電視法制節(jié)目與全民法治觀念培養(yǎng)研究,法制教育論文

電視法制節(jié)目與全民法治觀念培養(yǎng)研究,法制教育論文內(nèi)容摘要：十八屆四中全會(huì)提出健全媒體公益普法制度加強(qiáng)全民法治觀念。作為普法教育的一種公益性手段,電視法制節(jié)目應(yīng)承當(dāng)起培養(yǎng)全民法治觀念的責(zé)任。電視法制節(jié)目對(duì)全民法治觀念的培養(yǎng)是一個(gè)長期的、潛移默化的經(jīng)過。廣大受眾在電視法制節(jié)目的長期培養(yǎng)下,逐步會(huì)構(gòu)成趨同的法治觀和行為形式。為了培養(yǎng)全民的法治觀念,當(dāng)前電視法制節(jié)目要十分重視弘揚(yáng)程序法治精神,同時(shí)要強(qiáng)化人文關(guān)心、避免新聞侵權(quán)。本文關(guān)鍵詞語：電視法制節(jié)目,法治觀念,程序法治,人文關(guān)心,新聞侵權(quán)的十八屆四中全會(huì)通過的(關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〕明確提出健全媒體公益普法制度加強(qiáng)全民法制觀念。透過的重大戰(zhàn)略決策,能夠預(yù)見,在普法教育方面,公益媒體將扮演越來越重要的角色。事實(shí)上,作為人們喜聞樂見的一種公益媒介,電視法制節(jié)目已經(jīng)為全民法律知識(shí)的普及發(fā)揮了很大作用。然而,隨著法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的加快,單純的普及法律知識(shí),或者將法律作為解決糾紛的工具,已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下依法治國的客觀要求。在新的形勢下,電視法制節(jié)目普法的重心應(yīng)作出調(diào)整。一、電視法制節(jié)目普法:從普及法律知識(shí)到培養(yǎng)法治觀念的轉(zhuǎn)變法治觀念與人治觀念相對(duì),是指人們關(guān)于法治的認(rèn)知、評(píng)價(jià)和情感體驗(yàn),是一種帶有基本傾向的法律意識(shí),是法律意識(shí)中最根本、最樸素的意識(shí)形態(tài)(1)。在當(dāng)代社會(huì),法治觀念主要具體表現(xiàn)出在人們對(duì)法律至上、權(quán)利保衛(wèi)、權(quán)利約束、人權(quán)保障和程序正當(dāng)?shù)仍瓌t的正確認(rèn)識(shí)和精神追求上,其核心是公眾的法律感情和法律信仰。法治觀念是促進(jìn)法治進(jìn)步的一種精神氣力,對(duì)于一國法治社會(huì)的建成具有非常重要的意義。正如學(xué)者所云:社會(huì)公眾的法律情感,以及在這里基礎(chǔ)上產(chǎn)生的法的神圣性的意識(shí)和觀念,對(duì)法的宗教情懷和信仰,是全部法治建立、存在和發(fā)展的根本前提和保障。(2)從這個(gè)意義上講,依法治國、建立法治國家,不僅要普及法律知識(shí),更要培養(yǎng)全民的法治觀念與法律信仰。從歷史淵源上考察,電視法治節(jié)目是我們國家普法工作的產(chǎn)物,承當(dāng)著重要的普法教育功能。改革開放以后,中國法制建設(shè)開場全面恢復(fù)。為配合法制建設(shè)的需要,我們國家隨之啟動(dòng)了普法宣傳。1985年11月,、批轉(zhuǎn)了中宣部、司法部(關(guān)于向全體公民基本普及法律常識(shí)的五年規(guī)劃〕,要求報(bào)紙、刊物、廣播和電視把加強(qiáng)法制宣傳教育、普及法律常識(shí)作為經(jīng)常的重要任務(wù)。同年12月,全國人大常委會(huì)作出了(關(guān)于在公民中基本普及法律常識(shí)的決議〕。