南昌市重大重點城市建設(shè)項目管理實施細則(洪府發(fā)243號)

南昌市重大重點城市建設(shè)項目管理實施細則洪府發(fā)[2004]3號

第一章

總

則第一條

為進一步規(guī)范我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的管理，加快推進項目建設(shè)，最大限度地發(fā)揮投資效益，降低工程投資成本，確保建設(shè)項目安全、優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔地實施，根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)以及《南昌市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市建委等五部門的＜南昌市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)實施管理辦法的通知＞》（洪府廳發(fā)[2003]69號）、《南昌市人民政府印發(fā)南昌市人民政府關(guān)于利用國家開發(fā)銀行以政府信用為基礎(chǔ)的城建項目貸款資金管理辦法的通知》（洪府發(fā)[2003]34號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。第二條

本實施細則所稱城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目是指財政性資金或以政府信用為基礎(chǔ)的貸款資金的各類城建項目（下稱工程項目），涉及到國家、省里項目投入資金并有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條

其它城市建設(shè)項目參照執(zhí)行。第二章

前期管理第四條

工程項目的前期工作在遵循國家基本建設(shè)程序規(guī)定的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)工程項目的性質(zhì)、類別及投資額的不同區(qū)別對待，力求簡化前期手續(xù)。（一）工藝、技術(shù)簡單、建設(shè)方案明確、結(jié)構(gòu)安全系數(shù)較大的工程項目，符合城市近期建設(shè)規(guī)劃的，可憑立項批準文件，直接采取一階段施工圖設(shè)計審查。1、建安投資在500萬元以下的城市道路拓寬、改造項目；2、小橋新建及200萬元以下的橋梁維修、加固（非結(jié)構(gòu)安全性）項目；3、投資額300萬以下的公路、排水、市政、園林的維修與改造項目；4、符合城市近期建設(shè)規(guī)劃的城市基礎(chǔ)設(shè)施維修、改造及道路的拓寬、改造。

（二）采取一階段設(shè)計時，市發(fā)展計劃部門可直接憑施工圖設(shè)計及預(yù)算組織初審并批準概算。（三）市建設(shè)、規(guī)劃、國土、房管等部門在審批發(fā)證時，應(yīng)本著從簡、從快的原則，按以下規(guī)定操作：1、建設(shè)用地規(guī)劃許可證：憑市發(fā)展計劃部門批準的立項及市規(guī)劃部門的地形圖、批準的規(guī)劃方案到市規(guī)劃部門辦理；2、建設(shè)用地批準書：憑立項批準文件、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》到市國土部門辦理；3、建設(shè)工程規(guī)劃許可證：憑立項批準文件、《建設(shè)用地批準書》、經(jīng)審查批準的施工圖設(shè)計文件到市規(guī)劃部門辦理；4、拆遷許可證：憑立項批準文件、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》向市房管部門申請辦理。符合第（一）款規(guī)定的建設(shè)項目，僅憑《建設(shè)用地批準書》可先行辦理拆遷許可證，但實施拆遷前須補交其他有關(guān)文件。5、施工許可證：憑《建設(shè)用地批準書》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、經(jīng)審查批準的設(shè)計圖，經(jīng)招標確定了符合資質(zhì)要求的施工企業(yè)、經(jīng)招標確定了監(jiān)理企業(yè)的，可向市建設(shè)部門先行申請辦理，其他有關(guān)資料開工后30天內(nèi)補齊。

6、對于在原址改造不增加建設(shè)用地的工程項目，可不需辦理《建設(shè)用地批準書》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，其他手續(xù)涉及此證的，程序從簡辦理。7、凡與道路改造同步實施的各類管線工程，必須做好管線綜合規(guī)劃，其管線工程綜合規(guī)劃許可手續(xù)由項目責(zé)任單位申請《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時一并辦理。8、特殊工程確須先行開工的，必須按上述規(guī)定在60天內(nèi)補齊相關(guān)前期工作手續(xù)。第五條

市發(fā)展計劃部門在審批交通樞紐、大型停車場、站以及大型公共建筑等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的立項與可研時，應(yīng)同時審查其由符合資質(zhì)要求的設(shè)計或交通咨詢機構(gòu)編制的，經(jīng)市規(guī)劃部門與公安交通管理部門批準的交通影響評價報告。涉及消防的，應(yīng)符合國家有關(guān)消防方面的技術(shù)規(guī)范與標準等。對不符合上述要求的項目，不予批準立項（具體規(guī)定由市規(guī)劃部門會同有關(guān)部門另行制定）。第三章

