第四章 經(jīng)常性支出

第四章經(jīng)常性支出第一節(jié)行政管理支出第二節(jié)教育支出第三節(jié)醫(yī)療衛(wèi)生支出財政學》(第7版）陳共主編陜西渭南市臨渭區(qū)文化局文化市場管理辦公室，編制是8個人，在冊領工資的人數(shù)有近70人。該辦一位副主任稱，現(xiàn)在上班有54個人，其中一部分人請長假。而被該單位管理的當?shù)囟嗉揖W(wǎng)吧均表示，該單位接收后，網(wǎng)吧被要求每月繳納1000元“管理費”財政學》(第7版）陳共主編第一節(jié)行政管理支出一、行政管理支出的范圍與特點二、我國行政管理支出的現(xiàn)狀三、我國行政管理費規(guī)模居高不下的原因的分析

財政學》(第7版）陳共主編一、行政管理支出的范圍與特點廣義行政管理支出按照政府收支分類科目分解為以下三大類：一般公共服務、公共安全和外交行政管理支出具有以下幾個特點：

１）行政管理支出屬于公共支出；

２）行政管理支出具有穩(wěn)定性；

3）行政管理支出的效率難以考核。

一般規(guī)律：行政管理支出的絕對數(shù)是增長的，但在財政支出總額中所占的比重卻是下降的財政學》(第7版）陳共主編一、一般公共服務10987.7810.1十三、交通運輸7497.86.9二、外交309.580.3十四、資源勘探電力信息等事務4011.383.7三、國防6027.915.5十五、商業(yè)服務業(yè)等事務1421.721.3四、公共安全6304.275.8十六、金融監(jiān)管等事務支出649.280.6五、教育16497.3315.1

十七、地震災后恢復重建支出174.450.2六、科學技術3828.023.5十八、國土資源氣象等事務1521.351.4七、文化體育與傳媒1893.361.7十九、住房保障支出3820.693.5八、社會保障和就業(yè)11109.410.2

二十、糧油物資儲備事務1269.571.2九、醫(yī)療衛(wèi)生6429.515.9廿一、國債付息支出2384.082.2十、節(jié)能環(huán)保2640.982.4廿二、其他支出2911.242.7十一、城鄉(xiāng)社區(qū)事務7620.557.0廿三、預備費

0.0十二、農(nóng)林水事務9937.559.1全國公共財政支出109247.79100.0財政學》(第7版）陳共主編二、我國行政管理支出的現(xiàn)狀新中國成立以來，“一五”至“四五”期間，行政管理費占財政支出比重持續(xù)下降自改革開放以來，行政管理費是財政支出中增長最快的項目，占財政支出的比重有所上升1978，4.37；1995，12.8；2005，14.3；2008，22.6；2011，16.2一根煙、二兩油，一頓飯、一頭牛，屁股底下坐棟樓財政學》(第7版）陳共主編我國是行政成本昂貴的國家按照國際貨幣基金組織的標準，超過15.6%即屬于行政成本昂貴國家印度韓國泰國荷蘭美國英國澳大利亞中國7.24.6310.6310.259.27.109.0412.8若干國家1995年行政管理支出占財政總支出比重（%）財政學》(第7版）陳共主編三、我國行政管理費規(guī)模居高不下的原因的分析影響行政管理費規(guī)模的因素：政府職能、機構設置、行政效率、管理費本身的使用效率等中央每設一個機構，全國縣以上要設3000多個機構，還有龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府機構行政管理費由人員經(jīng)費和公用經(jīng)費組成行政管理費應該向公用經(jīng)費傾斜，但是公用經(jīng)費缺乏明確的界定

財政學》(第7版）陳共主編安徽阜陽花費3000萬元建造的政府辦公樓財政學》(第7版）陳共主編山東省龍口市（縣級）政府辦公樓財政學》(第7版）陳共主編山西省沁水縣端氏鎮(zhèn)政府辦公大樓財政學》(第7版）陳共主編山西省沁水縣端氏鎮(zhèn)中山嶺村小學財政學》(第7版）陳共主編四、控制行政管理支出的方法進一步完善政治程序的科學化和民主化，提高透明度，使公民能得到充分的信息并實施有效的監(jiān)督。對行政管理費支出的絕對規(guī)?；蚱湔钾斦С龅谋戎匾?guī)定一個具有法律效力的指標，并由國家立法機關和國家審計部門對其施行嚴格的審計監(jiān)督和立法監(jiān)督。財政部門本身必須對行政管理費加強管理和監(jiān)督財政學》(第7版）陳共主編第二節(jié)教育支出一、教育支出的提供方式二、我國財政的教育支出概況三、我國教育支出的結構和效益四、從幼兒教師看中國的教育

