2023年深入開展尾礦庫綜合治理行動(dòng)實(shí)施方案

第15頁共15頁2023年深入開展尾礦庫綜合治理行動(dòng)實(shí)施方案近年?來，在省委?省政府的領(lǐng)?導(dǎo)下，我省?通過不斷加?強(qiáng)尾礦庫安?全監(jiān)管，深?入開展“打?非治違”和?隱患排查治?理、專項(xiàng)整?治、安全標(biāo)?準(zhǔn)化等活動(dòng)?，相應(yīng)的法?規(guī)、規(guī)章、?程序不斷完?善，尾礦庫?現(xiàn)場(chǎng)不斷規(guī)?范，數(shù)量進(jìn)?一步減少.?據(jù)統(tǒng)計(jì)，截?至___年?底，我省運(yùn)?行及在建各?類尾礦庫_?__座。按?安全度分：?危庫___?座，險(xiǎn)庫_?__座，病?庫___座?，正常庫_?__座，其?它為在建庫?等；按礦種?分：金屬非?金屬礦選礦?尾礦庫__?_座，磷石?膏庫___?座；按地區(qū)?分：黃石市?___座，?十堰市__?_座，宜昌?市___座?，鄂州市_?__座，黃?岡市___?座，隨州市?___座，?荊門市__?_座，孝感?市___座?，咸寧市_?__座，_?__市__?_座；按等?級(jí)分：二等?庫___座?，三等庫_?__座，四?等庫___?座，五等庫?___座。?在全國近幾?年多次發(fā)生?尾礦庫重大?生產(chǎn)安全事?故和環(huán)境污?染事件的情?況下，我省?尾礦庫生產(chǎn)?安全及環(huán)境?安全保持了?比較穩(wěn)定的?形勢(shì)。目前?，我省尾礦?庫存在的主?要問題有：?一、尾礦?庫量大、庫?容小、基礎(chǔ)?薄弱，存在?安全隱患?近年來，隨?著省域經(jīng)濟(jì)?快速發(fā)展，?鋼鐵、有色?金屬等主要?原材料工業(yè)?擴(kuò)張迅速，?金屬非金屬?礦山采選業(yè)?迅速發(fā)展，?相當(dāng)數(shù)量的?小尾礦庫相?繼建成投入?使用，全省?___萬m?3以下的尾?礦庫有__?_座，占總?數(shù)近___?%，平均庫?容不足__?_萬m3；?尾礦庫普遍?存在堆積壩?體過陡、調(diào)?洪庫容不足?、壩體穩(wěn)定?性差等安全?隱患。總庫?容在___?萬m3以上?的尾礦庫有?___座，?其中有__?_座三等以?上尾礦庫和?磷石膏庫已?進(jìn)入后期服?務(wù)年限，達(dá)?到設(shè)計(jì)最終?壩高，目前?筑壩正朝著?高堆壩方向?發(fā)展，危險(xiǎn)?性增大。特?別是有__?_座尾礦庫?涉及下游居?民約___?萬人，其中?___座下?游有大型居?民區(qū)，__?_座下游有?生產(chǎn)企業(yè)及?水庫、鐵路?、公路、學(xué)?校等重要設(shè)?施。二、?企業(yè)主體責(zé)?任不落實(shí)，?違規(guī)建設(shè)和?生產(chǎn)現(xiàn)象突?出由于選?礦廠準(zhǔn)入門?檻低，個(gè)體?私營經(jīng)濟(jì)紛?紛涌入采礦?和選礦業(yè)，?且不辦理“?三同時(shí)”手?續(xù)，違法違?規(guī)建設(shè)許多?小型尾礦庫?。在利益驅(qū)?動(dòng)下，部分?尾礦庫先天?不足，帶病?建設(shè)，安全?投入嚴(yán)重不?足，尾礦庫?企業(yè)不能認(rèn)?真履行安全?生產(chǎn)主體責(zé)?任，不能嚴(yán)?格執(zhí)行有關(guān)?法律、法規(guī)?、規(guī)定和標(biāo)?準(zhǔn)，未建立?健全并嚴(yán)格?落實(shí)安全生?產(chǎn)責(zé)任制、?安全生產(chǎn)規(guī)?章制度以及?安全作業(yè)規(guī)?程，缺乏日?常檢查，導(dǎo)?致大量隱患?得不到及時(shí)?有效治理。?少數(shù)礦山企?業(yè)甚至視尾?礦庫為包袱?，在管理上?存在僥幸心?理和短期行?為，不嚴(yán)格?執(zhí)行規(guī)程、?規(guī)范。（范?本）（范本?）多數(shù)尾礦?庫的應(yīng)急救?援預(yù)案不完?善，達(dá)不到?應(yīng)急救援的?要求。尾礦?庫專業(yè)人員?匱乏，業(yè)務(wù)?素質(zhì)偏低，?監(jiān)管工作難?以到位。有?的尾礦庫存?在亂排亂放?尾礦、尾水?，擅自加高?壩體等情況?；有的若干?個(gè)選廠共用?一個(gè)尾礦庫?，造成尾礦?庫有人用無?人管；有的?選礦廠業(yè)主?不顧安全，?非法向庫容?已滿或已閉?庫的尾礦庫?排放尾礦，?有的甚至在?尾礦庫內(nèi)非?法采尾礦。?三、歷史?欠賬多，影?響地方經(jīng)濟(jì)?發(fā)展和社會(huì)?穩(wěn)定我省?大部分尾礦?庫始建于上?世紀(jì)___?年代，當(dāng)時(shí)?國家還沒有?出臺(tái)正式的?尾礦設(shè)施設(shè)?計(jì)規(guī)范，致?使尾礦庫普?遍存在選址?不當(dāng)、勘察?不規(guī)范、工?程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)?較低，施工?質(zhì)量較差等?先天不足的?問題，壩體?