社會(huì)管理制度與體制研究

社會(huì)管理制度與體制研究社會(huì)管理制度與體制研究社會(huì)管理制度與體制研究前言

2005年2月21日，在中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)，胡錦濤總書記著重提出了社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的問題。指出：“要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化的新情況，深入研究社會(huì)管理規(guī)律，更新社會(huì)管理觀念，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理的改革創(chuàng)新，盡快形成適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾愿望，更加有效的社會(huì)管理體制?！笔鶎盟闹腥珪?huì)后，進(jìn)一步把社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的問題提到了議事日程上來，也給社會(huì)科學(xué)提出了新的研究課題。胡錦濤扎實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平

2011年2月省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式19日上午在中央黨校舉行。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表重要講話。

中央舉辦這次省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，目的是正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問題，著重研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好新形勢(shì)下群眾工作的思路和舉措，為促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)凝聚強(qiáng)大力量?？倳洀?qiáng)調(diào),

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平.胡錦濤強(qiáng)調(diào)，社會(huì)管理是人類社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)。在我們這樣一個(gè)有13億人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的國(guó)家，社會(huì)管理任務(wù)更為艱巨繁重。我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。胡錦濤就當(dāng)前要重點(diǎn)抓好的工作提出8點(diǎn)意見

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持人民團(tuán)體參及社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參及社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國(guó)人口的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。第四，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。第五，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會(huì)治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制。第六，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織管理，明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理和服務(wù)員工的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。第七，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。第八，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)，持之以恒加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)的法制意識(shí)，深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信。第一講社會(huì)管理及社會(huì)管理體制

一、社會(huì)管理的不同理解

1、廣義是指對(duì)整個(gè)社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)生活、社會(huì)關(guān)系的管理。

2、狹義是指有組織地建立的結(jié)構(gòu)和它們之間的管理聯(lián)系的總和。（1）以政府為主體的社會(huì)管理以政府為主體的社會(huì)管理是指政府對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和制約，即政府社會(huì)管理

所謂社會(huì)管理：就是通過制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。（2）以社會(huì)為主體的社會(huì)管理是指在更大程度上，社會(huì)管理屬于不帶有政治性質(zhì)的社會(huì)自主性、自發(fā)性、自治性的管理領(lǐng)域，是一種自下而上的社會(huì)自主管理。二、社會(huì)管理體制及其三個(gè)基本要素

1、社會(huì)管理體制：社會(huì)管理主體為了一定的社會(huì)目標(biāo)而對(duì)社會(huì)管理客體所進(jìn)行的相關(guān)體系安排。

2、三要素：社會(huì)管理主體社會(huì)管理客體社會(huì)管理的目標(biāo)

3、社會(huì)管理體制的特征多元性、復(fù)雜性互動(dòng)性、系統(tǒng)性三、我國(guó)對(duì)社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)過程

1、改革開放以前，政府確立中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，將社會(huì)管理納入經(jīng)濟(jì)管理范疇，通過計(jì)劃手段管理千變?nèi)f化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，其實(shí)現(xiàn)方式主要是管制。

2、90年代以后，發(fā)生了幾個(gè)轉(zhuǎn)變管理理念：控制轉(zhuǎn)向社會(huì)服務(wù)管理內(nèi)容：泛化轉(zhuǎn)向分化結(jié)構(gòu)管理模式：殘補(bǔ)模式轉(zhuǎn)向制度模式四、政府社會(huì)管理職能的主要任務(wù)

1、規(guī)范社會(huì)組織或團(tuán)體，培育社會(huì)治理的多元主體

2、創(chuàng)設(shè)完整的社會(huì)規(guī)制體系，推行社會(huì)安全系統(tǒng)工程

3、實(shí)施配套的社會(huì)政策，維護(hù)社會(huì)公正

4、培育健康的市民社會(huì)

5、調(diào)整社會(huì)管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，健全政府社會(huì)管理體制第二講西方政府社會(huì)管理的

理論及實(shí)踐

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下西方政府社會(huì)管理的基本理論

1、社會(huì)秩序理論：社會(huì)有機(jī)體，這種整體結(jié)構(gòu)同它的部分及要素之間具有一種“普遍的和諧”社會(huì)整體的和諧性表現(xiàn)為社會(huì)秩序，不和諧則表現(xiàn)為社會(huì)沖突。

