行政組織學(xué)教案設(shè)計(jì)

45/45第一章:行政組織的概述第一節(jié):組織與行政組織一、組織的涵義1.組織的內(nèi)涵(西方）組織，英文為Orgａniｚatｉoｎ,來源于器官（Ｏrｇａn），器官是自成系統(tǒng)的具有特定功能的細(xì)胞群。后來又逐漸演變?yōu)閷ｉT指人群而言,運(yùn)用于社會(huì)管理之中。（中國(guó)）組織，在我國(guó)漢語中,組織的原始意義是編織的意思,即將絲麻織成布帛。如《遼史·食貨志》說:“國(guó)人樹桑麻，習(xí)組織?！苯M織的現(xiàn)代定義:組織是為實(shí)現(xiàn)一致性目標(biāo)，按一定原則所構(gòu)建的相互協(xié)作并具有一定邊界的社會(huì)群體(人群集合體)。構(gòu)成要素：兩個(gè)以上的人、目標(biāo)和特定的人際關(guān)系（2)組織的內(nèi)涵一、組織是有目標(biāo)的群體；（存在的前提)二、組織是按一定原則建立的三、組織需要分工和協(xié)作（組織的本質(zhì)是相互協(xié)作的關(guān)系)四、每個(gè)組織都有自己的個(gè)性２．組織的分類(1）按性質(zhì)：經(jīng)濟(jì)組織、政治組織、文化組織、群眾組織與宗教組織;（２）按形成方式：正式組織與非正式組織.（３)按功能：以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的組織、以政治為導(dǎo)向的組織、整合組織與模型維持組織(塔克特.帕森斯）(４)按人員順從度:強(qiáng)制型組織、功利型組織與正規(guī)組織。(5)按利益受惠度:互助組織、服務(wù)組織、實(shí)惠組織與公益組織;（彼得．M。布勞）(６）按目標(biāo):互惠組織、工商組織與公共組織（7）按照權(quán)威－服從關(guān)系分為：強(qiáng)制-異化型、強(qiáng)制-算計(jì)型、強(qiáng)制-道德型、補(bǔ)償-異化型、補(bǔ)償—算計(jì)型、補(bǔ)償-道德型、規(guī)范—異化型、規(guī)范－算計(jì)型、規(guī)范-道德型(埃甾歐尼）（8)按照組織本身具有特征分：簡(jiǎn)單結(jié)構(gòu)組織、機(jī)械化組織、專業(yè)化組織、多分支組織、臨時(shí)性組織(亨利。明茨伯格）（9）按照組織公共性分:公共組織、私人組織、半官方半私人組織(海爾.G。瑞尼）組織的特征：——有共同的目標(biāo)或利益;-—兩人以上的人組成；——內(nèi)部進(jìn)行分工協(xié)作；——有運(yùn)行規(guī)則；-—需要管理。在現(xiàn)代社會(huì)，影響一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織主要是三大類：企業(yè)、政府、非營(yíng)利組織。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，其職能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。政府擁有的是社會(huì)管理的職能,非營(yíng)利組織實(shí)施的是社會(huì)服務(wù)的職能,政府和非營(yíng)利組織均稱為公共組織。（三）行政組織行政組織（廣義)是指各種為達(dá)到共同目的而負(fù)有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)。它既包括各類企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、政黨的負(fù)有管理職能的組織系統(tǒng),也包括國(guó)家立法、司法系統(tǒng)中負(fù)有執(zhí)行性職能的各類單位和國(guó)家的整個(gè)行政機(jī)關(guān)。行政組織（狹義)是指國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，即根據(jù)憲法和法律組建的、體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志、行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政職能、推行政務(wù)、管理國(guó)家公共事務(wù)的機(jī)關(guān)體系，是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)。例如，總統(tǒng)及其下屬行政單位、議會(huì)制國(guó)家中對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的內(nèi)閣及其下屬行政機(jī)關(guān)、社會(huì)主義國(guó)家中的中央政府及其下屬機(jī)關(guān)。我們國(guó)家是國(guó)務(wù)院系統(tǒng)及各地方政府組織體系.3．組織的構(gòu)成要素組織目標(biāo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)體系、制度規(guī)范、資金設(shè)備、技術(shù)、信息溝通、團(tuán)體意識(shí)。4、組織的功能與作用從系統(tǒng)論的角度來看,任何一種社會(huì)組織大體都發(fā)揮三種功能：（1)“聚合”功能；（2）“轉(zhuǎn)換"功能;（3）“釋放”功能.具體來說，組織的功能和作用主要體現(xiàn)在:第一、組織能夠創(chuàng)造一種新的合力，起著“人力放大”作用。第二、組織能夠產(chǎn)生一種協(xié)同效應(yīng)，提高組織工作的效率。第三、組織能夠滿足人們的需要.二、行政組織

１、行政的涵義廣義的行政:是指社會(huì)組織對(duì)一定范圍內(nèi)的事物進(jìn)行組織和管理活動(dòng)。分為“公共行政”(pubｌicadｍinｉｓｉtraｔiｏng公共部門的行政管理）和“私人行政”(ｐrivaｔeadminｉsｉｔraｔｉonｇ私人部門的行政管理）兩者的最大差別是公共性和法治的程度。狹義的行政是指政府行政,指政府處理國(guó)家的公共事務(wù)。公共行政的公共性的體現(xiàn)：戴維．Ｈ．羅森布魯姆《公共行政學(xué)—管理、政治和法律的途徑》（1）憲政服務(wù)（2)公共利益(3)公共服務(wù)(4）主權(quán)代理公共行政的西方傳統(tǒng)根植于憲政主義（制憲民主）的思想方法,一方面強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約（法治的價(jià)值取向）,另一方面強(qiáng)調(diào)對(duì)公民自治的鼓勵(lì)（民主的價(jià)值取向)?！峁爬埂ず嗬豆残姓c公共事務(wù)》“三權(quán)分立”中的行政-—憲政原則下的制度安排行政法中的行政-—依法行政是行政活動(dòng)獲得正當(dāng)性的基礎(chǔ)國(guó)家干預(yù)的規(guī)模和范圍的不斷增長(zhǎng)，行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)不斷擴(kuò)大；行政法的興起，即承認(rèn)行政擴(kuò)張的事實(shí)，又限制其對(duì)權(quán)利的傷害。憲政制度的傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市民社會(huì)相對(duì)獨(dú)立于政治國(guó)家,公民擁有獨(dú)立于社會(huì)與政治權(quán)威之外的個(gè)體權(quán)利。公共行政中的行政——國(guó)家對(duì)公共事務(wù)的組織與管理2、行政組織的內(nèi)涵AｄmｉnistｒvtｉveOrｇaｎiｚation就動(dòng)態(tài)而言,行政組織是為完成行政管理任務(wù)而進(jìn)行的組織活動(dòng)和運(yùn)行過程.就靜態(tài)講，有廣義與狹義之分：廣義：廣義的行政組織-泛指一切具有計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等功能的組織。不僅包括國(guó)家的政府系統(tǒng),也包括國(guó)家的立法、司法機(jī)關(guān)和政黨、企事業(yè)單位以及群眾團(tuán)體等其他社會(huì)組織內(nèi)處理行政事務(wù)的組織狹義：狹義的行政組織—指國(guó)家的政府系統(tǒng)。3、行政組織與行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系行政機(jī)關(guān)是指從中央到地方的各級(jí)人民政府及其他具有法人資格,能以自己的名義行使行政權(quán)并承擔(dān)因此而產(chǎn)生的法律責(zé)任的行政單位,是一級(jí)行政組織。行政機(jī)構(gòu)是指構(gòu)成國(guó)家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部各單位，它是為行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)服務(wù)的,對(duì)外不能以自己的名義發(fā)布決定和命令,其行為的一切法律后果皆歸屬于其所屬行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)是聯(lián)結(jié)各行政機(jī)構(gòu)的綜合體。行政組織泛指行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)和行政部門。4、行政組織的特征:公共性、服務(wù)性、社會(huì)性、法制性、強(qiáng)制性等。５、行政組織的構(gòu)成要素組織目標(biāo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織人員、規(guī)章制度、權(quán)責(zé)體系、財(cái)物設(shè)備、技術(shù)信息、團(tuán)體意識(shí)6、行政組織的類型按法定管轄區(qū)域分：中央行政組織和地方行政組織按工作權(quán)限來分:一般權(quán)限機(jī)組織和專門權(quán)限組織按職能和作用分：決策機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)、咨詢機(jī)關(guān)和信息機(jī)關(guān)三、非政府組織（ＮGO或ＮPO）非政府組織，西方稱‘‘第三部門”ThｉｒdSｅcｔorＯrganizaｔioｎ、非營(yíng)利組織、公民社會(huì)、民間組織、社會(huì)中介組織、慈善機(jī)構(gòu)等).非政府組織（Nｏn-GoveｒnmenｔaｌＯrganizａt(yī)ion，簡(jiǎn)稱NGＯ）一詞最早見于19４5年聯(lián)合國(guó)憲章.NGO進(jìn)入中國(guó)是在１995年第四屆世界婦女大會(huì)在北京召開,按照國(guó)際慣例需要同期同地召開國(guó)際NGＯ論壇。多從事慈善、信息、社區(qū)服務(wù)、青少年和特殊人群的教育、老年人關(guān)照、學(xué)術(shù)研究、政府監(jiān)督、文化發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等工作.ＮGO的定義，比較權(quán)威的是美國(guó)約翰一霍普金斯大學(xué)薩拉蒙教授提出的五特征法，即將具有以下五個(gè)特征的組織界定為NGO:１)組織性2）非政府性３）非營(yíng)利性4)自治性5）志愿性國(guó)內(nèi)學(xué)者三種有代表性的NGO的定義第一種看法是最廣義的，認(rèn)為幾乎所有非政府、非企業(yè)的社會(huì)組織都是非政府組織.第二種看法是最狹義的,它認(rèn)為NGＯ是一種非營(yíng)利的社會(huì)中介組織。第三種看法則認(rèn)為ＮGO是依法建立的、非政府的、非營(yíng)利性的、自主管理的、非黨派性質(zhì)的、并且具有一定志愿性質(zhì)的、致力于解決各種社會(huì)問題的組織。非政府組織提供公共產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)(１）競(jìng)爭(zhēng)性（２）自愿性(3)目標(biāo)導(dǎo)向明確（4)靈活性（5）資源來源豐富—非營(yíng)利性.溝通性和低成本.非政府組織的主要作用(1）非政府組織能夠深入民間，凝聚社會(huì)資本,構(gòu)建自組織網(wǎng)絡(luò),提高治理績(jī)效。（2）非政府組織可以有效溝通政府與社會(huì)，促進(jìn)政府與社會(huì)的合作，是政府與社會(huì)互動(dòng)的橋梁。(３)促進(jìn)社會(huì)和諧。（4）有利于提高國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力.(5)有利于促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展。NＧO的局限性—在西方被稱為‘‘志愿失靈"(voluntaryfailurｅ）表現(xiàn)為:A。經(jīng)費(fèi)不足；B．志愿活動(dòng)的狹隘性；C.志愿組織的家長(zhǎng)作風(fēng)；D.志愿組織的業(yè)余性中國(guó)非政府組織發(fā)展面臨的主要困境第一,中國(guó)NＧO過分依賴和受制于政府第二，ＮGO自身定位不合理、能力不足、資金缺乏第三,中國(guó)NＧO管理的法律法規(guī)不完善,非政府組織發(fā)展的文化積淀不足第四,NGＯ布局不合理、國(guó)際化程度不高四、行政組織(政府組織）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的職能1、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控２、社會(huì)資源配置3、公共物品分配4、收入的再分配５、經(jīng)濟(jì)社會(huì)管制第二節(jié)行政組織的研究途徑及意義一、行政組織學(xué)研究途徑行政組織學(xué)是研究行政組織構(gòu)成、建立、運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。?