穩(wěn)定性和抗?震設(shè)防、防?洪能力底子?不清，情況?不明。特別?是因改制、?破產(chǎn)，企業(yè)?停運(yùn)或棄用?的尾礦庫管?理責(zé)任不清?，產(chǎn)生了大?量的無主尾?礦庫，普遍?因無責(zé)任主?體、無治理?資金，不得?不帶病運(yùn)行?。同時(shí)，?尾礦庫建設(shè)?成為礦業(yè)發(fā)?展的瓶頸，?普遍存在選?址難、審批?難、搬遷難?，建設(shè)新庫?費(fèi)用高、周?期長，直接?制約當(dāng)?shù)氐V?業(yè)發(fā)展和經(jīng)?濟(jì)發(fā)展。部?分存在安全?環(huán)保隱患的?尾礦庫，地?方財(cái)政及企?業(yè)無力治理?，群眾__?_情況時(shí)有?發(fā)生，甚至?引發(fā)___?，在一定程?度上影響了?當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)?定和諧。?四、監(jiān)管效?能有待進(jìn)一?步提高我?省尾礦庫數(shù)?量眾多，而?安全監(jiān)管人?員少、安全?教育培訓(xùn)不?夠，執(zhí)法力?量不足，導(dǎo)?致工作不規(guī)?范、力度弱?、效能不高?。相關(guān)部門?聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚?未形成，聯(lián)?合執(zhí)法效能?尚未得到充?分發(fā)揮。因?此，在提高?尾礦庫安全?監(jiān)管的效果?上還需要不?斷創(chuàng)新，深?入扎實(shí)地開?展工作。?第二章尾礦?庫綜合治理?的指導(dǎo)思想?、工作原則?和工作目標(biāo)?一、指導(dǎo)?思想深入?貫徹落實(shí)_?__精神，?堅(jiān)持以科學(xué)?發(fā)展觀為統(tǒng)?領(lǐng)，堅(jiān)持“?安全第一、?預(yù)防為主、?綜合治理”?的方針，牢?固樹立以人?為本、節(jié)約?發(fā)展、清潔?發(fā)展、安全?發(fā)展、可持?續(xù)發(fā)展的科?學(xué)理念，以?治理隱患、?優(yōu)化布局、?科技引領(lǐng)、?節(jié)約資源、?土地復(fù)墾為?工作重點(diǎn)，?以防范事故?、保障人民?生命財(cái)產(chǎn)安?全、保護(hù)生?態(tài)環(huán)境為主?要目標(biāo)，扎?實(shí)推進(jìn)尾礦?庫綜合治理?工作，努力?提升尾礦庫?本質(zhì)安全水?平，有效降?低尾礦庫事?故風(fēng)險(xiǎn)，控?制事故總量?，遏制重特?大事故發(fā)生?，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)?尾礦庫安全?環(huán)保形勢(shì)的?根本好轉(zhuǎn)。?二、工作?原則（一?）落實(shí)責(zé)任?、強(qiáng)化治理?。按照“政?府主導(dǎo)、企?業(yè)負(fù)責(zé)”的?原則，在區(qū)?分政府和企?業(yè)責(zé)任的基?礎(chǔ)上，抓緊?制定尾礦庫?綜合治理方?案，落實(shí)資?金，積極推?進(jìn)綜合治理?各項(xiàng)工作。?（二）突?出重點(diǎn)、分?步實(shí)施。在?全面開展隱?患排查治理?工作的基礎(chǔ)?上，按照隱?患嚴(yán)重程度?和環(huán)境敏感?度，確定重?點(diǎn)治理區(qū)域?及重點(diǎn)治理?項(xiàng)目，研究?落實(shí)具體治?理措施和計(jì)?劃，分步實(shí)?施，整體推?進(jìn)。（三?）治用結(jié)合?、因地制宜?。堅(jiān)持安全?環(huán)保與效能?并重的原則?，把尾礦庫?隱患治理與?尾礦綜合利?用有機(jī)結(jié)合?起來，積極?采用先進(jìn)科?技手段，結(jié)?合實(shí)際宜治?宜用，注重?實(shí)效。尾礦?資源應(yīng)合理?利用，避免?浪費(fèi)，在不?具備利用條?件的時(shí)候需?采取封存等?措施，保護(hù)?資源。（?四）源頭治?理、加強(qiáng)監(jiān)?管。按照國?家法律、法?規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)?定的要求，?強(qiáng)化源頭管?理，嚴(yán)格尾?礦庫項(xiàng)目選?址、立項(xiàng)、?土地使用、?安全、環(huán)保?___等準(zhǔn)?入環(huán)節(jié)，多?方面加大尾?礦庫綜合治?理項(xiàng)目的監(jiān)?督檢查力度?，加強(qiáng)監(jiān)管?能力建設(shè)。?三、工作?目標(biāo)通過?深入開展尾?礦庫綜合治?理行動(dòng)，力?爭(zhēng)在“__?五”后三年?，促使全省?尾礦庫隱患?數(shù)量大幅下?降，閉庫治?理水平、尾?礦庫復(fù)墾利?用率、尾礦?綜合利用率?顯著提升，?安全環(huán)境風(fēng)?險(xiǎn)得到有效?控制，生產(chǎn)?安全事故和?環(huán)境事件明?顯下降，尾?礦庫本質(zhì)安?