招投標與合同管理第六條

工程項目的招投標工作除須嚴格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)外，項目責(zé)任單位在組織施工招投標的過程中，開標時施工企業(yè)的法人代表（或持有法人代表簽署的委托授權(quán)書的委托人）必須到場，中標后簽定合同時，法人代表必須到場。第七條

所有工程項目的招投標活動必須在有形建設(shè)市場內(nèi)進行。項目責(zé)任單位應(yīng)將招投標資料報市招投標監(jiān)督管理機構(gòu)備案。屬重大重點工程的，同時報市重點辦備案。招投標工作實行稽查制度。第八條

市建設(shè)部門應(yīng)當建立施工企業(yè)資質(zhì)與資格動態(tài)管理系統(tǒng)，對在昌或入昌施工企業(yè)的業(yè)績狀況、參與工程施工投標工作的誠信度、在建項目的合同執(zhí)行情況（包括質(zhì)量、工期、安全及其他）、投標行為的違規(guī)違紀情況等實行動態(tài)管理，定期發(fā)布施工企業(yè)的資信通報，作為全市施工企業(yè)投標資格預(yù)審的基礎(chǔ)依據(jù)。第九條

市招投標監(jiān)督管理機構(gòu)和招標單位要按照各自分工履行好職責(zé)，按照公開、公正、公平的原則嚴把資格預(yù)審關(guān)。備案材料除評標資料外，尚應(yīng)包括預(yù)審的原則、依據(jù)及結(jié)果等。入圍投標單位的確定：按照省建設(shè)廳贛建字[2002]6號文件精神，由招標單位從資格預(yù)審合格的投標報名人中自主選擇不超過三分之一數(shù)量的正式投標人，其余三分之二數(shù)量的正式投標人由招標單位邀請所有資格預(yù)審合格的投標報名人到場并在市招投標監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)督下公開隨機抽取。第十條

承發(fā)包雙方簽訂的施工合同須報市招投標監(jiān)督管理機構(gòu)備案。市招投標監(jiān)督管理機構(gòu)要依法對施工合同進行跟蹤管理。其主要內(nèi)容如下：（一）定期或不定期地組織有關(guān)部門進行檢查。主要檢查內(nèi)容包括：1、合同內(nèi)容是否符合《中華人民共和國合同法》的規(guī)定和《建設(shè)工程施工合同示范文本》（GF－1999－0201）的要求；2、承發(fā)包雙方對合同約定的履行情況。（二）承包方施工現(xiàn)場的項目班子與投標文件中的項目班子的符合情況。（三）工程轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包情況。（四）工地現(xiàn)場安全、文明施工情況等。第四章

征地與拆遷管理第十一條

建設(shè)用地的征用由項目責(zé)任單位按規(guī)劃紅線組織測量摸底后，原則上委托工程所在縣（區(qū)）政府負責(zé)實施。第十二條

房屋拆遷由項目責(zé)任單位委托工程所在縣（區(qū)）具有房屋拆遷資格的房屋拆遷單位負責(zé)實施，市房管部門負責(zé)國有土地和集體土地上房屋拆遷工作的指導(dǎo)、監(jiān)督與管理。第十三條

實施房屋拆遷時，其拆遷面積的核實按以下辦法進行：（一）屬城鎮(zhèn)房屋的，由各區(qū)拆遷辦與項目責(zé)任單位共同丈量、登記，憑市房屋產(chǎn)權(quán)監(jiān)理部門的產(chǎn)權(quán)確認證明，經(jīng)市房管部門審核后，報市建設(shè)部門備案。（二）屬農(nóng)房的，由縣（區(qū)）拆遷代辦處與項目責(zé)任單位共同丈量、登記，經(jīng)市房管部門審核后，報市建設(shè)部門備案。第十四條

房屋實施拆遷前，項目責(zé)任單位須負責(zé)收集被拆遷房屋的照片及錄影資料，以備核查。第十五條

拆遷補償安置方式（一）國有土地上的房屋拆遷，按照國家、省、市有關(guān)拆遷法規(guī)的規(guī)定予以補償安置。（二）集體所有土地上的房屋拆遷，按《南昌市人民政府關(guān)于印發(fā)南昌市農(nóng)房拆遷安置補償指導(dǎo)意見的通知》（洪府發(fā)[2003]44號）的原則和各縣（區(qū)）人民政府的具體實施細則，由當?shù)乜h（區(qū)）政府負責(zé)以農(nóng)民公寓或貨幣補償方式予以補償安置。（三）各縣（區(qū)）制訂的具體實施細則，須經(jīng)市建設(shè)、房管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)平衡并報市建設(shè)部門備案后，再由縣（區(qū)）人民政府組織實施。第十六條

