(tái)5）以移動(dòng)協(xié)同與統(tǒng)一通信（UC）協(xié)同為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)3.6政務(wù)系統(tǒng)信息資源架構(gòu)圖3-1中第2層為數(shù)據(jù)資源層。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”及大數(shù)據(jù)普及的趨勢(shì)下，政務(wù)數(shù)據(jù)資源朝多功能數(shù)據(jù)交換與服務(wù)方向發(fā)展，為政府各部門提供跨層級(jí)、跨部門的數(shù)據(jù)共享交換支撐。故對(duì)政務(wù)系統(tǒng)的分析，除技術(shù)角度外，還需從數(shù)據(jù)資源角度進(jìn)行分析。3.6.1統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)架構(gòu)

統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)由如圖3-3所示，它邏輯上分為平臺(tái)前置層、共享交換層、平臺(tái)支撐層、基礎(chǔ)資源層等，各自功能從下而上簡(jiǎn)介如下。1）基礎(chǔ)資源層

位于政務(wù)系統(tǒng)底層的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源層，匯聚了各級(jí)各類的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫、辦件信息庫，共享利用的人口庫、法人庫、電子證照庫、信用信息庫、空間位置信息庫、宏觀經(jīng)濟(jì)信息庫等基礎(chǔ)資源庫。

2）平臺(tái)支撐層

提供統(tǒng)一用戶管理、消息中間件、企業(yè)服務(wù)總線（ESB）、數(shù)據(jù)抽取轉(zhuǎn)換與加載（ETL）、統(tǒng)一工作流、統(tǒng)一搜索引擎、調(diào)換調(diào)度等工具，實(shí)現(xiàn)接口封裝、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)比對(duì)等功能。

3）共享交換層

邏輯上由資源目錄平臺(tái)和交換平臺(tái)兩個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。目錄管理平臺(tái)提供元數(shù)據(jù)管理、目錄編目、目錄注冊(cè)、目錄發(fā)布、目錄維護(hù)、目錄訂閱等功能；交換平臺(tái)提供交換橋接、前置交換、交換傳輸、交換管理等功能，為信息定向交換傳輸和形成基礎(chǔ)信息資源庫提供支撐。

4）平臺(tái)前置層

平臺(tái)前置層是指跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)交換共享的政務(wù)信息數(shù)據(jù)前置區(qū)域，承擔(dān)著平臺(tái)對(duì)外服務(wù)，包括數(shù)據(jù)庫、文件、消息隊(duì)列、在線填報(bào)、離線填報(bào)、WebService、Web瀏覽等交換方式。3.6.2政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享與集成1）政務(wù)數(shù)據(jù)資源架構(gòu)機(jī)構(gòu)間業(yè)務(wù)協(xié)同的前提是信息資源共享。政務(wù)信息資源分散在各級(jí)各層機(jī)構(gòu)中，資源種類繁多、數(shù)據(jù)量大。因此，信息構(gòu)架采用“多種來源、分布構(gòu)建、集中協(xié)調(diào)、統(tǒng)一服務(wù)”的建設(shè)原則，“多種來源、分布構(gòu)建”就是充分利用現(xiàn)有政府管理的信息資源，在不改變信息資源隸屬格局的情況下，通過相應(yīng)層級(jí)平臺(tái)的“集中協(xié)調(diào)”功能實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一服務(wù)”，這就形成了邏輯集中、物理分散的共享信息資源體系。2）業(yè)務(wù)流程管理系統(tǒng)（BPMS）以行政審批業(yè)務(wù)為例，在不同作業(yè)節(jié)點(diǎn)與界面，都有對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)目標(biāo)、審批內(nèi)容、相關(guān)限制等。且同類業(yè)務(wù)中不同對(duì)象所需信息、需要關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)流程等都有一些變化。如同樣注冊(cè)企業(yè)，開設(shè)餐飲店與開設(shè)文印社所需的審批材料與審批機(jī)構(gòu)就不完全一致。3.7政務(wù)服務(wù)的相關(guān)技術(shù)3.7.1門戶（Portal）技術(shù)圖3.1的第5層表示互聯(lián)網(wǎng)門戶是政府與公眾間的主要接口。門戶（portal）是一種web應(yīng)用，通常用來提供個(gè)性化、單次登錄、聚集各個(gè)信息源的內(nèi)容，并作為信息系統(tǒng)表現(xiàn)層的宿主，向用戶提供單一網(wǎng)關(guān)來訪問信息和應(yīng)用。3.7.2Web服務(wù)（WebServices）

是為讓地理上分布在不同區(qū)域的計(jì)算機(jī)和設(shè)備一起工作，以便為用戶提供各種信息，用戶可控制要獲取的內(nèi)容、時(shí)間、方式，而不必在大量的獨(dú)立信息系統(tǒng)中往返訪問瀏覽查詢。利用Web服務(wù)，公司和個(gè)人能迅速地通過互聯(lián)網(wǎng)建立全球性聯(lián)系與服務(wù)。3.7.3目錄服務(wù)