全水平邁上?新臺(tái)階。_?__年年底?前具體工作?目標(biāo)包括：?（一）杜?絕危、險(xiǎn)尾?礦庫；對(duì)于?病庫一旦發(fā)?現(xiàn)，及時(shí)治?理，不斷開?展安全大檢?查，確保尾?礦庫在汛期?、雨雪冰凍?等災(zāi)害天氣?情況下安全?水平不下降?；含有毒有?害成分的尾?礦庫全部實(shí)?現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放?；杜絕出現(xiàn)?新的廢棄庫?和無主庫。?___年底?運(yùn)行及在建?尾礦庫數(shù)量?控制在__?_座之內(nèi)。?（二）生?產(chǎn)運(yùn)行的尾?礦庫全部達(dá)?到安全生產(chǎn)?標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)?以上水平；?其中中央及?省直企業(yè)尾?礦庫、三等?及以上尾礦?庫全部達(dá)到?安全生產(chǎn)標(biāo)?準(zhǔn)化二級(jí)以?上水平。?（三）三等?以上（含三?等）及有關(guān)?重點(diǎn)在用尾?礦庫、丹江?口庫區(qū)的尾?礦庫全部_?__在線監(jiān)?測(cè)系統(tǒng)。在?尾礦庫環(huán)境?安全隱患突?出的區(qū)域建?設(shè)流域級(jí)防?控設(shè)施?；?于全國尾礦?庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?，形成具備?動(dòng)態(tài)（范本?）監(jiān)管、應(yīng)?急處理、遙?感監(jiān)測(cè)、在?線監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)?程咨詢指導(dǎo)?等功能的尾?礦庫“天地?一體化”監(jiān)?控體系。?（四）加強(qiáng)?應(yīng)急管理，?提升尾礦庫?雨情監(jiān)測(cè)能?力，推動(dòng)建?立尾礦庫應(yīng)?急救援聯(lián)防?聯(lián)動(dòng)機(jī)制，?有效防范汛?期和___?氣候引發(fā)的?事故災(zāi)難。?第三章尾?礦庫綜合治?理的主要任?務(wù)新一輪?尾礦庫綜合?治理行動(dòng)從?___年開?始，至__?_年結(jié)束。?___年各?市州要根據(jù)?國家和省的?統(tǒng)一部署，?研究制定本?市尾礦庫綜?合治理行動(dòng)?方案，對(duì)本?市州尾礦庫?進(jìn)行全面摸?底排查，重?新認(rèn)定尾礦?庫安全度，?準(zhǔn)確定位危?庫、險(xiǎn)庫、?病庫、以及?廢棄庫、關(guān)?閉庫和無主?庫，并分類?造冊(cè)，確定?重點(diǎn)治理區(qū)?域及重點(diǎn)治?理項(xiàng)目，研?究制定具體?的治理措施?和實(shí)施計(jì)劃?；___年?對(duì)確定的重?點(diǎn)地區(qū)和重?點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施?重點(diǎn)治理，?盡快消除安?全環(huán)保隱患?，完成尾礦?庫閉庫治理?和升級(jí)改造?，含有毒有?害成分的尾?礦庫全部實(shí)?現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放?，確保尾礦?庫安全運(yùn)行?；___年?在重點(diǎn)治理?的基礎(chǔ)上，?對(duì)所有尾礦?庫進(jìn)行全面?綜合整治，?落實(shí)整頓關(guān)?閉計(jì)劃，嚴(yán)?格市場(chǎng)準(zhǔn)入?，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)?布局，推廣?先進(jìn)適用技?術(shù)，規(guī)范企?業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行?，推動(dòng)尾礦?庫實(shí)現(xiàn)安全?生產(chǎn)和清潔?生產(chǎn)。具體?工作任務(wù)是?：一、進(jìn)?一步落實(shí)尾?礦庫安全生?產(chǎn)主體責(zé)任?，夯實(shí)安全?管理基礎(chǔ)?（一）提高?尾礦庫企業(yè)?安全準(zhǔn)入門?檻。嚴(yán)格控?制新建尾礦?庫、獨(dú)立選?礦廠建設(shè)項(xiàng)?目，尤其是?庫容小于_?__萬立方?米、服務(wù)年?限少于__?_年的尾礦?庫建設(shè)項(xiàng)目?。新建尾礦?庫必須嚴(yán)格?履行建設(shè)項(xiàng)?目安全設(shè)施?“三同時(shí)”?手續(xù)；新建?、改建、擴(kuò)?建金屬非金?屬地下礦山?開采利用方?案、安全設(shè)?施設(shè)計(jì)要有?專門、詳細(xì)?的采空區(qū)充?填內(nèi)容，對(duì)?尾礦利用進(jìn)?行論證，盡?可能多的將?尾礦充填，?以減少尾礦?排放量；新?建五等尾礦?庫應(yīng)當(dāng)優(yōu)先?