第七章社會管理的條件、途徑與方法

第五章社會管理的資源整合社會管理的條件、途徑與方法社會管理的資源

社會管理的方法與技術(shù)社會管理的途徑政府資源市場資源社會資源社會管理資源整合政治途徑法律途徑社會政策途徑無縫隙社會管理戰(zhàn)略性社會管理群眾工作方法

從目前中國社會管理的實際情況來看，政府是進行社會管理的主導資源，在整個社會事務管理中具有總體指導和協(xié)調(diào)的作用。各種類型的市場部門組織及社會組織則是社會管理的主體資源，它們直接負責各種社會事務的具體工作。當前，我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局正在發(fā)生深刻變化，社會自身發(fā)育和成熟程度逐漸提高。這就需要創(chuàng)新社會管理體制，整合和開發(fā)社會管理資源，推動建立政府行政功能與社會自治功能互補的社會管理網(wǎng)絡，這些是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。

在新時期整合社會管理資源，就是要求政府進行社會事務管理職能的轉(zhuǎn)變，把政府不該管、管不了、也管不好的事情分解到社會組織中去，發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，同時要求組織系統(tǒng)開放，實現(xiàn)組織內(nèi)部開放、向社會公眾開放，雙向溝通，從而實現(xiàn)社會管理資源有效的整合，形成社會管理和社會服務的合力。

當前，對政府部門的資源利用強調(diào)較多的主要是政府信息資源的管理。政府信息資源是指一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部或雖然產(chǎn)生于政府外部，但對政府活動有影響的信息資源的統(tǒng)稱。由于政府信息活動的規(guī)模，政府信息活動對公眾的相關(guān)性以及政府信息對整個國家的價值，使得政府信息資源的開發(fā)和利用對于全社會信息資源的開發(fā)利用，對于公眾和政府本身來說都具有極其重要的意義。

第一節(jié)政府部門的資源利用

現(xiàn)代社會中，信息是人類社會存續(xù)和發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，這給政府管理社會帶來了新的社會環(huán)境的變化，同時政府職能也逐漸開始轉(zhuǎn)變，這些都對目前如何有效利用政府部門的信息資源有著重要影響。政府的職能和性質(zhì)決定了政府是社會信息的最大擁有者和管理者，它本身占有和控制著大量的信息。政府改革不僅意味著政府要更高效地開發(fā)和利用自身需要的信息，而且意味著通過促進這些信息的流動和社會共享推動國家經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

我國長期以來信息資源的建設和開發(fā)規(guī)模比較小且水平偏低，信息資源往往處于分散和無序狀態(tài)，政府信息資源的充分開發(fā)和利用不僅能夠直接改變這種狀況，而且政府的示范作用會引發(fā)各種社會組織信息資源開發(fā)的進一步深入。從結(jié)構(gòu)上看，政府信息資源包括信息、信息人員、信息設備、信息技術(shù)和信息資金。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，很多政府機構(gòu)建立了專門的信息中心，引進了先進的信息設備、管理方法和信息人才，并對在職職工進行一定的教育培訓。

但由于尚未完全擺脫計劃經(jīng)濟體制的影響，政府信息管理各自為政，溝通不暢，協(xié)調(diào)不力，導致信息資源的管理水平很低，不能滿足國民經(jīng)濟建設和發(fā)展的需要，更不能適應時代發(fā)展要求。因此，在整合政府管理的信息資源時，首先，應當改變思想觀念。觀念是先導和前提，只有管理者的觀念改變了，才有可能真正地實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變。在此基礎上，需要改變落后的管理體制，提升工作人員的信息素質(zhì)，引進和吸收高信息人才，并且通過教育培訓的方式全面提高所有工作人員的信息水平。

第二，要設立相應的激勵機制，以獎勵高信息人才，留住高信息人才，從而改變以往信息人員整體素質(zhì)不高的現(xiàn)象，并保證機構(gòu)內(nèi)部持續(xù)的創(chuàng)造力。

第三，要實行民主集中式的管理方式。集中就是指由一個信息管理部門綜合收集各部門分散的信息資源，然后將所有的信息資源進行合理的分類，科學的配置，有效的管理。民主就是指每個部門內(nèi)部都有自己的信息人員和信息管理機構(gòu)，各部門可以獨立自主地管理所屬范圍內(nèi)的信息資源。

