財(cái)政支付理論課件

第五章財(cái)政支出理論

本章內(nèi)容5.1財(cái)政支出分類5.2財(cái)政支出規(guī)模理論5.3財(cái)政支出成本效益分析法5.1財(cái)政支出分類（P87）財(cái)政支出是政府將集中起來(lái)的貨幣資金，有計(jì)劃地分配使用到各種用途上去的過(guò)程。通過(guò)財(cái)政資金的支出，滿足整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)和公共部門(mén)等各方面活動(dòng)的資金需要，從而為實(shí)現(xiàn)政府的各項(xiàng)職能服務(wù)。財(cái)政支出就代表著政府活動(dòng)的成本。一般的分類：大體有兩類：一類是用于理論和經(jīng)驗(yàn)分析的理論分類；另一類是用于編制國(guó)家預(yù)算的統(tǒng)計(jì)分類。1、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分：購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出購(gòu)買(mǎi)性支出：指政府為了執(zhí)行各種政府職能，用于購(gòu)買(mǎi)所需的商品和勞務(wù)的支出例：各種經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、文教科衛(wèi)支出、行政、國(guó)防支出等轉(zhuǎn)移性支出：指政府單方面的，無(wú)償?shù)馁Y金支付例：社會(huì)保險(xiǎn)和福利支出、對(duì)居民的補(bǔ)助支出、債務(wù)利息支出、捐贈(zèng)支出等。特點(diǎn)：不減少私人部門(mén)可支配的資源總量，只是在結(jié)構(gòu)上調(diào)整不同社會(huì)集團(tuán)之間的分配

這種分類具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)分析意義：各自對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是不同的，購(gòu)買(mǎi)性支出對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、就業(yè)以及社會(huì)供給與社會(huì)需求的總量與結(jié)構(gòu)均衡有著直接的影響，并對(duì)收入分配產(chǎn)生間接的影響。轉(zhuǎn)移性支出則相反。

2、按政府職能分類（參見(jiàn)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》）按功能性質(zhì)分類經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、文教科衛(wèi)支出、行政管理費(fèi)支出、國(guó)防支出、其他支出分類意義：可以反映出國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等活動(dòng)的全貌，和各個(gè)時(shí)期政府職能與活動(dòng)范圍的變化情況。

3、按財(cái)政支出的具體用途分類

例如我國(guó)是按政府預(yù)算支出科目分類。它主要有：基本建設(shè)支出流動(dòng)資金挖潛改造資金科技三項(xiàng)費(fèi)用地質(zhì)勘探費(fèi)工交商部門(mén)事業(yè)費(fèi)支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)費(fèi)文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)國(guó)防費(fèi)行政管理費(fèi)價(jià)格補(bǔ)貼支出等可參見(jiàn)中經(jīng)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)4、其他分類按政府部門(mén)不同分類，可分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、郵電、商業(yè)、文化、教育、國(guó)防、行政、外交等部門(mén)的支出。意義：這種分類與預(yù)算的編制和執(zhí)行過(guò)程相一致，便于進(jìn)行財(cái)政管理和人代會(huì)對(duì)預(yù)算的審查批準(zhǔn)，也有助于反映政府預(yù)算執(zhí)行情況。財(cái)政支出按復(fù)式預(yù)算編制的要求，可分為經(jīng)常性支出和建設(shè)性支出兩大類意義：這種分類有利于分析各種性質(zhì)資金的使用情況，加強(qiáng)預(yù)算的管理和監(jiān)督職能。5.2財(cái)政支出規(guī)模理論一、財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo)絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)：財(cái)政支出的絕對(duì)數(shù)額相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)：財(cái)政支出總額與GDP之比二、各國(guó)公共支出規(guī)模(相對(duì)指標(biāo))都經(jīng)歷了一個(gè)從小到大的演變過(guò)程（P89）統(tǒng)計(jì)資料表明，我國(guó)1950年財(cái)政支出僅為68億元人民幣，2003年全國(guó)財(cái)政支出達(dá)到24649億元人民幣。美國(guó)的財(cái)政支出1890年為8億美元，2003年財(cái)政支出為2萬(wàn)多億美元。英國(guó)1900年財(cái)政支出為2.8億英鎊，2003年已經(jīng)達(dá)到4191億英鎊