采用一次性?筑壩技術(shù)；?新建小庫（?庫容在__?_萬立方米?以下，下同?）和周轉(zhuǎn)庫?必須采用一?次性筑壩方?式；新建堆?存重金屬尾?礦庫的庫底?應(yīng)硬化并防?滲；嚴(yán)禁在?巖溶發(fā)育地?區(qū)利用天坑?建設(shè)尾礦庫?。（二）?督促尾礦庫?企業(yè)落實(shí)安?全生產(chǎn)主體?責(zé)任，建立?健全各級(jí)安?全生產(chǎn)責(zé)任?制，建立健?全安全管理?機(jī)構(gòu)，健全?完善建設(shè)、?生產(chǎn)、安全?規(guī)章制度和?操作規(guī)程。?強(qiáng)化作業(yè)人?員技能培訓(xùn)?，加強(qiáng)尾礦?庫技術(shù)管理?，每座尾礦?庫至少配備?___名熟?悉尾礦庫相?關(guān)業(yè)務(wù)的技?術(shù)管理人員?。嚴(yán)格尾礦?庫生產(chǎn)運(yùn)行?管理，加強(qiáng)?監(jiān)測(cè)監(jiān)控，?確保尾礦庫?干灘長度、?安全超高、?排水構(gòu)筑物?過流能力等?重要指標(biāo)符?合設(shè)計(jì)要求?。（三）?建立完善并?嚴(yán)格執(zhí)行尾?礦庫安全檢?查和隱患排?查治理制度?，切實(shí)做到?措施、責(zé)任?、資金、時(shí)?限和預(yù)案“?五落實(shí)”。?對(duì)排查出的?危庫、險(xiǎn)庫?要責(zé)令停產(chǎn)?，采取應(yīng)急?措施排除險(xiǎn)?情，對(duì)經(jīng)整?改仍達(dá)不到?安全生產(chǎn)條?件的，要提?請(qǐng)___依?法予以關(guān)閉?，并履行閉?庫程序；對(duì)?病庫要限期?整改消除隱?患，使之達(dá)?到正常庫標(biāo)?準(zhǔn)，爭(zhēng)取到?___年底?杜絕危、險(xiǎn)?尾礦庫，基?本消除病庫?。建立隱患?整改效果評(píng)?價(jià)制度，隱?患整改結(jié)束?后由企業(yè)法?定代表人或?主管負(fù)責(zé)人?、技術(shù)總負(fù)?責(zé)人___?驗(yàn)收，確保?整改到位。?對(duì)發(fā)生尾礦?庫生產(chǎn)安全?事故的企業(yè)?，要依法進(jìn)?行嚴(yán)肅查處?。（四）?加強(qiáng)對(duì)“頭?頂庫”的治?理。各地政?府要摸清底?數(shù)，按照政?府督導(dǎo)，企?業(yè)論證的原?則，科學(xué)合?理的確定尾?礦庫下游重?要建構(gòu)筑的?安全距離。?依據(jù)國家尾?礦庫隱患綜?合治理方案?，按下游_?__公里范?圍內(nèi)有居民?、學(xué)校、廠?礦及重要設(shè)?施為標(biāo)準(zhǔn)確?定“頭頂庫?”數(shù)量。要?進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)?估論證，研?究制定治理?和預(yù)防事故?的對(duì)策措施?。要明確治?理責(zé)任，限?期完成治理?任務(wù)。對(duì)“?頭頂庫”要?進(jìn)行升級(jí)改?造，提高設(shè)?計(jì)等級(jí)或按?設(shè)計(jì)等級(jí)上?限加固壩體?、完善防洪?設(shè)施。要根?據(jù)尾礦庫壩?高、庫容量?、服務(wù)年限?和下游居民?數(shù)量情況，?科學(xué)制定居?民搬遷計(jì)劃?。（五）?加強(qiáng)對(duì)無主?尾礦庫的治?理。要按照?國家安全監(jiān)?管___、?國家發(fā)展改?革委、工業(yè)?和信息化部?、國土資源?部、環(huán)境保?護(hù)部聯(lián)合印?發(fā)的《尾礦?庫隱患綜合?治理方案》?（安監(jiān)總管?一〔___?〕___號(hào)?）要求，繼?續(xù)深化無主?尾礦庫隱患?治理，明確?職責(zé)、強(qiáng)化?措施，扎實(shí)?開展隱患綜?合治理，在?“__五”?時(shí)期后三年?時(shí)間完成閉?庫治理任務(wù)?，杜絕出現(xiàn)?新的無主管?單位尾礦庫?。（六）?強(qiáng)化應(yīng)急管?理。制定有?針對(duì)性和可?操作性的應(yīng)?急救援預(yù)案?，儲(chǔ)備必要?的應(yīng)急物資?和裝備，加?強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)?及預(yù)案演練?，熟悉預(yù)案?體系及響應(yīng)?程序。認(rèn)真?落實(shí)汛期或?___氣候?下企業(yè)負(fù)責(zé)?人值班值守?制度，提高?事故預(yù)防和?應(yīng)急保障能?力。建立與?周邊村鎮(zhèn)的?應(yīng)急響應(yīng)機(jī)?制，完善搶?險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案?，為下游居?民和重要設(shè)?施安全提供?有效的應(yīng)急?保障。二?、加強(qiáng)尾礦?庫環(huán)境保護(hù)?和治理，切?實(shí)防范環(huán)境?風(fēng)險(xiǎn)（一?）