集中與民主兩者有效地結(jié)合，政府在確定信息資源管理方式時，應對組織內(nèi)部情況加以具體分析，要考慮到自身資金、技術(shù)、人員等因素，可采用集中和分散比重相當?shù)姆绞剑磳Σ糠中畔①Y源采用集中式管理，而另一部分則采用民主式管理。最后，應當全方位地利用現(xiàn)代信息技術(shù)，使廣大用戶能快速便捷地獲得大量信息。此外，還可以借鑒國外先進經(jīng)驗，促進政府信息資源管理工作的更快發(fā)展?？梢哉f政府信息資源是最重要的一類資源，完善對它的管理對于整合社會管理資源具有重要作用。

與此同時，政府內(nèi)部信息資源的共享是整合資源的重要途徑之一，其建立可按以下原則。

(1)滿足應用需求原則。調(diào)查和分析政府跨部門應用的業(yè)務流程，梳理政府部門間信息交換與共享的需求，構(gòu)建政府部門間信息交換框架，以滿足業(yè)務需求作為出發(fā)點和歸宿。

(2)制度化原則。要把政府部門間信息交換制度化，把為其他部門提供有關(guān)信息列入部門的職責范圍，以推動政府部門之間的信息交換。(3)分工與合作原則。建立基礎信息資源、專業(yè)信息資源的分工合作原則，相互配合，共建共享，避免不必要的重復和浪費，從而發(fā)揮出整體效益。

(4)標準化原則。建立信息資源的采集、加工、存儲、交換、發(fā)布標準規(guī)范，滿足信息共享的技術(shù)要求。

在以上這些原則的基礎上采取進一步措施以期達到信息資源共享的目的，諸如盡快制定政府信息資源共享的政策法規(guī)，例如《政府信息公開法》、《政府信息資源管理條例》等；建立政府信息資源共享的管理體制，國家應設立專門部門負責信息資源的管理，建立政府信息資源共享的組織體制保障；明確政府信息資源管理部門的職責與管理職能；以跨部門的電子政務應用帶動信息資源的交換與共享，通過跨部門的政府業(yè)務系統(tǒng)建設，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，探索政府部門之間協(xié)同辦公、信息交換、資源共享的體制與機制創(chuàng)新，帶動信息資源的交換、共享與整合。

社會管理并非由政府全部包攬已成為共識，并且國際經(jīng)驗證明，由政府包攬容易產(chǎn)生財政危機和社會服務效率低下。20世紀后期西方關(guān)于公共服務改革給我們帶來的啟示是：包括公共服務領(lǐng)域在內(nèi)的社會管理體系必須打破政府壟斷，發(fā)揮市場的作用?，F(xiàn)代社會管理的一項重要內(nèi)容是提高效率，其途徑之一是引入競爭機制，開展績效評估。為了加強和完善整個社會的管理，同時為了提高對于社會管理資源的有效利用，在社會管理領(lǐng)域引入一定的市場手段可謂較為理想的選擇。

第二節(jié)市場部門的資源利用

在社會管理中引入市場手段極大程度上豐富了社會管理的資源，其內(nèi)在含義是將社會管理從社會行政傳統(tǒng)中釋放出來，轉(zhuǎn)而尋求來自市場和其他領(lǐng)域中的合作。其中中介組織的建立和發(fā)展可以說在市場部門的資源利用中扮演了重要角色?，F(xiàn)代社會中，市場中介組織的完整和成熟是經(jīng)濟完善的重要標志。中介組織可以有效地降低交易費用，節(jié)約市場運行成本，并且服從市場發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。同時，中介組織還能夠有效地取代政府的部分經(jīng)濟管理職能，有助于實現(xiàn)我國社會管理體制中“小政府、大社會”的改革目標。

社會中介組織的產(chǎn)生體現(xiàn)了對社會運行管理的資源控制權(quán)由政府部門高度集中的狀態(tài)向社會和市場分散狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變有力地促進了多元化、社會化的資源控制體制和配置體制的形成。

所謂的社會中介組織，是指在企業(yè)和政府、企業(yè)和市場、企業(yè)和企業(yè)之間發(fā)揮著服務、溝通、協(xié)調(diào)、公證、監(jiān)督等作用的社會組織。其性質(zhì)決定了其范圍的廣泛性，幾乎涵蓋了社會的各個領(lǐng)域。

