我國(guó)當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題及其對(duì)策

我國(guó)當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題及其對(duì)策吉林省環(huán)境科學(xué)研究院梁冬梅2015年8月23日內(nèi)容我國(guó)環(huán)境狀況及主要問(wèn)題1我國(guó)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)2最嚴(yán)環(huán)保法下的環(huán)境污染防治3一、我國(guó)環(huán)境狀況及主要問(wèn)題環(huán)境科學(xué)所稱(chēng)的環(huán)境是指以人類(lèi)為中心，所有作用在人類(lèi)這一中心事物的一切外界事物的總和。環(huán)境是指影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！董h(huán)境保護(hù)法》環(huán)境環(huán)境質(zhì)量

一般是指一定范圍內(nèi)環(huán)境的總體或環(huán)境的某些要素對(duì)人類(lèi)生存、生活和發(fā)展的適宜程度。環(huán)境功能分區(qū)

依據(jù)區(qū)域的社會(huì)環(huán)境、社會(huì)功能、自然環(huán)境條件及環(huán)境自?xún)裟芰Φ却_定和劃分。在環(huán)境管理中，不同的環(huán)境功能區(qū)執(zhí)行不同等級(jí)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境污染

由于人為因素改變了環(huán)境要素的正常組分和性質(zhì)，從而降低了該環(huán)境要素的質(zhì)量，稱(chēng)為環(huán)境污染。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

為了保障人群健康、維護(hù)生態(tài)環(huán)境和保障社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，并考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)環(huán)境中有害物質(zhì)和因素所做的限制性規(guī)定。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是一定時(shí)期內(nèi)衡量環(huán)境優(yōu)劣程度的標(biāo)準(zhǔn)，從某種意義上講是環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境污染類(lèi)型

按環(huán)境要素分，包括大氣污染、土壤污染和水體污染。按人類(lèi)活動(dòng)分，包括工業(yè)污染、城市環(huán)境污染和農(nóng)業(yè)污染。按造成環(huán)境污染的性質(zhì)來(lái)源分，包括化學(xué)污染、物理污染、生物污染、固體廢棄物污染和能源污染。（一）環(huán)境質(zhì)量狀況及問(wèn)題Textinhere水土壤環(huán)境質(zhì)量大氣基本判斷城市環(huán)境空氣質(zhì)量不容樂(lè)觀。地表水總體為輕度污染，部分城市河段污染較重。海水環(huán)境狀況總體較好，近岸海域水質(zhì)一般；耕地質(zhì)量問(wèn)題凸顯。1、大氣環(huán)境——《2014年環(huán)境狀況公報(bào)》

