新材料科技城建設(shè)方案

新材料科技城建設(shè)方案為全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)就建設(shè)新材料科技城做出如下決定：一、建設(shè)科技城的總體要求（一）重大意義。新材料產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、發(fā)展速度快、綜合效益好，是我國重點鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，我市在新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已具有一定的競爭優(yōu)勢，去年全市新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近1000億元，培育了一批具有全球影響的新材料優(yōu)勢細分領(lǐng)域，集聚了一大批高校和科研機構(gòu)，初步形成了新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。建設(shè)新材料科技城，有利于發(fā)揮我市新材料產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，有利于集聚創(chuàng)新資源，有利于培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎，有利于推進產(chǎn)城融合發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進程，意義重大而深遠。（二）指導(dǎo)思想。按照實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求，堅持自主創(chuàng)新、特色引領(lǐng)、資源整合、輻射帶動，堅持技術(shù)創(chuàng)新與人才集聚協(xié)同推進，堅持創(chuàng)新資源布局與產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)深度融合，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)良性互動，打造國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的新材料科技城，使之成為全球新材料領(lǐng)域創(chuàng)新資源最密集、創(chuàng)新要素最活躍、創(chuàng)新產(chǎn)出最豐富的地區(qū)之一。（三）基本原則——堅持自主創(chuàng)新。把自主創(chuàng)新放在新材料科技城的首要位置，加快集聚創(chuàng)新資源，著力搭建創(chuàng)新平臺，大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，全面提升自主創(chuàng)新能力?！獔猿痔厣I(lǐng)。充分發(fā)揮新材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新資源優(yōu)勢，聚焦新材料優(yōu)勢細分領(lǐng)域，打造新材料特色品牌和產(chǎn)業(yè)集群，形成在全國乃至全球的特色競爭優(yōu)勢。——堅持資源整合。要在全球范圍內(nèi)吸引高端創(chuàng)新要素，在全國范圍內(nèi)整合創(chuàng)新資源，整合市域范圍內(nèi)新材料領(lǐng)域科技、人才等優(yōu)勢資源，形成資源集聚效應(yīng)?！獔猿州椛鋷?。發(fā)揮新材料科技城科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化、人才集聚、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)等特色功能，強化其對全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的支撐引領(lǐng)作用和區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用。（四）功能定位根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的總體要求，將新材料科技城功能定位為“四區(qū)一中心”。具體是：——國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的新材料創(chuàng)新中心。鏈接全球新材料高端創(chuàng)新資源，推進人才、技術(shù)、資金、信息等要素高效對接，促進科技、金融和產(chǎn)業(yè)融合，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新材料重大創(chuàng)新成果，建設(shè)新材料研發(fā)成果中試孵化基地和產(chǎn)業(yè)化基地?！獎?chuàng)新驅(qū)動先行區(qū)。加強新材料領(lǐng)域重大技術(shù)創(chuàng)新，推進裝備升級和信息技術(shù)應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)升級提供強大的技術(shù)支撐、先進模式和制度創(chuàng)新，成為全市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略先行區(qū)?！屡d產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。搭建高水平科技創(chuàng)新平臺及創(chuàng)業(yè)孵化載體，引領(lǐng)全市新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，輻射帶動各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展，成為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心引領(lǐng)區(qū)?！叨巳瞬偶蹍^(qū)。