社會中介組織的類型主要包括：一類是聯(lián)結(jié)、溝通生產(chǎn)要素的供給與需求的市場中介交易機構(gòu)。這類中介組織的產(chǎn)生與資源要素的市場化程度和范圍的不斷提高相聯(lián)系，它為資源通過市場機制來實現(xiàn)優(yōu)化配置提供服務、監(jiān)督、溝通和調(diào)節(jié)作用，使各類生產(chǎn)要素在正當?shù)那?、合法的場所、平等的競爭以及必要的?guī)則規(guī)范下進行流通和交易，實現(xiàn)交易的公正、公平、公開進行。它是市場體系的直接組成部分。

一類是協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、企業(yè)與市場、企業(yè)與企業(yè)之間關(guān)系的中介組織。它們是在社會分工高度發(fā)達的現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下形成的專門從事開展社會性交往活動的。它能協(xié)調(diào)聯(lián)絡各方面的關(guān)系，為服務對象創(chuàng)造良好的社會發(fā)展環(huán)境，是社會與政府溝通的橋梁。它能扶助政府維護社會安定，解決社會矛盾，具有一定的參政議政功能。

一類是為政府機構(gòu)和企業(yè)提供多種服務，在市場中處于獨立地位的中介組織。它往往是依據(jù)一定的法律法規(guī)，針對當事人經(jīng)濟往來中所涉及的大量權(quán)利、義務關(guān)系來實施社會化的服務。它促進市場形成自律型約束體系，規(guī)范當事人的經(jīng)濟行為，保護其合法權(quán)益，強化對市場的社會化監(jiān)督，與市場調(diào)節(jié)相輔相成。

社會中介組織在社會運行的管理體系中處于一種溝通橋梁的位置，使社會體系構(gòu)筑在政府——社會——市場這樣一個框架體系下。其性質(zhì)決定了它的主要特征表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，社會中介組織的自主性。中介組織依法建立，而不是由政府辦社會，這是中介組織成功發(fā)展的關(guān)鍵。政府的責任是制定和健全法律法規(guī)，而不是插手中介組織的具體事務。中介組織對其所轄范圍內(nèi)的事務具體負責，不受政府干預。第一，中介組織的內(nèi)部運行完全自主，它有獨立的運行機制和機構(gòu)；

第二，其財政預算不受政府干預，不在財政劃撥之下，屬于一種自主經(jīng)營、自負盈虧性質(zhì)的組織；第三，其對外行為在法律法規(guī)范圍內(nèi)進行，政府無權(quán)干涉社會中介組織的行為，政府對它的管理主要限定在制定有效的法律法規(guī)來規(guī)范和約束中介組織的行為。

其次，社會中介組織的自律性。中介組織的控制體系屬于自我控制，遵行自控原則，有效地節(jié)約了管理資源。中介組織處于政府和市場之間，起到一種聯(lián)結(jié)紐帶的作用，從而使政府與市場部門形成合作互動的良性關(guān)系，達到市場資源的充分利用和發(fā)展，并且有效實現(xiàn)了政府的市場化管理職能。首先，它意味著重新界定政府與市場的功能，其表現(xiàn)形式是政府撤資及政府淡出；

其次，它意味著政府決策機制的更加民主化，鼓勵人們顯示自己的需求偏好，其主要表現(xiàn)是決策權(quán)力的下放等；再次，它意味著在確定政府承擔提供公共服務責任的前提下，把私人部門的管理手段和市場激勵結(jié)構(gòu)引入社會管理之中，以追求社會管理的有效性。

總體上講，首先，在社會管理中應用和整合市場資源有利于形成政府與市場相互協(xié)作的局面。在西方國家多年市場經(jīng)濟的發(fā)展歷史上政府職能實際上已發(fā)生了巨大的變化。具體到社會管理政府主要通過政策引導、規(guī)則制定等手段在社會管理領(lǐng)域?qū)嵭小笆袌鰷嗜搿蔽鐣Y金(包括各種內(nèi)資和外資)共同參與，從而形成政府與市場相互協(xié)作的新局面。

其次，還有利于政府減輕財政壓力，促進財政資源合理配置和合作公共服務領(lǐng)域的不斷擴大。社會管理市場化使經(jīng)濟效益和社會效益有了一個最佳的平衡點，可實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的“雙贏”功效，使政府成為社會合作力量的發(fā)動者和促進者。隨著傳統(tǒng)工業(yè)化社會向信息化社會的轉(zhuǎn)變，社會的組織結(jié)構(gòu)體系將發(fā)生重大變化。在公共服務領(lǐng)域，政府不再是惟一的提供者，而更多地依賴于政府與社會、政府與市場之間的密切分工與合作，政府的協(xié)調(diào)和引導作用是不可或缺的。