161個(gè)城市中，舟山、福州、深圳、珠海、惠州、?？凇⒗ッ鞯?6個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)（好于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)），占9.9%；145個(gè)城市空氣質(zhì)量超標(biāo)，占90.1%?？諝赓|(zhì)量相對(duì)較差的10個(gè)城市分別是保定、邢臺(tái)、石家莊、唐山、邯鄲、衡水、濟(jì)南、廊坊、鄭州和天津。第一階段74個(gè)城市首要污染物是PM2.5，其次是PM10，O3和NO2也有不同程度超標(biāo)情況。除O3外，其他3項(xiàng)主要指標(biāo)濃度均同比下降。74個(gè)城市空氣質(zhì)量呈現(xiàn)傳統(tǒng)煤煙型污染、汽車(chē)尾氣污染與二次污染物相互疊加的復(fù)合型污染特征。74個(gè)重點(diǎn)城市的大氣環(huán)境質(zhì)量細(xì)顆粒物（PM2.5）污染非常嚴(yán)重可吸入顆粒物（PM10）污染嚴(yán)重中東部氮氧化物（NO2）污染上升最快典型區(qū)域近地面臭氧（O3）污染加重國(guó)家環(huán)境保護(hù)部提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年北京污染天數(shù)為175天，天津197天，成都125天，沈陽(yáng)152天，長(zhǎng)春市126天，吉林117天，石家莊高達(dá)264天！相關(guān)數(shù)據(jù)表明，如今在中國(guó)每年因?yàn)榇髿馕廴具^(guò)早死亡的人數(shù)有50萬(wàn)人?。ㄕ浴恶讽斨隆罚?014年2月和10月，中國(guó)中東部地區(qū)發(fā)生了2次較大范圍區(qū)域性灰霾污染，均呈現(xiàn)出污染范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、污染程度嚴(yán)重、污染物濃度累積迅速等特點(diǎn)，且污染過(guò)程中首要污染物均以PM2.5為主。其中，2月份的灰霾污染影響范圍為143萬(wàn)平方公里，重霾范圍81萬(wàn)平方公里。2014年2月京津冀重污染過(guò)程（AQI）2014年2月26日全國(guó)監(jiān)測(cè)城市AQI璦琿——騰沖線(xiàn)19霾的主要成因——大氣顆粒物大氣顆粒物對(duì)人體健康的影響大氣顆粒物的化學(xué)組成細(xì)顆粒物（PM2.5）的組成北京南京濟(jì)南石家莊長(zhǎng)春市2013-2014年P(guān)M2.5源解析結(jié)果表明，工業(yè)燃煤、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣是主要的污染來(lái)源。霧霾常態(tài)化拷問(wèn)發(fā)展模式盡管霧霾會(huì)帶來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)利好（如：口罩、空氣凈化器等防霾產(chǎn)品，各種所謂“防霾食品”），但霧霾造成人體健康危害和直接經(jīng)濟(jì)損失，所影響的產(chǎn)業(yè)包括：能源、鋼鐵，旅游業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)等。2014年2月21-26日京津冀地區(qū)持續(xù)6天的重污染天氣，僅石家莊就對(duì)2025家企業(yè)進(jìn)行了關(guān)、停、限和壓減發(fā)電，146座露天礦山、35座地下礦山、所有的采沙場(chǎng)全部關(guān)停，直接經(jīng)濟(jì)損失60億元。據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)合作展開(kāi)的一項(xiàng)研究顯示，霧霾帶給中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)損失最高可達(dá)每年20萬(wàn)億元人民幣以上（2014年全國(guó)GDP63萬(wàn)億）。當(dāng)年振興的十大產(chǎn)業(yè)如今絕大多數(shù)淪為了產(chǎn)能過(guò)剩最為嚴(yán)重的領(lǐng)域。霧霾進(jìn)一步警示我國(guó)經(jīng)濟(jì)到了必須要徹底轉(zhuǎn)型的時(shí)候了。水2、地表水、地下水、近岸海域環(huán)境質(zhì)量地表水——《2014年環(huán)境狀況公報(bào)》長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河的主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、五日生化需氧量和總磷。2014年省界斷面水質(zhì)狀況2014年地表水968個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)狀況2001-2014年，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河總體水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例上升32.7%，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例下降21.2%。