以上這兩個(gè)文件的出臺(tái),標(biāo)志著我們國家一五普法的正式開場。也就是在這個(gè)背景下,電視法制節(jié)目應(yīng)運(yùn)而生。改革開放之初的中國,人們對(duì)法律普遍缺乏了解,法制觀念極為淡薄。這一時(shí)期,為了迅速改變無法可依的局面,國家制定公布了憲法和其他大量規(guī)范性法律文件,如刑法、民法通則、經(jīng)濟(jì)合同法、治安管理處理懲罰條例等。因而,從一五至三五普法這段時(shí)期內(nèi),普法工作的核心任務(wù)是讓人們學(xué)法、懂法和守法,提高人們的法制觀念。這個(gè)時(shí)期的電視法制節(jié)目,如(法律與道德〕(法制園地〕(規(guī)矩與方圓〕和(社會(huì)縱橫〕等,基本上都是以宣傳法律法規(guī)、普及法律常識(shí)為目的,帶有明顯的工具性。在較短時(shí)間內(nèi)把握一些法律常識(shí)是容易的,但有法不依、不遵守法律規(guī)則的現(xiàn)象仍然大量存在,人們的法治觀念還沒有構(gòu)成。1999年我們國家將依法治國寫入憲法,進(jìn)而拉開了法制向法治轉(zhuǎn)變的序幕。四五至六五普法順應(yīng)了這種變化。這一時(shí)期推出的電視法制節(jié)目,如央視的(今日講法〕,不再囿于單純的法制宣傳,而是開場關(guān)注中國的法治進(jìn)程。2020年10月召開的十八屆四中全會(huì)將法治提升到了史無前例的高度,并提出要加強(qiáng)全民法治觀念,推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。依法治國方略確實(shí)立及逐步落實(shí),給公民法治觀念的培養(yǎng)提出了更高層次要求。因而,當(dāng)下電視法制節(jié)目普法的重中之重應(yīng)該是培養(yǎng)全民的法治觀念。二、電視法治節(jié)目對(duì)全民法治觀念的培養(yǎng)作用央視2004年的一項(xiàng)調(diào)查顯示,電視法制節(jié)目是人們獲取法制信息最重要的途徑?；ヂ?lián)網(wǎng)興起以后,網(wǎng)絡(luò)普法似乎有超越電視法制節(jié)目的勢頭。然而,與網(wǎng)絡(luò)普法相比,電視法制節(jié)目有更高層次的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和公信力。因而,在傳播、培育公民法治觀念方面,電視法制節(jié)目仍然具有其他媒介無可比較的地位。電視法制節(jié)目對(duì)法治觀念的培養(yǎng)是一個(gè)長期的、潛移默化的經(jīng)過。傳播學(xué)上的培養(yǎng)理論以為:群眾媒介在選擇、加工新聞和信息時(shí),構(gòu)成一個(gè)象征性現(xiàn)實(shí)(即擬態(tài)環(huán)境),接觸媒介時(shí)間越久的人頭腦中所構(gòu)成的現(xiàn)實(shí)觀會(huì)越明顯地遭到媒介所提供的象征性現(xiàn)實(shí)的影響(3)換句話講,當(dāng)一個(gè)人長期頻繁地接觸媒介傳遞的某類信息時(shí),他的思想意識(shí)會(huì)在不知不覺中被這些具有傾向性的信息所改變,進(jìn)而對(duì)他的價(jià)值取向和行為形式產(chǎn)生某種定向性影響。自1985年始,隨著法治建設(shè)和普法工作的不斷推進(jìn),電視法制節(jié)目在我們國家各地各級(jí)紛紛涌現(xiàn),節(jié)目形態(tài)日趨多樣化,內(nèi)容愈加豐富。當(dāng)前電視法制節(jié)目主要有舉案講法、新聞報(bào)道、談話、庭審直播以及法律援助等類型。電視法制節(jié)目的大量出現(xiàn),使人們?cè)谌粘Ｉ钪心茌^容易地獲取法制信息。從宏觀層面上講,電視主要的功能在于:分布、穩(wěn)定社會(huì)行為形式,培養(yǎng)受眾的世界觀。