太陽(yáng)能風(fēng)能在我國(guó)能源供應(yīng)中的戰(zhàn)略地位

太陽(yáng)能風(fēng)能在我國(guó)能源供應(yīng)中

的戰(zhàn)略地位李俊峰國(guó)家發(fā)改委能源研究所2023/2/11目錄當(dāng)今國(guó)際可再生能源的發(fā)展形勢(shì)國(guó)際太陽(yáng)能風(fēng)能蓬勃發(fā)展說明了什么？

中國(guó)必須大力發(fā)展太陽(yáng)能風(fēng)能的四大理由

中國(guó)太陽(yáng)能風(fēng)能發(fā)展面臨嚴(yán)重障礙

中國(guó)具備大規(guī)模開發(fā)利用基本條件

2020年中國(guó)可再生能源的發(fā)展總目標(biāo)我國(guó)太陽(yáng)能和風(fēng)能的戰(zhàn)略地位實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)當(dāng)前亟待進(jìn)行的工作

2023/2/12當(dāng)今國(guó)際可再生能源的發(fā)展形勢(shì)2002年全世界消費(fèi)的可再生能源近30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約相當(dāng)于全球一次能源消費(fèi)總量的1/3，其中傳統(tǒng)可再生能源約占85%，新的可再生能源約占15%，其中，太陽(yáng)能、風(fēng)能占主導(dǎo)地位到2003年3月，全球風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)已超過40GW（70%以上在歐洲），近幾年每年都以30~40%的速度遞增。太陽(yáng)能發(fā)電也發(fā)展很快，光伏發(fā)電制造能力已達(dá)到600MW，實(shí)際裝機(jī)容量近4000MW。2000年世界太陽(yáng)能熱水器保有量達(dá)到12000萬(wàn)平方米，提供了約相當(dāng)于2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能量

2023/2/13國(guó)際太陽(yáng)能風(fēng)能蓬勃發(fā)展說明了什么？

具有無(wú)可替代的資源優(yōu)勢(shì)：太陽(yáng)能資源取之不竭，太陽(yáng)能是地球上分布最廣泛的可再生能源，每年到達(dá)地球陸地上的太陽(yáng)輻射能量約27萬(wàn)億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是目前世界能源消費(fèi)總量的2000多倍可開發(fā)的風(fēng)能資源為53,000TWh，是目前全球發(fā)電量的兩倍，水力發(fā)電資源量的三倍太陽(yáng)能、風(fēng)能已成為各國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要選擇

太陽(yáng)能、風(fēng)能是一種朝陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)，孕育著巨大的潛在經(jīng)濟(jì)利益

為維持技術(shù)優(yōu)勢(shì)、占領(lǐng)市場(chǎng)的需要

2023/2/14太陽(yáng)能、風(fēng)能已成為各國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要選擇從世界發(fā)達(dá)國(guó)家看，無(wú)論出于什么發(fā)展動(dòng)機(jī)，各國(guó)都從立法和政策上給予支持，確保RE的發(fā)展如： 德國(guó)、西班牙頒布了購(gòu)電法，保障風(fēng)電的發(fā)展 英國(guó)早期實(shí)施“非化石燃料公約”制度，為RE發(fā)展創(chuàng)造條件 美國(guó)一些州及澳大利亞實(shí)施RPS，確保RE的發(fā)展。制定重大發(fā)展計(jì)劃，切實(shí)推動(dòng)RE發(fā)展。如：歐盟----

RE是“提高能源競(jìng)爭(zhēng)力、保證供應(yīng)安全和環(huán)境保護(hù)”三大戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵；2010年RE要占?xì)W盟總能源消耗的12％；2010年風(fēng)能60GW，2020年150GW，其中海上風(fēng)力發(fā)電50GW；全球6500萬(wàn)㎡太陽(yáng)能集熱器，歐洲占1/4以上；2010年規(guī)模為3GWp的光伏發(fā)電2023/2/15太陽(yáng)能、風(fēng)能已成為各國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要選擇日本----93年實(shí)施“新陽(yáng)光計(jì)劃”，涵蓋74年的“陽(yáng)光計(jì)劃”、78年的“月光計(jì)劃”和89年的“地球環(huán)境技術(shù)開發(fā)計(jì)劃”；97年宣布7萬(wàn)太陽(yáng)能光伏屋頂計(jì)劃，計(jì)劃到2010年安裝7600MWp太陽(yáng)能電池美國(guó)----提出了逐步提高綠色電力的發(fā)展計(jì)劃。主要是通過風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能源發(fā)電等來(lái)達(dá)到目標(biāo)，其中太陽(yáng)光伏發(fā)電預(yù)計(jì)到2020年將占美國(guó)屆時(shí)發(fā)電裝機(jī)增量的15%左右，累計(jì)安裝量達(dá)到36GW，保持美國(guó)在光伏發(fā)電技術(shù)開發(fā)、制造水平的世界領(lǐng)先地位。2023/2/16太陽(yáng)能、風(fēng)能是一種朝陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)，孕育著巨大的潛在經(jīng)濟(jì)利益太陽(yáng)能風(fēng)能作為新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用和影響已越來(lái)越大。據(jù)歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2002年全世界風(fēng)電市場(chǎng)產(chǎn)值在70億歐元，電力可以滿足4000萬(wàn)人的需求；2020年全世界風(fēng)機(jī)達(dá)到1200GW，年?duì)I業(yè)額在670億歐元。光伏發(fā)電市場(chǎng)發(fā)展前景也很廣闊，據(jù)歐盟估計(jì)，全球光伏市場(chǎng)將從現(xiàn)今的3000MW增加到2020年的70GWp，光伏發(fā)電將解決非洲30％、OECD國(guó)家10％的電力需求。