2014年，62個(gè)重點(diǎn)湖泊（水庫(kù)）中，水質(zhì)為優(yōu)良、輕度污染、中度污染和重度污染的比例分別為61.3%、24.2%、6.4%和8.1%。主要污染指標(biāo)為總磷、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。重要湖泊（水庫(kù)）湖泊（水庫(kù)）類(lèi)型個(gè)數(shù)優(yōu)（個(gè)）良好（個(gè)）輕度污染（個(gè)）中度污染（個(gè)）重度污染（個(gè)）三湖300201重要湖泊32（31）6（5）8（9）10（10）4（1）4（6）重要水庫(kù)27（27）12（12）12（11）3（4）0（0）0（0）總計(jì)6218201545地下水——《2014年環(huán)境狀況公報(bào)》2014年，地下水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)點(diǎn)總數(shù)為4896個(gè)，其中國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)1000個(gè)。主要超標(biāo)指標(biāo)為總硬度、溶解性總固體、鐵、錳、“三氮”（亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮和氨氮）、氟化物、硫酸鹽等，個(gè)別監(jiān)測(cè)點(diǎn)有砷、鉛、六價(jià)鉻、鎘等重（類(lèi)）金屬超標(biāo)現(xiàn)象。與2013年相比，有連續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)總數(shù)為4501個(gè)，分布在195個(gè)城市，水質(zhì)綜合變化以穩(wěn)定為主。海洋環(huán)境——《2014年環(huán)境狀況公報(bào)》2014年，全國(guó)近岸海域水質(zhì)一般。主要污染指標(biāo)為無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽。點(diǎn)位超標(biāo)率分別為31.2%和14.6%。2014年全國(guó)近岸海域水質(zhì)分布示意圖2014年不同類(lèi)型直排海污染源主要污染物排放情況2014年，監(jiān)測(cè)了415個(gè)日排污水量大于100立方米的直排海污染源，污水排放總量約為63.11億噸。其中，化學(xué)需氧量21.1萬(wàn)噸，石油類(lèi)1199噸，氨氮為1.48萬(wàn)噸，總磷為3126噸，部分直排海污染源排放汞、六價(jià)鉻、鉛和鎘等重金屬。鉛汞COD氨氮石油污染陸源污染——已連續(xù)8年滸苔爆發(fā)渤海灣污染與生態(tài)破壞水環(huán)境狀況及存在的問(wèn)題資源型缺水和水質(zhì)型缺水并存。盡管我國(guó)人均水資源占有量大于1700m3，但因水資源時(shí)空分布不均勻，資源型缺水問(wèn)題突出。同時(shí),因?yàn)樗Y源浪費(fèi)和水污染問(wèn)題，水資源短缺問(wèn)題日益突出，尤其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高的地區(qū)，水資源已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。我國(guó)水體污染形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，呈現(xiàn)出“流域性、結(jié)構(gòu)性、復(fù)合性、長(zhǎng)期性”的特點(diǎn)。污染特征發(fā)生重大變化。農(nóng)村污染成為污染控制重點(diǎn)，重金屬、持久性有機(jī)物等長(zhǎng)期積累問(wèn)題開(kāi)始暴露。清水源頭區(qū)清水輸送區(qū)無(wú)法保證足量清水污染得不到控制，水質(zhì)得不到保障林地破壞城市、工業(yè)、農(nóng)田流域清水產(chǎn)流機(jī)制的破壞與修復(fù)35湖濱帶生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能無(wú)法維持湖濱緩沖破壞土壤全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀調(diào)查土壤樣品2013年全國(guó)土地利用污染類(lèi)型以無(wú)機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，無(wú)機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%。達(dá)標(biāo)率：耕地，80.6%；林地，90.0%；草地，89.6%；未利用地，88.6%。調(diào)查耕地樣品中，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。調(diào)查樣品中，土壤質(zhì)量達(dá)標(biāo)率林地＞草地＞未利用地＞耕地。土壤環(huán)境——2014年全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)用地類(lèi)型土壤點(diǎn)位數(shù)超標(biāo)點(diǎn)位比例主要污染物重污染企業(yè)用地690/584636.3%黑色金屬、有色金屬、皮革制品、造紙、石油煤炭、化工醫(yī)藥、化纖橡塑、礦物制品、金屬制品、電力等行業(yè)工業(yè)廢棄地81/77534.9%鋅、汞、鉛、鉻、砷、多環(huán)芳烴工業(yè)園區(qū)146/252329.4%金屬冶煉類(lèi)園區(qū)：鎘、鉛、銅、砷和鋅；化工類(lèi)園區(qū)：多環(huán)芳烴固體廢物集中處理處置場(chǎng)地188/135121.3%無(wú)機(jī)污染；垃圾焚燒和填埋場(chǎng)有機(jī)污染嚴(yán)重采油區(qū)13/49423.6%石油烴、多環(huán)芳烴采礦區(qū)70/167233.4%鎘、鉛、砷、多環(huán)芳烴污水灌溉區(qū)55/137826.4%鎘、砷、多環(huán)芳烴干線(xiàn)公路兩側(cè)267/157820.3%鉛、鋅、砷、多環(huán)芳烴來(lái)源：電鍍、采礦、冶煉、燃料、電池和化學(xué)工業(yè)等排放的廢水；廢舊電池中鎘含量較高、也存在于水果和蔬菜中，尤其是蘑菇，在奶制品和谷物中也有少量存在。