對接民營資本和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，匯聚全球高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，完善引進高端人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，創(chuàng)新人才流動及轉(zhuǎn)移機制，努力打造“人才管理改革試驗區(qū)”。——生態(tài)智慧新城區(qū)。加快培育城市服務(wù)功能，加強生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化宜居宜業(yè)發(fā)展環(huán)境，進一步推動智慧城市建設(shè)，打造成為現(xiàn)代化、國際化的高端科教產(chǎn)業(yè)新城區(qū)。（五）發(fā)展目標。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”的原則，充分利用高新區(qū)現(xiàn)有辦公樓宇和土地資源，快速啟動、盡早見效。近期目標：到2016年，新材料科技城建設(shè)成效明顯，區(qū)域影響力和輻射力顯著提高，基本建成新材料領(lǐng)域國際創(chuàng)新中心?！獎?chuàng)新能力顯著提高。核心區(qū)集聚國家級新材料領(lǐng)域科研機構(gòu)5家，各類研發(fā)機構(gòu)300家。創(chuàng)新平臺達到30家，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體達到300萬平米以上。研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到5%，掌握200項擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心關(guān)鍵共性技術(shù)?！a(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯壯大。新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重超過50%，推動新材料領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化不低于1000項。累計培育新材料領(lǐng)域創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)超過2000家，引領(lǐng)全市新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過2000億元、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過7000億元。——人才集聚效應(yīng)顯現(xiàn)。新材料科技城內(nèi)新增自主申報入選國家“千人計劃”人才15人、省“千人計劃”人才50人以上，入選市“3315計劃”累計達到150人以上?？萍既藛T占從業(yè)人數(shù)比重不低于30%?！鞘泄δ苋找嫱晟?。新材料科技城內(nèi)公共配套基本完善，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，智慧技術(shù)得到較大程度應(yīng)用，宜居宜業(yè)新城區(qū)初步顯現(xiàn)。遠期目標：力爭用20年時間，集聚一批新材料高端創(chuàng)新資源，引進培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，打造一批具有全球主導(dǎo)權(quán)的新材料細分行業(yè)，將新材料科技城建成具有國際影響力的新材料高端資源集聚區(qū)，成為國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的新材料創(chuàng)新中心，成為生態(tài)美麗、宜居宜業(yè)的智慧新城區(qū)。二、建設(shè)新材料科技城的重點任務(wù)（六）優(yōu)化區(qū)域空間布局。按照“一城多園”模式優(yōu)化新材料科技城空間布局，著力形成“核心區(qū)+延伸區(qū)+聯(lián)動區(qū)”區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。其中核心區(qū)由國家高新區(qū)、高教園區(qū)北集聚區(qū)、鎮(zhèn)海新城北區(qū)3個區(qū)塊組成，范圍包括：東沿東外環(huán)路，南至通途路，西至世紀大道，北達繞城高速，以及國家高新區(qū)世紀大道以西的1平方公里區(qū)域（東至世紀大道、西至福明路、南至通途路、北至江南路），規(guī)劃總用地面積約55平方公里。該區(qū)域以高端資源密集區(qū)建設(shè)為載體，加快推進高端研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、總部基地等功能建設(shè)。延伸區(qū)是與核心區(qū)緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)化功能區(qū)，先期以江北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄞州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、象山濱海區(qū)塊為重點，加快推進產(chǎn)業(yè)園、加速器等建設(shè)，引導(dǎo)處于快速成長期的企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。聯(lián)動區(qū)是與核心區(qū)有效聯(lián)動的新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，先期以北侖濱江區(qū)塊、鄞州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、石化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、浙江省“千人計劃”余姚產(chǎn)業(yè)園區(qū)、慈溪新興產(chǎn)業(yè)集群區(qū)區(qū)塊、奉化濱海區(qū)塊為重點，主動接受核心區(qū)輻射，推進優(yōu)勢新材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。