拆遷人應(yīng)在拆遷現(xiàn)場設(shè)立公示欄、監(jiān)察部門舉報箱、公布監(jiān)督電話，項目所在地區(qū)監(jiān)察、審計、建設(shè)、房產(chǎn)、土地、信訪等部門負責(zé)對拆遷項目實施全程監(jiān)管。市建設(shè)部門負責(zé)會同市房管、監(jiān)察、審計等部門不定期地組織對拆遷工作進行專項檢查。第五章

工程監(jiān)理的管理第十七條

南昌市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（市建設(shè)部門）作為全市建設(shè)行政主管部門，受政府委托，負責(zé)對工程項目監(jiān)理單位的選擇以及對監(jiān)理行為全過程的監(jiān)督管理。第十八條

監(jiān)理單位的選擇應(yīng)采用公開招標的形式，在招投標過程中，須有市監(jiān)察部門監(jiān)督，項目責(zé)任單位參與。第十九條

項目責(zé)任單位根據(jù)招標結(jié)果與中標的監(jiān)理單位簽訂合同，并將合同文本報市建設(shè)部門備案。第二十條

監(jiān)理單位必須按照有關(guān)法律規(guī)定和合同文件對工程實施“三控制一管理一協(xié)調(diào)”，并對自己的監(jiān)理行為負責(zé)。第二十一條

市建設(shè)部門依據(jù)國家有關(guān)監(jiān)理規(guī)范、規(guī)定及合同條件等加強對監(jiān)理單位的監(jiān)督與管理，建立監(jiān)理單位資質(zhì)與資格動態(tài)管理系統(tǒng)。對監(jiān)理單位（人員）的不良行為進行記錄，視情節(jié)輕重予以通報批評、警告、經(jīng)濟處罰、停業(yè)整頓、終止合同等，并與監(jiān)理單位（人員）的資質(zhì)（格）、資信、市場準入等掛鉤。觸犯法律的，移交司法部門處理。第六章

工程變更第二十二條

工程變更是影響工程造價的主要因素之一，必須從嚴掌握。1、設(shè)計變更：須經(jīng)監(jiān)理、項目業(yè)主單位及其主管部門批準并征得設(shè)計單位同意并分別報市發(fā)展計劃部門和市建設(shè)部門備案。2、施工變更：須經(jīng)監(jiān)理、項目業(yè)主單位及其主管部門同意并報市建設(shè)部門備案。3、一次性大型變更或累計變更超概10％以上的變更，由市發(fā)展計劃部門組織調(diào)概審查工作。第二十三條

施工單位未經(jīng)批準擅自變更或變更后未及時按規(guī)定報備案的，其所發(fā)生的項目及費用在工程決算時一律不予認可。因擅自變更而影響到工程質(zhì)量的，要追究其法律責(zé)任。第七章

資金管理第二十四條

工程建設(shè)資金的支付采取國庫集中支付方式進行。即所有工程項目的資金均納入市財政部門的財政總支出帳戶體系，總支出帳戶下再設(shè)立各工程項目的分帳戶。建設(shè)單位在用款限額內(nèi)，自行開具支付令，代理銀行通過工程項目帳戶將財政資金支付到收款人，各項目的所有用款都可以通過財政部門和代理銀行之間的網(wǎng)絡(luò)進行查詢和監(jiān)督。第二十五條

項目責(zé)任單位要做好基本建設(shè)財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。嚴格按批準的概、預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好帳務(wù)設(shè)置和帳戶管理，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，按規(guī)定向市財政部門報送基建工程報表。第二十六條

項目責(zé)任單位在申報建設(shè)資金時應(yīng)提供下列依據(jù)和資料，以備審查。（一）建安費：經(jīng)批準的概算、施工合同（含工程量清單）的復(fù)印件，經(jīng)監(jiān)理簽證的當月工程監(jiān)理計量報表。（二）征地拆遷費：拆遷許可證復(fù)印件，拆遷補償與安置方案，當月拆遷完成情況（附拆遷協(xié)議書復(fù)印件），下月拆遷計劃等。（三）前期費：當月發(fā)生的前期費用清單（附相關(guān)協(xié)議及證明材料），下月的前期工作計劃及所需費用等。第二十七條