危害：可導(dǎo)致高血壓，引起心腦血管疾??；破壞骨骼和肝腎，并引起腎衰竭。鎘DDT昔日治瘧功臣，今日持久污染物。土壤環(huán)境根據(jù)環(huán)保部、國(guó)土資源部《2014年全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂(yōu)，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。污染類(lèi)型以無(wú)機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，無(wú)機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%。工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動(dòng)以及土壤環(huán)境背景值高是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。水土流失：根據(jù)第一次全國(guó)水利普查水土保持情況普查成果，我國(guó)現(xiàn)有土壤侵蝕總面積294.91萬(wàn)km2，占普查范圍總面積的31.12%。其中，水力侵蝕129.32萬(wàn)km2，風(fēng)力侵蝕165.59萬(wàn)km2。排放績(jī)效不斷提高，但污染物排放總量大，環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限。（二）主要污染原因結(jié)構(gòu)性污染嚴(yán)重我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)、產(chǎn)業(yè)關(guān)系失衡、產(chǎn)業(yè)層次低下、重復(fù)建設(shè)、技術(shù)含量低、空間布局結(jié)構(gòu)不合理等諸多結(jié)構(gòu)性矛盾，這些矛盾使得我國(guó)的環(huán)境污染呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性污染特征。（二）主要污染原因行業(yè)性污染特點(diǎn)突出，影響巨大；例如：造紙業(yè)、化工制造業(yè)、黑色金屬冶煉業(yè)、食品飲料加工制造業(yè)等行業(yè)都是經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率較低而污染貢獻(xiàn)率較高的行業(yè)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)相似程度高，致使結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題普遍存在；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域占全國(guó)面積的8%,消費(fèi)了全國(guó)43%的煤炭，生產(chǎn)了55%的鋼鐵、40%的水泥、52%的汽柴油，二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)粉塵排放量占全國(guó)的30%，單位面積主要大氣污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。結(jié)構(gòu)性污染成因復(fù)雜，治理工作十分艱巨（歷史欠賬、裝備落后、布局失當(dāng)、環(huán)境監(jiān)管難度等）；資源環(huán)境之殤拷問(wèn)粗放式發(fā)展模式環(huán)境污染、生態(tài)破壞年均增長(zhǎng)超過(guò)10%。2010年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量一直居世界第二位；2014年，經(jīng)濟(jì)總量突破10萬(wàn)億美元。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走過(guò)了輝煌的歷程，但粗放式的發(fā)展造成的資源消耗和環(huán)境破壞觸目驚心。資源能源消耗經(jīng)濟(jì)總量消耗了全球僅1/5的能源，近1/2的鋼、銅和水泥，原油和鐵礦石對(duì)外依存度不斷升高（原油超警戒線(xiàn)）。二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳排放量為世界第一。74個(gè)重點(diǎn)城市2014年環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市為8個(gè)。環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。2008年和2013年世界主要工業(yè)國(guó)一次能源消費(fèi)對(duì)比圖（噸油當(dāng)量/萬(wàn)美元GDP）我國(guó)單位產(chǎn)值GDP能耗有了明顯下降，但仍遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。GDP增長(zhǎng)的背后是資源能源的大量消耗。2012年，我國(guó)GDP占全球的11.6%，卻消耗了全球45%的鋼鐵，54%的水泥，21.3%的能源。CO2排放量為7954百萬(wàn)噸，占世界CO2排放量的25%?！案咄度搿⒌彤a(chǎn)出、高排放”的增長(zhǎng)方式必須加以改變。煤：經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴(lài)煤炭消費(fèi)，造成污染嚴(yán)重，從環(huán)保角度看，難以為繼原油：17.8%的消費(fèi)占比對(duì)應(yīng)的是56.4%的對(duì)外依存度。據(jù)有關(guān)測(cè)算，2012-2015年間將超過(guò)60%，2020年可能超過(guò)70%。國(guó)家能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻。能源效率——第五種燃料2013年世界主要工業(yè)國(guó)家一次能源消費(fèi)構(gòu)成