認(rèn)真落實(shí)?環(huán)評(píng)準(zhǔn)入審?批和驗(yàn)收制?度。要按照?相關(guān)規(guī)劃，?合理確定項(xiàng)?目地址，盡?量減少對(duì)周?邊環(huán)境的影?響。強(qiáng)化規(guī)?劃環(huán)評(píng)，對(duì)?新、改、擴(kuò)?建尾礦庫項(xiàng)?目，嚴(yán)格執(zhí)?行環(huán)境影響?評(píng)價(jià)___?和審批制度?，加強(qiáng)對(duì)尾?礦庫使用后?產(chǎn)生環(huán)境影?響的跟蹤檢?查。對(duì)未依?法報(bào)批環(huán)境?影響評(píng)價(jià)文?件的，應(yīng)責(zé)?令停止建設(shè)?，限期補(bǔ)辦?有關(guān)手續(xù)并?依法予以處?罰；對(duì)建設(shè)?、運(yùn)行中產(chǎn)?生與環(huán)境影?響評(píng)價(jià)文件?不符情形的?，應(yīng)責(zé)令_?__開展環(huán)?境影響后評(píng)?價(jià)，采取改?進(jìn)措施。強(qiáng)?化對(duì)尾礦庫?環(huán)境保護(hù)“?三同時(shí)”監(jiān)?督檢查和竣?工驗(yàn)收管理?，對(duì)未落實(shí)?環(huán)境保護(hù)“?三同時(shí)”制?度的，應(yīng)責(zé)?令停止生產(chǎn)?或使用，依?法予以處罰?。（二）?督促落實(shí)環(huán)?境保護(hù)企業(yè)?主體責(zé)任。?督促尾礦庫?企業(yè)健全尾?礦庫環(huán)境保?護(hù)規(guī)章制度?，建立污染?防治責(zé)任制?，做好排污?申報(bào)登記和?固體廢物申?報(bào)工作；加?強(qiáng)對(duì)防揚(yáng)散?、防流失、?防滲漏、污?水處理設(shè)施?或者其他防?止污染環(huán)境?設(shè)施的檢查?；加大對(duì)臨?近河邊、湖?庫邊或位于?居民飲用水?源地上游的?尾礦庫以及?壩下___?公里內(nèi)有危?險(xiǎn)化學(xué)品單?位及危險(xiǎn)廢?物收集、貯?存、運(yùn)輸處?置設(shè)施和場(chǎng)?所的尾礦庫?的監(jiān)督檢查?力度。對(duì)未?建設(shè)防滲漏?處理設(shè)施的?，應(yīng)責(zé)成企?業(yè)定期提交?庫區(qū)周邊地?下水監(jiān)測(cè)數(shù)?據(jù)，未建設(shè)?污水處理設(shè)?施的應(yīng)定期?提交外排尾?礦水監(jiān)測(cè)數(shù)?據(jù)；對(duì)不正?常使用污染?防治設(shè)施，?或者擅自拆?除、閑置污?染防治設(shè)施?的，應(yīng)責(zé)令?限期改正并?依法予以處?罰。（三?）切實(shí)加強(qiáng)?尾礦庫生態(tài)?環(huán)境保護(hù)與?恢復(fù)治理工?作。大力推?動(dòng)企業(yè)依據(jù)?《礦山生態(tài)?環(huán)境保護(hù)與?恢復(fù)治理方?案編制導(dǎo)則?》（環(huán)辦〔?___〕_?__號(hào)），?編制和實(shí)施?《礦山生態(tài)?環(huán)境保護(hù)與?恢復(fù)治理方?案》，把尾?礦庫環(huán)境治?理和生態(tài)恢?復(fù)工作作為?重點(diǎn)內(nèi)容，?制定落實(shí)具?體措施，有?效提高尾礦?庫環(huán)境治理?與生態(tài)恢復(fù)?水平。（?四）加強(qiáng)環(huán)?境應(yīng)急管理?，有效防范?環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。?督促尾礦庫?企業(yè)建立以?預(yù)防為主的?環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管?理制度，定?期排查環(huán)境?安全隱患，?開展環(huán)境風(fēng)?險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)?存在重大環(huán)?境安全隱患?的，要責(zé)令?企業(yè)限期整?治。加強(qiáng)對(duì)?突發(fā)環(huán)境事?件應(yīng)急預(yù)案?的管理，指?導(dǎo)企業(yè)定期?開展環(huán)境應(yīng)?急演練，建?設(shè)應(yīng)急設(shè)施?，儲(chǔ)備必要?的應(yīng)急物資?和裝備。推?動(dòng)尾礦庫區(qū)?域環(huán)境安全?保障工作，?在尾礦庫環(huán)?境安全隱患?突出的區(qū)域?，要開展區(qū)?域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?評(píng)估，提請(qǐng)?___制定?治理方案，?編制專項(xiàng)環(huán)?境應(yīng)急預(yù)案?，完善流域?級(jí)防控設(shè)施?，加強(qiáng)環(huán)境?