報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)2.報(bào)關(guān)與對(duì)外貿(mào)易管制

項(xiàng)目二報(bào)關(guān)與對(duì)外貿(mào)易管制【學(xué)習(xí)目的】：了解外貿(mào)管制的含義、目的和實(shí)現(xiàn)途徑，掌握我國外貿(mào)管制制度的主要內(nèi)容，理解我國外貿(mào)管制的主要管理措施。【技能要求】：理解我國貿(mào)易管制主要措施的報(bào)關(guān)規(guī)范，掌握進(jìn)、出口許可證件管理的海關(guān)規(guī)范、并能結(jié)合工具查找所需要的監(jiān)管證件。從制度和具體措施來思考貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可證制度

對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度

出入境檢驗(yàn)檢疫制度進(jìn)出口貨物收付匯管理制度

對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)措施外貿(mào)管制制度進(jìn)出口許可證管理自動(dòng)進(jìn)口許可證管理出入境檢驗(yàn)檢疫管理

進(jìn)出口藥品管理

黃金制品進(jìn)出口管理

進(jìn)口廢物管理及報(bào)關(guān)規(guī)范

瀕危物種進(jìn)出口管理敏感物項(xiàng)和技術(shù)出口管制

其他進(jìn)出口管理外貿(mào)管制措施及報(bào)關(guān)規(guī)范引言2005年7月中國南通檢驗(yàn)檢疫局檢疫人員分別在對(duì)來自香港、多哥的集裝箱箱體進(jìn)行檢疫時(shí)，在集裝箱底板上發(fā)現(xiàn)活的疑似小蠹類等植物危害性生物，并在木質(zhì)包裝殘留物中再一次截獲天牛，后經(jīng)江蘇省檢驗(yàn)檢疫局鑒定，分別為縱坑切梢小蠹、墨天牛屬、朽木象亞科、赤擬谷盜。其中縱坑切梢小蠹、朽木象亞科類昆蟲是南通口岸首次截獲。該局檢疫人員根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)上述集裝箱進(jìn)行了熏蒸除害處理，有效地防止了有害生物的入侵。洋垃圾被拒國門之外∮1外貿(mào)管制及其實(shí)現(xiàn)途徑一、外貿(mào)管制與WTO

外貿(mào)管制的含義和目的外貿(mào)管制是“對(duì)外貿(mào)易管制”的簡稱，又可稱為進(jìn)出口貿(mào)易管制，是指一國政府從國家的宏觀經(jīng)濟(jì)利益和對(duì)內(nèi)對(duì)外政策需要出發(fā)，在遵循國際貿(mào)易有關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上，對(duì)本國的進(jìn)出口活動(dòng)采取的或禁止、或限制、或鼓勵(lì)的各種貿(mào)易政策、制度或措施的總稱。①基本出發(fā)點(diǎn)以實(shí)現(xiàn)我國對(duì)內(nèi)對(duì)外政策目標(biāo)；②貿(mào)易管制是國家管制；③貿(mào)易管制是政府的一種強(qiáng)制性行政管理行為；④貿(mào)易管制所涉及的法律制度屬于強(qiáng)制性法律規(guī)范。我國外貿(mào)管制的主要內(nèi)容可以概括為：“證”、“備”、“檢”、“核”和“救”五個(gè)字。

外貿(mào)管制與WTO的宗旨

各國外貿(mào)管制的宗旨一般都是“限入獎(jiǎng)出”。我國于2001年12月11日加入了WTO，標(biāo)志著我國全面融人國際經(jīng)濟(jì)體系，加入了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。我們必須按照世界貿(mào)易組織規(guī)則，結(jié)合國情，實(shí)行必要、合理的對(duì)外貿(mào)易管制。

海關(guān)監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易管制的重要手段執(zhí)行貿(mào)易管制的海關(guān)管理活動(dòng)離不開“單”、“證”、“貨”。只有在確認(rèn)達(dá)到“單單相符”、“單貨相符”、“單證相符”、“貨證相符”的情況下，海關(guān)才可放行。報(bào)關(guān)是海關(guān)確認(rèn)進(jìn)出口貨物合法性的先決條件國家各行政管理部門的通力合作

二、外貿(mào)管制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)∮2我國外貿(mào)管制制度的主要內(nèi)容進(jìn)出口許可制度：既包括準(zhǔn)許進(jìn)出口有關(guān)證件的審批和管理制度本身的程序，也包括以國家各類許可為條件的其他行政管理手續(xù)。

一、“證”--貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度

主體地位。包括禁止進(jìn)出口貨物和技術(shù)、限制進(jìn)出口貨物和技術(shù)、自由進(jìn)出口的技術(shù)以及自由進(jìn)出口中部分實(shí)行自動(dòng)許可管理的貨物。