從全球夜晚城市燈光看世界能源消耗GDP、能耗和幸福感GDP高，幸福感不一定強(qiáng)，但人均能耗高，幸福感一定強(qiáng)人均能源消耗（ECPC）是衡量人民生活質(zhì)量好壞最重要的指標(biāo)之一，特別是人均用電的數(shù)量與生活質(zhì)量之間有著直接和正比的關(guān)系。人均能源消耗越高，生活質(zhì)量越好，幸福感越強(qiáng)。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是農(nóng)村生活污水處理水平低

以污水為例，盡管城鎮(zhèn)污水處理能力由2007年的60%提高到2014年的90.2%以上（“十二五”目標(biāo)為85%），但中小城鎮(zhèn)污水處理能力和農(nóng)村生活污水處理能力仍然很低，污水再生利用水平也很低，加之污水深度處理水平低，氨氮減排壓力巨大。2007-2014年新增城鎮(zhèn)污水處理能力環(huán)境污染原因分析

“污水靠蒸發(fā)、垃圾靠風(fēng)刮”的狀況較為普遍。農(nóng)村環(huán)境狀況整體堪憂(yōu)環(huán)境意識(shí)薄弱環(huán)境監(jiān)管缺失環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后承接污染轉(zhuǎn)移項(xiàng)目

環(huán)境違法行為層出不窮，部分地區(qū)環(huán)境監(jiān)管缺位嚴(yán)重。環(huán)境污染原因分析企業(yè)為降低生產(chǎn)成本、追求利益最大化，偷排暗排。騰格里沙漠排污政府成為違法企業(yè)保護(hù)傘。河北“紅小豆”局長(zhǎng)，云南牛奶河等。根源是：地方政府重GDP、輕環(huán)保思想嚴(yán)重，地方政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的責(zé)任未得到全面落實(shí)。2013年5月，華北六省市地下水污染專(zhuān)項(xiàng)檢查結(jié)果：120家企業(yè)利用滲坑、滲井偷排工業(yè)廢水。環(huán)境污染對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響美國(guó)一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾做過(guò)相關(guān)研究，環(huán)境污染每制造1塊錢(qián)的利潤(rùn)，卻要花60塊錢(qián)來(lái)治理，還要花15塊錢(qián)去看病。因此，制止環(huán)境污染的發(fā)生最省錢(qián)，污染后才想到治理最燒錢(qián)。二、我國(guó)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)二、我國(guó)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)環(huán)境問(wèn)題是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連的。黨的“十八大”報(bào)告明確提出，到2020年，全面建成小康社會(huì)。實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)，信息化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本形成。我國(guó)面臨的主要資源環(huán)境問(wèn)題預(yù)測(cè)當(dāng)前我國(guó)資源環(huán)境承載力已經(jīng)接近或超過(guò)上限，若延續(xù)這種發(fā)展方式，后果不堪想象。摘自：《2014中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》——?jiǎng)?chuàng)建生態(tài)文明的制度體系我國(guó)目前的可持續(xù)發(fā)展能力主要由發(fā)展、社會(huì)和智力三大支持系統(tǒng)的發(fā)展來(lái)主導(dǎo)，而生存和環(huán)境系統(tǒng)發(fā)展則呈現(xiàn)出相對(duì)明顯的滯后性，是可持續(xù)發(fā)展能力的短板或制約因素。提升我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展能力要在保障其他系統(tǒng)健康發(fā)展的同時(shí)，注重加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)可持續(xù)性為核心的能力建設(shè)和以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為導(dǎo)向的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，確保各系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。群眾反映強(qiáng)烈12369環(huán)保熱線(xiàn)舉報(bào)案件逐年遞增；涉及大氣的舉報(bào)最多；經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查處，78%存在環(huán)境違法問(wèn)題。企業(yè)違法排污是舉報(bào)主要對(duì)象；舉報(bào)案件以化工、金屬冶煉加工和非金屬礦產(chǎn)加工為主。環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題鄰避效應(yīng)（Not-In-My-Back-Yard，音譯為“鄰避”，意為“不要建在我家后院”）指居民或當(dāng)?shù)貑挝灰驌?dān)心建設(shè)項(xiàng)目（如垃圾場(chǎng)、核電廠(chǎng)、殯儀館等鄰避設(shè)施）對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來(lái)諸多負(fù)面影響，從而激發(fā)人們的嫌惡情結(jié)，滋生“不要建在我家后院”的心理，及采取的強(qiáng)烈和堅(jiān)決的、有時(shí)高度情緒化的集體反對(duì)甚至抗?fàn)幮袨?。PX項(xiàng)目。