三、財(cái)政支出增長(zhǎng)規(guī)模理論——理論解釋宏觀模型、微觀模型和公共選擇理論各國(guó)財(cái)政支出占GDP的比重(單位:%)國(guó)家 1979年 1985年 1992年 1993年 美國(guó) 32.0 33.7 34.5 34.3 法國(guó) 41.4 46.747.1 48.3 德國(guó) 43.8 47.1 55.1 54.8 英國(guó) 38.1 43.3 39.8 39.5 澳大利亞 31.0 35.636.7 36.9 瑞典 54.057.8 61.0 58.4 新加坡 23.9 38.1 32.6 35.1 馬來(lái)西亞 28.4 35.0 31.5 31.4 泰國(guó) 14.9 17.3 20.1 20.6 資料來(lái)源：國(guó)際貨幣基金組織(IMF)《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒(1994)》1、“瓦格納法則”的財(cái)政支出增長(zhǎng)理論

德國(guó)財(cái)政學(xué)家阿道夫·瓦格納1882觀點(diǎn)：在考察了19世紀(jì)許多西歐國(guó)家以及美國(guó)和日本的公共部門(mén)增長(zhǎng)狀況之后，瓦格納認(rèn)為，公共支出的增長(zhǎng)是政治因素（國(guó)家職能擴(kuò)張）和經(jīng)濟(jì)因素（工業(yè)化）共同作用的結(jié)果。工業(yè)化的影響：

市場(chǎng)擴(kuò)大、分工細(xì)化——法律、治安經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入提高——文化、娛樂(lè)、教育、保健福利城市化———擁擠等外部性

需求收入彈性：教育、娛樂(lè)、文化、保健以及福利服務(wù)的需要收入需求彈性較大，要求政府在這些方面增加支出（需求收入彈性大于1)

結(jié)論：隨著人均收入的增加，公共支出也將隨之增加

瓦格納法則之不足工業(yè)化背景的局限有機(jī)體國(guó)家觀（未能指出公共選擇的政治過(guò)程）2、時(shí)間形態(tài)模型皮考克和魏斯曼對(duì)1890-1955年間英國(guó)的公共支出的演變情況進(jìn)行了分析，并提出了公共支出增長(zhǎng)的時(shí)間型態(tài)模型。他們假定，政府喜歡多花錢(qián)，公民不喜歡多納稅因而存在一個(gè)公民可忍受的稅收水平，即稅收容忍度觀點(diǎn)：導(dǎo)致財(cái)政支出增長(zhǎng)的因素有內(nèi)在因素與外在因素，外在因素是說(shuō)明財(cái)政支出超過(guò)GNP增長(zhǎng)的主要原因內(nèi)在因素：在正常條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收入水平上升，稅收提高，政府支出的提高與GDP的增長(zhǎng)成線性關(guān)系。這是內(nèi)在因素作用的結(jié)果。外在因素：一旦發(fā)生沖突，如戰(zhàn)爭(zhēng)，政府提高稅率，公眾在危急時(shí)期也會(huì)接受提高了的稅率，并形成公共支出替代私人支出的效應(yīng)。危機(jī)過(guò)后，公共支出不會(huì)退回到原先的水平?！疤娲?yīng)”、“審查效應(yīng)”、“集中效應(yīng)”結(jié)論：在正常年份財(cái)政支出顯現(xiàn)一種漸進(jìn)的上升趨勢(shì)，但當(dāng)社會(huì)經(jīng)歷“激變”時(shí)，財(cái)政支出會(huì)急劇上升，當(dāng)這種“激變”時(shí)期過(guò)后，財(cái)政支出會(huì)下降，但不會(huì)低于原來(lái)的趨勢(shì)水平。該解釋的兩大顯著特點(diǎn)3、財(cái)政支出增長(zhǎng)的發(fā)展模型馬斯格雷夫(Musgrave)和羅斯托（Rostow）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的角度予以考察早期階段，政府投資在社會(huì)總投資中占較大比重，公共部門(mén)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展中期，GDP中總投資的比重上升，但政府投資占GDP的比重趨于下降。而此時(shí)的公共部門(mén)投資已經(jīng)開(kāi)始成為日益增長(zhǎng)的私人部門(mén)投資的補(bǔ)充。成熟階段，公共支出將從基礎(chǔ)設(shè)施支出轉(zhuǎn)向不斷增加的對(duì)教育文化、保健和福利服務(wù)的支出，且這方面的支出增長(zhǎng)將大大超過(guò)其他方面支出及GDP的增速但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有階段，隨時(shí)都可能出現(xiàn)新的市場(chǎng)失效的問(wèn)題并影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效進(jìn)行。因此，政府還要通過(guò)增加公共部門(mén)活動(dòng)來(lái)解決市場(chǎng)失效問(wèn)題。4、公共選擇學(xué)派的支出增長(zhǎng)理論政治家的目標(biāo)中間投票人定理利益集團(tuán)活動(dòng)下，鐵三角——政治家、官僚、利益集團(tuán)利益集團(tuán)的影響——利益集團(tuán)促成政府規(guī)模的擴(kuò)大例：由100個(gè)農(nóng)民組成的社區(qū)就修路提議進(jìn)行投票表決，修路只有部分農(nóng)民受益，其中的51人是一小利益集團(tuán)，受益僅限于他們或他們中的大多數(shù)，在多數(shù)票規(guī)則下，這利益集團(tuán)獲得主宰權(quán)?？倳?huì)通過(guò)，因?yàn)橹桓冻杀镜?1%——外部成本甚至還有少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的強(qiáng)制（P93）“鐵三角”受益被通過(guò)原因：