美國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)了光伏發(fā)電技術(shù)開發(fā)與制造，估計(jì)到2020年美國(guó)將占領(lǐng)全球太陽(yáng)光伏電池的一半。到2020年，全球可能擁有14多億平方米的宏大市場(chǎng)。歐盟計(jì)劃到2015年安裝大約1.9億平方米的太陽(yáng)能熱水器，相當(dāng)于提供37GW和93TWh的電力和電量。太陽(yáng)能風(fēng)能不僅擁有良好的經(jīng)濟(jì)前景，而且，隨其產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，將提供越來(lái)越多的就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)歐盟的估計(jì)，當(dāng)2010年歐洲風(fēng)力發(fā)電達(dá)到約40GW、光伏發(fā)電3GW和太陽(yáng)能集熱器100Mm2時(shí)，總計(jì)可提供154~167萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。2023/2/17為維持技術(shù)優(yōu)勢(shì)、占領(lǐng)市場(chǎng)的需要

日本利用其電子技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)品，其產(chǎn)量已經(jīng)相當(dāng)于全球產(chǎn)量的50%以上。英、荷、日、美等國(guó)企業(yè)基本壟斷了全球的光伏發(fā)電產(chǎn)品市場(chǎng)，其出口額占世界的貿(mào)易額的80%以上。世界上最優(yōu)秀的風(fēng)機(jī)制造技術(shù)則集中在丹麥、德國(guó)、西班牙和美國(guó)等幾個(gè)國(guó)家。丹麥1999年占據(jù)了世界上60％的風(fēng)機(jī)市場(chǎng)，他們生產(chǎn)的風(fēng)機(jī)絕大部分用于出口。2023/2/18（一）同國(guó)外相比，我國(guó)的能源系統(tǒng)更加不具備可持續(xù)發(fā)展特點(diǎn)

能源枯竭的威脅可能來(lái)的更早。人口多，人均資源占有量?jī)H及世界的一半，石油和天然氣資源僅占世界人均量的17.1％和13.2％；加之能源利用技術(shù)落后，效率低下，能耗高，枯竭速度可能會(huì)比國(guó)外更加迅速，能源匱乏的威脅可能來(lái)的更早、

能源供需缺口將越來(lái)越大。2020年全國(guó)需求量27億噸TOE，尚缺4.8億噸標(biāo)煤；2050年一次需求量達(dá)到40億噸標(biāo)煤，缺口達(dá)10億噸標(biāo)煤，短缺25％以上。

過度依賴煤炭，環(huán)境影響更加嚴(yán)重。煤炭幾乎滿足了我國(guó)一次能源需求的70％，66％的城市大氣顆粒物的含量和22％的城市的二氧化硫含量均超過國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在冬季這些污染物的濃度更大，通常為夏季的2倍。環(huán)境專家估計(jì)，大氣中90％的二氧化硫和70％的煙塵來(lái)自于燃煤

煤廢料的處理仍是問題。煤炭開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的大量的矸石、腐蝕性水、煤泥、灰渣和飛灰等，已構(gòu)成對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的危害，成為制約所在地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)制約因素