第三，有助于公民社會形成，推進社會民主化進程。在公共服務市場化過程中，必然伴隨著政府權(quán)力的下放和外移。通過公共服務市場化措施，使政府與公民社會的溝通渠道更加廣泛，溝通距離更加貼近，有利于公民便捷有效地獲得信息，提高了公民對公共服務市場的監(jiān)控力度，防止政府壟斷權(quán)力的濫用，增強公民對社會的責任感和參與程度。最后，有助于政府機構(gòu)精簡，促進政府及公務員管理能力的提高。公共服務市場化在減輕政府財政壓力的同時，也防止r政府規(guī)模不斷擴張的趨勢，有助于政府機構(gòu)的精簡以及有效整合社會管理的資源。

在我國，社會組織通常指政府和企業(yè)之外的民間組織，其特點是不以營利為目的，主要開展公益性、互助性和自律性活動，具有民間性、獨立性和組織性等特征。自改革開放以來，除政府組織、國家主辦的事業(yè)組織及各類產(chǎn)業(yè)組織外，包括社會中介組織、民辦非企業(yè)組織和其他社會團體在內(nèi)的社會組織在社會公共事務管理中發(fā)揮著越來越重要的作用，構(gòu)成了我國社會管理中重要的組織體系。

第三節(jié)社會組織的資源利用

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，公民參與社會管理和公共服務的熱情不斷增強，社會組織得到迅速發(fā)展。據(jù)民政部的最新統(tǒng)計，截止2006年12月底，全國登記在冊的各類民間組織達到34．6萬個，而各種尚未注冊登記的民間組織估計超過300萬個以上。這些組織遍布全國城鄉(xiāng)，涉及社會生活各個領(lǐng)域，在政治、經(jīng)濟、文化、科技等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，構(gòu)成了社會管理的重要資源。

然而，目前我國對社會組織的資源利用還存在一些問題，主要有：

首先，總體數(shù)量偏少，規(guī)模較小，在公共服務部門所占比例較低，在數(shù)量上無法與國外發(fā)達國家相比。如美國非營利組織2002年總資產(chǎn)達到24000億美元，而我國民間組織資產(chǎn)總額只有155億美元。從在公共服務部門所占比例上來看，由于大多數(shù)市場經(jīng)濟發(fā)達國家無事業(yè)單位，其社會公共服務主要依靠非營利組織提供。如，美國非營利組織包括150多種類型，覆蓋社會生活的方方面面，其中民辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)占全國醫(yī)療服務部門的51％，民辦非營利性教育機構(gòu)占全國教育服務部門的46％，民辦非營利性文藝組織占全國文藝服務部門的90％以上。而我國民間組織在社會公共服務部門所占綜合比例不足30％。

其次，整體質(zhì)量不高，作用發(fā)揮不到位。從質(zhì)量上看，目前我國民間組織整體結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，尤其是經(jīng)濟社會發(fā)展需要的行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、公益慈善和基層服務性民間組織發(fā)展不足；部分民間組織職能定位不準確，官辦色彩濃厚，對政府依賴性強，自主創(chuàng)新和社會服務能力較弱；少數(shù)民間組織法制觀念淡薄，內(nèi)部管理制度不完善，自律機制不健全，社會公共責任缺失，社會公信力不高，非法民間組織和民間組織違法行為時有發(fā)生。

從作用發(fā)揮上看，我國大多數(shù)民間組織尚未充分發(fā)揮其應有的功能和作用。如行業(yè)協(xié)會，由于受多種因素的影響，在行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)管理、行業(yè)維權(quán)、行業(yè)服務等方面還存在著許多不足和問題，與市場經(jīng)濟發(fā)達國家相比還存在著很大差距。因此，從社會資源的角度看，對社會組織資源的利用需要從以下幾方面入手完善。(1)突出培育發(fā)展重點，建立有利于和諧社會建設和經(jīng)濟發(fā)展的社會組織體系。著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展實際和構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，在對社會組織的發(fā)展趨勢和合理布局進行前瞻性研究的基礎上，制定社會組織發(fā)展中長期規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃之中，確定培育發(fā)展的重點，增強社會組織設置的科學性。

(2)重視法規(guī)體系建設，為社會組織發(fā)展營造良好環(huán)境。社會組織法規(guī)建設對于完善社會組織管理體制、規(guī)范社會組織發(fā)展具有決定性作用。