貸款工程項目的月度、年度提款計劃的審批程序。各項目責(zé)任單位向市建設(shè)部門提交月度、年度工程進度計劃表、各標段工程量清單，以及經(jīng)監(jiān)理鑒認的月工程計量表、征地、拆遷、前期工作計劃及已發(fā)生的費用清單等資料，市建設(shè)部門根據(jù)工程進展情況提出審核意見后，再報市發(fā)展計劃部門統(tǒng)一匯總。第二十八條

工程項目的資金支付審批程序：（一）財政性資金：各項目責(zé)任單位按照工程進度每月下旬向市建設(shè)部門提交用款申請，經(jīng)市建設(shè)部門審核匯總后，提交到由市政府領(lǐng)導(dǎo)組織的由市發(fā)展計劃、建設(shè)、財政、審計、監(jiān)察等部門參加的月度工程資金調(diào)度例會上研究。各項目責(zé)任單位憑市建設(shè)部門開具的工程項目月度撥款通知單到市財政部門辦理資金支付手續(xù)。實行政府采購的項目，按政府采購的規(guī)定執(zhí)行。（二）貸款資金：按洪府發(fā)[2003]34號文執(zhí)行。第二十九條

各監(jiān)督管理單位、項目責(zé)任單位、施工單位均須按監(jiān)理計量及工程實際進度等嚴格控制資金撥付比例。嚴禁在工程資金使用過程中的超付、截流、挪用等違規(guī)操作行為。第八章

成本控制第三十條

在辦理工程項目前期手續(xù)時，市政府各部門以及各有關(guān)單位在執(zhí)行國家、省、市有關(guān)取費標準時，都應(yīng)本著支持、節(jié)約的原則計取（公開招投標的除外）。具體執(zhí)收標準見附表。第三十一條

市財政部門、市造價管理機構(gòu)以及社會中介機構(gòu)在審核工程預(yù)、決算、編制標底時，其工程間接費、利潤等綜合取費費率應(yīng)控制在15％以內(nèi)（稅金除外），力求降低利潤空間，減少投資成本。第三十二條

大宗材料與設(shè)備的采購原則：（一）對于標準建材產(chǎn)品及設(shè)備，應(yīng)在充分詢價的基礎(chǔ)上通過競標的方式確定其價格。凡能在國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)采購的，不得通過中間商、集成商或經(jīng)銷商到國外采購。特殊情況下經(jīng)市政府批準的除外。（二）對于非標設(shè)備及建材產(chǎn)品，必須通過公開發(fā)布招標信息的方式擇優(yōu)、合理確定供應(yīng)商。招標單位發(fā)布招標信息前必須會同市造價管理機構(gòu)通過市場多方詢價后確定投標報價的上限額（必要時，業(yè)主可通過市造價管理機構(gòu)及時發(fā)布此類建材產(chǎn)品的價格信息）。若所有競標單位報價均超過上限額時，招標單位要及時分析原因，提出對策，并視情況宣布競標無效，重新組織競標。第三十三條

在批準的概算內(nèi)有可使用工程建設(shè)資金購買生活或消費性商品的：屬控購商品的，須經(jīng)市政府審批；屬政府采購的，按市政府采購辦法辦理。第九章

質(zhì)量控制第三十四條

工程項目的質(zhì)量控制實行企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督的三級管理體制。其中：（一）企業(yè)自檢是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵，對工程質(zhì)量負有主要責(zé)任，并有按合同履行質(zhì)量職責(zé)的責(zé)任和義務(wù)。因此，企業(yè)本身必須建立全面的質(zhì)量管理體系，同時實行層級負責(zé)制，責(zé)任到人，措施到位。（二）監(jiān)理企業(yè)受業(yè)主委托，對工程質(zhì)量負有監(jiān)督和管理職能，對工程實施過程中存在的質(zhì)量問題負有監(jiān)督責(zé)任。（三）市質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)代表政府行使工程質(zhì)量的監(jiān)督權(quán)力，著重對業(yè)主、監(jiān)理、施工企業(yè)各方在質(zhì)量職責(zé)、質(zhì)量行為、質(zhì)量法規(guī)等方面的履行情況以及工程實物質(zhì)量進行監(jiān)督。對工程質(zhì)量負有監(jiān)督責(zé)任，同時對質(zhì)量問題的爭議有仲裁權(quán)力。第三十五條

凡在質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量隱患和質(zhì)量問題，市質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)有權(quán)開具停、返工通知單。施工企業(yè)必須無條件執(zhí)行，監(jiān)理單位負責(zé)督促。同時，按照各自職責(zé)履行情況，分別與施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及相關(guān)人員資質(zhì)（格）、資信、市場準入等掛鉤。第三十六條

所有工程項目都必須辦理質(zhì)量監(jiān)督