1、利益集團(tuán)組織性強(qiáng)，將承擔(dān)費(fèi)用的人無(wú)組織——聯(lián)系到奧爾森“集體行動(dòng)邏輯”小集團(tuán)戰(zhàn)勝大集團(tuán)

2、互投贊成票官僚的作用官僚的目標(biāo)就是要使他的預(yù)算最大化。立法機(jī)構(gòu)為何會(huì)容許？公共產(chǎn)品提供過(guò)程的復(fù)雜性、需要特別的信息缺乏與私人產(chǎn)品可比性、難以測(cè)量立法機(jī)構(gòu)與官僚的特殊關(guān)系中國(guó)背景下則更有特殊中的特殊附：公共選擇中的收入再分配論一種觀點(diǎn)認(rèn)為：政府支出增長(zhǎng)源于低收入者利用政治制度進(jìn)行有利于他們的收入再分配【例】五個(gè)選民收入分布：

5萬(wàn)、4萬(wàn)、2.5萬(wàn)、1.5萬(wàn)、0.5萬(wàn)中位數(shù)2.5萬(wàn)；平均數(shù)2.7萬(wàn)如果五個(gè)選民收入分布：

20萬(wàn)、5萬(wàn)、3萬(wàn)、1.5萬(wàn)、0.5萬(wàn)則平均數(shù)為6萬(wàn)解釋了西方民主國(guó)家中社會(huì)福利支出比重很大的原因5、財(cái)政支出增長(zhǎng)的微觀模型該模型旨在解釋公共部門(mén)要素的需求變化。模型指出了導(dǎo)致公共產(chǎn)出的需求因素，并考察了影響公共產(chǎn)出供給的各種因素。公共產(chǎn)出供求之間的相互作用，決定著通過(guò)公共預(yù)算提供的公共服務(wù)水平?？傊诠┬杈馓帥Q定公共產(chǎn)出水平。因此決定需、供進(jìn)而決定均衡水平的因素就是微觀影響因素?？傊膊块T(mén)總支出或總產(chǎn)出=P×Q影響財(cái)政支出增長(zhǎng)的主要變量對(duì)公共部門(mén)最終產(chǎn)品需求的變化。公共部門(mén)生產(chǎn)方式的改變，要素組合的改變（服務(wù)環(huán)境對(duì)公共支出的影響）——供給的影響人口因素對(duì)公共支出的影響——需求公共產(chǎn)品質(zhì)量的影響——供給（公共部門(mén)投入的）要素價(jià)格的變化——供給公共部門(mén)產(chǎn)出水平的決定

前文已經(jīng)對(duì)公共產(chǎn)品的提供模型和公共選擇理論進(jìn)行了初步分析。從中我們可以知道，公共產(chǎn)出是由需求和供給雙方共同決定的，最終的產(chǎn)出水平則取決于雙方的力量對(duì)比。供給者政治家的效用函數(shù)：