一是解決思想觀念問題，營造支持社會組織發(fā)展與管理的良好氛圍。二是完善相關(guān)法律、法規(guī)。按照分類管理原則，制定培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、社區(qū)和公益性社會組織，以及社會組織承接政府部門轉(zhuǎn)變職能剝離的行業(yè)管理職能的規(guī)章制度和指導性意見，完善各類社會組織的社會服務功能，建立政府與社會組織合作伙伴關(guān)系，擴大社會組織的發(fā)展空間。

三是進一步明確和規(guī)范業(yè)務主管單位的職責，強化雙重管理體制。通過完善相關(guān)法律法規(guī)，確定不同類別社會組織的業(yè)務主管單位，并使業(yè)務主管單位的職責、權(quán)限制度化，確保其履行對該領(lǐng)域社會組織的監(jiān)管職責，解決許多社會組織因找不到業(yè)務主管單位而無法登記的問題。

(3)在變革中不斷創(chuàng)新社會組織管理模式。這是加強和完善社會管理工作的重要內(nèi)容。

一是創(chuàng)新雙重管理體制。目前，宜通過采取分類指導的辦法，在基層和社區(qū)、公益性社會組織中進行由民政單一管理的試點，并逐步取消行政許可，實行備案制；對行業(yè)協(xié)會可探索實行統(tǒng)一業(yè)務主管單位的辦法，以減少政府其他有關(guān)部門對行業(yè)協(xié)會的審批和過多的行政干預，給予行業(yè)協(xié)會充分自主管理權(quán)，推進政社分開；對社科類、專業(yè)性社會團體和民辦學校、醫(yī)院等行業(yè)特點明顯的民辦非企業(yè)單位，則仍沿用雙重管理體制。

二是加強登記監(jiān)管力量。根據(jù)社會組織數(shù)量逐步增加和規(guī)模逐步擴張的實際，應加強登記管理力量，增設執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)督能力。三是完善社會監(jiān)督和評估機制。建立健全以縣區(qū)社會組織登記管理機關(guān)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居委會)共同參與的社會組織監(jiān)督網(wǎng)絡，把政府監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督有效結(jié)合起來，形成整體聯(lián)動機制。同時，組建社會組織評估機構(gòu)，建立相應的評估指標體系，結(jié)合社會組織年檢工作，對社會組織進行責任和績效評估。

(4)加強社會組織能力和誠信建設，提高社會公信力。一是加強培訓工作。通過組織開展各種業(yè)務培訓、法制教育和實行專職工作人員資格認定制度，不斷提高社會組織專職工作人員的政治業(yè)務素質(zhì)，增強社會組織的可持續(xù)發(fā)展能力、自我管理能力、開展活動能力、社會參與能力，促使社會組織能夠提供優(yōu)質(zhì)的公共服務，贏得社會的認同。

二是加強自律誠信建設。引導社會組織以服務國家、服務社會、服務群眾為己任，按照章程要求，改善內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，加強財務管理，建立健全規(guī)章制度，形成民主選舉、民主管理、獨立自主、規(guī)范有序的運作機制。三是建立健全互律機制。鼓勵社會組織通過必要的行業(yè)規(guī)范與公共道德加強彼此之間的交流、合作與互相監(jiān)督，促進社會組織之間的相互聯(lián)系、相互制約與共同發(fā)展。

四是加強社會組織領(lǐng)導班子建設和組織的建設，促使社會組織形成團結(jié)奮進的領(lǐng)導集體，發(fā)揮黨組織在社會組織中的領(lǐng)導核心作用。

(5)加強執(zhí)法監(jiān)督，保證社會組織健康發(fā)展。加強執(zhí)法監(jiān)督，是保證社會組織健康發(fā)展的重要措施。要堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的方針，在大力培育發(fā)展社會組織的同時，切實加強對社會組織活動的依法監(jiān)督，加大對非法和違法、違紀社會組織的查處力度，嚴密防范和嚴厲打擊非法組織和敵對勢力利用社會組織破壞國家安全和社會穩(wěn)定的各類活動，保證社會組織的正確發(fā)展方向。