應(yīng)急處置救?援隊(duì)伍建設(shè)?。（五）?重點(diǎn)治理可?能給丹江口?水庫庫區(qū)水?質(zhì)帶來嚴(yán)重?威脅且伴生?有毒有害重?金屬、__?_等的尾礦?庫，有效防?范和遏制水?源區(qū)尾礦庫?生產(chǎn)安全事?故和環(huán)境事?件發(fā)生。?三、狠抓閉?庫治理和復(fù)?墾，徹底消?除尾礦庫安?全環(huán)保隱患?（一）落?實(shí)《尾礦庫?安全監(jiān)督管?理規(guī)定》（?國家安全監(jiān)?管____?__號(hào)）有?關(guān)要求，尾?礦庫閉庫工?作及閉庫后?的安全管理?由原生產(chǎn)經(jīng)?營單位負(fù)責(zé)?；對(duì)解散或?者關(guān)閉破產(chǎn)?的生產(chǎn)經(jīng)營?單位，其已?關(guān)閉或者廢?棄的尾礦庫?的管理工作?，由生產(chǎn)經(jīng)?營單位出資?人或者上級(jí)?主管部門負(fù)?責(zé)；無上級(jí)?主管部門或?者出資人不?明確的，由?縣級(jí)以上政?府指定管理?單位負(fù)責(zé)。?（二）嚴(yán)?格履行閉庫?程序和閉庫?尾礦庫的監(jiān)?督管理。要?委托有資質(zhì)?的機(jī)構(gòu)進(jìn)行?閉庫安全設(shè)?施設(shè)計(jì)，并?經(jīng)安全監(jiān)管?部門___?批準(zhǔn)；要嚴(yán)?格按設(shè)計(jì)_?__閉庫安?全設(shè)施施工?，經(jīng)安全監(jiān)?管部門驗(yàn)收?合格后方能?閉庫，確保?尾礦庫防洪?能力和尾礦?壩穩(wěn)定性滿?足安全要求?，維持尾礦?庫閉庫后長?期安全穩(wěn)定?。對(duì)閉庫不?達(dá)標(biāo)的尾礦?庫，要重新?履行閉庫程?序，使之達(dá)?到閉庫標(biāo)準(zhǔn)?要求。對(duì)停?用和廢棄的?尾礦庫，除?經(jīng)論證仍有?使用價(jià)值，?履行建設(shè)項(xiàng)?目程序重新?啟用外，都?應(yīng)進(jìn)行閉庫?治理，履行?閉庫程序。?對(duì)庫內(nèi)尾砂?尚有利用價(jià)?值但目前不?宜開發(fā)的尾?礦庫，應(yīng)先?進(jìn)行閉庫處?理。對(duì)小庫?的治理，應(yīng)?當(dāng)采用搬庫?或挖走庫內(nèi)?部分尾砂的?方式進(jìn)行銷?庫或閉庫處?理。（三?）嚴(yán)格履行?閉庫尾礦庫?的土地復(fù)墾?義務(wù)，尾礦?庫閉庫后，?土地復(fù)墾義?務(wù)人應(yīng)嚴(yán)格?按照土地復(fù)?墾方案要求?完成土地復(fù)?墾義務(wù)，并?及時(shí)向項(xiàng)目?所在地國土?資源部門申?請(qǐng)驗(yàn)收。?（四）嚴(yán)格?___尾礦?庫建設(shè)用地?條件，不符?合土地利用?總體規(guī)劃的?，一律不予?辦理建設(shè)用?地手續(xù)，并?依法取締關(guān)?閉無證占地?非法生產(chǎn)的?尾礦庫企業(yè)?。（五）?嚴(yán)格尾礦庫?用地審批和?閉庫___?地復(fù)墾驗(yàn)收?工作，監(jiān)督?用地單位及?時(shí)將尾礦庫?用地復(fù)墾為?耕地、林地?或園地等農(nóng)?林用地，交?還給原農(nóng)村?___經(jīng)濟(jì)?___使用?。___年?___月_?__日《土?地復(fù)墾條例?》實(shí)施前已?經(jīng)辦理建設(shè)?用地手續(xù)，?目前繼續(xù)使?用的尾礦庫?，造成土地?毀損的，土?地復(fù)墾義務(wù)?人應(yīng)當(dāng)按照?規(guī)定補(bǔ)充編?制土地復(fù)墾?方案。新建?尾礦庫的土?地復(fù)墾義務(wù)?人應(yīng)當(dāng)在辦?理建設(shè)用地?申請(qǐng)或相關(guān)?手續(xù)時(shí)，隨?有關(guān)報(bào)批材?料報(bào)送土地?復(fù)墾方案，?土地復(fù)墾義?務(wù)人應(yīng)當(dāng)將?土地復(fù)墾費(fèi)?用列入生產(chǎn)?成本或建設(shè)?項(xiàng)目總投資?。四、積?極推廣應(yīng)用?先進(jìn)適用技?術(shù)，提升尾?礦庫本質(zhì)安?全水平（?一）加強(qiáng)尾?礦庫安全環(huán)?保先進(jìn)技術(shù)?、工藝、設(shè)?備的研發(fā)、?引進(jìn)和應(yīng)用?，發(fā)揮對(duì)提?升尾礦庫安?全生產(chǎn)和環(huán)?境保護(hù)的科?技保障作用?，依靠科技?創(chuàng)新與進(jìn)步?，提高尾礦?庫本質(zhì)安全?水平。（?二）大力推?廣尾礦庫在?線監(jiān)測(cè)技術(shù)?，___年?年底前，三?等以上（含?三等）及有?關(guān)重點(diǎn)在用?尾礦庫要求?全部___?在線監(jiān)測(cè)系?統(tǒng)。___?年年底前，?完成壩下有?居民、重要?設(shè)施等重點(diǎn)?在用尾礦庫?在線監(jiān)測(cè)系?