中國(guó)必須大力發(fā)展太陽(yáng)能風(fēng)能的四大理由之一2023/2/19

（二）我國(guó)特殊國(guó)情的要求農(nóng)村小康建設(shè)的必然途徑。近13億人中約80％居住在農(nóng)村，每年消耗6億多噸標(biāo)煤的能量，其中約一半來(lái)自可再生能源，但這些能源目前還是以傳統(tǒng)的利用方式為主。另外我國(guó)還有700萬(wàn)戶無(wú)電人口，無(wú)法用常規(guī)電網(wǎng)延伸解決用電問題。安排剩余勞動(dòng)力的需要。如丹麥的風(fēng)力發(fā)電制造業(yè)，1999年風(fēng)機(jī)制造、維護(hù)、安裝和咨詢服務(wù)，即為丹麥提供了1.2萬(wàn)至1.5萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)；它的風(fēng)機(jī)零部件的供應(yīng)遍及全球，同時(shí)還創(chuàng)造了約6,000個(gè)工作機(jī)會(huì)。維護(hù)生態(tài)建設(shè)成果、改善農(nóng)村生活環(huán)境。目前有2億多人面臨沙漠化的威脅，但燃燒傳統(tǒng)生物質(zhì)能源在很多地區(qū)仍是主要的生活用能方式，導(dǎo)致森林過度采伐、植被被嚴(yán)重破壞，生活環(huán)境不斷惡化。建立起清潔、便捷的用能機(jī)制，則可為“退耕還林、還草”工程提供切實(shí)可靠的保障。中國(guó)必須大力發(fā)展太陽(yáng)能風(fēng)能的四大理由之二2023/2/110

（三）能源供應(yīng)安全的考慮石油短缺，對(duì)外依存度加大。

1993年我國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)，2001年進(jìn)口依存度已經(jīng)達(dá)到34％，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，石油進(jìn)口量占整體石油需求量中的份額進(jìn)一步增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到50％。太陽(yáng)能風(fēng)能屬于本地資源，通過一定的工藝技術(shù)，不僅可轉(zhuǎn)換為電力，還可以直接、間接地轉(zhuǎn)換為液體燃料，如乙醇燃料、生物柴油和氫燃料，為各種移動(dòng)設(shè)備提供能源。

中國(guó)必須大力發(fā)展太陽(yáng)能風(fēng)能的四大理由之三2023/2/111（四）縮小與國(guó)外的差距，在未來(lái)發(fā)展中占據(jù)有利位置的需要

我國(guó)目前所面臨的形勢(shì)是：在落后于別人的太陽(yáng)能風(fēng)能技術(shù)及市場(chǎng)上，歐美等西方國(guó)家仍舊在加速發(fā)展，這有可能使得他們繼續(xù)領(lǐng)先。太陽(yáng)能風(fēng)能技術(shù)不同于一般技術(shù)，科技成分含量較高，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要較長(zhǎng)時(shí)間的技術(shù)開發(fā)和市場(chǎng)積累。千里之行，始于足下。應(yīng)未雨綢繆，做好準(zhǔn)備。

發(fā)展的事實(shí)證明，對(duì)RE而言，早開發(fā)，早主動(dòng)，早受益；晚開發(fā)，晚主動(dòng)，晚受益；不開發(fā)，不主動(dòng)，不受益。中國(guó)必須大力發(fā)展太陽(yáng)能風(fēng)能的四大理由之四2023/2/112成本障礙。與同類技術(shù)相比，太陽(yáng)能風(fēng)能生產(chǎn)成本比化石燃料高得多。以發(fā)電技術(shù)為例，如以燃煤發(fā)電成本為1，則小水電發(fā)電成本約為煤電的1.2倍，生物質(zhì)發(fā)電（沼氣發(fā)電）為煤電的1.5倍，風(fēng)力發(fā)電成本為煤電的1.7倍，光伏發(fā)電為煤電的11-18倍，從而大大削弱它的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

市場(chǎng)障礙。其主要表現(xiàn)是：規(guī)模小、非確定性，而且缺乏相應(yīng)的發(fā)展機(jī)制。

政策障礙。過去10多年，中國(guó)相關(guān)的主管部門曾制定并出臺(tái)了一些促進(jìn)太陽(yáng)能風(fēng)能發(fā)展的政策。但是隨著體制改革的發(fā)展，管理機(jī)構(gòu)的變化和有些政策規(guī)定的不完善，致使一些政策隨之消失中國(guó)太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)展面臨嚴(yán)重障礙

2023/2/113（一）巨大的潛在市場(chǎng)。中國(guó)人口眾多，資源相對(duì)不足，能源供應(yīng)不能充分滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和全面小康建設(shè)的推進(jìn)，必將對(duì)能源供應(yīng)提出新的要求。同時(shí)，我國(guó)又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，80%的人口生活在農(nóng)村，每年要消耗6億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能量，其中一半的能源是靠作物秸稈和砍伐樹林獲得，這使得生態(tài)環(huán)境變壞，荒漠化加劇。（二）雄厚的資源基礎(chǔ)。我國(guó)小水電的可開發(fā)量為0.75億KW，目前僅開發(fā)了1/3；全國(guó)陸地每年接受的太陽(yáng)輻射能相當(dāng)于24000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤量，如果按陸地面積的1%、轉(zhuǎn)換效率平均按20%計(jì)，一年可提供的能量達(dá)48億噸標(biāo)煤；我國(guó)10m高度層的風(fēng)能總儲(chǔ)量為32億KW，實(shí)際可開發(fā)為2.53億KW，加上近海（1-15m水深）風(fēng)力資源，共計(jì)可裝機(jī)容量達(dá)10億KW；生物質(zhì)能資源也十分豐富，秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源量每年約有3.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，薪柴資源為1.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，加上城市有機(jī)垃圾等，資源總量近7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模（四）技術(shù)開發(fā)取得新進(jìn)展中國(guó)具備大規(guī)模開發(fā)利用基本條件2023/2/1141、2020年可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1億KW的目標(biāo)是可以做到的（一）小水電6000-7000萬(wàn)KW。多年來(lái)我國(guó)小水電裝機(jī)平均每年以100~150萬(wàn)KW的速度增長(zhǎng)，到2002年底全國(guó)裝機(jī)容量已達(dá)2840萬(wàn)KW。今后17年，隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的深入和西部大開發(fā)及小康建設(shè)的需要，每年平均新增裝機(jī)200萬(wàn)KW應(yīng)是一種合理的假設(shè)。