2、福利國(guó)家理論第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在許多缺陷（如經(jīng)濟(jì)危機(jī)、失業(yè)、貧困等）第二，一個(gè)國(guó)家只要致力于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使人均國(guó)民收入達(dá)到一定水平，并使國(guó)民有社會(huì)保障和失業(yè)救濟(jì)等福利待遇，就算得上是一個(gè)福利國(guó)家。第三，福利國(guó)家的主要任務(wù)就是通過加強(qiáng)國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，擴(kuò)大社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入的公平分配。

3、“第三條道路”理論第一，在主張維護(hù)經(jīng)濟(jì)自由的同時(shí)，把平等和社會(huì)正義當(dāng)作及自由同樣重要的原則。第二，通過建立社會(huì)保障制度，國(guó)家不再是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益的統(tǒng)治工具而成為代表全體人民利益的“權(quán)力共同體”。第三，主張用“社會(huì)投資型國(guó)家”來取代“福利國(guó)家”。4、“公民社會(huì)”理論“公民社會(huì)”一詞譯自英語(yǔ)“civilsociety”有三個(gè)流行的中文譯名：公民社會(huì)、市民社會(huì)、民間社會(huì)。在17—18世紀(jì)政治哲學(xué)的表述方式中“公民社會(huì)”概念及“國(guó)家”概念基本重合。公民社會(huì)及國(guó)家的關(guān)系是公民社會(huì)理論的核心，其要義是公民社會(huì)具有相對(duì)于國(guó)家的獨(dú)立性和自主性。5、“國(guó)家創(chuàng)新體系”理論

所謂“國(guó)家創(chuàng)新體系”就是一個(gè)國(guó)家內(nèi)及知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的部門和組織所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包括創(chuàng)新的運(yùn)作系統(tǒng)及其相應(yīng)的保障系統(tǒng)。6、“新公共管理”理論20世紀(jì)80年代以來盛行于英、美等西方國(guó)家的一種新的公共行政理論和管理模式。英國(guó)稱“管理主義”、美國(guó)稱“企業(yè)家的政府”、還有國(guó)家稱“市場(chǎng)導(dǎo)向型公共行政”共同特征：1、改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府及社會(huì)的關(guān)系；2、重視政府活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果；3、實(shí)行嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制；4、廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理方法；5、讓更多的私營(yíng)部門參及公共服務(wù)的供給；7、“善治”理論

它的基本含義：政府及公民對(duì)公共生活的合作管理是政治國(guó)家及公民社會(huì)的新穎互動(dòng)關(guān)系，是兩者合作的最佳狀態(tài)，其實(shí)質(zhì)是公共利益最大化的社會(huì)管理過程?；疽睾戏ㄐ酝该餍载?zé)任性法治回應(yīng)有效二、西方政府社會(huì)管理的歷史發(fā)展（三個(gè)大的發(fā)展階段）

1、自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府有限社會(huì)管理階段（1）社會(huì)管理以社會(huì)自我管理及社會(huì)自治為主（2）秩序管理（3）濟(jì)貧的職能

2、混合經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府全面社會(huì)管理階段（或稱福利國(guó)家社會(huì)政策階段）（1）完善的社會(huì)保障制度（2）建立和完善基本社會(huì)關(guān)系管理制度（3）提高消費(fèi)需求

3、全球化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府政策改革階段（或稱工作福利國(guó)家階段）（1）教育、培訓(xùn)、基礎(chǔ)科技領(lǐng)域?yàn)橹饕顿Y方向，以人力資本投資為核心。（2）以充分就業(yè)政策為核心（3）進(jìn)行社會(huì)協(xié)作治理（4）重視社會(huì)資本、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展

4、啟示及借鑒（1）要充分認(rèn)識(shí)到西方社會(huì)管理過程中生產(chǎn)力發(fā)展及社會(huì)發(fā)展的相互關(guān)系的規(guī)律（2）正確評(píng)價(jià)福利國(guó)家及福利社會(huì)（3）借鑒西方政府社會(huì)管理的基本經(jīng)驗(yàn)三、西方政府社會(huì)管理的具體領(lǐng)域

1、社會(huì)公共安全管理

2、生態(tài)環(huán)境管理

3、就業(yè)管理

4、食品藥品管理

5、人口管理