１.、政治學(xué)途徑-—強(qiáng)調(diào)漸進(jìn)主義的方法論專注于公共官僚(政府)機(jī)構(gòu)的政治角色，以及行政官員與立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)和利益集團(tuán)的相互關(guān)系;2、經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑-—強(qiáng)調(diào)績(jī)效和市場(chǎng)化專注于公共官僚機(jī)構(gòu)的自利行為和預(yù)算最大化；３、管理學(xué)途徑—-側(cè)重理性主義視角專注于公共官僚機(jī)構(gòu)的組織行為——組織結(jié)構(gòu)、動(dòng)機(jī)與激勵(lì)、溝通與領(lǐng)導(dǎo),以及組織變革與發(fā)展。二、為什么要學(xué)習(xí)行政組織學(xué)１、了解和掌握行政組織管理與運(yùn)行的規(guī)律2、促進(jìn)和提高行政組織的效率3、提升政府管理能力４、改革和完善我國(guó)的行政組織體制5、改善政府形象和增強(qiáng)政府的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力案例討論:俄羅斯的官僚體制討論問題1、俄羅斯的民主政治與官僚體制是怎樣的關(guān)系？2、為什么俄羅斯的官僚體制20年來沒有變化？決定因素是文化，還是制度？３、基于憲政主義的視角，如何才能改善官僚體制的績(jī)效,更好地為人民服務(wù)？第二章行政組織理論西方行政組織理論AdｍinistraｔiveOrｇaｎiｚaｔｉoｎalTheｏｒy發(fā)展四階段:(1)古典行政組織理論（傳統(tǒng)科學(xué)管理時(shí)期的行政組織理論)19世紀(jì)末至2０世紀(jì)初（2）新行政公共組織理論(行為科學(xué)管理時(shí)期的行政組織理論)20世紀(jì)30－6０年代（3）現(xiàn)代行政組織理論（系統(tǒng)科學(xué)管理時(shí)期的行政組織理論）20世紀(jì)6０—８0年代）(４）當(dāng)代行政組織理論（行政組織理論的現(xiàn)代發(fā)展)２0世紀(jì)80年代至今第一節(jié)政治—行政范式?一、政治行政二分伍德羅·威爾遜《行政學(xué)之研究》,標(biāo)志行政學(xué)的誕生，奠定了政治與行政二分的思想基礎(chǔ)弗蘭克·Ｊ·古德諾《政治與行政》,政治與政策有關(guān)，它是國(guó)家意志的表達(dá),而行政與這些政策的執(zhí)行有關(guān)倫納德·D·懷特《公共行政研究導(dǎo)論》-—第一部行政學(xué)的教科書，指出政黨政治不應(yīng)該侵入公共行政;管理學(xué)本身會(huì)導(dǎo)致科學(xué)性研究；公共行政自身能夠成為“價(jià)值中立"的科學(xué)；公共行政的使命是經(jīng)濟(jì)性和效率性.長(zhǎng)期影響—-實(shí)踐性影響：城市管理的議會(huì)經(jīng)理制智識(shí)性影響：價(jià)值與事實(shí)二分，盧瑟·Ｈ·古立克和林德爾·厄威克20世紀(jì)40年代開始受到嚴(yán)厲批評(píng)，“行政”的事物與“政治”的事物實(shí)際上是很難分離的面對(duì)學(xué)術(shù)界的批判,公共行政的研究又回到了政治科學(xué)的范疇二、作為統(tǒng)治階級(jí)的官僚組織1、加塔諾·莫斯卡《統(tǒng)治階級(jí)》在所有的社會(huì)中，存在的政府,亦即“統(tǒng)治階級(jí)”,或稱為“握有公共權(quán)力的人”,總是少數(shù)。并且在其治下的大眾，常常缺乏機(jī)會(huì)參與政治,他們只能唯命是從，稱之為“被統(tǒng)治階級(jí)”。政府形態(tài)可以分為兩類:一是封建的（feudal），另一類是官僚的。避免“官僚專制主義”需要代表系統(tǒng)的節(jié)制.2、羅伯特·米歇爾斯“寡頭統(tǒng)治鐵律”探索官僚組織的起源不應(yīng)將分析的視角局限在國(guó)家，而應(yīng)從組織的角度入手.各種社會(huì)或政治活動(dòng)，無論其組織在其開始時(shí)如何民主化及大眾化，到后來一定會(huì)被少數(shù)領(lǐng)袖分子操縱，而失去原有的民主性質(zhì)和精神。三、官僚制“理想類型”1、官僚制理想類型—-馬克斯·韋伯和羅伯特·Ｋ·默頓2、實(shí)踐中的官僚制托斯坦·凡勃倫提出“訓(xùn)練造成的無能”約翰·杜威提出“職業(yè)精神病”３、公共官僚制尼古拉斯·亨利指出：公共官僚制是一部裝置，民主大眾與知識(shí)精英的結(jié)合部，用于調(diào)和官僚制與民主制之間的張力4、代議官僚制薩繆爾·克里斯洛夫和戴維·Ｈ·羅森布魯姆代議制在官僚結(jié)構(gòu)中可以存在(1)按人員的代議制（2）按行政組織的代議制（3）公民參與的代議制四、走向后官僚制沃倫·本尼斯在《未來的組織》指出,在未來２０～25年間（即1987—１992年)，我們將為現(xiàn)存的官僚制送終,以便迎接更適合20世紀(jì)工業(yè)化需要的新社會(huì)制度的誕生.1、現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)對(duì)官僚制的威脅來:（1)急劇的和難以預(yù)料的變化;(2）傳統(tǒng)的組織形式已經(jīng)無法容納組織規(guī)模的不斷增長(zhǎng)；(３)現(xiàn)代技術(shù)的復(fù)雜性需要多樣化和高度專業(yè)化的人才；（4)構(gòu)成管理行為的哲學(xué)觀點(diǎn)已發(fā)生了根本性的變化.２、杰伊·Ｍ·沙夫里茨：《公共行政學(xué)經(jīng)典》未來組織所面臨的核心問題問題官僚制的解決方式20世紀(jì)的新情況一體化問題：怎樣使個(gè)人需要與組織目標(biāo)一致沒有問題就不需要解決。個(gè)人被視為簡(jiǎn)單的和被動(dòng)的工具.忽視了“人格”與角色之間的張力。人類科學(xué)的出現(xiàn)以及對(duì)復(fù)雜人性的理解;向上的追求；人文和民主精神。社會(huì)影響問題：權(quán)力的分配，以及權(quán)力和權(quán)威的來源盡管明顯地依賴于法理的權(quán)力，但是隱含著強(qiáng)制權(quán)力的使用。任何情況下，勝任、強(qiáng)制和法規(guī)之間的復(fù)雜關(guān)系都是紊亂的、含糊的以及變遷的。管理權(quán)與所有權(quán)的分離，工會(huì)與普通教育的興起，權(quán)威統(tǒng)治的負(fù)面和無意的影響.協(xié)作問題:形成控制沖突的機(jī)制以“等級(jí)規(guī)則”來解決級(jí)別之間的沖突，以“協(xié)調(diào)規(guī)則"來解決同級(jí)之間的沖突，強(qiáng)調(diào)“效忠”。專業(yè)化和職業(yè)化增加了相互依存的需要。個(gè)人或萬能者的領(lǐng)導(dǎo)很難適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)情境的復(fù)雜性。適應(yīng)問題:妥當(dāng)?shù)鼗貞?yīng)環(huán)境引起的變化環(huán)境穩(wěn)定、簡(jiǎn)單和可預(yù)見，例行公事，以任意的、偶然的方式適應(yīng)變化,不預(yù)計(jì)各種后果。組織的外部環(huán)境更加動(dòng)蕩,難以預(yù)見,技術(shù)變革以史無前例的速率進(jìn)行著?！靶律?問題：成長(zhǎng)與衰退假設(shè)未來是確定的，與過去基本相同.技術(shù)、任務(wù)、人力、原材料、社會(huì)規(guī)范和價(jià)值、企業(yè)和社會(huì)目標(biāo)的急劇變化,所有這些都使得修正過程成為人們經(jīng)常關(guān)注的事物。3、麥克爾·巴澤雷:《突破官僚制》從官僚制到后官僚制的范式變遷官僚制范式后官僚制范式公共利益公民認(rèn)為有價(jià)值的結(jié)果效率質(zhì)量和價(jià)值行政生產(chǎn)控制遵守規(guī)范明確職能、權(quán)力和結(jié)構(gòu)確定任務(wù)、服務(wù)、顧客和成果價(jià)格調(diào)整創(chuàng)造價(jià)值履行職責(zé)培養(yǎng)責(zé)任心,加強(qiáng)工作關(guān)系遵守規(guī)范和程序理解并運(yùn)用規(guī)范，找出并解決問題，不斷改進(jìn)過程行政管理制度服務(wù)與控制的分離，支持遵守規(guī)范，擴(kuò)大顧客選擇范圍,鼓勵(lì)集體行動(dòng),提供激勵(lì),衡量并分析結(jié)果,增加反饋信息4、各國(guó)在后官僚制時(shí)代的實(shí)踐:(１)在政府組織中進(jìn)行分權(quán)，將責(zé)任轉(zhuǎn)移至較低一級(jí)的政府部門；（2)重新審視政府應(yīng)該做什么,應(yīng)該付出什么，哪里是政府應(yīng)該付出卻沒有付出的，哪里是既沒有去做又沒有付出的;（3）消減公共服務(wù)的規(guī)模，實(shí)行公共活動(dòng)的民營(yíng)化和公司化;（４）尋求更大凈收益的公共服務(wù)提供途徑；(5）顧客取向的,包括為公共服務(wù)提供明晰的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);（6)實(shí)行標(biāo)桿管理和績(jī)效評(píng)估；（7)開展簡(jiǎn)化規(guī)制、降低成本的改革。5、奧斯本和蓋布勒的企業(yè)家政府理論1992年兩人合著《改革政府－企業(yè)精神如何改造公營(yíng)部門》提出了“政府企業(yè)化"的管理模式,這是用企業(yè)家在經(jīng)營(yíng)中所追求的講效率、重質(zhì)量、善待消費(fèi)者和力求完美服務(wù)的精神以及企業(yè)中廣泛運(yùn)用的科學(xué)管理方法，改革政府的公共管理部門,重塑政府形象,從而對(duì)傳統(tǒng)官僚體制進(jìn)行改革。政府改革十原則（1）起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳；(2)社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)；(３）競(jìng)爭(zhēng)性政府:把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入提供服務(wù)中去；（4)具有使命感的政府：改變按章辦事;（5）講究效果的政府：講效果而不是按投入撥款;（6）受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要;(７)有事業(yè)心的政府:有收益而不浪費(fèi)；（８)有預(yù)見力的政府：預(yù)防而不是治療;(9)分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與協(xié)作;(10）以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府:通過市場(chǎng)力量進(jìn)行變革第二節(jié)、理性-權(quán)變范式

一、泰勒的科學(xué)管理泰勒的科學(xué)管理理念集中體現(xiàn)在其1９１1年的著作《科學(xué)管理原理》?？茖W(xué)管理原理同樣可以運(yùn)用于公共部門：首先，尋求最佳工作方法和系統(tǒng)控制的思想非常符合行政組織中的等級(jí)制、過程和慣例；其次，標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)和按其操作的工人也與傳統(tǒng)的行政模式相吻合；最后，運(yùn)用時(shí)間尺度進(jìn)行績(jī)效測(cè)量的做法在龐大的官僚制組織及其分支中也非常普遍。莫里斯·庫克：將科學(xué)管理中追求的效率視為行政組織回應(yīng)民眾需求目標(biāo)的工具。換言之，在民主政治的運(yùn)作中，民眾期望一定水平之上的服務(wù)品質(zhì)以及符合民眾需求的政治責(zé)任，從而使效率受到政府部門的重視。為此，庫克對(duì)行政部門的建議包括任用一流的人才、發(fā)展科學(xué)的工作程序以及多方面激勵(lì)員工等一系列主張.二、法約爾的一般管理91６年出版了《工業(yè)管理與一般管理》一書，試圖通過行政管理原則的建構(gòu)來實(shí)現(xiàn)組織管理活動(dòng)的理性化。對(duì)于組織而言，有兩種行為類型是最重要的，即協(xié)作與專門化。為指導(dǎo)協(xié)調(diào)行為而產(chǎn)生的準(zhǔn)則主要包括：（1）等級(jí)原則；(2）指令單一原則；（3）控制范圍原則;（4)特例原則.專門化關(guān)注的是如何把各種行為分配給組織的各個(gè)職位，以及如何使這些職位最有效地組成工作單位或部門。這些指導(dǎo)性原則首先包括部門化原則;其次，還包括流水線作業(yè)原則。三、韋伯的科層體制韋伯認(rèn)為任何組織都是以權(quán)威為基礎(chǔ),靠權(quán)威來維持的。合法的權(quán)威分為三種:(1）傳統(tǒng)型權(quán)威Taｄitionalauthoｒiｔy其基礎(chǔ)是先例和慣例,是以不可侵犯的古老傳統(tǒng)和行使權(quán)力者的正統(tǒng)地位為依據(jù)．(２）魅力型權(quán)威Charｉｓmaｔicaｕtｈｏrity是以人們對(duì)個(gè)人的超凡能力，英雄行為等的崇拜和信仰為基礎(chǔ)。(３）法理型（法定或合理型）權(quán)威Legａl—ｒｅtiｏnaｌauｔｈorｉty其基礎(chǔ)是依法建立的各種組織規(guī)則,來自法律和社會(huì)契約,由選舉產(chǎn)生?；诜ɡ頇?quán)威的官僚制（科層體制）,具有如下的行政特征:(１）參加者之間固定的勞動(dòng)分工（2）職員的等級(jí)制(３)指導(dǎo)行為的一系列規(guī)章(4）公私財(cái)產(chǎn)和權(quán)力的分離（5）基于技術(shù)資格的人員選擇（６）對(duì)參加者而言的職位聘用韋伯強(qiáng)調(diào)似乎相互矛盾的兩個(gè)方面.