目錄服務(wù)是在分布式計(jì)算機(jī)環(huán)境中，定位和標(biāo)識(shí)用戶及可用的各種網(wǎng)絡(luò)元素和網(wǎng)絡(luò)資源，并提供檢索功能和權(quán)限管理功能的服務(wù)機(jī)制。政府部門為實(shí)現(xiàn)各個(gè)分立的信息孤島實(shí)現(xiàn)連通與融合，一方面政務(wù)系統(tǒng)需要將其職能和業(yè)務(wù)協(xié)作要求公布出去；另一方面，也希望能檢索并獲取其他政務(wù)信息和公共信息資源。這些需求采用目錄服務(wù)都能滿足。3.8電子政務(wù)系統(tǒng)服務(wù)模型3.8.1電子政務(wù)系統(tǒng)服務(wù)流程

圖3-1給出電子政務(wù)系統(tǒng)的靜態(tài)架構(gòu)模型，其運(yùn)行則通過第5層“用戶及服務(wù)層”再經(jīng)第4層“業(yè)務(wù)應(yīng)用層”實(shí)現(xiàn)與社會(huì)公眾和機(jī)構(gòu)的交互服務(wù)。這部分主要由互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等4部分構(gòu)成，4部分間需要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，各組成部分間的業(yè)務(wù)流、信息流實(shí)現(xiàn)9步流程，如圖3-4所示：

圖3-4中“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶”是統(tǒng)一展示、發(fā)布政務(wù)服務(wù)信息，接受自然人、法人的政務(wù)服務(wù)申請(qǐng)信息，經(jīng)與政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)驗(yàn)證、比對(duì)和處理后，發(fā)至政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)進(jìn)行處理，將受理、辦理和結(jié)果信息反饋給申請(qǐng)人。

圖3-4中“政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)”把來自互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶的申請(qǐng)信息推送至政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，同步告知業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，并從政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)獲取并向互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶推送過程和結(jié)果信息，考核部門辦理情況。業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)在政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)取得申請(qǐng)信息和相關(guān)信息后進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，將辦理過程和結(jié)果信息推送至政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，同步告知政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)。1）三層政務(wù)機(jī)構(gòu)模型圖3-4的流程可能涉及不同的層級(jí)的政府機(jī)構(gòu)，電子政務(wù)可分為國(guó)家級(jí)平臺(tái)、省級(jí)平臺(tái)、地市級(jí)平臺(tái)三層級(jí)，區(qū)縣及以下機(jī)構(gòu)均歸入地市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。各層間通過政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)進(jìn)行資源目錄注冊(cè)、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、監(jiān)督考核、統(tǒng)計(jì)分析等，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就近辦、同城辦、異地辦等。三層機(jī)構(gòu)模型如圖3-5所示，它反映政務(wù)系統(tǒng)的縱向流程。3.8.3政務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建模式

圖3-1中第4層“業(yè)務(wù)應(yīng)用層”中，面向社會(huì)的主要模塊是“業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)”（如圖3-4），此模塊由“統(tǒng)建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)”與“部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)”組成，代表了電子政務(wù)平臺(tái)的幾種建設(shè)方式，以及?。▍^(qū)、市）、地市（州）電子政務(wù)系統(tǒng)的不同建設(shè)模式。1）分建方式

此模式中，省級(jí)平臺(tái)、地市級(jí)平臺(tái)各組成部分為分級(jí)獨(dú)立建設(shè)，通過省、市兩級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市兩級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)交換、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，其結(jié)構(gòu)如圖3-6所示：2）統(tǒng)分方式

省級(jí)平臺(tái)、地市級(jí)平臺(tái)中互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶統(tǒng)建，基礎(chǔ)性及對(duì)外核心業(yè)務(wù)統(tǒng)建，政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)（可依托實(shí)體大廳或網(wǎng)上大廳）、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)分建，通過省、市兩級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市兩級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)交換。如圖3-7所示：3）統(tǒng)建方式

省級(jí)、地市級(jí)平臺(tái)中各組成部分由省級(jí)整體統(tǒng)建，即全?。▍^(qū)、市）一個(gè)平臺(tái)，地市及區(qū)縣級(jí)不再建設(shè)。政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)省級(jí)大集中，在平臺(tái)內(nèi)部共享。如圖3-8所示：3.9“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系總體架構(gòu)1）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)總體架構(gòu)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”概念的提出，推動(dòng)電子政務(wù)向更高與更深層次、更豐富內(nèi)容、更具彈性的服務(wù)方向發(fā)展，其總體層級(jí)架構(gòu)和信息流模型，如圖3-9所示。2）政務(wù)服務(wù)的辦理深度分級(jí)

上述諸圖給出電子政務(wù)系統(tǒng)的一般框架示意，具體的結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)資源需求和處理流程等還與政務(wù)服務(wù)的深度相關(guān)。目前，相關(guān)規(guī)范將網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)辦理的深度分為4級(jí)，各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如下。

一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：該事項(xiàng)可以提供詳細(xì)具體的辦事指南、網(wǎng)上咨詢和投訴渠道，但無法提供網(wǎng)上辦理，需到現(xiàn)場(chǎng)提交辦理。