其中：是第P個(gè)政治家的效用函數(shù)；S：因職位而獲得的個(gè)人收益；G：公共供應(yīng)的產(chǎn)品/服務(wù)的向量；P：私人部門(mén)產(chǎn)品的向量。服務(wù)環(huán)境

財(cái)政支出的大小，還受到服務(wù)環(huán)境的制約，即生產(chǎn)某種水平產(chǎn)出所需資源的一組社會(huì)經(jīng)濟(jì)和地理變量的制約。服務(wù)環(huán)境變化——成本變化結(jié)論：服務(wù)環(huán)境的變化會(huì)引起財(cái)政支出的增加人口變化對(duì)財(cái)政支出的影響

人口的規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)、人口密度、學(xué)齡兒童人數(shù)、老年人的比例，等等，都會(huì)對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)生影響。人口變化對(duì)財(cái)政支出的影響，取決于所供應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)的實(shí)質(zhì)就純公共產(chǎn)品而言，由于它具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，人口的增長(zhǎng)只會(huì)導(dǎo)致財(cái)政支出的零增長(zhǎng)。但是，人口增加——人均支出下降——公共產(chǎn)品價(jià)格的下降——公共產(chǎn)品需求水平的上升。對(duì)“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”而言，人口的增加也會(huì)導(dǎo)致支出的增加，原因在于其擁擠性。

擁擠函數(shù)（P97）公共供應(yīng)產(chǎn)品的質(zhì)量

供應(yīng)的公共產(chǎn)品質(zhì)量的變化，導(dǎo)致了其需要有效使用要素的變化，進(jìn)而影響財(cái)政支出如師生比、設(shè)備比

公共部門(mén)投入的價(jià)格

鮑莫爾非均衡增長(zhǎng)模型由于勞動(dòng)要素在生產(chǎn)過(guò)程中所發(fā)揮的作用存在差異導(dǎo)致累進(jìn)部門(mén)與非累進(jìn)部門(mén)的生產(chǎn)率存在差異——累進(jìn)部門(mén)生產(chǎn)率高，非累進(jìn)部門(mén)的生產(chǎn)率相對(duì)低。累進(jìn)部門(mén)生產(chǎn)率的提高源于在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)革新上的優(yōu)勢(shì)如果公共部門(mén)的生產(chǎn)率提高的程度，不如經(jīng)濟(jì)中的其他部門(mén)，而公共部門(mén)雇員的工資則按照經(jīng)濟(jì)中其他部門(mén)的工資變動(dòng)，那么即使其他條件毫無(wú)變化，財(cái)政支出也會(huì)增長(zhǎng)該解釋似乎并不符合中國(guó)情況案例分析：中國(guó)公務(wù)員加薪1999-2003年，中國(guó)公務(wù)員四次加薪。國(guó)務(wù)院前總理朱镕基1998年曾定下三年內(nèi)公務(wù)員工資翻一番的目標(biāo)。（2006年第五次）加薪的原因，有的認(rèn)為是為了擴(kuò)大內(nèi)需，有的認(rèn)為是公務(wù)員收入太低。經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴園晨：“第一次給公務(wù)員加工資，我舉雙手擁護(hù)，第二次給公務(wù)員加工資，我一個(gè)手擁護(hù)，一個(gè)手不擁護(hù)，2002年還要給公務(wù)員加工資，我舉雙手反對(duì)。加一次工資1000多億，這1000多億用在解決農(nóng)村義務(wù)教育方面，可以減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，有1000億，農(nóng)村義務(wù)教育都解決了?！爆F(xiàn)在，包括戴園晨在內(nèi)的許多學(xué)者認(rèn)為重要的是加薪機(jī)制，而不是加薪的多少問(wèn)題。案例問(wèn)題：加薪機(jī)制如何構(gòu)建？公務(wù)員加薪誰(shuí)說(shuō)了算？5.2.6中國(guó)財(cái)政支出規(guī)模分析我國(guó)公共支出在改革以來(lái)并不符合增長(zhǎng)規(guī)律。直到1997年后才比重有所上升。原因解釋：?jiǎn)栴}的提出：政府支出能完全反映政府活動(dòng)規(guī)模嗎各國(guó)財(cái)政支出占GDP的比重(單位:%)國(guó)家 1979年 1985年 1992年 1993年 美國(guó) 32.0 33.7 34.5 34.3 法國(guó) 41.4 46.747.1 48.3 德國(guó) 43.8 47.1 55.1 54.8 英國(guó) 38.1 43.3 39.8 39.5 澳大利亞 31.0 35.636.7 36.9 瑞典 54.057.8 61.0 58.4 新加坡 23.9 38.1 32.6 35.1 馬來(lái)西亞 28.4 35.0 31.5 31.4 泰國(guó) 14.9 17.3 20.1 20.6 中國(guó) 28.4 22.4 13.1 12.6 資料來(lái)源：國(guó)際貨幣基金組織《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒(1994)》問(wèn)題：為什么我國(guó)規(guī)模呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)？