一方面是法理形式為上下級(jí)職員提供了更穩(wěn)定的和更可預(yù)料的管理結(jié)構(gòu)。另一方面，與其他類型的行政體系比較,法理結(jié)構(gòu)使下級(jí)職員擁有相對(duì)多的獨(dú)立性和處理權(quán)。四、西蒙的管理行為組織的存在不僅簡(jiǎn)化了決策，而且也支持參加者做出必須做的決策。價(jià)值前提與事實(shí)前提構(gòu)成了決策的基本要素.有限理性：通過提供完整的子目標(biāo)、穩(wěn)定的預(yù)期、必要的信息、所需的設(shè)備、日常行為綱要以及決策的制度約束，組織為個(gè)體參加者提供了“特定”的環(huán)境.這就是所謂的“有限理性”的理念,它包含了組織研究的理性途徑的關(guān)鍵要素——目標(biāo)的具體化和結(jié)構(gòu)的形式化。價(jià)值前提越是精確具體，對(duì)決策的影響就越大,因?yàn)榫唧w的目標(biāo)可以區(qū)分出可接受的和不可接受的選擇。形式化的結(jié)構(gòu)對(duì)理性決策的支持，不僅通過把責(zé)任分配到每個(gè)參與者頭上來實(shí)現(xiàn),而且還為他們提供了各種處理問題必需的手段和工具，諸如資源、信息和設(shè)備。五、組織的權(quán)變理論保羅·R·勞倫斯和杰·W·洛奇1967年在其《組織與環(huán)境》一書中，率先提出了理性—權(quán)變的組織觀念。他們認(rèn)為環(huán)境的不確定性對(duì)組織結(jié)構(gòu)和行為的影響很大。組織與環(huán)境的適應(yīng)至少發(fā)生在兩個(gè)層次上，一個(gè)層次是組織子單位的結(jié)構(gòu)特性都應(yīng)當(dāng)和與其相關(guān)的特定環(huán)境相適應(yīng),另一個(gè)層次是組織的分化和整合模式應(yīng)當(dāng)與其所處的外在環(huán)境相適應(yīng)。杰·R·加爾布雷思進(jìn)一步建構(gòu)了組織的權(quán)變理論。他認(rèn)為該理論的前提假設(shè)有兩個(gè),一個(gè)是不存在最佳的組織方式，另一個(gè)是任何組織方式之間都不等效。事實(shí)上,組織的權(quán)變理論還有第三個(gè)假設(shè)，即最佳的組織方式有賴于組織的環(huán)境特征。第三節(jié)交易-制度范式?一、交易成本模型奧利弗·E·威廉姆森交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)企業(yè)邊界：交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)從有效締約和比較組織的視角來處理企業(yè)和市場(chǎng)的組織問題不同于大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家,威廉姆森所關(guān)注的是交易成本而不是生產(chǎn)，從而他將一個(gè)新概念引入了組織理論之中.將交易成本納入組織的層級(jí)制度，就可以通過直接的監(jiān)督、審計(jì)以及其他控制機(jī)制來監(jiān)控組織行為。由于組織行為受到雇傭契約的限制,因此，層級(jí)制度有助于降低交易成本,或者至少有助于控制交易成本。威廉姆森不認(rèn)為交易成本模型可以解釋所有的組織現(xiàn)象,由于所考察現(xiàn)象的復(fù)雜性，交易成本理論往往與其他的組織理論一起使用.二、制度結(jié)構(gòu)模型1、菲利普·塞爾茲尼克：組織的制度化是指一個(gè)價(jià)值中立的過程，從不穩(wěn)定的、組織松散的或有限的技術(shù)活動(dòng)中產(chǎn)生出有序的、穩(wěn)定的和社會(huì)的整體模型。保羅·J·狄馬喬和沃爾特·Ｗ·鮑威爾：組織存在于其他類似組織所構(gòu)成的“場(chǎng)"中.組織場(chǎng)是指由主要的供應(yīng)商、資源和產(chǎn)品的消費(fèi)者、管制機(jī)構(gòu)以及其他生產(chǎn)類似產(chǎn)品或提供類似服務(wù)的組織集合在一起，而構(gòu)成的為人們所承認(rèn)的一種制度生活領(lǐng)域.根據(jù)這個(gè)視角，同一組織場(chǎng)內(nèi)的組織逐漸趨向同構(gòu).制度結(jié)構(gòu)模型認(rèn)為，組織是各種資源的結(jié)合體。它們具有一定的目的，并在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)持續(xù)存在。一定程度上講,組織是以層級(jí)體制的方式來協(xié)調(diào)的。三、社會(huì)功能模型帕森斯認(rèn)為，所有的社會(huì)體系都是由四個(gè)基本功能構(gòu)成的,它們是：(１)適應(yīng)功能，即獲得充足的資源。(２）目標(biāo)達(dá)成，即目標(biāo)的確定和實(shí)施。（３）整合功能,即在體系的子部門中維持團(tuán)結(jié)或協(xié)調(diào)。(4）模式維持，即創(chuàng)造、保持和傳播該體系獨(dú)特的文化和價(jià)值觀。依據(jù)所承擔(dān)的社會(huì)功能,組織可以相應(yīng)地劃分為四個(gè)類別:(1）對(duì)應(yīng)于適應(yīng)功能,從事經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的組織，特別指那些商業(yè)公司.（2）對(duì)應(yīng)于目標(biāo)達(dá)成,為完成政治目標(biāo)的組織,特別指政府機(jī)構(gòu)。（3)發(fā)揮整合功能的綜合性組織，特別指政黨、公檢法以及社會(huì)調(diào)控組織.（4）維持模式的組織,特別指教育、文化和宗教組織。除了對(duì)組織進(jìn)行了分類,帕森斯還區(qū)分了組織結(jié)構(gòu)的三個(gè)層次.最低層次是技術(shù)體系，技術(shù)層次之上是管理體系，最高層次是制度體系.四、社會(huì)沖突模型社會(huì)沖突的理論可以直接追溯到馬克思的著作,盡管一些沖突論的學(xué)者將韋伯作為早期的先驅(qū),因?yàn)樗J(rèn)識(shí)到組織是統(tǒng)治的體系.社會(huì)沖突模型不僅強(qiáng)調(diào)參加者利益的不同，而且也強(qiáng)調(diào)參加者價(jià)值觀的沖突。第四節(jié)系統(tǒng)—生態(tài)范式

一、系統(tǒng)-控制模型羅伯特·L·司溫斯１97４年在其《管理的組織系統(tǒng)：設(shè)計(jì)、規(guī)劃和執(zhí)行》一書中,強(qiáng)調(diào)運(yùn)作、控制和決策中心及其相互間流程的重要性,即將組織視為控制系統(tǒng)。決策中心將目標(biāo)或行為的準(zhǔn)則傳遞到控制中心(流程3），控制中心把自己的程序運(yùn)用到操作層次(流程4），在那里將原材料轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)（流程5和流程6）。控制中心還要監(jiān)測(cè)產(chǎn)出,將其質(zhì)量或數(shù)量與決策中心確立的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較（流程7）。第二個(gè)反饋回路（流程8），它表明系統(tǒng)外界（例如顧客)對(duì)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)的反應(yīng)可能會(huì)導(dǎo)致組織進(jìn)行目標(biāo)的調(diào)整。二、種群—-生態(tài)模型種群—生態(tài)模型認(rèn)為,環(huán)境選擇不同的組織使其生存下來的基礎(chǔ)是組織形式和環(huán)境特征之間的相容性。1、唐納德·坎貝爾1９69年在《一般系統(tǒng)：一般系統(tǒng)研究協(xié)會(huì)年鑒》上發(fā)表的《社會(huì)—文化系統(tǒng)中的變異與選擇性保留》一文中指出,進(jìn)化分析一般強(qiáng)調(diào)三個(gè)過程,它們是:差異的產(chǎn)生、對(duì)某些特征的選擇以及對(duì)那些形式的保留。種群—生態(tài)模型的基本假設(shè)是環(huán)境因素選擇那些最適合環(huán)境的組織特征。2、霍華德·E·奧爾德里克和杰弗瑞·費(fèi)夫1976年在《社會(huì)學(xué)年度評(píng)論》上發(fā)表的《組織的環(huán)境》一文中所指出的那樣,自然—選擇模型并不假定組織必定朝更復(fù)雜、更好的方向變化，組織只是朝更適宜于環(huán)境的方向變化。由此得出,絕大多數(shù)的組織變遷都不是既有組織相對(duì)于環(huán)境的部分適應(yīng)或變化,而是一種類型的組織被另一種類型的組織取代。三、資源——依賴模型加里·L·韋姆斯利和梅耶·N·扎德1973年在其《公共組織的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中,提出了資源—依賴的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)模型.不同于種群-生態(tài)模型強(qiáng)調(diào)的是選擇,資源—依賴模型強(qiáng)調(diào)的卻是適應(yīng)，即組織提高生存機(jī)會(huì)的努力。資源—依賴方法主要著重單個(gè)組織，從組織優(yōu)勢(shì)來考察環(huán)境。獲取資源的需要決定了組織對(duì)其外在單位的依賴性，資源的重要性和稀缺性則決定了資源-依賴模型的性質(zhì)和范圍。資源—依賴模型認(rèn)為，組織在決定其命運(yùn)時(shí)被視為是積極的，而不是消極的。組織的參加者，特別是管理人員，審視著相關(guān)的環(huán)境，尋求機(jī)遇和挑戰(zhàn),力圖達(dá)成最佳的交易，避免代價(jià)昂貴的糾紛。資源-依賴模型的基本前提——決策是由組織內(nèi)部做出。具體來講,這些決策是在組織內(nèi)部的政治背景下做出的，決策的目的是處理組織面臨的環(huán)境條件.不是每個(gè)可能的行動(dòng)都能在組織內(nèi)部無約束地行使出來。資源-依賴模型強(qiáng)調(diào)內(nèi)部權(quán)力配置在決定進(jìn)行何種選擇時(shí)的重要性。案例討論：官僚體制的經(jīng)濟(jì)學(xué)1.政治-行政關(guān)系是一種委托—代理關(guān)系嗎?2.上述的官僚體制改革的理論范式是如何建立的？3。就中國(guó)而言，是黨政合一還是黨政分開更有助于官僚體制的改革？第三章政治制度框架

第一節(jié)憲政制度一、憲法的古典概念1、古希臘早期的憲政主義（ｃonstiｔutionaｌism）基于兩種表現(xiàn)形式：希臘語的“國(guó)本”和拉丁語的“憲法”.希臘語“國(guó)本”的意思是指事實(shí)上的國(guó)家。古希臘的政治學(xué)不是具體法律推理的基礎(chǔ)，也不把自然法當(dāng)作法律的手段,而只是對(duì)實(shí)存事實(shí)的哲學(xué)解釋。古希臘人對(duì)國(guó)家的定義從來都不是法律的，而是政治的。這意味著憲法法律只具有規(guī)范意義，不具有強(qiáng)制性或制裁力。柏拉圖認(rèn)為，立憲（憲法)政府只是“次優(yōu)的”,而非“最優(yōu)的”.最優(yōu)的政府是不受法律限制的政府，是由“哲學(xué)王”實(shí)行的專制政體,但這只是一個(gè)理想。2、古羅馬西塞羅在《論共和》一書中精辟地指出,作為自然法的憲法法律與上帝的心靈一樣古老，它在世界上有國(guó)家之前就已經(jīng)存在了。因此，任何國(guó)家都不得制定減損自然法的有約束力的法律。就西塞羅而言，最高控制權(quán)力歸羅馬人民，而實(shí)際權(quán)力歸元老院。羅馬人對(duì)憲政最偉大的貢獻(xiàn)是他們對(duì)公法與私法的明確區(qū)分，這無疑構(gòu)成了“保護(hù)個(gè)人權(quán)利,反對(duì)政府侵犯"的憲政核心。二、憲政的近代崛起近代憲法所確立的基本原則都具有明顯的反封建特征：1、個(gè)人主義：（iｎｄiviｄuａlism)是近代憲法觀念的基礎(chǔ)，人是最基本的，一切政治性價(jià)值的根源都立足于個(gè)人。一切人生而自由、獨(dú)立以及平等，并享有某些與生俱來的權(quán)力,國(guó)家（政府）是為了人民和社會(huì)的共同福利、保障以及安全而設(shè)立的.2、人民主權(quán)：（主權(quán)在民）（pｏｐｕlarｓovｅrｅｉgnty），對(duì)于國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的最終決定權(quán)歸屬于作為個(gè)人集合體的人民。為了保障主權(quán)原則的實(shí)現(xiàn),盧梭還闡述了兩條重要的規(guī)則。一個(gè)是主權(quán)的不可轉(zhuǎn)讓性，另一個(gè)是主權(quán)的不可分割性.3、法律上平等：法律對(duì)于所有的人，無論是施行保護(hù)或處罰都是一樣的，在法律面前，所有的公民都是平等的.尊重個(gè)人的基本權(quán)利:按照社會(huì)契約的政治理論，個(gè)人權(quán)利是先于任何形式的國(guó)家而存在的。成立政府就是要保障人民的這些權(quán)利,近代憲法都把人權(quán)保障放在了突出的位置上。4、限制國(guó)家權(quán)力:國(guó)家是為了保護(hù)人權(quán)而設(shè)立的,這一根本目的決定了國(guó)家權(quán)力的有限性。不僅作為整體的國(guó)家權(quán)力應(yīng)受到限制，因?yàn)檎焐憔哂星址溉嗣駲?quán)利的傾向；而且權(quán)力本身也應(yīng)分立、互相制約與平衡,以便防止權(quán)力的專斷和侵犯公民自由。