食品經(jīng)營者進貨查驗義務匯總

《食品安全法》第五十三條對食品經(jīng)營者的進貨查驗義務進行了規(guī)定。食品經(jīng)營者是指食品銷售和餐飲服務者。筆者結(jié)合工作中實際，從法律法規(guī)以及規(guī)章的規(guī)定出發(fā)，對流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者（食品銷售）和餐飲服務經(jīng)營者（餐飲服務）的進貨查驗義務進行了探討。一、食品銷售經(jīng)營者對于預包裝食品、散裝食品、保健食品：《食品安全法》第五十三條第一款規(guī)定，即食品經(jīng)營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明。已經(jīng)廢止的《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十三條也作了規(guī)定：食品經(jīng)營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證、營業(yè)執(zhí)照和食品合格的證明文件。此規(guī)章雖然已經(jīng)廢止，但也有參考的意義，換言之，對預包裝食品的進貨查驗，應當包括供貨者的營業(yè)執(zhí)照（或食品經(jīng)營許可證）、每個批次的檢驗合格證或者其他合格證明。而針對食品經(jīng)營者中的食品經(jīng)營企業(yè)，《食品安全法》第五十三條第二款作了特別規(guī)定，即食品經(jīng)營企業(yè)應當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。據(jù)此法條，食品經(jīng)營企業(yè)在落實好查驗供貨者的營業(yè)執(zhí)照（或食品經(jīng)營許可證）、每個批次的檢驗合格證或者其他合格證明的同時，還要建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容,并保存相關(guān)憑證。此款規(guī)定對食品經(jīng)營企業(yè)賦予了更為嚴格的義務。舉例而言，從事食品經(jīng)營的個體工商戶，其進貨查驗義務僅為查驗留存供貨者的營業(yè)執(zhí)照（或食品經(jīng)營許可證）、每個批次的檢驗合格證或者其他合格證明；而從事食品經(jīng)營的企業(yè)，則應當更加嚴格地落實好進貨查驗記錄制度，對企業(yè)的進貨查驗義務高于個體工商戶，故在實際工作中要針對不同的市場主體區(qū)分對待，不能給食品經(jīng)營者增設義務或增加負擔。對于食用農(nóng)產(chǎn)品：《食品安全法》第六十五條作了規(guī)定，即食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應當建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，如實記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第20號《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第二十六條規(guī)定，銷售者采購食用農(nóng)產(chǎn)品，應當按照規(guī)定查驗相關(guān)證明材料，不符合要求的，不得采購和銷售。銷售者應當建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，如實記錄食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于6個月。上條規(guī)定中，對于“相關(guān)證明材料”沒有做出具體的規(guī)定，但結(jié)合《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》中第十二條第一款的規(guī)定“集中交易市場開辦者應當查驗并留存入場銷售者的社會信用代碼或者身份證復印件，食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件”，由此不難看出，“相關(guān)證明材料”是指“銷售者的社會信用代碼或者身份證復印件，食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件”，且“食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件”三者無需同時具備。在供貨者不能提供合格證明文件的情況下，只要能夠提供產(chǎn)地證明或者購貨憑證即可，故食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者對產(chǎn)地證明、購貨憑證、合格證明文件中三者中任意一項進行查驗即可。而對于食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的規(guī)定，在農(nóng)業(yè)部農(nóng)質(zhì)發(fā)（2016）11號《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》第二條中指出，“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是指食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對所生產(chǎn)經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品自行開具的質(zhì)量安全合格標識。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證視同于產(chǎn)地證明、購貨憑證和合格證明文件?！