長期接觸電視法制節(jié)目的受眾對(duì)法治事件會(huì)構(gòu)成趨同的價(jià)值觀、法治觀和道德觀(4)。這樣一來,電視法制節(jié)目就為全社會(huì)樹立了一種符合法治特征的觀念體系和行為范式,引導(dǎo)公眾自覺適應(yīng)法治社會(huì)建設(shè)的要求。在微觀層面上,不同類型的電視法制節(jié)目對(duì)法治觀念的培養(yǎng)起著不盡一樣的作用。舉案講法類節(jié)目選取與百姓生活密切相關(guān)的案例,通過專家對(duì)案件事實(shí)的梳理和法理的深度分析,把復(fù)雜的事實(shí)關(guān)系轉(zhuǎn)化為簡潔明了的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,讓受眾知曉案件當(dāng)事人所享有的權(quán)利及其怎樣保衛(wèi)的問題。這樣做既揭示了案例蘊(yùn)含的法治內(nèi)涵,又啟發(fā)了公民的權(quán)利意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。新聞報(bào)道類法制節(jié)目具有即時(shí)性特點(diǎn),能夠吸引公眾關(guān)注社會(huì)熱門事件。新聞報(bào)道類節(jié)目在揭示法制事件發(fā)生的背景、經(jīng)過和原因的同時(shí),深入揭露執(zhí)法經(jīng)過中的違法、違規(guī)現(xiàn)象,對(duì)抑制公權(quán)利的任性發(fā)揮著重要的輿論監(jiān)督作用。讓受眾懂得公權(quán)利運(yùn)行的邊界以及通過抑制公權(quán)利保障人權(quán)的法治理念。庭審直播節(jié)目是司法公開化透明化改革的產(chǎn)物。通過對(duì)法庭審訊經(jīng)過的現(xiàn)場直播,不僅將司法審訊置于公眾的監(jiān)督之下,而且使受眾直觀地感遭到程序法治的氣力。綜上,在特定的溝通場域中,通過主持人、法律專家與受眾之間的互動(dòng)溝通,可引導(dǎo)受眾考慮,產(chǎn)生思想共鳴。在這里經(jīng)過中,權(quán)利保衛(wèi)、權(quán)利制約和程序正當(dāng)?shù)雀鞣N法治元素漸漸地轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心對(duì)法律的信仰。三、電視法制節(jié)目培養(yǎng)全民法治觀念應(yīng)注意的三個(gè)問題不可否認(rèn),電視法制節(jié)目在培養(yǎng)全民法治觀念方面獲得了明顯的社會(huì)效果,突出表現(xiàn)為公民的法律至上、權(quán)利保衛(wèi)、依法辦事、監(jiān)督公權(quán)利等法治觀念日益加強(qiáng)。但從依法治國的視角下進(jìn)行考察,電視法制節(jié)目仍然存在一些問題?？偟膩碇v,當(dāng)下電視法制節(jié)目在傳播和培養(yǎng)法治觀念時(shí)要十分注意下面三點(diǎn):(一)電視法制節(jié)目要重視當(dāng)代程序法治精神的傳播我們國家近十年錯(cuò)案多發(fā),內(nèi)蒙古呼格吉勒?qǐng)D案、浙江張氏叔侄案和河南趙作海案等,給司法公正產(chǎn)生了極壞的負(fù)面影響。這些錯(cuò)案的一個(gè)共同點(diǎn)就是法律程序上出了問題。在當(dāng)代法觀念中,程序正義是法治精神的基石,正當(dāng)?shù)姆沙绦蚴菣?quán)利實(shí)現(xiàn)的保障。然而,就現(xiàn)有的電視法制節(jié)目來看,除庭審直播能直觀表現(xiàn)審訊程序外,其他類型法制節(jié)目(如舉案講法)基本上只注重實(shí)體法治理念的傳播,很少牽涉程序法律及法理問題。不僅如此,很多電視法制節(jié)目傳遞的內(nèi)容信息在一定程度上背離了正當(dāng)程序原則。