憲政的現(xiàn)代建構(gòu)以19１８年第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束為界，近代憲法理論的核心是論證建立資本主義制度的合理性，現(xiàn)代憲法的各種理論則是以如何完善資本主義制度、如何防范國(guó)家權(quán)力的濫用為核心的。多樣化的憲法理論可以分為兩大流派:一個(gè)是民主理論,另一個(gè)是憲政理論?，F(xiàn)代憲法的憲政理論否認(rèn)民主制度是防止專制統(tǒng)治的最佳途徑；為了保護(hù)人類的價(jià)值和尊嚴(yán)，最有效的方式不是動(dòng)員民眾的積極參與,而是為政府的行為設(shè)定憲法性的界限；憲政理論強(qiáng)調(diào)法治；憲政理論強(qiáng)調(diào)的是代議和司法機(jī)構(gòu)的至高無上的地位。２、民主與憲政相結(jié)合的新體制是最理想的政治制度，一些實(shí)行民主制度的國(guó)家很大程度上接受了憲政理論所揭示的原則。一方面為公民廣泛的政治參與提供保障,另一方面也通過各種制度化的途徑限制國(guó)家政府的權(quán)力。3、對(duì)于現(xiàn)代民主政治來講，制定一部憲法并不是目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)憲政才是現(xiàn)代民主政治的目的所在。4、憲政主義存在兩種不同的國(guó)家觀:一種是主權(quán)至上的國(guó)家主義，另一種是權(quán)利至上的法治主義。這兩種不同的國(guó)家觀構(gòu)成了憲政主義的雙重性(兩面性)關(guān)于人的價(jià)值和尊嚴(yán)的道德信念是民主理論的基礎(chǔ),給予個(gè)人高度的自治權(quán)，使他們能夠參與社會(huì)和國(guó)家的管理,包括對(duì)他們自己的管理；最寶貴的權(quán)利就是選舉權(quán);言論與結(jié)社自由是國(guó)家與個(gè)人關(guān)系的核心。第二節(jié)政府制度?一、內(nèi)閣制度1、英國(guó)內(nèi)閣制內(nèi)閣制政府發(fā)源于英國(guó)，第二次世界大戰(zhàn)后，被世界許多國(guó)家采用.在很大程度上講,英國(guó)可以說是內(nèi)閣制的發(fā)源地。組成:英國(guó)的第一個(gè)正規(guī)內(nèi)閣是1721年成立的.按照慣例,內(nèi)閣由下議院中席位最多的政黨組成.每次大選后，英王照例授權(quán)多數(shù)黨領(lǐng)袖組閣,并根據(jù)他或她提出的名單任命內(nèi)閣成員。首相組閣時(shí)，執(zhí)政黨內(nèi)各派的重要領(lǐng)袖人物都被邀入閣擔(dān)任重要職務(wù)。除首相外,內(nèi)閣成員包括財(cái)政大臣、外交大臣、國(guó)防大臣、內(nèi)政大臣、大法官、樞密院長(zhǎng)以及掌璽大臣。職能：１９1８年政府機(jī)構(gòu)委員會(huì)的報(bào)告列舉了內(nèi)閣的主要職能,它們包括：(１)對(duì)提交議會(huì)的政策做出最后決定;（2）按照議會(huì)通過的政策，行使最高的行政管理權(quán);（3)隨時(shí)協(xié)調(diào)和劃定各行政部門的權(quán)力。內(nèi)閣下設(shè)內(nèi)閣辦公廳和內(nèi)閣委員會(huì)。前者由內(nèi)閣秘書處、中央統(tǒng)計(jì)局和史料處組成;后者是協(xié)助內(nèi)閣工作的附屬機(jī)構(gòu)，分為兩類:一類是常設(shè)委員會(huì),另一類是解決特殊問題的臨時(shí)委員會(huì)。首相是內(nèi)閣的權(quán)力中心,也是行政首腦.依據(jù)英國(guó)的慣例,首相由在大選中獲得下院多數(shù)議席的政黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖擔(dān)任.然而,形式上則是由君主指定的。除此之外，首相必須是議員。自190２年以來，首相由下院議員擔(dān)任已成慣例。主要特征:(1）強(qiáng)調(diào)議會(huì)至上；（２）內(nèi)閣多由議會(huì)中占據(jù)多數(shù)席位的一個(gè)政黨或構(gòu)成多數(shù)席位的政黨聯(lián)盟推選構(gòu)成;(3）國(guó)家元首的“虛位;（４）內(nèi)閣總攬行政權(quán)力;(5)政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，接受議員的質(zhì)詢和監(jiān)督。２、德國(guó)內(nèi)閣制度德國(guó)的內(nèi)閣制始于魏瑪憲法時(shí)期。魏瑪憲法確認(rèn)的內(nèi)閣制強(qiáng)調(diào)以總理為主導(dǎo)，同時(shí)重視閣員共同討論重大事務(wù)的合作精神。二戰(zhàn)后,《基本法》繼續(xù)強(qiáng)化了總理的地位,規(guī)定整個(gè)政府的內(nèi)外政策和施政措施都是由總理個(gè)人向議員負(fù)責(zé),而非政府全體負(fù)責(zé)。內(nèi)閣的組成上，通常以總理為首，包括總理指定的副總理(兼任部長(zhǎng))、各部部長(zhǎng)、總理府國(guó)務(wù)秘書、新聞國(guó)務(wù)秘書以及根據(jù)需要任命的相關(guān)人士。內(nèi)閣下設(shè)十個(gè)直屬委員會(huì),包括聯(lián)邦安全委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、財(cái)政委員會(huì)、農(nóng)業(yè)和糧食委員會(huì)、地區(qū)規(guī)劃與城市建設(shè)委員會(huì)、環(huán)境問題委員會(huì)、歐洲政策委員會(huì)、聯(lián)邦政府和聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)改革委員會(huì)等。3、日本內(nèi)閣制度日本內(nèi)閣制始建于1855年，當(dāng)時(shí)是按天皇赦令組成的。由于天皇是實(shí)權(quán)元首，因此,不存在真正意義上的責(zé)任內(nèi)閣制。二戰(zhàn)后,日本憲法才使天皇權(quán)力架空,實(shí)行由首相執(zhí)掌政府大權(quán)的內(nèi)閣制。首相由國(guó)會(huì)產(chǎn)生,在國(guó)會(huì)中占多數(shù)議席的政黨或政黨聯(lián)盟領(lǐng)袖充任首相.首相既是內(nèi)閣的首長(zhǎng)，又是內(nèi)閣的代表。他負(fù)責(zé)組織內(nèi)閣，任免內(nèi)閣大臣，主持內(nèi)閣會(huì)議,決定政府政策措施,指揮監(jiān)督政府各部門工作,指揮和調(diào)動(dòng)陸?？?，裁定大臣之間的爭(zhēng)議,簽署各大臣提出的法律草案和政令,中止各行政部門不當(dāng)?shù)拿詈吞幏?批準(zhǔn)對(duì)大臣的起訴,宣布緊急狀態(tài)等。內(nèi)閣通常由首相和20名以內(nèi)的大臣組成。大臣分兩類：一類稱為“各省大臣”，他們分掌12個(gè)行政省;另一類稱為“國(guó)務(wù)大臣”，他們兼任一些重要的廳和委員會(huì)的長(zhǎng)官。內(nèi)閣下屬五個(gè)直屬機(jī)構(gòu):（1）內(nèi)閣官房；(2）內(nèi)閣法制局;(３)國(guó)防會(huì)議；（4)人事院;(5）會(huì)計(jì)檢查院。二、總統(tǒng)制度1、美國(guó)總統(tǒng)制總統(tǒng)下設(shè)總統(tǒng)府,屬總統(tǒng)幕僚機(jī)構(gòu)，主要機(jī)構(gòu)包括:（1)白宮辦公廳(2)國(guó)家安全委員會(huì)(3)行政管理與預(yù)算局（4)國(guó)內(nèi)事務(wù)委員會(huì)。美國(guó)總統(tǒng)在行使職權(quán)時(shí)受到來自國(guó)會(huì)和聯(lián)邦法院的制衡。國(guó)會(huì)可以通過削減總統(tǒng)的預(yù)算來修改政府的政策；通過制定多種法律限定總統(tǒng)的行為;以2／３的多數(shù)推翻總統(tǒng)對(duì)國(guó)會(huì)立法的否決;可以不同意總統(tǒng)任命的部長(zhǎng)、聯(lián)邦法院法官以及其他行政官員；甚至還可以彈劾總統(tǒng)本人等。聯(lián)邦法院對(duì)總統(tǒng)的制衡集中表現(xiàn)為它擁有司法審查權(quán)，可以宣布總統(tǒng)的行政命令違憲?？偨y(tǒng)制具有以下幾種主要特征：首先，總統(tǒng)獨(dú)立于國(guó)會(huì)之外；其次,總統(tǒng)同時(shí)兼任國(guó)家元首和政府首腦,通常也負(fù)責(zé)統(tǒng)率全國(guó)武裝力量；再次,政府與國(guó)會(huì)相分離；最后，行政部門與總統(tǒng)是幕僚關(guān)系,其成員由總統(tǒng)任免，受其領(lǐng)導(dǎo)并向其匯報(bào)工作，并且政治上不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)連帶責(zé)任。與內(nèi)閣制度相比,總統(tǒng)制的優(yōu)點(diǎn)在于其穩(wěn)定性及責(zé)任的明確，即永遠(yuǎn)有一個(gè)總統(tǒng)在位領(lǐng)導(dǎo);而缺點(diǎn)則在于總統(tǒng)和國(guó)會(huì)之間有可能發(fā)生僵局,阻礙正常政治決策的進(jìn)行。三、半總統(tǒng)制度半總統(tǒng)制是一種介于總統(tǒng)制和內(nèi)閣制之間,兼有兩種政府制度特點(diǎn)的中間類型。發(fā)端于法國(guó)第五共和國(guó)時(shí)期，是在戴高樂領(lǐng)導(dǎo)下于19５8年確立的.總統(tǒng)的權(quán)力作為國(guó)家權(quán)力的中心，總統(tǒng)一般擁有非常廣泛的權(quán)力。國(guó)家元首；軍隊(duì)統(tǒng)帥；任命總理;根據(jù)總理的提議任免政府其他成員；任命國(guó)家的文職和軍職人員；與總理和兩院議長(zhǎng)磋商后，可以宣布解散國(guó)民議會(huì)；擁有一定的立法權(quán)；有權(quán)簽署內(nèi)閣會(huì)議決定的行政命令；可將法律草案在必要時(shí)提交公民投票.總統(tǒng)還是“司法獨(dú)立的保證人”，擔(dān)任最高司法會(huì)議主席,任命最高司法會(huì)議成員，并主持該委員會(huì)；在同最高司法會(huì)議協(xié)商后行使赦免權(quán)。最后,總統(tǒng)還享有宣布緊急狀態(tài)的非常權(quán)。法國(guó)總理作為行政首腦領(lǐng)導(dǎo)政府活動(dòng)。2、總理的權(quán)力總理享有憲法賦予的一系列權(quán)力。包括向總統(tǒng)建議任免政府成員，并可任免除總統(tǒng)外的所有文職和軍職人員;指導(dǎo)政府的活動(dòng)，協(xié)調(diào)各部的關(guān)系；代表政府向議會(huì)提出施政綱領(lǐng)或發(fā)表政策聲明，并向議會(huì)承擔(dān)責(zé)任；總統(tǒng)在解散國(guó)民議會(huì)或行使憲法規(guī)定的宣布緊急狀態(tài)的權(quán)力時(shí),必須征詢總理的意見，總理以政府的名義宣布戒嚴(yán)令；代表政府享有立法創(chuàng)議權(quán)和修憲建議權(quán)；對(duì)國(guó)防負(fù)責(zé),領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防部,負(fù)責(zé)組織國(guó)防并兼任國(guó)防委員會(huì)副主席，必要時(shí)代替總統(tǒng)主持最高國(guó)防會(huì)議和國(guó)防委員會(huì);政府享有廣泛的條例制定權(quán)和命令發(fā)布權(quán)?？偨y(tǒng)任命產(chǎn)生的總理，總理主要依靠總統(tǒng)而存在,總理實(shí)際上只是總統(tǒng)的“大管家”。總統(tǒng)和總理的關(guān)系為：前者決定大政方針,后者負(fù)責(zé)具體的行政事務(wù)。半總統(tǒng)制下的總統(tǒng)權(quán)力往往要大于一般總統(tǒng)制下的總統(tǒng)權(quán)力。由總理、國(guó)務(wù)部長(zhǎng)、部長(zhǎng)和各個(gè)職能部門組成的行政機(jī)構(gòu)并不直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，而是對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，這又使半總統(tǒng)制具有了一些議會(huì)制政府的特點(diǎn)。四、委員會(huì)制度瑞士是目前世界上唯一長(zhǎng)期實(shí)行委員會(huì)制政府制度的國(guó)家。1、行政組織-聯(lián)邦行政委員會(huì)瑞士的最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)是一個(gè)實(shí)行合議制的行政組織,稱為聯(lián)邦行政委員會(huì)，由七名行政委員組成,在聯(lián)邦議會(huì)兩院聯(lián)席會(huì)議上選出.凡具有當(dāng)選為眾議員資格的公民，都可以被選為行政委員。聯(lián)邦行政委員會(huì)設(shè)公共經(jīng)濟(jì)部、外交部、內(nèi)政部、財(cái)政部、司法和警察部、軍政部，以及運(yùn)輸交通與能源部。七個(gè)委員各掌管一個(gè)部。七人中每年由聯(lián)邦議會(huì)兩院聯(lián)席會(huì)議選舉一人為總統(tǒng),另一人為副總統(tǒng)?？偨y(tǒng)和副總統(tǒng)任期一年,不得于次年連任。實(shí)際上，七名委員輪流擔(dān)任總統(tǒng)和副總統(tǒng).總統(tǒng)作為聯(lián)邦行政委員會(huì)的代表對(duì)外代表國(guó)家,履行一些禮儀上的國(guó)事行為,沒有任何其他特殊的權(quán)力，其職權(quán)和地位同其他行政委員是平等的.