國(guó)情案例：預(yù)算外資金的存在及其影響

理論上有預(yù)算內(nèi)公共支出、預(yù)算外公共支出和制度外公共支出之分。預(yù)算外資金是各地各部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)提取的不在預(yù)算內(nèi)反映的財(cái)政資金。如1992年預(yù)算外收入超過(guò)了當(dāng)年預(yù)算內(nèi)收入(3483億元)，支出相當(dāng)于當(dāng)年預(yù)算內(nèi)支出(3742億元)的97.5%，幾乎持平。以后，中國(guó)又對(duì)預(yù)算外資金的管理進(jìn)行了多次調(diào)整。預(yù)算外資金規(guī)模相對(duì)下降。制度外公共支出是指游離在此之外的公共支出制度外資金來(lái)源通常沒(méi)有法律依據(jù)，它可能是通過(guò)民眾自愿集資來(lái)的。也可能是政府部門(mén)違規(guī)收費(fèi)、攤派、罰款所帶來(lái)的。在中國(guó)，除了直接的公共支出之外，還有多種形式的不計(jì)入公共支出，但實(shí)際上承擔(dān)著公共支出職責(zé)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，例如國(guó)有企業(yè)提供的公共服務(wù)、村的準(zhǔn)財(cái)政活動(dòng)、代替公共支出的政府管制、中央銀行的準(zhǔn)財(cái)政活動(dòng)等等案例評(píng)析：公共支出的分析重要的是在分析比較之前，首先應(yīng)界定分析對(duì)象的內(nèi)涵與外延，使之具有可比性。5.3財(cái)政支出成本效益分析“社會(huì)成本效益分析”，就是根據(jù)政府確定的政策目標(biāo)，提出若干實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的項(xiàng)目，詳列各項(xiàng)目的全部預(yù)期成本和預(yù)期效益，通過(guò)比較選擇出最優(yōu)的投資項(xiàng)目的分析方法經(jīng)濟(jì)學(xué)上的成本收益分析：基于機(jī)會(huì)成本基礎(chǔ)上的邊際分析經(jīng)濟(jì)學(xué)雖嚴(yán)謹(jǐn)，但可操作性差因此在實(shí)際中只能用財(cái)務(wù)學(xué)上的成本收益分析來(lái)衡量（P107三個(gè)方法）評(píng)估財(cái)政支出項(xiàng)目的決策標(biāo)準(zhǔn)（P107）凈現(xiàn)值法（NPV）成本效益比率法（NI）內(nèi)在收益（報(bào)酬）率法（IRR）凈現(xiàn)值法（NPV）凈現(xiàn)值NPV=效益現(xiàn)值總額—成本現(xiàn)值總額凈現(xiàn)值=0>0選擇

<0不選擇成本效益比率法

成本效益比率BCR=效益現(xiàn)值總額÷成本現(xiàn)值總額BCR大于或等于1，投資項(xiàng)目可取，BCR越高，投資越有利；BCR小于1，投資項(xiàng)目不可取。內(nèi)在收益率法

內(nèi)在收益率（IRR）就是使效益現(xiàn)值與成本現(xiàn)值相等（NPV=0，BCR=1）的貼現(xiàn)率，也就是使凈效益現(xiàn)值為零時(shí)的貼現(xiàn)率方法：