（七）鞏固提升新材料優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升國際市場影響力，打造2-3個具有全球主導(dǎo)權(quán)的新材料細分行業(yè)。高性能金屬材料，加強產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，重點發(fā)展高性能有色金屬材料、高性能釹鐵硼永磁材料、粉末冶金汽車結(jié)構(gòu)材料和特種鋼材料等。先進高分子和合成新材料，重點發(fā)展改性通用塑料、合成橡膠、高性能工程塑料，加快推廣綠色高分子材料及加工技術(shù)，開發(fā)高分子膜材料等功能材料等。電子信息材料與器件，重點發(fā)展平板顯示材料、磁控濺射靶材材料，鼓勵發(fā)展電子封裝材料、硅基材料等關(guān)鍵信息材料，開發(fā)新型傳感器/芯片等產(chǎn)品。（八）培育發(fā)展新材料先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極培育發(fā)展基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場前景廣的新材料先導(dǎo)行業(yè)。高性能纖維及復(fù)合材料，重點發(fā)展軍民兩用高性能纖維及其制品，大力發(fā)展高性能碳纖維材料，推動高性能碳纖維工程化示范、產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用技術(shù)推廣。無機納米材料及技術(shù)，加快發(fā)展石墨烯低成本規(guī)?；苽浼夹g(shù)、無機納米粉體、微納薄膜涂層等納米材料及技術(shù)，推動納米技術(shù)在紡織、電子信息等領(lǐng)域的應(yīng)用。特種功能材料，大力發(fā)展以鋰離子電池正負極材料為代表的能源材料，積極開發(fā)高性能海洋新材料，推廣先進表面工程技術(shù)在海洋裝備中的應(yīng)用。（九） 提升區(qū)域創(chuàng)新能力。鼓勵國內(nèi)外新材料領(lǐng)域的知名高校院所、重點實驗室等在新材料科技城設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，支持跨國公司、央企、大型民企等建立研發(fā)中心，充分發(fā)揮各類高校院所的支撐引領(lǐng)作用，積極構(gòu)建新材料創(chuàng)新鏈。加大對新材料領(lǐng)域前沿性、關(guān)鍵性和共性技術(shù)研究的支持力度。加快推進創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、中試基地、產(chǎn)業(yè)園等載體建設(shè)。完善產(chǎn)學(xué)研用合作機制，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制，促進創(chuàng)新鏈、技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的融合。加快建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、科技信息、技術(shù)轉(zhuǎn)移等公共技術(shù)服務(wù)平臺。積極實施知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，加大專利保護力度。（十）打造區(qū)域人才高地。深入實施“千人計劃”、“3315計劃”，積極推進人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)。加大對創(chuàng)業(yè)項目的支持力度，支持企業(yè)對人才實施股權(quán)激勵，實施高端人才個人所得稅補貼政策。完善柔性引進人才和高端人才短期工作機制，鼓勵其以專利、技術(shù)、管理、資金等入股方式與新材料科技城企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)合作。加大對人才工作投入力度，完善引進人才的生活配套設(shè)施建設(shè)。建立完善企業(yè)與大學(xué)院所聯(lián)合培養(yǎng)人才機制。創(chuàng)新高端人才的人事編制管理，建立高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才動態(tài)管理機制。（十一）完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。重點推進新材料科技城核心區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，提高綜合承載能力。加快核心區(qū)的公共交通規(guī)劃建設(shè)，努力形成便捷高效的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。推進“三網(wǎng)融合”建設(shè)，實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。完善教育、醫(yī)療、文化等公共設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批高層次人才公共租賃住房，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才宜居環(huán)境。推進其它各項重大設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧鎮(zhèn)海城鄉(xiāng)建設(shè)重點項目，確保已確定的民生項目順利實施。（十二）加強生態(tài)環(huán)境保護。提高產(chǎn)業(yè)準入和環(huán)境準入門檻，強化環(huán)評保護機制，嚴格禁止污染型項目入駐。實行更加嚴格的節(jié)能減排標準，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源利用最大化和廢物排放最小化，建成國家級生態(tài)型新城區(qū)。三、建設(shè)新材料科技城的主要措施（十三）明確行政管理體制。