財政學》(第7版）陳共主編相關新聞從２００６年春季學期開始，國家全部免除了西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段學生學雜費。２００７年春季學期，免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費政策擴大至中東部農(nóng)村地區(qū)，全國所有農(nóng)村義務教育階段學生都享受免學雜費政策。從２００８年春季學期開始，國家免除城市義務教育階段學生學雜費

2012年國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到4%財政學》(第7版）陳共主編清華博士娶清華碩士

婚禮隊伍頻遭群眾圍堵不少村民專門帶著孩子來，現(xiàn)場教育孩子要像這對新人一樣多讀書、讀好書財政學》(第7版）陳共主編一、教育支出的提供方式從經(jīng)濟性質(zhì)看，教育服務一般被看做是混合物品義務教育是純公共物品是保證公民基本素質(zhì)的教育，并且義務教育是公民的義務，也是政府的責任義務教育以外的高層次教育屬于混合物品是高層次教育可以提高公民基本素質(zhì)，另一方面，受教育者可以因此獲得更多的收入，收益是內(nèi)在化的。財政學》(第7版）陳共主編一三二一三二當今社會已經(jīng)進入知識經(jīng)濟社會，科技進步已成為經(jīng)濟增長的動力，而科技進步又來源于教育教育資本市場的不發(fā)達和不完善避免因收入差距而形成受教育機會的不公平為什么各國政府應該在提供教育服務方面發(fā)揮主導作用財政學》(第7版）陳共主編中華人民共和國教育法

第二章第十八條：“國家實行九年制義務教育制度。各級人民政府采取各種措施保障適齡兒童、少年就學。適齡兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護人以及有關社會組織和個人有義務使適齡兒童、少年接受并完成規(guī)定年限的義務教育。”第五章第三十六條：受教育者在入學、升學、就業(yè)等方面依法享有平等權利。學校和有關行政部門應當按照國家有關規(guī)定，保障女子在入學、升學、就業(yè)、授予學位、派出留學等方面享有同男子平等的權利第七章第五十三條：國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制，逐步增加對教育的投入，保證國家舉辦的學校教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源。企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和個人依法舉辦的學校及其他教育機構，辦學經(jīng)費由舉辦者負責籌措，各級人民政府可以給予適當支持。

132財政學》(第7版）陳共主編第十八章保障經(jīng)費投入（五十七）（五十七）完善投入機制。進一步明確各級政府提供公共教育服務職責，完善各級教育經(jīng)費投入機制，保障學校辦學經(jīng)費的穩(wěn)定來源和增長。各地根據(jù)國家辦學條件基本標準和教育教學基本需要，制定并逐步提高區(qū)域內(nèi)各級學校學生人均經(jīng)費基本標準和學生人均財政撥款基本標準。

義務教育全面納入財政保障范圍，實行國務院和地方各級人民政府根據(jù)職責共同負擔，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責統(tǒng)籌落實的投入體制。進一步完善中央財政和地方財政分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，提高保障水平。盡快化解農(nóng)村義務教育學校債務。

非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制。學前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。普通高中實行以財政投入為主，其他渠道籌措經(jīng)費為輔的機制。中等職業(yè)教育實行政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費的機制。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養(yǎng)成本、學校設立基金接受社會捐贈等籌措經(jīng)費的機制。

進一步加大農(nóng)村、邊遠貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育投入。

健全國家資助政策體系。財政學》(第7版）陳共主編二、我國財政的教育支出概況

（一）、教育基本現(xiàn)狀概覽（二）、教育投入中國家財政的份額（三）、政府教育經(jīng)費支出結構問題財政學》(第7版）陳共主編（一）教育基本現(xiàn)狀概覽

改革開放以來，我國教育事業(yè)取得的較大發(fā)展。財政學》(第7版）陳共主編中、韓、美受高中教育以上人口比例圖中、韓、美受高等教育人口比例圖財政學》(第7版）陳共主編（二）教育投入中國家財政的份額

教育投入總量大幅度上升，但教育經(jīng)費規(guī)模偏低。形成了以政府投入為主、多渠道投入的教育投資格局教育總經(jīng)費絕對值增長迅速教育投資主體的多元化趨勢明顯，具有如下幾個特點一是建國以來國家財政用于教育支出占GDP比重呈上升趨勢，但有所反復二是國家財政用于教育支出占財政支出比重基本保持穩(wěn)步上升勢頭第三是國家財政用于教育支出占總教育經(jīng)費比重持續(xù)下降，2006年后有所回升返回財政學》(第7版）陳共主編2011年，全國財政教育支出16497.33億元，比2010年增長31.5%（見圖4.3）。其中，中央財政教育支出3268.59億元，增長28.3%財政學》(第7版）陳共主編國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比重，根據(jù)1995年的數(shù)據(jù)，世界平均水平為5.2%，高收入國家為5.5%，中等收入國家為4.5%，低收入國家為5.5%。財政學》(第7版）陳共主編三、我國教育支出的結構和效益