解值r為內(nèi)部收益率。在其他條件相同的情況下，內(nèi)部收益率的值越高，表示投資經(jīng)濟(jì)效益越高，越應(yīng)優(yōu)先選擇。

分析的三個(gè)步驟計(jì)算該項(xiàng)目在生命周期內(nèi)可能帶來(lái)的收益和成本的現(xiàn)金流量對(duì)在未來(lái)年份中發(fā)生的收益和成本的現(xiàn)金流量加以折現(xiàn)按照選定的標(biāo)準(zhǔn)將不同項(xiàng)目的收益與成本進(jìn)行比較，決定取舍。公共部門(mén)與私人部門(mén)成本效益分析之差異：追求的目標(biāo)不同成本效益的內(nèi)容不同財(cái)政支出項(xiàng)目的成本和效益實(shí)際的和金融的直接的和間接的有形的和無(wú)形的中間的與最終的內(nèi)部的和外部的財(cái)政支出項(xiàng)目的成本和效益

1．實(shí)質(zhì)性的與金融性的成本和效益

實(shí)質(zhì)的成本，是財(cái)政支出項(xiàng)目所利用資源的實(shí)際成本。反映著社會(huì)成本的增加實(shí)質(zhì)的效益，是指公共項(xiàng)目的最后消費(fèi)者獲得的受益。反映著社會(huì)效益的增加。金融性的效益或成本（虛假成本和效益）：是受到市場(chǎng)上相對(duì)價(jià)格變化影響的效益或成本2．直接的和間接的成本和效益

直接的成本和效益，是與項(xiàng)目支出直接相關(guān)的成本和效益間接成本和效益則是屬于項(xiàng)目的副產(chǎn)品性質(zhì)，與項(xiàng)目支出非直接相關(guān)3．有形的和無(wú)形的成本和效益有形的成本和效益，是能夠以市場(chǎng)價(jià)格加以計(jì)量的成本和效益。無(wú)形的成本和效益，是不能用市場(chǎng)價(jià)格直接估價(jià)的成本和效益。4．中間的與最終的成本和效益中間成本，是指在財(cái)政支出項(xiàng)目成為最終產(chǎn)品之前，由于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的加入所產(chǎn)生的一切成本最終成本，是指財(cái)政支出項(xiàng)目作為最終產(chǎn)品所產(chǎn)生的一切成本中間效益，是指有利于其他產(chǎn)品的生產(chǎn)，而間接提供的效益。最終效益，則是支出項(xiàng)目為消費(fèi)者直接提供的利益5．內(nèi)部的與外部的成本和效益內(nèi)部成本和效益，主要指項(xiàng)目所在轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的成本和效益。外部成本和效益是指項(xiàng)目范圍外發(fā)生的成本和效益【案例】——南京長(zhǎng)江大橋的存廢之爭(zhēng)長(zhǎng)江的水量是歐洲萊茵河的6倍，但其運(yùn)輸量卻僅為萊茵河的6分之1。現(xiàn)在南京長(zhǎng)江大橋之上能通行5000噸級(jí)船，萬(wàn)噸級(jí)外輪不可能，所以就限制了長(zhǎng)江航運(yùn)作用的發(fā)揮。

1968年全橋勝利建成。大橋全長(zhǎng)6772米。正橋?yàn)殡p線鐵路橋，公路橋在鐵路橋上，路面寬15米，有四條行車(chē)道。大橋修建的技術(shù)難度之高，難以想像，且完全依靠國(guó)人自己的力量建成，曾以“世界最長(zhǎng)的公鐵兩用橋”載入《吉尼斯世界記錄大全》。大橋的建成，打破了外國(guó)壟斷建造世界級(jí)大橋的局面，充分顯示中華民族自立自強(qiáng)的英勇氣概。