按照“整合統(tǒng)一、精簡效能”原則，設(shè)立新材料科技城管理委員會（以下簡稱管委會），作為市政府派出機構(gòu)，與國家高新區(qū)管理委員會實行“兩塊牌子、一套班子”合署辦公，充實和加強管委會領(lǐng)導(dǎo)力量，負責(zé)新材料科技城的開發(fā)建設(shè)和運營管理。管委會與相關(guān)屬地政府按照“市區(qū)聯(lián)動、共享成果”原則，共建共享新材料科技城公共服務(wù)平臺和設(shè)施，并按一定比例進行新增收益分配。核心區(qū)內(nèi)行政區(qū)劃保持不變，實施“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理”。延伸區(qū)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合作共建、協(xié)同管理、利益共享”模式、聯(lián)動區(qū)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、屬地建設(shè)、屬地管理”模式開發(fā)建設(shè)及運營管理。（十四）明確經(jīng)濟和社會事務(wù)管理權(quán)限。核心區(qū)范圍內(nèi)，管委會行使市級經(jīng)濟管理權(quán)限，享有縣（市）級土地出讓權(quán)和財稅政策制訂權(quán)。社會事務(wù)管理體制暫維持不變，視開發(fā)建設(shè)需要再行研究。（十五）健全開發(fā)建設(shè)機制。堅持政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作的開發(fā)模式，推進新材料科技城開發(fā)建設(shè)。組建新材料科技城開發(fā)建設(shè)公司，由市政府一次性注入資本金3億元，其余資本金由管委會統(tǒng)籌解決，主要負責(zé)推進土地綜合開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新材料科技城開發(fā)建設(shè)公司實行財務(wù)獨立核算、自主經(jīng)營、封閉運作。鼓勵社會資本參與，推出一批面向社會的基礎(chǔ)性、環(huán)保型、公共服務(wù)型開發(fā)建設(shè)項目，引導(dǎo)社會資本共同參與新材料科技城建設(shè)。（十六）設(shè)立新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金。市財政每年出資1億元、新材料科技城相應(yīng)配套1億元，五年累計投入10億元，設(shè)立新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，主要用于支持新材料領(lǐng)域高端科研機構(gòu)建設(shè)、研發(fā)項目資助、高端人才引進、股權(quán)激勵、科技成果孵化及產(chǎn)業(yè)化推廣等，促進高端創(chuàng)新資源集聚和新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強對新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金的管理、監(jiān)督和評估，確保基金發(fā)揮實效，力爭實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（十七）完善財稅扶持機制。核心區(qū)試行獨立的財政體制，20年內(nèi)財政收入地方所得部分的100%和土地出讓凈收益的100%返留新材料科技城，其中財政收入地方所得部分60%和土地出讓凈收益70%資金須用于基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施和引進機構(gòu)建設(shè)，實行專項管理、?？顚Ｓ?。對新材料科技城從市以外新引進的金融保險業(yè)、壟斷性行業(yè)、特大型和特定企業(yè)的相關(guān)財稅扶持政策，實行“一事一議”。按照“市區(qū)聯(lián)動、共享成果”原則，及時研究制定科學(xué)合理的區(qū)域財政收入共享辦法。抓緊出臺加快推進新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策支持措施。（十八）完善科技金融體系。圍繞新材料科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，建立完善集天使投資、風(fēng)險投資、科技信貸、股權(quán)交易、上市融資等于一體的科技金融支撐體系。推進科技金融信息服務(wù)平臺建設(shè)，完善科技金融管理服務(wù)體系。鼓勵各大銀行在新材料科技城設(shè)立分支機構(gòu)，建立健全貸款擔保風(fēng)險補償機制。充分發(fā)揮天使投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、海邦人才基金等的引導(dǎo)作用，吸引社會資本向新材料科技城創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目投資。探索開展國家股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）試點工作。（十九）加強資源要素保障。土地、水、電等要素資源優(yōu)先向新材料科技城傾斜，優(yōu)先將新材料領(lǐng)域高端創(chuàng)新資源、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、重大科技項目、重大公共服務(wù)平臺向新材料科技城布局。近期重點加強核心區(qū)內(nèi)甬江兩岸地區(qū)的資源要素保障，條件成熟時作為新材料科技城啟動區(qū)塊予以推進。加快推進核心區(qū)鎮(zhèn)海新城北區(qū)規(guī)劃調(diào)整，盡早實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃全覆蓋。四、加強新材料科技城建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)（二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立新材料科技城開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌解決開發(fā)建設(shè)