譬如,在審訊犯罪嫌疑人的法制節(jié)目片段中,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣的場景:開始是公安人員查明嫌疑人的基本情況,如姓名、民族、籍貫等;接下來公安人員講:我問什么,你要老老實(shí)實(shí)回答;嫌疑人答:是。然后嫌疑人供述自個(gè)的罪行或其他。在這一問一答中,似乎看不出有什么問題,其實(shí)不然。刑事訴訟法規(guī)定,在訊問犯罪嫌疑人時(shí),公安人員負(fù)有告知義務(wù)。也就是講,在審訊時(shí)公安人員應(yīng)告知嫌疑人在偵察階段的訴訟權(quán)利,以及如實(shí)供述罪行能夠依法從寬處理的法律規(guī)定。恰恰是這些程序性內(nèi)容,在節(jié)目中沒有具體表現(xiàn)出出來。司法實(shí)踐表示清楚,無視法律程序的存在,不維護(hù)程序正義,錯(cuò)案發(fā)生的幾率往往會(huì)大大增加。因而,當(dāng)下電視法制節(jié)目在普及實(shí)體法律知識(shí)、傳播實(shí)體法治精神的同時(shí),還要十分重視宣傳程序法律知識(shí),培養(yǎng)包括法律工作者在內(nèi)的全民的程序法治觀念。(二)電視法制節(jié)目要具體表現(xiàn)出人文關(guān)心人文關(guān)心是指對(duì)人的尊重和對(duì)人的命運(yùn)及生存狀態(tài)的關(guān)注。以民法為代表的當(dāng)代私法強(qiáng)化了對(duì)人之人格、尊嚴(yán)的保衛(wèi),將法律的人文關(guān)心提升到一個(gè)新的高度。從這個(gè)意義上講,法治的目的是人,對(duì)人性的關(guān)心是法治的靈魂。中國傳統(tǒng)法律文化受重刑主義影響很深,人文關(guān)心相對(duì)缺乏。時(shí)至今日,這種思想仍有持久的影響力。因而,為破除舊有觀念的影響,電視法制節(jié)目要把關(guān)心人性、弘揚(yáng)人性作為自個(gè)的價(jià)值追求。只要這樣,電視法制節(jié)目才能表現(xiàn)出強(qiáng)大的感染力,才能培養(yǎng)受眾的法律情感,進(jìn)而使法治觀念深切進(jìn)入人心。但是,很多電視法制節(jié)目知足于對(duì)案件經(jīng)過的描繪敘述,以及對(duì)法律條文的解釋和法律糾紛的解決,沒有能深挖案件背后的人文精神。即便有些節(jié)目中牽涉了人物的命運(yùn)、生存狀態(tài)或情感世界,亦只是將其作為零星的點(diǎn)綴。更有甚者,有的電視法制節(jié)目為了博取公眾的眼球,提高收視率,不惜犧牲當(dāng)事人的人格和尊嚴(yán),甚至過分渲染暴力、血腥場面,制造所謂的娛樂效應(yīng)。值得欣慰的是,一些電視法制節(jié)目在對(duì)人性的關(guān)心上做了可貴的探尋求索。較為典型的例子如河南電視臺(tái)(法制時(shí)段〕的(盲童討講法〕與(盲童討講法〕(反應(yīng)版)這兩期節(jié)目。節(jié)目以人物的命運(yùn)為切入點(diǎn),多維分析這起訴訟的法理內(nèi)涵。節(jié)目對(duì)人物命運(yùn)的關(guān)注引起了觀眾的強(qiáng)烈共鳴,人文情懷使節(jié)目具有了更廣泛更深入的社會(huì)意義。(5)廣大受眾也在對(duì)人性的關(guān)注中感遭到法律的暖和,領(lǐng)悟到法治的真理,由此對(duì)法律產(chǎn)生信仰之情。(三)電視法制節(jié)目要避免新聞侵權(quán)近年來,電視法制節(jié)目新聞侵權(quán)成為公眾議論的一個(gè)熱門話題。因暗訪偷拍、影像聲音處理不當(dāng)?shù)纫l(fā)的侵犯肖像權(quán)、聲譽(yù)權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。某法制節(jié)目的記者在跟拍三陪小姐時(shí),鏡頭里攝入了與三陪小姐在同一餐廳用餐的年輕女子,竟未加處理一同播出,使得這名年輕女子的聲譽(yù)無