PX即二甲苯的產(chǎn)量是重要的戰(zhàn)略物品。2012年，中國(guó)對(duì)PX的實(shí)際需求為1385萬(wàn)噸，但PX總產(chǎn)能僅為880萬(wàn)噸，自給率只有63%。福州：遷建漳州漳浦；2013、2014年兩次爆炸，島民遷出。大連：因爆炸，停產(chǎn)并搬遷；寧波：堅(jiān)決不上PX項(xiàng)目；昆明：廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，群眾說(shuō)不上，市政府就不上；九江：擱置；茂名：擱置。應(yīng)對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題挑戰(zhàn)的壓力加大環(huán)境問(wèn)題已成為影響國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要因素；汞排放量位居全球第一，占全球排放總量的1/3；消耗臭氧層物質(zhì)排放量居世界第一；二氧化碳排放量位居世界前列，圍繞承擔(dān)溫室氣體減排責(zé)任的博弈和斗爭(zhēng)日趨激烈?！爸袊?guó)環(huán)境威脅論”：“中國(guó)將成為全球最大的溫室氣體排放國(guó)”、“中國(guó)是氣候變化的主要威脅”“中國(guó)環(huán)境威脅論”小結(jié)面對(duì)的形勢(shì)：解決途徑：大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)，要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標(biāo)，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會(huì)。國(guó)際：第二大經(jīng)濟(jì)體所要承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任；經(jīng)濟(jì)：經(jīng)歷30多年年均兩位數(shù)的增長(zhǎng)后，進(jìn)入速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期；

社會(huì)：各種矛盾和問(wèn)題開(kāi)始集中顯現(xiàn)；環(huán)境訴求提高；

環(huán)境：承載力達(dá)到或超過(guò)上限。環(huán)境保護(hù)工作形式依然嚴(yán)峻，環(huán)境污染需重拳出擊。環(huán)境庫(kù)茲涅茲曲線(xiàn)1955年，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞澨岢鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展與收入差距的關(guān)系曲線(xiàn)。90年代初，Crossman和Krueger經(jīng)過(guò)對(duì)42個(gè)國(guó)家橫截面數(shù)據(jù)分析后，提出環(huán)境庫(kù)茲涅茲曲線(xiàn)，試圖說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染之間的關(guān)系。之后，國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者都做了相關(guān)研究。研究表明，二氧化硫污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在“倒U型”關(guān)系?！肮拯c(diǎn)”出現(xiàn)的條件。一般發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP8000-10000美元，后發(fā)達(dá)國(guó)家5000-8000美元。

2014年，我國(guó)人均GDP達(dá)到6747美元，“拐點(diǎn)”？三、最嚴(yán)環(huán)保法下的環(huán)境污染防治保護(hù)發(fā)展支撐支撐山清、水綠、天藍(lán)人民富裕、社會(huì)文明到2020年，建成小康社會(huì)。（十八大報(bào)告）綠水青山貧窮落后不行，但殷實(shí)富裕環(huán)境惡化也不行。（2013年李克強(qiáng)兩會(huì)答記者問(wèn)）綠水青山就是金山銀山。（習(xí)近平）反之，則是緣木求魚(yú)和竭澤而漁。環(huán)境保護(hù)需要重拳出擊五位一體總體布局法律保障制度保障生態(tài)文化加大資金投入PPP（公司合營(yíng)模式）生活方式綠色化、公眾參與加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)新環(huán)保法于2015年1月1日起施行一系列環(huán)保法配套辦法的出臺(tái)黨的十八大提出生態(tài)文明建設(shè)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。根本保障靈魂條件基礎(chǔ)十八屆三中全會(huì)提出加快生態(tài)文明制度建設(shè)加快生態(tài)文明制度建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》更加注重生態(tài)文明建設(shè)“三期疊加”：增長(zhǎng)速度換擋期；結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期；前期刺激政策消化期。必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，更加注重建設(shè)生態(tài)文明。建立資源環(huán)境底線(xiàn)思維。任務(wù)：生態(tài)文明理念完善環(huán)境管理基本制度強(qiáng)化政府的環(huán)保責(zé)任強(qiáng)化排污者責(zé)任明確環(huán)境公益訴訟加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策強(qiáng)化主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)責(zé)任“史上最嚴(yán)”環(huán)保法出臺(tái)保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策公民環(huán)境權(quán)益和義務(wù)加大違法排污責(zé)任1989年頒布，2014年修訂。共七章七十條。2015年1月1日正式實(shí)施?！董h(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施查封、扣押辦法》《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》……環(huán)保法實(shí)施的配套辦法《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào)）……“長(zhǎng)牙齒”的環(huán)保法——生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)第二十九條國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。第三十一條國(guó)家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》樹(shù)立底線(xiàn)思維，制定且嚴(yán)守資源消耗上限，環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)“長(zhǎng)牙齒”的環(huán)保法——生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)《生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定技術(shù)指南》重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)安全生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)是維系國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全的底線(xiàn)，是支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵生態(tài)區(qū)域。劃定工作的主要依據(jù)是全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》。紅線(xiàn)包括以下區(qū)域：“一線(xiàn)一策”，實(shí)現(xiàn)分區(qū)分類(lèi)管理；管控要求（“四個(gè)不”）：性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、面積不減少、功能不降低、責(zé)任不改變“長(zhǎng)牙齒”的環(huán)保法——按日記罰第五十九條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類(lèi)?！稄V東省環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案修改稿)》提高了污染排放的違法成本。《北京市大氣污染防治條例》單章規(guī)定共同防治，首次把降低PM2.5濃度作為重點(diǎn)目標(biāo)納入立法，強(qiáng)化了懲罰力度。《河南省減少污染物排放條例》，賦予了環(huán)保部門(mén)可直接“查封”污染企業(yè)。《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》共五章二十二條。2015年1月1日起實(shí)施。適用情形：