1教育經(jīng)費規(guī)模偏低2教育經(jīng)費的級次結構不合理，高級教育占比重大教育經(jīng)費的效率和效益偏低3財政學》(第7版）陳共主編世界各類型國家（1995年）和中國三級教育人均教育經(jīng)費對比

1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:10.0中國（全部教育經(jīng)費）1996年2001年20041:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入國家中等收入國家高收入國家初級：中級：高級國家類型表4-9世界各類型國家（1995年）和中國三級教育人均教育經(jīng)費對比(以小學生人均經(jīng)費為1)財政學》(第7版）陳共主編高等教育的收益率世界平均水平10.7中低收入國家11.4中國5.05財政學》(第7版）陳共主編四、從幼兒教師看中國的教育嚴艷紅，1992年4月生，溫嶺人溫嶺城西街道藍孔雀幼兒園教師虐童事件經(jīng)警方深入偵查，認為涉案當事人顏艷紅不構成犯罪財政學》(第7版）陳共主編財政學》(第7版）陳共主編幼師數(shù)量長期存在缺口，無證上崗成慣例浙江省教育廳在通報溫嶺虐童事件時同時公布數(shù)據(jù)稱，當?shù)赜變簣@里約四成老師、共四萬余人沒有教師資格證根據(jù)“樂富教育研究院”《2010-2011年中國學前教育發(fā)展報告》的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：北京市未來三年幼師缺口近1.4萬人，每年幼師畢業(yè)的教師卻只有900人；而湖南省現(xiàn)有在園幼兒142萬人，當前師資缺口就達16.5萬人從業(yè)人員整體學歷水平偏低

全國幼教學歷主要集中在高中和?？飘厴I(yè)，中專幼師與職高幼師生員也多為高中升學無望的學生財政學》(第7版）陳共主編低收入下的巨大的工作壓力，以及職業(yè)認同感缺失，導致幼師群體嚴重的負面情緒根據(jù)北京師范大學學前教育學馮曉霞教授和梁慧娟博士通過問卷調(diào)查和訪談，對北京市50所不同體制幼兒園的447名教師進行的調(diào)查顯示，雖然因工作重壓下產(chǎn)生的身心疲勞與耗竭的狀態(tài)呈嚴重倦怠的幼兒教師只占2.9%，但出現(xiàn)明顯倦怠傾向的教師人數(shù)卻達一半以上職業(yè)的認同與發(fā)展也是幼師產(chǎn)生倦怠情緒的重要方面。目前中國尚未建立專門的幼兒園教師職稱及評定系統(tǒng)，而民辦幼兒園教師的職稱評定更是處于一種無人管的狀態(tài)，很多民辦、農(nóng)村幼兒園教師連身份都得不到確認。以廣東為例，全省15.2萬幼兒教師里，有11.4萬教師沒有評上職稱，占75%財政學》(第7版）陳共主編公辦民辦差異大，幼師身份難確認

中國民辦幼兒園占全國幼兒園總數(shù)60%，而民辦教師卻難以享受“教師”待遇廣州10所機關幼兒園一年花過億，民辦幼教的月均收入在900-2000元之間2011年，廣州市教育科學研究所對廣州市200多所不同類型幼兒園的6857名教師進行抽樣調(diào)查顯示，有六成幼師月薪在901-2000元之間，公辦與民辦幼兒園的月均收入差距達4000元。而同年，廣州10所市屬機關幼兒園一般預算支出總額高達1.05億元財政學》(第7版）陳共主編第三節(jié)衛(wèi)生支出一、政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理由和范圍二、中國衛(wèi)生投入情況及國際比較三、進一步改革的思路財政學》(第7版）陳共主編一、政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理由和范圍許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關的服務是公共物品，其作用具有外部性減少貧困是在醫(yī)療衛(wèi)生方面進行干預的最直接的理論基礎疾病風險的不確定性和保險市場的缺陷是政府行為的第三個理論基礎財政學》(第7版）陳共主編范圍公共衛(wèi)生服務計劃免疫以學校為基礎的醫(yī)療衛(wèi)生服務計劃生育和營養(yǎng)的信息及某些服務減少煙草和酒精消耗的計劃為改善居民環(huán)境而采取的行為調(diào)控和信息服務防治愛滋病基本醫(yī)療服務婦女懷孕方面的治療服務計劃生育服務肺結核控制控制傳染性疾病治療常見的嬰幼兒嚴重疾病輕微臨床上的治療、小手術以及對不能用現(xiàn)有醫(yī)療技術徹底解決的健康問題提供咨詢等財政學》(第7版）陳共主編二、中國衛(wèi)生投入情況及國際比較從投入水平看，嚴重落后于世界不同類型國家從效率看，居民綜合健康指標暴露出嚴重問題從公平看，不同收入階層社會