表10-2

某水利工程的成本和收益

成本和收益的類型

收

益

成

本

實(shí)際的

直接的

有形的

農(nóng)產(chǎn)品的增加

水管的成本

無(wú)形的

環(huán)境的美化

田地的損失

間接的

有形的

減少土地的腐蝕

水源的分散

無(wú)形的

鄉(xiāng)村風(fēng)貌的保存

野生資源的破壞

內(nèi)部的

為轄區(qū)帶來(lái)的全部收益

建造、維護(hù)項(xiàng)目的全部成本

外部的

有助于下游地區(qū)防洪

下游地區(qū)對(duì)該項(xiàng)目的支持

金融的

地價(jià)升高、農(nóng)具廠職工工資提高

因地價(jià)提高、農(nóng)具廠職工工資提高而使工程造價(jià)提高

5.3.2成本效益的衡量

對(duì)公共工程而言，社會(huì)成本與社會(huì)效益并不反映為市場(chǎng)價(jià)格1、計(jì)算項(xiàng)目引起的消費(fèi)者剩余變動(dòng)（純經(jīng)濟(jì)學(xué)角度）消費(fèi)者剩余消費(fèi)者剩余是指消費(fèi)者為獲得某種商品或服務(wù)愿意支付的貨幣總額與實(shí)際支付的貨幣總額之差，它由需求曲線以下與經(jīng)過(guò)市場(chǎng)價(jià)格的那條橫線之間的面積來(lái)衡量。例：對(duì)某一公路拓寬項(xiàng)目的收益進(jìn)行評(píng)估。拓寬道路的凈收益為的面積，它所度量的恰好就是道路拓寬前后的消費(fèi)者剩余的變化。

拓寬道路的消費(fèi)者剩余2、從經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行推斷（1）時(shí)間價(jià)值的估計(jì)

工資率就可以用來(lái)作為時(shí)間價(jià)值的貨幣衡量存在的問(wèn)題：一是一些人并不能自由選擇他們的工作時(shí)間、二是并非所有的非工作時(shí)間都是等效（2）生命價(jià)值的估計(jì)生命無(wú)價(jià)的倫理學(xué)命題與經(jīng)濟(jì)學(xué)命題方法1：估計(jì)一個(gè)人如果活到正常的年齡，他的收入將會(huì)有多少方法2：用人們所要求的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，來(lái)估計(jì)生命價(jià)值

（3）影子價(jià)格許多公共項(xiàng)目的產(chǎn)出品或投入品雖有市場(chǎng)價(jià)格，但其并不反映真實(shí)價(jià)值（邊際社會(huì)成本與收益）所謂影子價(jià)格，如何解釋呢？用影子價(jià)格代替市場(chǎng)價(jià)格的原因：產(chǎn)品或服務(wù)具有外溢性（生產(chǎn)的、消費(fèi)的）存在因壟斷、管制、稅收或補(bǔ)貼而導(dǎo)致的價(jià)格扭曲失業(yè)（失業(yè)類型）——?jiǎng)趧?dòng)力價(jià)格的影響需要對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，以反映真實(shí)的邊際社會(huì)成本或邊際社會(huì)收益——?jiǎng)?chuàng)造影子價(jià)格社會(huì)貼現(xiàn)率的選擇由于貼現(xiàn)率應(yīng)當(dāng)反映出資源在各種私人用途上所能獲得的收益（如放棄了私人投資所能獲得的收益、放棄消費(fèi)所能獲得的收益）構(gòu)成了投資于政府項(xiàng)目資金的機(jī)會(huì)成本。三種選擇以投資利率（私人投資的稅前收益率）來(lái)確定以消費(fèi)利率（私人儲(chǔ)蓄得到的稅后收益率）來(lái)確定以投資利率和消費(fèi)利率加權(quán)平均利率來(lái)確定。如果公共資金的使用以私人投資減少為代價(jià)，以稅前收益率為貼現(xiàn)率如果公共資金的使用以私人消費(fèi)減少為代價(jià)，以稅后收益率為貼現(xiàn)率現(xiàn)實(shí)中公共資金既來(lái)自于私人投資的減少又來(lái)自于私人消費(fèi)的減少，故往往以兩者加權(quán)平均利率來(lái)確定。案例分析：三峽工程成本——收益分析

20世紀(jì)80年代中國(guó)政府組織了四百多位專家和數(shù)千名勘測(cè)設(shè)計(jì)和研究人員論證工作，對(duì)三峽工程的成本收益進(jìn)行了深入系統(tǒng)的分析，于1988年編寫(xiě)了可行性研究報(bào)告一、三峽工程的效益分析（－）防洪作用（直接的