超標(biāo)或者超總量排污的；以逃避監(jiān)管的方式排污的；排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的；違法傾倒危險(xiǎn)廢物的；其他。實(shí)施程序：責(zé)令改正——復(fù)查——拒不改正——記罰記罰日數(shù)：

自責(zé)令改正決定書(shū)送達(dá)之日的次日起，至復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止，再次復(fù)查仍拒不改正的，記罰日數(shù)累計(jì)執(zhí)行。記罰次數(shù)：不限。計(jì)算方法：罰款數(shù)額=原處罰決定書(shū)確定的罰款數(shù)額×記罰日數(shù)。“長(zhǎng)牙齒”的環(huán)保法——公益訴訟第五十八條對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：

(一)依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記;

(二)專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上，且無(wú)違法記錄。符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。提起訴訟的社會(huì)組織不得通過(guò)訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。2014年12月8日，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，共35個(gè)條文，主要對(duì)社會(huì)組織可提起環(huán)境民事公益訴訟、環(huán)境民事公益訴訟案件可跨行政區(qū)劃管轄、同一污染環(huán)境行為的私益訴訟可搭公益訴訟“便車(chē)”、減輕原告訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)等四個(gè)方面內(nèi)容作出了規(guī)定。2014年6月，最高人民法院成立了環(huán)境資源審判庭。各地或早或晚也成立了環(huán)境審判庭。環(huán)境公益訴訟案件在增多泰州“天價(jià)環(huán)境公益訴訟案”福建南平生態(tài)破壞案狀告大連日牽電機(jī)有限

公司涉嫌違法排放有

毒物質(zhì)環(huán)境公益訴訟難點(diǎn)待破解訴訟資金損害評(píng)估鑒定費(fèi)用高判決得不到執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)款項(xiàng)管理“長(zhǎng)牙齒”的環(huán)保法——明確政府管理第六條一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。第八條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財(cái)政投入，提高財(cái)政資金的使用效益。第九條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作……第六十八條地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開(kāi)除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職：12個(gè)部門(mén)聯(lián)合上報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳投資司地區(qū)司農(nóng)經(jīng)司產(chǎn)業(yè)司高技司環(huán)資司西部司規(guī)劃司財(cái)金司僅以發(fā)改委為例涉及10個(gè)司局《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》部分省份出臺(tái)了政府有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)責(zé)任分工的文件“環(huán)境稅”呼之欲出《環(huán)境保護(hù)稅（征求意見(jiàn)稿）》規(guī)定，在中國(guó)領(lǐng)域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物（包括大氣污染物、水污染物、固體廢物、建筑施工噪聲和工業(yè)噪聲以及其他污染物）的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為環(huán)保稅的納稅人。重點(diǎn)監(jiān)控（排污）納稅人，指火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、制藥、輕工（釀造、造紙、發(fā)酵、制糖、植物油加工）、紡織、制革等14個(gè)重點(diǎn)污染行業(yè)的納稅人及其他排污行業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。加倍或減半：超排放濃度、超總量排放污染物的，加倍；污染物排放濃度是排放限值50%及以下的，減半。第六條一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。公眾參與——加快推進(jìn)生活方式綠色化環(huán)保法倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式第五十三條公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。公眾參與——加快推進(jìn)生活方式綠色化環(huán)保法完善公眾參與制度2010年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2010〕46號(hào)，是我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃2010年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕33號(hào)）2012年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線(xiàn)”；2009年11月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》

出臺(tái)了一