（一）禁止進(jìn)出口管理1．禁止進(jìn)口：

（1）禁止進(jìn)口貨物管理規(guī)定

①列入《禁止進(jìn)口貨物目錄》的商品②國家有關(guān)法律、法規(guī)明令禁止進(jìn)口的商品③其他禁止進(jìn)口的貨物，如黑人牙膏（“DARKIE”）等。（2）禁止進(jìn)口技術(shù)管理規(guī)定目前《中國禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》（第一批）所列明的禁止進(jìn)口的技術(shù)涉及鋼鐵冶金技術(shù)、有色金屬冶金技術(shù)、化工技術(shù)、石油煉制技術(shù)、石油化工技術(shù)、消防技術(shù)等11個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的26項(xiàng)技術(shù)。2．禁止出口：

（1）禁止出口貨物管理規(guī)定①列入《禁止出口貨物目錄》的商品。

②國家有關(guān)法律、法規(guī)明令禁止出口的商品。

③其他，如禁止出口勞改產(chǎn)品等。（2）禁止出口技術(shù)管理規(guī)定目前列入《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》禁止出口部分的技術(shù)涉及核技術(shù)、測(cè)繪技術(shù)、地質(zhì)技術(shù)、藥品生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等25個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的31項(xiàng)技術(shù)。（二）限制進(jìn)出口管理貨物類：（1）限制進(jìn)口貨物管理（2）限制出口貨物管理技術(shù)類：（1）限制進(jìn)口技術(shù)管理

進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的技術(shù)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門提出技術(shù)進(jìn)口申請(qǐng)，國務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門收到技術(shù)進(jìn)口申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查，技術(shù)進(jìn)口申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)的，由國務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門發(fā)給“中華人民共和國技術(shù)進(jìn)口許可意向書”，進(jìn)口經(jīng)營者取得技術(shù)進(jìn)口許可意向書后，可以對(duì)外簽訂技術(shù)進(jìn)口合同。進(jìn)口經(jīng)營者簽訂技術(shù)進(jìn)口合同后，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門申請(qǐng)技術(shù)進(jìn)口許可證。經(jīng)審核符合發(fā)證條件的，由國務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門頒發(fā)“中華人民共和國技術(shù)進(jìn)口許可證”，憑以向海關(guān)辦理進(jìn)口通關(guān)手續(xù)。（2）限制出口技術(shù)管理限制出口技術(shù)實(shí)行目錄管理。（三）自由進(jìn)出口管理

所謂自由進(jìn)出口，即具備的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營資格的主體，都可以根據(jù)自身的實(shí)際需要，對(duì)外簽訂有關(guān)貨物的進(jìn)出口合同，辦理該貨物的進(jìn)口或出口行為，無需獲得有關(guān)主管部門的審批。

基于監(jiān)測(cè)進(jìn)出口情況的需要，國家對(duì)部分屬于自由進(jìn)出口的貨物實(shí)行自動(dòng)進(jìn)出口許可管理。1．貨物自動(dòng)進(jìn)口許可管理-自動(dòng)進(jìn)口許可管理是在任何情況下對(duì)進(jìn)口申請(qǐng)一律予以批準(zhǔn)的進(jìn)口許可制度。-基于統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督目的。2．技術(shù)進(jìn)出口合同登記管理-進(jìn)出口屬于自由進(jìn)出口的技術(shù)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門或者其委托的機(jī)構(gòu)辦理合同備案登記。

二、“備”--對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度目前，我國對(duì)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者的管理，實(shí)行備案登記制。法人、其他組織或者個(gè)人只有在商務(wù)主管部門備案登記，取得對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營資格后，方可在國家允許的范圍內(nèi)從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營活動(dòng)。國營貿(mào)易制度國營貿(mào)易的實(shí)質(zhì)是國家通過對(duì)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的登記和核準(zhǔn)管理，使國家能夠?qū)﹃P(guān)系國計(jì)民生的主要進(jìn)出口商品實(shí)行有效的宏觀管理。三、“檢”–

進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫制度Entry-ExitInspectionandQuarantine，由國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門依據(jù)我國有法律和行政法規(guī)以及我國政府所締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定，對(duì)出入境的貨物、物品及其包裝物、交通運(yùn)輸工具、運(yùn)輸設(shè)備和出入境人員實(shí)施檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理的法律依據(jù)和行政手段的總和。進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫的國家主管部門是國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局。進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫職責(zé)范圍我國出入境檢驗(yàn)檢疫制度實(shí)行目錄管理；對(duì)于法定檢驗(yàn)以外的進(jìn)出境商品是否需要檢驗(yàn)，由對(duì)外貿(mào)易當(dāng)事人決定。進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫制度的組成