行政委員會(huì)是一個(gè)合議制的機(jī)構(gòu)，任期為四年，可連選連任.行政委員會(huì)每星期開會(huì)一次，開會(huì)時(shí)由總統(tǒng)擔(dān)任主席。開會(huì)法定人數(shù)為委員四人，一切問題由委員們平等地進(jìn)行討論，以出席委員會(huì)過半數(shù)票通過決定，即最低票數(shù)為三票。在贊成和反對(duì)雙方票數(shù)相同時(shí)，總統(tǒng)所投的票算為兩票.聯(lián)邦行政委員會(huì)作為聯(lián)邦議會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，有權(quán)發(fā)布各種命令，包括一般行政命令、受聯(lián)邦議會(huì)委托制定的法規(guī)性命令,以及在非常時(shí)期根據(jù)聯(lián)邦議會(huì)事先概括授權(quán)而發(fā)布的緊急命令.行政委員會(huì)和聯(lián)邦議會(huì)的關(guān)系聯(lián)邦議會(huì)制定的法律和法令,除重大事項(xiàng)——如指揮軍隊(duì)由聯(lián)邦議會(huì)直接執(zhí)行外，都由行政委員會(huì)執(zhí)行。聯(lián)邦的法律和法令,委托由各州執(zhí)行的，行政委員會(huì)就具體執(zhí)行情況，對(duì)各州政府實(shí)行監(jiān)督。聯(lián)邦行政委員會(huì)從屬于聯(lián)邦議會(huì)，只能接受聯(lián)邦議會(huì)的控制和監(jiān)督，而不能與之對(duì)抗，無權(quán)解散議會(huì)，但議會(huì)也不能在任期屆滿前罷免行政委員會(huì)。對(duì)于國(guó)家的大政方針和政府政策，主要由聯(lián)邦議會(huì)決定，聯(lián)邦行政委員會(huì)只負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行.五、國(guó)務(wù)院制度國(guó)務(wù)院政府制度是指中國(guó)最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)-—國(guó)務(wù)院由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé),受其監(jiān)督的政府制度。１9５4年頒布的憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),國(guó)務(wù)院即中央人民政府是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)和最高國(guó)家行政機(jī)關(guān).國(guó)務(wù)院由總理、副總理若干人、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任和秘書長(zhǎng)組成，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，通過國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議進(jìn)行工作，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并向其報(bào)告工作。中國(guó)國(guó)務(wù)院政府制度具有以下兩個(gè)方面的主要特征：首先，國(guó)務(wù)院從屬于全國(guó)人民代表大會(huì),這種從屬關(guān)系體現(xiàn)在：(1)國(guó)務(wù)院由全國(guó)人民代表大會(huì)組織產(chǎn)生；（2)國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；（３）國(guó)務(wù)院受全國(guó)人民代表大會(huì)的監(jiān)督。其次，國(guó)務(wù)院實(shí)行民主集中制基礎(chǔ)上的總理負(fù)責(zé)制，旨在吸收“合議制”與“首長(zhǎng)制”的長(zhǎng)處，在重視民主討論的同時(shí)又強(qiáng)調(diào)總理擁有最后的決定權(quán).第三節(jié)立法制度一、立法機(jī)關(guān)的演進(jìn)洛克在“契約論”的基礎(chǔ)上,提出了他的分權(quán)學(xué)說，即國(guó)家的權(quán)力應(yīng)當(dāng)分為立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和對(duì)外權(quán)。立法權(quán)是一個(gè)國(guó)家中的最高權(quán)力,是不可轉(zhuǎn)讓的、不可更換的以及不可侵犯的，這種權(quán)力屬于議會(huì)。孟德斯鳩發(fā)展了洛克的分權(quán)學(xué)說，他認(rèn)為每一個(gè)國(guó)家都有三種權(quán)力：立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，這三種權(quán)力應(yīng)分別由三個(gè)不同的部門掌握;立法權(quán)所實(shí)行的代議制是由人民來行使的,行政權(quán)應(yīng)當(dāng)掌握在國(guó)王手中,司法權(quán)則由法院行使;這三個(gè)部門應(yīng)當(dāng)互相牽制，以權(quán)力制約權(quán)力，從而防止權(quán)力的濫用，保障公民的自由。1、英國(guó)立法制度學(xué)者們一般都認(rèn)為，現(xiàn)代議會(huì)制度發(fā)端于英國(guó)。撒克遜人統(tǒng)治的后期就成立了“賢人會(huì)議”；諾曼底人入侵英國(guó)后,威廉一世把賢人會(huì)議改組為大會(huì)議；1２１5年，英王約翰迫于大封建主和大貴族的壓力,頒布了《自由大憲章》,確認(rèn)大會(huì)議由僧侶、貴族和貧民組成；1６８9年和1７０１年議會(huì)先后通過了《權(quán)利法案》和《王位繼承法》，確認(rèn)議會(huì)是最高立法機(jī)關(guān)，標(biāo)志著議會(huì)制在英國(guó)的首次確立；19世紀(jì)，英國(guó)議會(huì)分別在１832年、1867年和1８84年經(jīng)過3次改革之后，逐步形成了具有完整體系的責(zé)任內(nèi)閣制。191１年和１９４９年的《議會(huì)法》，加強(qiáng)了平民院的立法權(quán)威，強(qiáng)化了它的權(quán)力，使得英國(guó)的議會(huì)制度更具特色.2、美國(guó)立法制度根據(jù)１７8７年《美國(guó)憲法》,美國(guó)最高立法機(jī)關(guān)是聯(lián)邦國(guó)會(huì)。國(guó)會(huì)實(shí)行兩院制，由參議院和眾議院組成。美國(guó)憲法把立法權(quán)明確地交給國(guó)會(huì)，不再提各州的主權(quán)、獨(dú)立和自由高于一切,同時(shí)規(guī)定了國(guó)會(huì)兩院的組成和兩院議員應(yīng)當(dāng)具備的資格、議院的選舉，以及國(guó)會(huì)的議事程序和規(guī)則。１913年，國(guó)會(huì)通過了第１7條憲法修正案，把參議員由各州議會(huì)間接選舉改為由選民直接選出，每州兩人，任期兩年，每年改選1/3。美國(guó)眾議員由選民直接選舉產(chǎn)生，但長(zhǎng)期以來一直是按各州的人口比例分配席位，每3萬人中選出1名眾議員，每州至少1名眾議員。1929年通過的議席分配法案，將議員人數(shù)固定為435人。眾議員任期兩年,屆滿時(shí)全部改選。美國(guó)各州的議會(huì)是州的立法機(jī)關(guān),除內(nèi)布拉斯加州實(shí)行一院制外，其他各州都實(shí)行兩院制。州議會(huì)的首要職能是，依照聯(lián)邦憲法和州憲法規(guī)定的權(quán)限,來制定本州的法律。3、法國(guó)立法制度法國(guó)的議會(huì)制度不僅建立較晚,而且也不穩(wěn)定。自1789年國(guó)民議會(huì)起,至1958年《第五共和國(guó)憲法》公布止，變更達(dá)20次之多。187５年的《第三共和國(guó)憲法》規(guī)定，法國(guó)實(shí)行共和制，國(guó)會(huì)為兩院制，上議院稱為“參議院”,下議院稱為“眾議院”,兩院和總統(tǒng)都有提案權(quán)。1946年頒布的《第四共和國(guó)憲法》，規(guī)定國(guó)會(huì)實(shí)行兩院制，下議院稱為國(guó)民議會(huì)，議員由人民不分性別直接普選產(chǎn)生，任期五年,任滿全部改選；上議院稱為共和國(guó)參議院，議員由各省及其他選舉會(huì)間接選舉產(chǎn)生，每三年改選半數(shù)；兩院合稱為國(guó)會(huì)，但法律議定權(quán)專屬下議院，上議院只能對(duì)下議院通過的法案提出意見，供下議院參考；內(nèi)閣只對(duì)下議院負(fù)責(zé)；下議院有單獨(dú)否決信任案的權(quán)力。１９58年，戴高樂政府通過了《第五共和國(guó)憲法》，規(guī)定國(guó)會(huì)仍采行兩院制,下議院稱為“國(guó)民議會(huì)”，議員由人民直接選舉產(chǎn)生，上議院稱為“參議院”，議員由人民間接選舉產(chǎn)生，恢復(fù)了第三共和國(guó)的兩院同等立法權(quán)。4、日本立法制度186８年，日本爆發(fā)了明治維新運(yùn)動(dòng).下層武士和中小資產(chǎn)階級(jí)掀起了“自由民權(quán)"運(yùn)動(dòng)，成立了民選議會(huì)，爭(zhēng)取政治權(quán)利。1881年,在反對(duì)派的強(qiáng)大壓力下，天皇頒布了十年內(nèi)召開“民選議會(huì)”的詔書。１890年,根據(jù)明治憲法——《大日本帝國(guó)憲法》，成立了帝國(guó)議會(huì)。天皇獨(dú)攬統(tǒng)治大權(quán)，由貴族院和眾議院組成的帝國(guó)議會(huì)只能“協(xié)助”天皇行使立法權(quán)，國(guó)會(huì)通過的法律必須經(jīng)過根據(jù)憲法成立的天皇咨詢機(jī)構(gòu)—-樞密院的審議和天皇的批準(zhǔn)才能生效;天皇及其政府可以不經(jīng)過國(guó)會(huì)創(chuàng)制法律;國(guó)家預(yù)算提案權(quán)屬于政府而不屬于國(guó)會(huì);內(nèi)閣不對(duì)國(guó)會(huì)和國(guó)民負(fù)責(zé)，只對(duì)天皇負(fù)責(zé)；天皇有權(quán)召集和解散國(guó)會(huì)，提出和裁定法案。１９46年憲法。在日本，國(guó)會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家唯一的立法機(jī)關(guān)，實(shí)行由參議院和眾議院構(gòu)成的兩院制，制定法律、修改憲法等國(guó)家的一切重大經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)問題，均由國(guó)會(huì)討論來決定。5、中國(guó)立法制度中國(guó)的立法機(jī)關(guān)是中國(guó)人民代表大會(huì)。１９31年，在江西瑞金召開了第一次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì),出席大會(huì)的610名代表,經(jīng)過充分討論，通過了《中華蘇維埃憲法大綱》。1934年，全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)頒布的《中華蘇維埃共和國(guó)中央蘇維埃組織法》規(guī)定，全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)由各省蘇維埃代表大會(huì),中央直屬市、直屬縣蘇維埃代表大會(huì)及紅軍所選出的代表組成?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，抗日民主政權(quán)的組織形式通常是參議會(huì)，實(shí)行“三三制原則。1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議,制定了起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，還制定了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》等法律，開辟了新中國(guó)立法的新紀(jì)元。１954年召開了第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議,通過了《中華人民共和國(guó)憲法》。該《憲法》規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。198２年《憲法》的頒布，標(biāo)志著中國(guó)立法機(jī)關(guān)的建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段.二、立法機(jī)關(guān)的性質(zhì)立法機(jī)關(guān)的最明顯特征是代議性，即由人民選舉代表或議員，組成立法機(jī)關(guān),以統(tǒng)一制定法律和監(jiān)督行政。針對(duì)立法機(jī)關(guān)的代議性，存在不同的理論學(xué)說.首先，委托說認(rèn)為，立法機(jī)關(guān)的各個(gè)組成人員，分別是其選區(qū)選民的受托人,議員被選派到立法機(jī)關(guān)之后,他或她的言行應(yīng)受本選區(qū)選民的支配。其次，代表說認(rèn)為,立法機(jī)關(guān)整體是全國(guó)人民的受托人，這是一種具有特殊性質(zhì)的委托關(guān)系，即“代表式的委托”。再次，國(guó)家機(jī)關(guān)說認(rèn)為,選民團(tuán)體與立法機(jī)關(guān)都是國(guó)家的一種機(jī)關(guān),各有其職能，前者的職能在于選舉，后者的職能在于法定范圍內(nèi)行使其議決的權(quán)力。