湖北省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控辦法(試行)

湖北省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控辦法 (試行)第一條為有效管控全省安全生產(chǎn)風(fēng)險， 預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《湖北省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)風(fēng)險管控 (以下簡稱“風(fēng)險管控”)及其相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。第三條風(fēng)險管控工作應(yīng)當(dāng)堅持源頭預(yù)防、 分級管控、綜合治理，構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)、社會支持的工作格局。第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是風(fēng)險管控的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險管控責(zé)任制，落實從主要負責(zé)人到從業(yè)人員的全員管控責(zé)任， 通過采取管控措施，把可能導(dǎo)致事故的風(fēng)險限制在可防可控范圍之內(nèi)，加強對落實情況的監(jiān)督考核。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人對本單位風(fēng)險管控工作全面負責(zé)， 各分管負責(zé)人對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的風(fēng)險管控工作具體負責(zé)， 其他人員在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、 場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的， 應(yīng)當(dāng)在專門安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者承包、 租賃合同中，約定各自的風(fēng)險管控責(zé)任。在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)有兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位進行生產(chǎn)經(jīng)營活動， 可能危及對方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議， 建立風(fēng)險管控溝通協(xié)調(diào)機制， 明確各自的風(fēng)險管控責(zé)任和管控措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托社會服務(wù)機構(gòu)提供風(fēng)險管控服務(wù)的， 安全生產(chǎn)責(zé)任仍由本單位負責(zé)。第五條省應(yīng)急管理廳負責(zé)統(tǒng)籌、 協(xié)調(diào)全省風(fēng)險管控工作，并將風(fēng)險管控工作納入省級安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。第六條地方各級人民政府根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定， 領(lǐng)導(dǎo)并實施本地區(qū)風(fēng)險管控工作，建立健全風(fēng)險管控責(zé)任體系和工作協(xié)調(diào)機制，對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)實行風(fēng)險預(yù)警控制，建立完善重大風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制， 將風(fēng)險管控工作納入本地區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)按照職責(zé)，依法對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險管控工作進行監(jiān)督檢查， 協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門履行風(fēng)險管控監(jiān)督管理職責(zé)。第七條 縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)險管控工作實施綜合監(jiān)督管理，并負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險管控工作的監(jiān)督管理。縣級以上人民政府其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照法律法規(guī)規(guī)定和管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則， 負責(zé)各自行業(yè)(領(lǐng)域)風(fēng)險管控工作的監(jiān)督管理。第八條地方各級人民政府以及有關(guān)部門、新聞媒體依法采取多種形式，開展風(fēng)險管控法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)知識的宣傳教育，增強生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員以及公眾的風(fēng)險防范意識。第九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險管控納入全員安全生產(chǎn)責(zé)任制， 具體履行下列風(fēng)險管控責(zé)任:(一)建立包括風(fēng)險辨識、風(fēng)險評估、風(fēng)險分級和確定風(fēng)險管控措施、責(zé)任部門和責(zé)任人員等內(nèi)容的風(fēng)險管控制度 ;(二)根據(jù)生產(chǎn)工藝、設(shè)備、設(shè)計等環(huán)節(jié)變化情況，及時修改完善相應(yīng)的安全操作規(guī)程;(三)將風(fēng)險管控納入年度教育和培訓(xùn)計劃并組織實施，確保從業(yè)人員熟悉掌握相關(guān)知識技能;(四)編制本單位風(fēng)險管控清單，并建立預(yù)報預(yù)警機制 ;(五)及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門報送重大風(fēng)險辨識、評估、管控等基本信息。