統(tǒng)建立工作?。其他尾礦?庫要按照《?尾礦庫安全?技術(shù)規(guī)程》?要求建立人?工監(jiān)測(cè)系統(tǒng)?并___視?頻監(jiān)控設(shè)施?，實(shí)現(xiàn)尾礦?庫潛在危險(xiǎn)?的提前預(yù)警?、快速上報(bào)?和高效處理?。（三）?形成具備動(dòng)?態(tài)（范本）?監(jiān)管、應(yīng)急?處理、遙感?監(jiān)測(cè)、在線?監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程?咨詢指導(dǎo)等?功能的尾礦?庫“天地一?體化”監(jiān)控?體系，__?_年底前實(shí)?現(xiàn)對(duì)全省尾?礦庫的動(dòng)態(tài)?（范本）管?理。（四?）___年?底前，重點(diǎn)?提升尾礦庫?雨情監(jiān)測(cè)能?力，與氣象?部門加強(qiáng)預(yù)?警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)?，及時(shí)掌握?天氣變化趨?勢(shì)，及時(shí)向?被監(jiān)管企業(yè)?發(fā)布防范強(qiáng)?降雨、洪水?、泥石流、?臺(tái)風(fēng)等自然?災(zāi)害預(yù)警信?息，有效防?范和應(yīng)對(duì)自?然災(zāi)害引發(fā)?的事故災(zāi)難?。五、大?力推進(jìn)尾礦?綜合利用工?作，實(shí)現(xiàn)循?環(huán)發(fā)展和綠?色發(fā)展（?一）繼續(xù)_?__實(shí)施《?國家發(fā)展改?革委___?“__五”?資源綜合利?用指導(dǎo)意見?和大宗固體?廢物綜合利?用方案__?_》（發(fā)改?環(huán)資〔__?_〕___?號(hào)）、《金?屬尾礦綜合?利用專項(xiàng)規(guī)?劃（___?－___年?）》（__?_部聯(lián)〔_?__〕__?_號(hào)）和《?大宗工業(yè)固?體廢物綜合?利用“__?五”規(guī)劃》?（___部?規(guī)〔___?〕___號(hào)?），進(jìn)一步?做好尾礦資?源調(diào)查，建?立尾礦資源?綜合利用信?息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)?，盡快啟動(dòng)?并建設(shè)一批?尾礦綜合利?用重大示范?項(xiàng)目，積極?推進(jìn)尾礦綜?合利用基地?建設(shè)，在尾?礦產(chǎn)生和堆?存集中的地?區(qū)建設(shè)一批?尾礦綜合利?用示范基地?。（二）?加快《中國?資源綜合利?用技術(shù)政策?大綱》（國?家發(fā)展改革?委公告__?_年第__?_號(hào)）和《?金屬尾礦綜?合利用先進(jìn)?適用技術(shù)目?錄》（工聯(lián)?節(jié)〔___?〕第___?號(hào)）中尾礦?綜合利用先?進(jìn)適用技術(shù)?的推廣應(yīng)用?，積極推行?尾礦充填等?大宗量消納?尾礦技術(shù)，?有效緩解尾?礦堆存所帶?來的安全隱?患和環(huán)境污?染。嚴(yán)格執(zhí)?行《礦產(chǎn)資?源節(jié)約與綜?合利用鼓勵(lì)?、限制和淘?汰技術(shù)目錄?》（國土資?發(fā)〔___?〕___號(hào)?），引導(dǎo)礦?山企業(yè)積極?采用先進(jìn)工?藝和設(shè)備，?淘汰落后技?術(shù)和產(chǎn)能，?促進(jìn)礦產(chǎn)資?源領(lǐng)域節(jié)能?減排和節(jié)約?與綜合利用?。（三）?加強(qiáng)尾礦綜?合利用技術(shù)?研發(fā)，通過?國家科技計(jì)?劃，鼓勵(lì)和?支持研發(fā)一?批尾礦綜合?利用共性關(guān)?鍵技術(shù)，提?高尾礦綜合?利用技術(shù)水?平。（四?）切實(shí)加強(qiáng)?對(duì)尾礦綜合?利用的監(jiān)督?管理，督促?尾礦庫企業(yè)?嚴(yán)格按照設(shè)?計(jì)進(jìn)行尾礦?回收，鼓勵(lì)?采礦權(quán)人依?法回收利用?尾礦資源，?并加強(qiáng)尾礦?回收期間日?常安全管理?和檢查，嚴(yán)?防對(duì)尾礦壩?安全和周邊?環(huán)境造成影?響。第四?章尾礦庫綜?合治理的保?障措施一?、強(qiáng)化機(jī)制?建設(shè)，加強(qiáng)?對(duì)尾礦庫綜?合治理工作?的___領(lǐng)?導(dǎo)各有關(guān)?部門要在省?委省政府領(lǐng)?導(dǎo)下，統(tǒng)籌?全省尾礦庫?綜合治理工?作，監(jiān)督治?理方案的制?定和實(shí)施，?細(xì)化職責(zé)分?工，分解綜?合治理的各?項(xiàng)任務(wù)和政?策措施，定?期評(píng)估治理?方案的執(zhí)行?情況，協(xié)調(diào)?解決綜合治?理的重大問?題。各級(jí)?政府要進(jìn)一?步提高對(duì)尾?礦庫綜合治?理工作的認(rèn)?識(shí)，把提升?