從歷史上看，我國傳統(tǒng)社會體制是一種高度一元化的體制，往往具有黨政不分、政企不分、國家與社會不分、政治生活與經(jīng)濟活不分等特征。改革開放后，引入了社會主義市場經(jīng)濟體制，絕對一元化的社會體制開始發(fā)生根本性的變化。黨和政府之間開始逐漸分開，于是行政管理便應運而生；政府和企業(yè)也開始逐漸分開，于是工商管理便隨之興起?，F(xiàn)在，以中介組織、行業(yè)組織和社區(qū)組織等社會組織為主要載體的公民社會，也終于開始相對獨立于國家和政府而產(chǎn)生。第四節(jié)社會管理資源的多元整合

伴隨傳統(tǒng)的單位制的重大變化，城市化進程的加速，戶籍制度的松動，流動人口的迅速增加等現(xiàn)象，大量新的社會事務開始產(chǎn)生，新的社會問題也開始出現(xiàn)，政府管理職能也隨之發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，這就需要建立起全新的社會管理體制，整合多方面的資源優(yōu)勢，以滿足社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。首先，政府的職能轉(zhuǎn)變是社會資源多元整合的基礎。任何國家的政府都具有社會管理的重要職能，這是國家和政府存在的重要前提。然而社會制度不同以及所處社會發(fā)展階段的不同，使社會管理在整個政府職能體系中所占的地位不同，所管理的內(nèi)容也不同。

當前科學、經(jīng)濟、社會的發(fā)展加速了社會的復雜化，社會結(jié)構(gòu)、社會心理和社會生活方式等都發(fā)生了巨大變化，政府面臨著復雜、動態(tài)、多元的環(huán)境，必須與民眾、企業(yè)、非政府組織等各方資源合作，共同治理和管理社會公共事務。從市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢來看，大量社會事務必須由社會自行來管理，某些特定的事務由政府來管理，從而由多元社會主體來承接政府轉(zhuǎn)移出來的職能，即社會管理主體的多元化趨勢是目前社會發(fā)展階段的產(chǎn)物。政府對社會各項事務的管理，并不是管得越多越具體就越好，而是要充分考慮管理的正當性、有效性，不斷將一些可由社會自我管理的事項和權(quán)力返還給社會，發(fā)揮其他管理主體的作用。

政府的社會管理職能轉(zhuǎn)變，要求合理調(diào)整社會管理各部門的資源和相互的關(guān)系，規(guī)范職能權(quán)限，建立健全各管理部門互相支持、緊密配合、共同促進社會各項事務管理的綜合執(zhí)法新體制。而政府在行使社會事務管理職能時，應從政策的高度著眼于社會的宏觀管理，包括規(guī)劃社會發(fā)展方向，協(xié)調(diào)社會組織和社會行為，處理各類公共事務，承擔起保障公眾權(quán)益，實現(xiàn)社會公平的職責。

第二，擴大社會組織的作用是多元整合社會管理資源的重要手段。

中國在社會轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)了眾多的社會組織。社會組織不論是政治領(lǐng)導型的還是業(yè)務管理型的，不論是利益代表型的還是公益服務型的，不論是文體聯(lián)誼型的還是學術(shù)交流型的，都能發(fā)揮政府起不到的作用。社會組織既協(xié)調(diào)社會組織內(nèi)部成員之間的利益，也協(xié)調(diào)國家與企業(yè)、政府與社會之間的關(guān)系，是政府與人民群眾之間的橋梁和紐帶。因此，要充分發(fā)揮社會組織的組織作用、參與作用、教育作用、調(diào)節(jié)作用：

a．可以通過社會組織把某一階層、某一方面的人民群眾組織起來，通過教育和引導，能夠?qū)⒎稚⒌纳鐣榫w加以化解，促進社會的穩(wěn)定；

b．通過社會組織廣泛參與政治、經(jīng)濟、文化生活，促進民主管理和社會監(jiān)督；

C．通過社會組織對組織內(nèi)成員進行教育，從而達到提高人們素質(zhì)的目的；

d．通過社團的民主協(xié)商、溝通思想、說服、勸導、化解矛盾，達成諒解和一致，可以有效調(diào)解人民群眾與社會的矛盾和沖突。

第三，完善社區(qū)組織是整合基層社會管理的重要資源。

社區(qū)既是人們聚集、生活的區(qū)域，也是人們參與社會管理的重要場所，在社會事務管理中扮演十分重要的角色。實踐經(jīng)驗顯示，社區(qū)在解決一些公共問題時具有獨到的優(yōu)勢，不少國家開始重新定位社區(qū)在社會公共事務管理中的角色，把社區(qū)視為未來公共事務管理的關(guān)鍵因素。西方社會的經(jīng)驗表明，社區(qū)是社會問題解決的重要的組織