政治學(xué)意義上的立法機(jī)關(guān)的性質(zhì)可以概括為以下幾個(gè)特征:(1）代表民意,立法機(jī)關(guān)集體行使職權(quán)，議事由多數(shù)決定;（2）議事公開，代表民意的立法機(jī)關(guān),其議事應(yīng)盡可能地公開；(3)言論自由，代表在立法機(jī)關(guān)開會(huì)時(shí)，必須不遭受威脅，不用顧及其言論、行為會(huì)對(duì)本身有不利的后果，才能敢講真話,暢所欲言,自由表決；（4)統(tǒng)一立法，同一政治體系內(nèi)的所有法律，應(yīng)由同一立法機(jī)關(guān)統(tǒng)一制定。三、立法機(jī)關(guān)的體制立法機(jī)關(guān)的體制是指立法機(jī)關(guān)的構(gòu)成方式?！霸褐啤敝福海ǎ保﹪?guó)家立法機(jī)關(guān)的組成人員是分為兩個(gè)以上相對(duì)獨(dú)立的部分,還是作為一個(gè)沒有分開的整體；（2)國(guó)家立法職權(quán)是由兩個(gè)以上的立法組織行使，還是由一個(gè)立法組織行使；(３）國(guó)家立法機(jī)關(guān)是作為兩個(gè)以上實(shí)體存在,還是作為單獨(dú)的實(shí)體存在；（４)兩個(gè)以上立法實(shí)體的法律地位是基本平等的關(guān)系,還是主從關(guān)系。以“院制”作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，世界各國(guó)立法機(jī)關(guān)大致可分為多院制的立法機(jī)關(guān)和一院制的立法機(jī)關(guān)兩類。主張立法機(jī)關(guān)一院制的學(xué)者認(rèn)為,代議制的立法機(jī)關(guān)是人民的代表機(jī)關(guān)，它的立法意見是人民的意見。人民在同一時(shí)間內(nèi)，對(duì)同一問題,主流上應(yīng)當(dāng)只有一種意見，因此代表人民的機(jī)關(guān)只應(yīng)有一個(gè)。辦理國(guó)家的任何事務(wù)都應(yīng)講求效率，立法相關(guān)的事務(wù)也不例外.兩院制的立法機(jī)關(guān)既可以反映全體人民的意志，又可以代表地方社群的利益；既可以防止立法的草率和武斷，又可以防止議會(huì)的專橫和腐化；既可以緩和利益的沖突,又可以平衡代表的利益。對(duì)照來講，一院制的立法機(jī)關(guān)既簡(jiǎn)便易行，又省時(shí)省力；既可以強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)的責(zé)任，又可以保障行政機(jī)關(guān)的效能；既能夠集中體現(xiàn)民意，又能夠提高立法效率。四、對(duì)行政機(jī)關(guān)的控制１.財(cái)政財(cái)政權(quán)一般指議會(huì)審議和批準(zhǔn)政府的財(cái)政預(yù)算和財(cái)政決算的權(quán)力，這也是議會(huì)的傳統(tǒng)權(quán)力之一.表面上預(yù)算案僅規(guī)定行政部門經(jīng)費(fèi)的收支,但事實(shí)上它卻能體現(xiàn)出議會(huì)的施政方針。2。立法行政機(jī)構(gòu)通常是通過立法建立的,這些法律詳細(xì)闡明了機(jī)構(gòu)的基本任務(wù)和職責(zé).具體方法之一是立法否決,另一項(xiàng)控制機(jī)制是日落法案.3.監(jiān)督立法機(jī)關(guān)可以通過審查的功能行使對(duì)行政機(jī)構(gòu)持續(xù)性的監(jiān)督。具體來說,議會(huì)或國(guó)會(huì)的分院針對(duì)所有的政府機(jī)構(gòu)都設(shè)有相對(duì)的委員會(huì)以審查其活動(dòng)以及與其他層級(jí)政府間的關(guān)系.此外，每一個(gè)委員會(huì)也對(duì)特定領(lǐng)域和行業(yè)行使審查的責(zé)任。第四節(jié)司法機(jī)關(guān)一、機(jī)構(gòu)變遷司法機(jī)關(guān)的變化在程度上和形式上表現(xiàn)為兩種:一種是激烈的、整體的、本質(zhì)性的變化,是社會(huì)變遷所導(dǎo)致的革命性轉(zhuǎn)變；另一種是溫和的、局部的、非本質(zhì)的變化，是處于特定社會(huì)形態(tài)的國(guó)家著眼于變化了的客觀條件而自覺做出的改革。司法機(jī)關(guān)的演進(jìn)具體表現(xiàn)為以下六個(gè)階段：（1）司法機(jī)關(guān)從立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等渾然一體的國(guó)家政治組織中分化出來，成為具有特殊功能的獨(dú)立機(jī)構(gòu)；(2)司法機(jī)關(guān)從中央到地方形成獨(dú)立的多級(jí)體系；（3）司法機(jī)關(guān)由混合開始初步分工，形成單獨(dú)的審判機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān);（4）在審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)分立開來的同時(shí),其他一些司法組織形式也逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來，例如調(diào)查機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)關(guān)等；（５）司法機(jī)關(guān)起初主要是審理刑事案件，逐漸發(fā)展到審理民事、經(jīng)濟(jì)、行政、軍事等案件，特別是各級(jí)各類的法院越來越多；（6）司法機(jī)關(guān)從國(guó)內(nèi)走向國(guó)際，產(chǎn)生了一些國(guó)際性的司法組織，并且得到迅速發(fā)展。各國(guó)司法機(jī)關(guān)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：一是法定標(biāo)準(zhǔn)，即國(guó)家以法定的形式規(guī)定了司法機(jī)關(guān)的范圍;二是習(xí)慣標(biāo)準(zhǔn)，即在歷史發(fā)展中，一些國(guó)家機(jī)關(guān)被認(rèn)為具有司法性質(zhì)，發(fā)揮著司法職能，便被習(xí)慣地認(rèn)定為司法機(jī)關(guān);三是功能標(biāo)準(zhǔn)，即有的國(guó)家機(jī)關(guān)在法律和習(xí)慣上并未確定其司法性質(zhì)，但其發(fā)揮的作用及其活動(dòng)產(chǎn)生的效果,與司法機(jī)關(guān)相同或近似,便被認(rèn)定為是司法機(jī)關(guān).各國(guó)司法機(jī)關(guān)都遵循一些共同的司法原則,它們包括：公平正義司法獨(dú)立程序公正平等保護(hù)公平正義作為總的司法原則，統(tǒng)領(lǐng)其他三個(gè)基本的司法原則。二、司法體制司法體制是指國(guó)家司法權(quán)的運(yùn)行機(jī)制,是司法制度外在的具體表現(xiàn)和實(shí)施形式.根據(jù)最高司法權(quán)是由一個(gè)機(jī)關(guān)、兩個(gè)機(jī)關(guān)或數(shù)個(gè)機(jī)關(guān)行使，各國(guó)司法體制可以分成一元制、二元制和多元制三個(gè)類型。司法體制的一元制,是指司法權(quán)由普通法院統(tǒng)一行使，最高法院行使最高司法裁判權(quán)。日本、中國(guó)、美國(guó)和英國(guó)等；司法體制的二元制是指司法權(quán)由兩個(gè)不同的法院系統(tǒng)分別行使，最高司法裁決權(quán)由兩個(gè)不同的法院行使。法國(guó)等;司法體制的多元制是指司法權(quán)由多種法院分別行使，最高司法裁判權(quán)由多個(gè)機(jī)關(guān)分別行使。德國(guó)等.三、司法組織司法組織是指司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)體系，而司法機(jī)關(guān)則是一個(gè)整體概念.其中，審判機(jī)關(guān)是主要的司法機(jī)關(guān)，是司法的中心;檢察機(jī)關(guān)也是重要的司法機(jī)關(guān),與審判機(jī)關(guān)的關(guān)系最為密切；此外，各種類型的司法行政機(jī)關(guān)也對(duì)司法權(quán)在行政組織中的實(shí)行具有廣泛的影響。根據(jù)其受案范圍、管轄對(duì)象和活動(dòng)性質(zhì)，審判機(jī)關(guān)可分為普通法院和專門法院。普通法院可以分為兩種，一種是大陸法系的普通法院,相對(duì)于行政法院和其他專門法院而言，只受理民事、刑事案件,不受理行政案件。另一種是英美法系的普通法院,相對(duì)于其他專門法院而言,不僅受理民事、刑事案件,而且也受理行政案件。行政法院組織是大陸法系國(guó)家特有的司法機(jī)關(guān)，典型的大陸法系國(guó)家有一個(gè)完全獨(dú)立并擁有獨(dú)立司法權(quán)的行政法院體系。檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)一般可分為兩大類,一類是國(guó)家公訴機(jī)關(guān)，另一類是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。從檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)的相互關(guān)系來看,檢察機(jī)關(guān)的設(shè)置可以分為兩種方式：審檢合一與審檢分離。檢察可以從屬于行政,也可以與行政一體，還可以與行政平行.檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)是檢察制度的基本內(nèi)容和核心部分。各國(guó)檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)包括：（1）法律監(jiān)督權(quán),具體分為一般監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督以及部門監(jiān)督；（2）偵查、起訴和出庭支持控訴權(quán);(3)參加民事訴訟權(quán);(4）參加行政訴訟權(quán)；（5）其他職權(quán)，包括法律咨詢權(quán)、參加行政管理權(quán)、參與立法權(quán)。司法行政機(jī)關(guān)是從事司法行政管理的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。司法行政機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是全面負(fù)責(zé)國(guó)家有關(guān)司法行政管理的工作，涉及法院和法庭的管理，法官選任的準(zhǔn)備工作和法官及司法人員的相關(guān)培訓(xùn)、調(diào)動(dòng)等事務(wù)，管理監(jiān)獄和勞動(dòng)改造所,以及指導(dǎo)公證機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的工作等.在實(shí)踐中，西方國(guó)家的司法行政機(jī)關(guān)一般都設(shè)在行政系統(tǒng)內(nèi)部，聯(lián)邦制國(guó)家則設(shè)有聯(lián)邦和州兩套司法行政機(jī)關(guān)。四、司法審查:對(duì)行政部門的監(jiān)督法院阻止行政機(jī)構(gòu)的行為主要基于兩方面的原因:其一，法院有權(quán)阻止行政組織超越法律條文所確立范圍之外的行為;其二，它們同樣有權(quán)制止行政機(jī)構(gòu)違反正當(dāng)程序辦事的行為。歐內(nèi)斯特·蓋爾霍恩和羅納德·M·萊文在1９90年所寫的《行政法與過程》中指出，司法審查的主要功能在于，要求行政機(jī)構(gòu)提供能夠支持決議的事實(shí)，做出合理的解釋，并借此鼓勵(lì)理由充分地進(jìn)行決策。司法審查的范圍囊括了處理有關(guān)法律和憲法權(quán)利、法定的權(quán)限、所需程序的使用、濫用行政裁量權(quán)或者采取與法律規(guī)定不符的行動(dòng)等廣泛的領(lǐng)域。但是同時(shí)，司法審查也會(huì)受到機(jī)構(gòu)能力，尤其是法院方面的諸多因素的限制。案例討論：香港的政制框架討論問題1.香港特別行政區(qū)政府是如何產(chǎn)生的？2.怎樣理解《基本法》所具有的憲法功能?3.如何從憲政角度評(píng)價(jià)香港政治制度框架？第四章國(guó)家結(jié)構(gòu)形式 ?第一節(jié)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式國(guó)家結(jié)構(gòu)(Statestrｕctuｒe)，指國(guó)家機(jī)構(gòu)、國(guó)家制度、國(guó)家機(jī)關(guān)之間的權(quán)力分配與相互關(guān)系。一、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的界定國(guó)家結(jié)構(gòu)形式：是指在國(guó)家機(jī)構(gòu)體系內(nèi)縱向配置國(guó)家權(quán)力行使權(quán)并規(guī)范其運(yùn)用程序的制度模式.主要內(nèi)容：（1）國(guó)家職能賴以實(shí)現(xiàn)以及國(guó)家權(quán)力行使權(quán)借以有效發(fā)揮作用的國(guó)家區(qū)域構(gòu)成單位劃分;（2）各層級(jí)區(qū)域單位的法律地位和權(quán)限劃分;(3）處理全國(guó)性政府與區(qū)域性政府之間縱向職權(quán)關(guān)系的原則；(４）各層級(jí)政府之間權(quán)限爭(zhēng)議的解決方式.