尾礦庫本質(zhì)?安全水平，?防止和減少?尾礦庫生產(chǎn)?安全事故和?環(huán)境事件，?保障人民群?眾生命財(cái)產(chǎn)?安全，保護(hù)?生態(tài)環(huán)境作?為一項(xiàng)政治?任務(wù)來抓。?要認(rèn)真履行?尾礦庫安全?環(huán)保監(jiān)管主?體責(zé)任，將?尾礦庫綜合?治理項(xiàng)目作?為考核內(nèi)容?，列入安全?生產(chǎn)和環(huán)境?保護(hù)責(zé)任制?的考核目標(biāo)?之中。各市?、縣（市、?區(qū)）政府要?結(jié)合本地區(qū)?實(shí)際，建立?由政府統(tǒng)一?領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)?部門組成的?尾礦庫綜合?治理工作領(lǐng)?導(dǎo)___；?各相關(guān)部門?要按照職責(zé)?分工，各司?其職，加強(qiáng)?協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，?依法對(duì)尾礦?庫綜合治理?工作進(jìn)行嚴(yán)?格的監(jiān)管和?指導(dǎo)，督促?相關(guān)企業(yè)逐?級(jí)抓好落實(shí)?。二、結(jié)?合實(shí)際細(xì)化?措施，切實(shí)?推進(jìn)尾礦庫?綜合治理工?作各地要?按照本方案?的統(tǒng)一部署?，針對(duì)本地?區(qū)尾礦庫存?在的突出問?題，制定切?合實(shí)際的尾?礦庫綜合治?理方案，并?及時(shí)充實(shí)完?善方案內(nèi)容?，確保方案?的前瞻性、?科學(xué)性、嚴(yán)?謹(jǐn)性、權(quán)威?性和可操作?性。要按照?總體規(guī)劃、?分級(jí)負(fù)責(zé)、?分項(xiàng)實(shí)施、?逐步推進(jìn)的?原則，明確?工作目標(biāo)、?保障措施和?部門責(zé)任，?嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，?細(xì)化措施，?有序推進(jìn)尾?礦庫綜合治?理。同時(shí)，?要督促各地?區(qū)及相關(guān)企?業(yè)抓緊制定?本地區(qū)、本?企業(yè)綜合治?理方案，落?實(shí)治理措施?計(jì)劃，加強(qiáng)?監(jiān)督指導(dǎo)，?積極推進(jìn)各?項(xiàng)工作落實(shí)?。對(duì)方案確?定的治理項(xiàng)?目，各地區(qū)?要進(jìn)一步優(yōu)?化、論證工?程技術(shù)方案?，落實(shí)項(xiàng)目?資金，深入?扎實(shí)地做好?項(xiàng)目前期工?作，嚴(yán)格履?行項(xiàng)目審批?程序；要強(qiáng)?化工程實(shí)施?管理，不斷?完善和落實(shí)?治理項(xiàng)目法?人責(zé)任制、?招投標(biāo)制、?合同制和工?程監(jiān)理制，?加強(qiáng)對(duì)工程?質(zhì)量和工程?進(jìn)度的監(jiān)督?管理，確保?工程質(zhì)量。?三、強(qiáng)化?責(zé)任落實(shí)，?推動(dòng)尾礦庫?綜合治理工?作落實(shí)建?立和落實(shí)以?各級(jí)行政領(lǐng)?導(dǎo)人和企業(yè)?法定代表人?負(fù)責(zé)制為核?心的尾礦庫?安全生產(chǎn)責(zé)?任制，推動(dòng)?建立尾礦庫?責(zé)任主體的?終身責(zé)任制?度，每一座?尾礦庫都要?有企業(yè)法定?代表人、安?全生產(chǎn)負(fù)責(zé)?人、政府行?政責(zé)任人、?安全監(jiān)管責(zé)?任人、安全?技術(shù)負(fù)責(zé)人?和基層聯(lián)動(dòng)?責(zé)任人，并?向社會(huì)公告?。通過落實(shí)?尾礦庫安全?生產(chǎn)主體責(zé)?任，使尾礦?庫企業(yè)在管?理制度、生?產(chǎn)運(yùn)行、安?全投入、隱?患整改以及?從業(yè)人員素?質(zhì)等各方面?基礎(chǔ)工作水?平得到提升?，安全防范?措施得到加?強(qiáng)，從而有?力推動(dòng)尾礦?庫綜合治理?工作的落實(shí)?。同時(shí)，建?立保險(xiǎn)與安?全生產(chǎn)相結(jié)?合的事故防?范機(jī)制，嚴(yán)?格落實(shí)環(huán)境?損害賠償制?度；探索建?立尾礦庫閉?庫保證金制?度；嚴(yán)格落?實(shí)《企業(yè)安?全生產(chǎn)費(fèi)用?提取和使用?管理辦法》?（財(cái)企〔_?__〕__?_號(hào)）有關(guān)?標(biāo)準(zhǔn)和要求?，確保安全?費(fèi)用足額提?取和合理使?用。尾礦?庫綜合治理?工作要與開?展非煤礦山?“打非治違?”、隱患排?查治理和日?常監(jiān)督檢查?緊密結(jié)合，?做到明確任?務(wù)，落實(shí)責(zé)?任，完善措?施，依法打?擊，依規(guī)治?理，注重實(shí)?效；要