進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度：進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度是根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局及其口岸出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)出口商品所進(jìn)行品質(zhì)、質(zhì)量檢驗(yàn)和監(jiān)督管理的制度。

檢驗(yàn)的內(nèi)容包括：商品的質(zhì)量、規(guī)格、數(shù)量、重量、包裝以及是否符合安全、衛(wèi)生的要求。進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫制度：根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局及其口岸出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)出境動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、存放過程實(shí)行動(dòng)植物檢疫的進(jìn)出境的監(jiān)督管理制度。

國境衛(wèi)生監(jiān)督制度遵循法規(guī)：《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則，以及國家其他的衛(wèi)生法律、法規(guī)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。目的：為了防止傳染病由國外傳入或者由國內(nèi)傳出，實(shí)施國境衛(wèi)生檢疫，保護(hù)人體健康。

實(shí)行進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫制度的目的：防止動(dòng)物傳染病、寄生蟲病和植物危險(xiǎn)性病、蟲、雜草以及其他有害生物傳入、傳出國境，保護(hù)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。

監(jiān)督管理的方式：實(shí)行注冊(cè)登記、疫情調(diào)查、檢測(cè)和防疫指導(dǎo)等。

管理主要包括：進(jìn)境檢疫、出境檢疫、過境檢疫、進(jìn)出境攜帶和郵寄檢疫以及出入境運(yùn)輸工具檢疫等。

進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫管理強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫：

動(dòng)植物進(jìn)出境檢疫和國境衛(wèi)生檢疫

抽查方式

申請(qǐng)檢驗(yàn)檢疫：法定檢驗(yàn)以外的進(jìn)出口商品是否需要檢驗(yàn)，由對(duì)外貿(mào)易當(dāng)事人決定。

四、“核”--進(jìn)出口貨物收付匯管理制度進(jìn)出口貨物合法、合格之后，貨物被海關(guān)放行，但外貿(mào)管制并未結(jié)束，因?yàn)樨浳锏倪M(jìn)出境必然會(huì)帶來資金的進(jìn)出境，相應(yīng)的進(jìn)出口貨物收付匯管理制度應(yīng)運(yùn)而生了。出口收匯核銷制度其目的是為了防止出口企業(yè)逃匯和將外匯截留境外。該控制方式的具體內(nèi)容是：國家外匯管理局制發(fā)出口外匯核銷單，由貨物的發(fā)貨人或其代理人填寫，外匯管理部門憑海關(guān)簽注的出口外匯核銷單和出口貨物報(bào)關(guān)單出口收匯核銷聯(lián)收匯核銷。進(jìn)口付匯核銷制度目的是為了防止匯出外匯而不進(jìn)口商品的逃匯行為。其具體程序?yàn)椋哼M(jìn)口企業(yè)在進(jìn)口付匯前需向付匯銀行申請(qǐng)國家外匯管理局統(tǒng)一制發(fā)“貿(mào)易進(jìn)口付匯核銷單”，憑以辦理付匯。貨物進(jìn)口后，進(jìn)口單位或其代理人憑海關(guān)出具的進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單付匯證明聯(lián)向國家外匯管理局指定銀行辦理付匯核銷。五、“救”--對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)措施

反補(bǔ)貼、反傾銷和保障措施都屬于貿(mào)易救濟(jì)措施。反補(bǔ)貼和反傾銷措施針對(duì)的是價(jià)格歧視這種不公平貿(mào)易行為，保障措施針對(duì)的則是進(jìn)口產(chǎn)品激增的情況。反傾銷措施反補(bǔ)貼措施保障措施1.反傾銷措施

（1）臨時(shí)反傾銷措施征收臨時(shí)反傾銷稅；要求提供現(xiàn)金保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保。

期限：自臨時(shí)反傾銷措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起，不超過4個(gè)月；在特殊情形下，可以延長至9個(gè)月。

（2）最終反傾銷措施

對(duì)終裁決定確定傾銷成立并由此對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以在正常的海關(guān)稅費(fèi)之外征收反傾銷稅。

2.反補(bǔ)貼措施（1）臨時(shí)反補(bǔ)貼措施現(xiàn)金保證金或保函征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅

期限：自臨時(shí)反補(bǔ)貼措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起，不超過4個(gè)月。

（2）最終反補(bǔ)貼措施

在為完成磋商的努力沒有取得效果的情況下，終裁決定確定補(bǔ)貼成立并由此對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，征收反補(bǔ)貼稅。

3.保障措施（1）臨時(shí)保障措施

在緊急情況下，如果延遲會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，進(jìn)口國與成員國之間可不經(jīng)磋商而采取臨時(shí)性保障措施。

實(shí)施期限不得超過200天

（2）最終保障措施

可以采取提高關(guān)稅、純粹的數(shù)量限制和關(guān)稅配額形式。但保障措施應(yīng)僅在防止或救濟(jì)嚴(yán)重?fù)p害的必要限度內(nèi)實(shí)施。