總之,其核心問題就是,全國(guó)性政府與各級(jí)區(qū)域性政府之間的權(quán)限劃分,以及相應(yīng)的利益和財(cái)富分配。現(xiàn)代國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的共同的基本特征：（1）國(guó)家結(jié)構(gòu)形式表現(xiàn)出某種類型的民主事實(shí);(2）各層次政府的地位和權(quán)限由憲法或法律加以確認(rèn)和保障；（3)行政區(qū)劃和職權(quán)的配置狀況經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)證明有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;（４）建立了各級(jí)政府間的沖突協(xié)調(diào)機(jī)制以及法定的權(quán)限糾紛裁決機(jī)構(gòu)；(5）有憲法意識(shí)較深厚的國(guó)民、具備法治觀念的政治家和文武官員隊(duì)伍,以及較為廉潔守法的政府.二、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的分類首先,按照建立國(guó)家整體與其組成部分之間相互關(guān)系的不同原則,國(guó)家結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代形式主要分為兩種，即單一制國(guó)家和聯(lián)邦制國(guó)家。其次，將國(guó)家結(jié)構(gòu)形式分為單一制和復(fù)合制。單一制是形式比較簡(jiǎn)單,只有一部憲法和一個(gè)中央政府的國(guó)家；而復(fù)合制是形式比較復(fù)雜,由兩個(gè)或者多個(gè)成員國(guó)家組成的復(fù)合國(guó)家。最后,介于聯(lián)邦制與單一制之間,還存在一種國(guó)家結(jié)構(gòu)形式,這就是像英聯(lián)邦那樣的國(guó)家間的共同體。判斷該政治實(shí)體是否是國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)：有關(guān)政治實(shí)體的中央機(jī)構(gòu)是否擁有主權(quán)權(quán)力。具體來講，就是要看政治實(shí)體的中央機(jī)構(gòu)有沒有獨(dú)立自主地對(duì)該政治實(shí)體全部或至少其中一部分事務(wù)做出最后決定的權(quán)力，以及能否通過其設(shè)立的公共強(qiáng)制機(jī)構(gòu)直接對(duì)居民貫徹這一決定。由此可見，國(guó)家間的共同體是一個(gè)有名無實(shí)的國(guó)際聯(lián)合形式，不能算國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式.同理，由于邦聯(lián)制的中央機(jī)構(gòu)沒有主權(quán)權(quán)力,因而邦聯(lián)制也不是國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式.事實(shí)上,單一制與聯(lián)邦制是當(dāng)代國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的基本類型。第二節(jié)單一制

一、單一制的界定單一制是指在國(guó)家權(quán)力行使權(quán)縱向配置和運(yùn)用的過程中，中央政府單獨(dú)享有全部的主權(quán)權(quán)力,而區(qū)域性政府分享其他國(guó)家權(quán)力行使權(quán)的一種國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。要確切地描述單一制下中央與地方的職權(quán)劃分,就得將職權(quán)具體區(qū)分為管轄對(duì)象和管轄方式兩個(gè)部分。所謂的管轄對(duì)象是指按管轄事項(xiàng)的范圍確定的職權(quán)，而所謂的管轄方式是指對(duì)管轄對(duì)象實(shí)施管理所能夠采取的措施。一般來講，人類社會(huì)的全部事務(wù)中，減去依法律和習(xí)慣應(yīng)由公民、其他自然人、各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化組織、自治性團(tuán)體和社區(qū)自主處理的事項(xiàng)，再減去憲法和法律規(guī)定由地方政府處理的事項(xiàng)，所得的余數(shù)就是中央有權(quán)處理的事項(xiàng)。具體來講，中央權(quán)限范圍內(nèi)的事項(xiàng)主要是對(duì)外關(guān)系、國(guó)防、征稅、國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織和活動(dòng)、公民權(quán)利的保障，以及促使公民履行義務(wù),調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治生活秩序，以及維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一和市場(chǎng)的統(tǒng)一。其中，一些事項(xiàng)屬中央的專有權(quán)范圍，而另一些則是地方政府負(fù)責(zé)執(zhí)行的。中央是中央與地方這一對(duì)矛盾的主導(dǎo)的和決定性的因素。二、地方自治的單一制地方自治英國(guó)出現(xiàn)最早，最有影響。英國(guó)中央政府的管轄事項(xiàng)主要是規(guī)定國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織、權(quán)限和活動(dòng)，辦理外交、國(guó)防、稅收，規(guī)范和調(diào)控社會(huì)機(jī)構(gòu)及政治生活秩序,保障公民的權(quán)利與自由，制定和執(zhí)行預(yù)算，提出和通過決算,推行社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù).從管轄方式上看,英國(guó)中央政府的職權(quán)可分為由議會(huì)結(jié)合國(guó)王行使的職權(quán),以及名義上由樞密院、實(shí)際上由內(nèi)閣行使的職權(quán)。英國(guó)中央政府的主要職權(quán):首先，制定憲法性法律。其次,制定民事和刑事法律。再次，通過私法案。最后，依法或依慣例規(guī)定行政措施,發(fā)布命令和規(guī)章等。單一制下的地方自治是指在中央政府的監(jiān)督下,由選舉產(chǎn)生的地方政府依據(jù)本地居民的意志，在法定的權(quán)限內(nèi)獨(dú)立自主地管理本區(qū)域的公共事務(wù)。實(shí)際上,地方自治權(quán)就是地方政府管理本區(qū)域公共事務(wù)的范圍,以及為實(shí)現(xiàn)其管理職能而采取相應(yīng)措施的權(quán)力。英國(guó)地方政府的自治權(quán)歸根結(jié)底是由議會(huì)授予或認(rèn)可的，其所依據(jù)的規(guī)范性文件包括：(1）一般公法；（2）地方法；（3)臨時(shí)命令;(4）特別命令.英國(guó)地方政府自治權(quán)管轄的事項(xiàng)：一是處理公共安全事務(wù)的職權(quán);二是管理環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)；三是舉辦公用事業(yè);四是負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)計(jì)劃事務(wù)；五是發(fā)展和舉辦社會(huì)服務(wù)和文化教育事業(yè).英國(guó)有長(zhǎng)期的地方自治傳統(tǒng)，地方事務(wù)的自治程度很高，各級(jí)地方政府均在法定的職權(quán)范圍內(nèi)自主地管理自己的事務(wù)。在這種地方分權(quán)制下，中央對(duì)地方政府在職權(quán)范圍內(nèi)的活動(dòng),一般也不能直接指揮,因而不存在一個(gè)自上而下憑借指揮命令推行政務(wù)的行政層級(jí)節(jié)制體系。英國(guó)的議會(huì)有權(quán)創(chuàng)建和廢除地方政府單位，也有權(quán)賦予或收回地方政府這樣或那樣的職權(quán),還能改劃地方行政的區(qū)域。議會(huì)的這些控制突出地體現(xiàn)在歷次通過的地方政府法之中.中央行政機(jī)關(guān)監(jiān)督控制地方政府的基本方式(1）制定行政法規(guī)和規(guī)章;（2)批準(zhǔn)單行法規(guī)、計(jì)劃和命令；（３）發(fā)布指示、通令或代執(zhí)行;(4）視察；（5）行使任職同意權(quán)；（６)財(cái)政控制；（7）審計(jì)監(jiān)督.三、中央集權(quán)的單一制法國(guó)是最有代表性的中央集權(quán)的單一制國(guó)家，尤其是20世紀(jì)80年代實(shí)行權(quán)力下放改革前的法國(guó)。法國(guó)中央政府的職權(quán)主要包括:（１）保障公民的各項(xiàng)權(quán)利和自由；(2）促使公民履行法定義務(wù);（3）組織和負(fù)責(zé)國(guó)防，掌管武裝力量，決定宣戰(zhàn)和戒嚴(yán);（4）保衛(wèi)共和國(guó)的制度、國(guó)家獨(dú)立和領(lǐng)土完整，保證國(guó)際義務(wù)的履行,保證法律的執(zhí)行和公共權(quán)力機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng);(５）召集和舉行總統(tǒng)選舉投票，規(guī)定議會(huì)兩院和地方議會(huì)的選舉制度；（6）提出和表決財(cái)政預(yù)算案；（7）設(shè)立各種公立的公益機(jī)構(gòu),促進(jìn)地方單位的自主管理。按照法國(guó)的法律傳統(tǒng)，地方政府雖然擁有憲法規(guī)定的十分廣泛的權(quán)力,但它們實(shí)際上只能行使中央政府允許它們行使的那一部分，并須接受中央政府的嚴(yán)格監(jiān)督.省長(zhǎng)在法國(guó)具有中央政府代表和省議會(huì)執(zhí)行機(jī)關(guān)首長(zhǎng)的雙重身份。法國(guó)的市長(zhǎng)也有中央政府代表和本市鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)的雙重身份。只有作為市鎮(zhèn)行政首長(zhǎng)的職權(quán)，才屬于市鎮(zhèn)的權(quán)限范圍.與地方自治的單一制相比，中央集權(quán)單一制下的地方政府的職權(quán)范圍要小得多，行使這些職權(quán)時(shí)所受到的來自中央政府的限制也大得多。至于中央對(duì)地方的監(jiān)督,在法國(guó)主要是通過中央行政機(jī)關(guān)及其在地方的代理人進(jìn)行的.具體來講,表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面是中央行政機(jī)關(guān)與地方行政首長(zhǎng)之間的行政科層制,另一方面是中央在地方的代理人以中央政府名義對(duì)地方代議機(jī)關(guān)進(jìn)行的所謂的行政監(jiān)護(hù)。四、民主集中的單一制民主集中的單一制的內(nèi)容包括:人民通過各級(jí)代表機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力,人民代表機(jī)關(guān)由選舉產(chǎn)生，最高人民代表機(jī)關(guān)、上級(jí)人民代表機(jī)關(guān)由下級(jí)人民代表機(jī)關(guān)或選民直接選舉產(chǎn)生，同級(jí)其他國(guó)家機(jī)關(guān)由本級(jí)人民代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)，上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)督下級(jí)機(jī)關(guān)的工作,最高人民代表機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使最高國(guó)家權(quán)力，地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)既從屬于本級(jí)人民代表機(jī)關(guān),又從屬于上級(jí)行政機(jī)關(guān)。就中央與地方關(guān)系而言,中央與地方的關(guān)系表現(xiàn)為中央國(guó)家機(jī)構(gòu)與地方國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系,而后二者之間的權(quán)限劃分在民主集中的單一制下又集中表現(xiàn)為最高人民代表機(jī)關(guān)包括其常設(shè)機(jī)關(guān)與地方各級(jí)人民代表機(jī)關(guān)之間的權(quán)限劃分，其他最高國(guó)家機(jī)關(guān)和其他地方國(guó)家機(jī)關(guān)之間的劃分相對(duì)而言處于從屬的地位。中國(guó)實(shí)行的是有自身特色的民主集中的單一制,它主要包括以下三種實(shí)踐模式：（1）中央與普通行政區(qū)域的關(guān)系模式;(2）中央與民族區(qū)域自治地方的關(guān)系模式；（3）中央與特別行政區(qū)的關(guān)系模式。第三節(jié)聯(lián)邦制