庇指鶕?jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》第五條規(guī)定，“食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應根據(jù)實際情況采取以下方式之一作為開具合格證的依據(jù)，確保其生產(chǎn)經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，對合格證的真實性負責：（一）自檢合格；（二）委托檢測合格；（三）內(nèi)部質(zhì)量控制合格；（四）自我承諾合格。”故此，對于食用農(nóng)產(chǎn)品的進貨查驗義務，應在產(chǎn)地證明、購貨憑證、合格證明文件中三者中任意一項進行查驗的基礎(chǔ)上，另行履行好進貨查驗記錄制度，如實記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。二、餐飲服務提供者餐飲服務提供者是指在中國境內(nèi)從事餐飲服務的單位和個人。為此，衛(wèi)生部令第71號《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》在落實《食品安全法》的基礎(chǔ)上，對餐飲服務提供者的進貨查驗做出了專門的規(guī)定。《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》第十二條規(guī)定，“餐飲服務提供者應當建立食品、食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的采購查驗和索證索票制度；餐飲服務提供者從食品生產(chǎn)單位、批發(fā)市場等采購的，應當查驗、索取并留存供貨者的相關(guān)許可證和產(chǎn)品合格證明等文件；從固定供貨商或者供貨基地采購的，應當查驗、索取并留存供貨商或者供貨基地的資質(zhì)證明、每筆供貨清單等；從超市、農(nóng)貿(mào)市場、個體經(jīng)營商戶等采購的，應當索取并留存采購清單。餐飲服務企業(yè)應當建立食品、食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的采購記錄制度。采購記錄應當如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容，或者保留載有上述信息的進貨票據(jù)。”據(jù)此規(guī)定，也是針對不同的市場主體、不同的進貨渠道明確了不同的進貨查驗義務，餐飲服務企業(yè)的進貨查驗義務明顯高于非企業(yè)餐飲服務提供者的義務，在實際工作中，應當區(qū)分不同的市場主體及進貨渠道，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，區(qū)分對待進貨查驗義務的落實，不能搞“一刀切”。三、實行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè)《食品安全法》第五十三條第三款的規(guī)定，即實行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件，進行食品進貨查驗記錄。《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》第十三條的規(guī)定，實行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的餐飲服務提供者，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格的證明文件等，建立食品進貨查驗記錄。據(jù)此，采取統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營者，均由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件，進行食品進貨查驗記錄。以上，就是對食品經(jīng)營者進貨查驗義務相關(guān)法律法規(guī)的歸納總結(jié)。在實踐中，面臨新的情況和問題，有法律法規(guī)所沒有涉及的，大家應從法律制定的目的出發(fā)，從行政執(zhí)法的原則出發(fā)，合法合情合理的運用和實踐。經(jīng)蕾主體分類索證索票（留存〉法律（規(guī)至）依據(jù)食品銷售經(jīng)營者非企業(yè)的食品經(jīng)營者預包裝食品.保篋品、散裝食品供貨費許可證、食品出廠合格證或者其他合格證明文件《食品安全注》第五十三條第一款饞品經(jīng)營者采購他品，應當杳驗供貫?者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格迂明企業(yè)食品”菅名供貨商許可證.食品出廠合格證或者其他合格證明文件,進貨查驗記錄制度（食品的名稱、規(guī)格,&if,生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、俁質(zhì)期，進貨日期以及供貨者名游.地址，聯(lián)系方式等內(nèi)容）《食品安全法》第五十三條食品經(jīng)營者采購食品，應當求輪供貨者的許可證和色品出廠檢驗合格證或者其他合格證明.食品經(jīng)營企業(yè)應當賽立食品迸貨查驗記錄制度，如實記錄件品的名稱.規(guī)格.氨N、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容,并保存相關(guān)憑迂。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規(guī)定。食品（含企業(yè)）食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者的社會信用代碼或者身份證復印件（二選一）,另加食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證或合格證明文件（自檢合格：委托檢口合格：內(nèi)部質(zhì)11控制合格：自我承諾合格）（三選一）學食品安全法》第六十五條食用農(nóng)產(chǎn)品銷含者應當建立作用農(nóng)產(chǎn)品進貨查臉記錄制度,如實記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱.數(shù)量、進貨日期以及供憑者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容.并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個月。才食用農(nóng)產(chǎn)品市場輔售質(zhì)量安全及務管理辦法》第二十六條鉗g者系購食用農(nóng)產(chǎn)品，應當按照規(guī)定登驗相關(guān)證明材料，不符合要求的,不得采購和輔售，輛停者應當建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查圖記錄制度，如實記錄食用農(nóng)產(chǎn)品名稱*數(shù)量、進貨己期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于6個月.笫二十條批發(fā)市場開辦者應當印制統(tǒng)一格式的輔售憑證，轂明食用農(nóng)產(chǎn)品名稱.產(chǎn)地、?.1.鎧g日期以及銷售者名稱、地址、聯(lián)系方式等項目。銷由憑證可以作為鉗售者的鎖杏記錄和其他購貨者的進貨登驗記錄憑證。銷售者應當按照銷售憑證的要求如實記錄。記錄和鈉包憑證保存期限不得夕干6個月。g食用農(nóng)產(chǎn)品合格遷管理辦法（試行）》第二條本辦法所和食用農(nóng)產(chǎn)品是指供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品.食用農(nóng)產(chǎn)品合格證（以下簡脾合格證）是指臺用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)控管者對所生產(chǎn)經(jīng)營臺用農(nóng)產(chǎn)品自行開具的質(zhì)步安全合格標識。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證視同于產(chǎn)丸證明、購貨憑迂和合格證明文件.合格證的開具.使用.查驗以及相關(guān)管理等行為，適用本辦法。第五條缸用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)掙營者應根據(jù)實際情況采取以下力式之一作為開具合格證的依招,確保其生產(chǎn)好首食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，對合格證的貞實性負責.（一〉自桂合格：（二）委托檢測合格：（三）內(nèi)部質(zhì)量控制合格：（0）自我承諾合格.統(tǒng)一配送企業(yè)食品企業(yè)總部統(tǒng)一查會供貨者的許可遷和食品合格證明文件，進行食品進貨查驗記錄《食品安全法》第五十三條第三款，實行統(tǒng)一配送羥西方式的食品羥含企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一套驗供貨老的許可證和食品仔格證明文件.進行食品進貨查驍記錄。經(jīng)蕾主體進貨渠道索證索票（留存）法律（規(guī)章）依據(jù)餐飲服務經(jīng)營者非企業(yè)的替飲服務者母品生產(chǎn)單位、枇發(fā)市場供貨者許可證、產(chǎn)品合格證明《黑伏服務盒品安全監(jiān)督管理辦法》第十二條第一、二款黃飲服芬提供者應當賽立作品、食品原料，含品添加襠和食品相關(guān)產(chǎn)品的采購查驗和索證索票制度。妻飲服芬提供者從食品生產(chǎn)隼位、批發(fā)市場等采期的.應當?shù)堑?索取并留存供貨者的相關(guān)存可證和產(chǎn)品合格證明等文件；從固定供貨商或者供優(yōu)基地采購的,應當查除、農(nóng)取并留存供貨商或者供貨基地的資質(zhì)遷明,每筆供貨清隼等：從鹿市.農(nóng)貿(mào)市場,個體經(jīng)營商戶等采購的,應當索取弁留存采購潔單。固定供貨商或者供貨基地固定供貨商或者供貨基地的資質(zhì)證明、每筆供憑清單超市、農(nóng)貿(mào)市場、個體涇甘商戶呆購清單餐飲服務企業(yè)食品生產(chǎn)單位、批發(fā)市場供貨者許可證、產(chǎn)品合格證明建立采網(wǎng)記錄（記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格，數(shù)量、生產(chǎn)批號，保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式*進貨日期.或者保留我有上述信息的進貨票據(jù)）《警飲服分食品安全旅等管理辦法》第十二加冬飲聚芬提供者應當足立作品、食品原料，食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的采購查驗和索證索票別度。曾飲強芬提供者從食品生產(chǎn)牟位.批發(fā)市場等采期的,應當?shù)莵?、京取并留存供貨者的相關(guān)洋可迂和產(chǎn)品合格證明等文件；從固定供貨商或者供假基地采購的.應當?shù)菆D、索取并留存供貨商或者供貨基地的資質(zhì)證明.每金供貨清華等：從鹿市、農(nóng)貿(mào)市場'個體經(jīng)營資戶等采購的,應當東取并留存采購清單。黃飲服務企業(yè)應當賽立食品、件品原料，食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的采購記錄制度。采購記錄應當如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)?.生產(chǎn)批號，保質(zhì)期.供貨老名稱及聯(lián)系方式，通貨日期等內(nèi)容,或者保留或有上述信息的進貨票據(jù)。餐飲服務役