反補(bǔ)貼、反傾銷和保障措施都屬于貿(mào)易救濟(jì)措施。反補(bǔ)貼和反傾銷措施針對(duì)的是價(jià)格歧視這種不公平貿(mào)易行為，保障措施針對(duì)的則是進(jìn)口產(chǎn)品激增對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響。反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施的區(qū)別反傾銷反補(bǔ)貼保障措施適用對(duì)象出口商的個(gè)人行為造成低于正常價(jià)格的低價(jià)對(duì)國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)造成損害出口國的政府補(bǔ)貼造成低于正常價(jià)格的低價(jià)對(duì)國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)造成損害進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成難以補(bǔ)救的損害臨時(shí)階段征收臨時(shí)反傾銷稅要求提供保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保（此期間不超過4個(gè)月，不能延長）征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅要求提供保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保（此期間不超過4個(gè)月，不能延長）采取提高關(guān)稅的形式（此期間不超過200天）最終階段征收反傾銷稅征收反補(bǔ)貼稅采取提高關(guān)稅、數(shù)量限制和關(guān)稅配額等形式（全部實(shí)施期限不超過10年）

進(jìn)口廢物管理瀕危物種進(jìn)口管理進(jìn)出口藥品管理黃金及制品進(jìn)出口管理音像制品進(jìn)口管理民用爆破器材進(jìn)出口管理核出口管理化工品首次進(jìn)境及有毒化學(xué)品管理進(jìn)出口農(nóng)藥管理出口文物管理獸藥進(jìn)口管理無線電設(shè)備進(jìn)口管理進(jìn)出境現(xiàn)鈔管理其他特殊進(jìn)出口貨物管制措施國家管制其他特殊

主管部門有關(guān)法律法規(guī)目錄管理通關(guān)憑證有關(guān)規(guī)定進(jìn)口廢物管理國家環(huán)保局《固體廢物污染環(huán)境防治法》《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》《限制進(jìn)口可用作原料的廢物目錄》《自動(dòng)進(jìn)口許可管理類可用作原料的廢舊目錄》《廢物進(jìn)口許可證》及《入境貨物通關(guān)單》1、未列入兩目錄的固體廢物禁止進(jìn)口。2、《批準(zhǔn)證》實(shí)行非一批一證制3、不能轉(zhuǎn)關(guān)（廢紙除外）瀕危物種進(jìn)出口管理瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《野生植物保護(hù)條例》《進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄》《公約證明》或《非公約證明》1、屬我國自主管理的報(bào)關(guān)提交《非公約證明》2、《證明》實(shí)行一批一證進(jìn)出口藥品管理國家藥品監(jiān)管局《藥品管理法》《精神藥品管理品種目錄》《麻醉藥品管理品種目錄》《進(jìn)口藥品管理目錄》《精神藥品準(zhǔn)許證》《麻醉藥品準(zhǔn)許證》一般藥品憑《進(jìn)口藥品通關(guān)單》各種進(jìn)出口憑證均實(shí)行一批一證制音像制品進(jìn)口管理文化部《音像織品管理?xiàng)l例》由文化部指定經(jīng)營單位經(jīng)營《進(jìn)口音像制品批準(zhǔn)單》未經(jīng)文化部指定的，任何單位不得從事音像制品進(jìn)口業(yè)務(wù)核出口管理商務(wù)部和國防科工委《核出口管制條例》《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》

《核出口管制清單》《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制清單》

《核出口許可證》《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口許可證》

實(shí)行嚴(yán)格的出口許可管理制度

民用爆破器材進(jìn)出口管理國防科工委《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》、《軍品出口管理?xiàng)l例》進(jìn)口實(shí)行審批制出口實(shí)行許可證《民用爆破器材產(chǎn)品進(jìn)口申請(qǐng)審批表》《軍品出口許可證》

化工品首次進(jìn)境及有毒化學(xué)品管理國家環(huán)保局《倫敦準(zhǔn)則》《化學(xué)品首次進(jìn)口及有毒化學(xué)品進(jìn)口環(huán)境管理規(guī)定》《中國禁止或嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》《化工品進(jìn)（出）口環(huán)境管理登記證》《有毒化工品進(jìn)（出）口環(huán)境管理放行通知單》1、化工品首次進(jìn)境憑《登記證》，有毒化學(xué)品憑《放行通知單》2、有毒化學(xué)品不包括：食品添加劑、醫(yī)藥、獸藥、化妝品、放射性物質(zhì)進(jìn)出口農(nóng)藥管理農(nóng)業(yè)部《PIC國際公約》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明管理名錄》《PIC農(nóng)藥登記證明管理名錄》《進(jìn)口農(nóng)