二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：該事項(xiàng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)原件預(yù)審，申請(qǐng)人可以通過網(wǎng)絡(luò)提交和補(bǔ)正相關(guān)申請(qǐng)信息和材料，審核機(jī)構(gòu)在平臺(tái)對(duì)材料進(jìn)行預(yù)審，預(yù)審?fù)ㄟ^后，申請(qǐng)人仍需攜帶紙質(zhì)材料和相關(guān)證件到現(xiàn)場(chǎng)提交辦理，作出審批決定后，申請(qǐng)人可來現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取結(jié)果，也可選擇物流遞送形式遞送證書結(jié)果。整個(gè)辦理過程應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)不超過2次。三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：該事項(xiàng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)原件核驗(yàn)，申請(qǐng)人可以通過網(wǎng)絡(luò)提交和補(bǔ)正相關(guān)申請(qǐng)信息和材料，材料符合辦理?xiàng)l件直接進(jìn)入辦理程序，申請(qǐng)人可網(wǎng)上查詢辦理狀態(tài)、咨詢問題，作出審批決定后，申請(qǐng)人需到現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)原件材料、繳費(fèi)后領(lǐng)取證書結(jié)果。整個(gè)辦事過程應(yīng)到大廳現(xiàn)場(chǎng)不超過1次。

四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：該事項(xiàng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，申請(qǐng)人可以通過網(wǎng)絡(luò)提交和補(bǔ)正相關(guān)申請(qǐng)信息和材料，提交的材料全部為已驗(yàn)證信息，受理通過后直接進(jìn)入辦理程序，申請(qǐng)人可網(wǎng)上查詢辦理狀態(tài)、咨詢問題，作出審批決定后，申請(qǐng)人可以通過網(wǎng)上繳費(fèi)后物流遞送證書結(jié)果。整個(gè)辦事過程無需到現(xiàn)場(chǎng)辦理。3.10政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)架構(gòu)3.10.1政務(wù)數(shù)據(jù)共享流程

電子政務(wù)的實(shí)施通過各種業(yè)務(wù)流程來實(shí)現(xiàn)，隨著公共服務(wù)日益呈現(xiàn)多功能與綜合化特征，就需要跨機(jī)構(gòu)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的支持。功能上，此平臺(tái)由圖3-1中的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)集成實(shí)現(xiàn)。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在3個(gè)模塊之間流轉(zhuǎn)，具體過程的業(yè)務(wù)流程示意如圖3-4所示。圖3-4系對(duì)圖3-1中的上述三個(gè)子模塊進(jìn)行了展開描述，其功能可進(jìn)一步分解為：1）互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶（1）用戶注冊(cè)登錄。（2）用戶空間信息維護(hù)。（3）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)定位和查詢。（4）政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)上預(yù)約、申請(qǐng)、過程管理、辦理反饋和互動(dòng)咨詢功能等2）政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)

（1）服務(wù)引導(dǎo)。

（2）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理。

（3）協(xié)同審批。

（4）事項(xiàng)辦結(jié)和互動(dòng)反饋。3）業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)

（1）申請(qǐng)表。

（2）附件材料。

（3）受理信息的抓取。（4）對(duì)過程信息、審批結(jié)果和電子證照的發(fā)送等。

以上功能集成均通過政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)完成，詳細(xì)的框架與流程如圖3-10所示。3.10.2電子政務(wù)應(yīng)用集成模式

電子政務(wù)應(yīng)用集成為行政業(yè)務(wù)及相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)劃提供了一種系統(tǒng)融合架構(gòu)，即便在增加新應(yīng)用系統(tǒng)時(shí)，也會(huì)以更有效的方式利用原有應(yīng)用系統(tǒng)，使各應(yīng)用系統(tǒng)之間有效對(duì)接、信息共享與互動(dòng)。其功能主要體現(xiàn)在以下方面。1）信息總線功能政府應(yīng)用集成（governmentapplicationintegration，GAI）提供一種信息總線模式，其功能表現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)異構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)，如圖3-11所示。異構(gòu)系統(tǒng)中使用不同的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)定義、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、通信協(xié)議，且數(shù)據(jù)與應(yīng)用分布在不同地點(diǎn)，與各政府?dāng)?shù)據(jù)中心的連接方式也不相同。這類環(huán)境就適用于采用總線方式互聯(lián)。這種總線架構(gòu)式互聯(lián)為解決政府部門間的各種應(yīng)用系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通提供了可行的解決方案。應(yīng)用系統(tǒng)1應(yīng)用系統(tǒng)…應(yīng)用系統(tǒng)n數(shù)據(jù)庫1數(shù)據(jù)庫…

數(shù)據(jù)庫n

政務(wù)應(yīng)用集成（GAI）數(shù)據(jù)總線2）信息共享功能信息共享功能解決了應(yīng)用系統(tǒng)之間信息交流與互聯(lián)互通的問題。圖3.11的GAI架構(gòu)不僅提供數(shù)據(jù)總線功能，還能通過采用先進(jìn)的結(jié)構(gòu)和技術(shù)實(shí)現(xiàn)