（二）風(fēng)力發(fā)電2000萬(wàn)KW。風(fēng)力發(fā)電與小水電不同，建設(shè)周期短，只要政策到位，客觀需要，完全可以做到當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年見效?？紤]到今后政策環(huán)境的改善和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要及實(shí)力的增強(qiáng)，風(fēng)電增長(zhǎng)速度按30%遞增是可能的。

（三）生物質(zhì)能發(fā)電1000萬(wàn)KW。秸稈發(fā)電（含氣化發(fā)電）和垃圾發(fā)電今后有較大增長(zhǎng)潛力。隨著城市環(huán)保要求的提高，預(yù)計(jì)垃圾發(fā)電裝機(jī)將由目前15萬(wàn)KW的規(guī)模增加到200萬(wàn)KW以上（2020年）；秸稈發(fā)電將隨著農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村小康建設(shè)的開展而大幅增加，假定每個(gè)縣建5MW的秸稈發(fā)電系統(tǒng)，全國(guó)2100個(gè)縣，共計(jì)發(fā)電裝機(jī)即可達(dá)1050萬(wàn)KW。

2020年可再生能源發(fā)展總目標(biāo)2023/2/115我國(guó)太陽(yáng)能、風(fēng)能的戰(zhàn)略地位2020年之前的補(bǔ)充能源太陽(yáng)能主要為城鄉(xiāng)熱水供應(yīng)提供能源、為邊遠(yuǎn)地區(qū)提供在電力裝機(jī)中風(fēng)力發(fā)電達(dá)到2%，發(fā)電量占1%2050年的主力能源太陽(yáng)能發(fā)電占總發(fā)電量的10%風(fēng)力發(fā)電占總發(fā)電量的10%2023/2/116實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)需要新的思路和方針（一）基本思路

1、滿足實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康的能源需求 2、建立可持續(xù)的安全的能源供應(yīng)體系 3、保護(hù)環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略（二）發(fā)展戰(zhàn)略方針

1、政府引導(dǎo) 2、市場(chǎng)配置 3、優(yōu)質(zhì)高效 4、提高比例2023/2/117（一）加強(qiáng)立法，盡快出臺(tái)RE促進(jìn)法。當(dāng)前，中國(guó)既無(wú)太陽(yáng)能風(fēng)能專用法律，又缺乏必要的促進(jìn)政策，因此加強(qiáng)立法，制定與這配套的政策是十分必要的。法律的確立有其特定的程序。當(dāng)前要認(rèn)真做好太陽(yáng)能風(fēng)能促進(jìn)法的前期準(zhǔn)備工作，盡早啟動(dòng)立法規(guī)劃程序。（二）強(qiáng)化政策體系的建設(shè)與創(chuàng)新。在強(qiáng)化立法的同時(shí)，加強(qiáng)與之配套的政策體系的建設(shè)也是不可缺少的。當(dāng)前重要的事情一是加快風(fēng)電特許權(quán)的試點(diǎn)示范工作，以便取得經(jīng)驗(yàn)后在全國(guó)推廣；二是要改善投融資環(huán)境，建立通暢的投融資渠道，作好PBF的實(shí)施方案的設(shè)計(jì)與申報(bào)工作；三是進(jìn)一步加快太陽(yáng)能風(fēng)能強(qiáng)制性市場(chǎng)份額政策（MMS）的研究和試點(diǎn)示范，以便在條件成熟時(shí)建立適合于中國(guó)國(guó)情的MMS政策。實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)當(dāng)前急待進(jìn)行的工作2023/2/118（三）加大投入，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)設(shè)計(jì)制造攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。政府應(yīng)該加大投入力度，重點(diǎn)支持以下項(xiàng)目：太陽(yáng)能風(fēng)能資源的普查與評(píng)價(jià)；太陽(yáng)能、風(fēng)能關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化；兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組的開發(fā)；>10兆瓦級(jí)光伏生產(chǎn)