一、聯(lián)邦制的界定聯(lián)邦制是一種立法權(quán)由中央立法機(jī)構(gòu)和組成聯(lián)邦的各州或各地區(qū)單位的立法機(jī)構(gòu)分享的立憲體制。聯(lián)邦制有三個(gè)基本的構(gòu)成要素:（１)成文憲法,用以確定和鞏固永久性的聯(lián)盟盟約，這種盟約往往把政治體制中劃分權(quán)力的主要條款列入成文憲法,其修改必須通過特殊的程序;(２)政治制度必須反映出該憲法，確實(shí)把權(quán)力分散給一些基本上自主的中心,這一過程稱為地方分權(quán)化，它是一種手段，用以保證聯(lián)邦政府或成員單位政府所行使的政治權(quán)力，非經(jīng)共同同意,不得任意撤銷；（3)地區(qū)性分權(quán).本源性權(quán)力，實(shí)際上指的是一種在政治上使聯(lián)邦國(guó)家得以出現(xiàn)的先于任何法定職權(quán)的固有權(quán)力.本源性權(quán)力的歸屬劃分有三種類型:(1）本源性權(quán)力屬于各州,像美國(guó)、瑞士這樣的國(guó)家,聯(lián)邦的權(quán)力是各州讓與的，即聯(lián)邦政府沒有本源性權(quán)力，只有從本源性權(quán)力中派生的權(quán)力;(2)本源性權(quán)力屬于統(tǒng)一的國(guó)家的中央,只是為了更好地解決民族問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題以及其他一些特定問題,才放棄單一制而改行聯(lián)邦制；(3)由于各種原因,本源性權(quán)力的歸屬十分模糊,像前蘇聯(lián)的一些加盟共和國(guó)，它們?cè)趨⒓勇?lián)盟之前，就是獨(dú)立的民族國(guó)家，加盟之后就失去了本源性的權(quán)力.聯(lián)邦國(guó)是由聯(lián)邦和各成員單位構(gòu)成的整體，聯(lián)邦是聯(lián)邦國(guó)的一部分,是聯(lián)邦國(guó)的中央，各州或各邦是聯(lián)邦國(guó)的地方。在聯(lián)邦與成員單位之間分配的只不過是國(guó)家權(quán)力行使權(quán)（國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)）中的最高部分。關(guān)于主權(quán)的歸屬,聯(lián)邦國(guó)與單一國(guó)之間并沒有本質(zhì)上的區(qū)別,它們?cè)诿褡鍑?guó)家形成和發(fā)展的總方向上是一致的，即都是以維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，反對(duì)分裂,有效履行政府職能，促進(jìn)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和諧發(fā)展為其根本目標(biāo)。實(shí)際上,它們之間的區(qū)別僅在于主權(quán)權(quán)力的分配方式。二、分權(quán)制衡的聯(lián)邦制分權(quán)制衡的聯(lián)邦制不僅意味著聯(lián)邦與成員單位之間依憲法劃分權(quán)限,而且也意味著通過權(quán)力劃分后的制約與平衡,來實(shí)現(xiàn)立憲層面所確定的共同利益。分權(quán)是制衡的前提和基礎(chǔ)。就分權(quán)的方法論而言,上述聯(lián)邦制國(guó)家的憲法多半都采用了聯(lián)邦列舉、成員單位概括或保留的形式，如美國(guó)、瑞士、德國(guó)和墨西哥。個(gè)別也有反其道而行之的，采用聯(lián)邦和成員單位雙方列舉的方式,如加拿大。美國(guó)是分權(quán)制衡聯(lián)邦制的最典型代表。美國(guó)憲法列舉了屬于聯(lián)邦的18項(xiàng)權(quán)力，由聯(lián)邦最高法院在有關(guān)判決中確認(rèn)的一些從明示權(quán)力中引申出來的默示權(quán)力,以及聯(lián)邦最高法院在有關(guān)判決中宣稱聯(lián)邦政府擁有的某些固有權(quán)力。各州的權(quán)力，主要是依據(jù)憲法第十條修正案確認(rèn)的。該條修正案規(guī)定,本憲法未授予合眾國(guó)，也未禁止各州行使的權(quán)力，保留給各州行使或保留給人民行使。三、中央集權(quán)的聯(lián)邦制中央集權(quán)的聯(lián)邦制并不是指稱包含著中央集權(quán)因素的聯(lián)邦制，而是指稱那種在憲法上和實(shí)踐上中央集權(quán)程度高于自治民主聯(lián)邦制、分權(quán)制衡聯(lián)邦制以及地方自治單一制。中央集權(quán)的聯(lián)邦制國(guó)家一般采用憲法附表的方式,較為詳盡地劃分聯(lián)邦與成員單位的權(quán)限。印度、巴基斯坦和馬來西亞等國(guó)的聯(lián)邦制就屬于這種類型。印度憲法第七附表排出了三份極為詳細(xì)的職權(quán)表。第一份附表稱為聯(lián)邦職權(quán)表，第二份附表稱為各邦職權(quán)表，第三份附表稱為聯(lián)邦與各邦兼有的職權(quán)表。巴基斯坦憲法附表，共兩份:一份稱為聯(lián)邦法事項(xiàng)表，另一份稱為共同立法事項(xiàng)表。第四節(jié)行政區(qū)劃?一、行政區(qū)劃的內(nèi)涵行政建制、行政單位、行政區(qū)域這三個(gè)術(shù)語不僅存在密切的關(guān)聯(lián)性，而且也都是行政區(qū)劃體制的構(gòu)成單位。行政區(qū)域是國(guó)家為推行政務(wù)而劃分的有確定界線的區(qū)域。特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法在特定的區(qū)域內(nèi)履行其職責(zé)，推行其政務(wù)，這一特定的區(qū)域即為行政機(jī)關(guān)管轄的區(qū)域。行政區(qū)域包含兩個(gè)要素—-地域和居民.地方行政單位是由治理同一地域各地方國(guó)家機(jī)關(guān)組成的整體，即指一級(jí)地方政權(quán),地方行政單位包含兩個(gè)要素—-權(quán)力和政府.作為一種地域性政治實(shí)體,地方行政建制是國(guó)家設(shè)置的組成國(guó)家的結(jié)構(gòu)單元，地方行政建制則包含上述的所有要素——地域、居民、權(quán)力以及政府。二、地方行政建制地方行政建制是指構(gòu)成國(guó)家的地域性政治實(shí)體,也就是國(guó)家結(jié)構(gòu)體系中的結(jié)構(gòu)單元。作為一個(gè)地域性政治實(shí)體,首先要有確定的地域，以及定居在這一地域的居民。其次要有治理本地域的公共權(quán)力（國(guó)家權(quán)力），這種權(quán)力可以通過本地域居民投票來授予，也可以通過代表全民的國(guó)家政府來委托。最后要有行使上述權(quán)力、承擔(dān)治理本地域職責(zé)的公共機(jī)關(guān)。地方行政建制按其設(shè)置目的與功能,可分為以下四種類型:首先是一般地域型建制，設(shè)置目的純?yōu)檫M(jìn)行地域治理。其次是民族區(qū)域型建制，設(shè)置目的除一般地域治理外,主要是為推行某種民族政策，解決國(guó)家在少數(shù)民族地區(qū)治理的特殊需要，以維護(hù)政治上的統(tǒng)一和安定而建立的建制單位。再次是城鎮(zhèn)型建制，設(shè)置目的除一般地域治理外,主要是為解決城鎮(zhèn)地區(qū)因人口密集而形成的各種社會(huì)需要,進(jìn)行針對(duì)性的專門管理,以維護(hù)城鎮(zhèn)地區(qū)的社會(huì)秩序,以及促進(jìn)城鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后是特殊型建制,在特殊地方行政建制中，除民族區(qū)域型和城鎮(zhèn)型建制外，歷代還有許多其他種類的建制單位。三、區(qū)域一體化與區(qū)域政府合作促成區(qū)域一體化的主要?jiǎng)恿梢园ㄕ伟踩⒔?jīng)濟(jì)全球化、國(guó)家間（國(guó)內(nèi))政策一體化和流域內(nèi)的公共治理需要.詹姆士·H·米特而曼在《全球化綜合癥》一書中對(duì)當(dāng)代的“新區(qū)域主義”進(jìn)行過類型學(xué)分析，并提出了“宏觀區(qū)域主義、次區(qū)域主義和微觀區(qū)域主義”的類型界分.依據(jù)區(qū)域范圍的大小把當(dāng)代世界的區(qū)域政府間合作歸結(jié)為三大類型:（1)宏觀區(qū)域間政府合作,（2）次區(qū)域政府合作，（3)微觀區(qū)域間政府合作。案例討論:從“市管縣”到“省管縣”討論問題１?！笆泄芸h”的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)是什么？2．“省管縣”的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)是什么？3．制度變遷的決定因素是什么？第五章行政組織結(jié)構(gòu)第一節(jié)組織結(jié)構(gòu)概念?一、結(jié)構(gòu)概念的界定ＰublｉcＯｒｇanｉzationaｌＳｒuctuｒe結(jié)構(gòu)本是生物學(xué)和建筑學(xué)的概念定義:組織結(jié)構(gòu)Organiｚａt(yī)ionａｌＳrｕcture則是組織內(nèi)部各構(gòu)成要素之間的排列組合形式。行政組織結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為行政組織各部分間的排列順序、空間位置、聚集狀態(tài)、聯(lián)系方式以及各要素間相互關(guān)系的一種模式，起框架支撐作用。２、組織結(jié)構(gòu)的功能整合功能溝通功能激勵(lì)功能效率功能二、描述結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性要素1。復(fù)雜性２．集權(quán)度3。正規(guī)化三、組織結(jié)構(gòu)認(rèn)識(shí)的演變以盧瑟·古利克為代表的行政管理學(xué)派的理論家們提出應(yīng)當(dāng)建立高度專業(yè)分工的清晰明確的任務(wù)分配機(jī)制.20世紀(jì)中期,組織結(jié)構(gòu)的權(quán)變理論觀點(diǎn)認(rèn)為,組織的結(jié)構(gòu)必須與組織所面臨的各種偶然性因素相適應(yīng)。20世紀(jì)六七十年代，各種實(shí)證研究大大增加,這些研究進(jìn)一步鞏固并拓展了權(quán)變理論的解釋范疇.2０世紀(jì)八九十年代,有關(guān)組織的著述及其管理實(shí)踐更進(jìn)一步遠(yuǎn)離了傳統(tǒng)上比較官僚化和機(jī)械式的結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)而傾向于一種更為靈活且、更具有機(jī)性的結(jié)構(gòu).第二節(jié)組織結(jié)構(gòu)類型?一、職能式結(jié)構(gòu)（funcｔｉonalｓtrucｔure又叫u型結(jié)構(gòu)或參謀式結(jié)構(gòu)弗雷德里克·W·泰勒最早提出在各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)下，按專業(yè)分工設(shè)置若干職能部門。優(yōu)點(diǎn)：實(shí)行專業(yè)分工，減輕主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)擔(dān)，有利于各級(jí)管理者發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng).缺點(diǎn)：易造成多重領(lǐng)導(dǎo)或互相推諉、扯皮的現(xiàn)象；各級(jí)職能部門間橫向聯(lián)系較差；環(huán)境適應(yīng)性較差。職能式結(jié)構(gòu)是公共行政組織通常采用的一種結(jié)構(gòu)模式。橫向分工所形成的部門化是行政管理客觀實(shí)踐的要求,也是組織管理工作日益復(fù)雜化、專業(yè)化和科學(xué)化的客觀需要。內(nèi)部部門分工依據(jù)（1）按職能劃分（2）按提供的服務(wù)或產(chǎn)品劃分(3)按地域或區(qū)域劃分(4）按管理對(duì)象劃分（5）按管理程序或流程分工來劃分二、事業(yè)部式結(jié)構(gòu)（ｄiviｓｉｏnalstｅｕctｕrｅM型結(jié)構(gòu)）又稱產(chǎn)品部式結(jié)構(gòu)或戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)單位。針對(duì)單個(gè)產(chǎn)品、產(chǎn)品組合、主要工程或項(xiàng)目、地理分布、商務(wù)中心或利潤(rùn)中心來組織事業(yè)部，各事業(yè)部獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算。最早是美國(guó)通用汽車的常務(wù)副總經(jīng)理斯隆參考杜邦公司的經(jīng)驗(yàn)，使得通用汽車獲得極大成功,故該結(jié)構(gòu)又被成為斯隆模型。優(yōu)點(diǎn)：提高了管理的靈活性和適應(yīng)性；有利于發(fā)揮事業(yè)部的主動(dòng)性和積極性,也有利于培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人才；有利于組織的專業(yè)化發(fā)展,提高管理效率。缺點(diǎn)：機(jī)構(gòu)重疊、管理成本增加；各事業(yè)部容易不顧組織整體利益；各事業(yè)部間協(xié)調(diào)困難,影響先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理方法的交流和共享.三、矩陣式結(jié)構(gòu)matrixｓtruｃture臨時(shí)性組織結(jié)構(gòu)形式．將按職能劃分的部門和按項(xiàng)目劃分的項(xiàng)目小組，兩個(gè)系統(tǒng)組成一個(gè)矩陣,加強(qiáng)縱向控制和橫向聯(lián)系.優(yōu)點(diǎn)：有利于發(fā)揮人員的潛能和