第十條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)針對下列內(nèi)容每年至少開展一次安全風(fēng)險辨識 :(一)生產(chǎn)工藝、材料、技術(shù)及流程 ;(二)生產(chǎn)、儲存裝置和特種設(shè)備，阻隔防爆、機械防護、監(jiān)測預(yù)警等涉及安全生產(chǎn)的設(shè)備設(shè)施及其維護、保養(yǎng)、檢驗檢測情況 ;(三)建筑物、構(gòu)筑物、易燃易爆和有毒有害生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存環(huán)境，以及與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)聯(lián)的作業(yè)、場所和自然條件 ;(四)動火作業(yè)、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、臨近高壓輸電線路作業(yè)、臨近輸油(氣)管道作業(yè)以及爆破、吊裝、挖掘、建(構(gòu))筑物拆除、裝卸等危險作業(yè)活動;(五)從業(yè)人員的健康狀況、專業(yè)知識及技能、安全防護狀況和安全作業(yè)行為;(六)安全生產(chǎn)責(zé)任制、操作規(guī)程、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場作業(yè)、應(yīng)急救援 (含應(yīng)急預(yù)案的制定、應(yīng)急設(shè)施和物資的配備 )等安全生產(chǎn)管理制度的制定和落實情況，風(fēng)險管控體系和管控機制運行情況 ;(七)危險化學(xué)品重大危險源 ;(八)其他可能產(chǎn)生重大安全風(fēng)險的因素。法律法規(guī)規(guī)章和國家規(guī)定對安全風(fēng)險辨識及頻次另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險因素辨識情況， 按照國家、地方或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、方法對風(fēng)險點進行定性定量評估，確定風(fēng)險等級。風(fēng)險等級從高到低依次分為重大風(fēng)險、 較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四個等級，對應(yīng)使用紅、橙、黃、藍四色標(biāo)注。法律法規(guī)規(guī)章和國家規(guī)定對風(fēng)險等級劃分另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十二條 風(fēng)險點有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確定為重大風(fēng)險 :(一)可能造成或發(fā)生過 10人以上死亡，或者 50人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者 5000 萬元以上直接經(jīng)濟損失的事故，導(dǎo)致事故發(fā)生因素依然存在的;(二)可能造成較大事故多發(fā)或較大事故多發(fā)累計造成 10人以上死亡，或者50人以上重傷，或者 5000萬元以上直接經(jīng)濟損失，導(dǎo)致事故發(fā)生因素依然存在的;(三)具有中毒、爆炸、火災(zāi)等危險因素的場所，且同一作業(yè)時間作業(yè)人員在人以上的;(四)涉及危險化學(xué)品重大危險源的 ;(五)經(jīng)評估確定的其他重大風(fēng)險。第十三條 風(fēng)險點有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確定為較大風(fēng)險 :(一)可能造成或發(fā)生過 3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故，導(dǎo)致事故發(fā)生因素依然存在的;(二)可能造成一般事故多發(fā)或一般事故和較大事故多發(fā)累計造成 3人以上10人以下死亡，或者 10人以上50人以下重傷，或者 1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失，導(dǎo)致事故發(fā)生因素依然存在的 ;(三)具有中毒、爆炸、火災(zāi)等危險因素的場所，且同一作業(yè)時間作業(yè)人員在3人以上不足10人的;(四)經(jīng)評估確定的其他較大風(fēng)險。第十四條風(fēng)險點有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確定為一般風(fēng)險 :(一)可能造成或發(fā)生過 3人以下死亡，或者 3人以上10人以下重傷，或者10人以上輕傷，或者 100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故，導(dǎo)致事故發(fā)生因素依然存在的 ;(二)一般事故多發(fā)累計造成 3人以下死亡，或者 3人以上10人以下重傷，或者100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失，導(dǎo)致事故發(fā)生因素依然存在的 ;(三)具有中毒、爆炸、火災(zāi)等危險因素的場所，且同一作業(yè)時間作業(yè)人員在3人以下的;(四)經(jīng)評估確定的其他一般風(fēng)險。第十五條風(fēng)險點有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確定為低風(fēng)險 :(一)可能造成或發(fā)生過 3人以下重傷，或者 10人以下輕傷，或者100萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故，導(dǎo)致事故發(fā)生因素依然存在的 ;(二)一般事故可能多發(fā)或一般事故多發(fā)累計造成 3人以下重傷，或者 10人以下輕傷，或者 100萬元以下直接經(jīng)濟損失，導(dǎo)致事故發(fā)生因素依然存在的 ;(三)經(jīng)評估確定的其他低風(fēng)險。第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險等級， 編制風(fēng)險管控清單，明確管控重點、責(zé)任部門、責(zé)任人員和辨識評估頻次，以及技術(shù)改造、安全管理、培訓(xùn)教育、安全防護和應(yīng)急處置等管控措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每季度至少組織檢查一次風(fēng)險管控措施的落實情況。對存在事故隱患的風(fēng)險點，生產(chǎn)經(jīng)營單位在編制風(fēng)險管控清單、 制定管控措施的同時，還應(yīng)當(dāng)立即組織整改或制定并實施事故隱患治理方案， 防止事故發(fā)生，不得以管控措施替代隱患治理措施。第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大風(fēng)險的管控，除按照本辦法第十六條規(guī)定采取管控措施外，還應(yīng)當(dāng)采取下列措施 :(一)采取工程技術(shù)措施，降低設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)工藝固有風(fēng)險 ;(二)實時進行監(jiān)控或者實行 24小時值班制度;(三)禁止無關(guān)人員進入并嚴(yán)格限制作業(yè)人員數(shù)量 ;(四)由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人負責(zé)管控 ;(五)定期進行巡檢、排查;(六)其他的必要措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位危險化學(xué)品重大危險源等風(fēng)險點重大風(fēng)險管控措施 (包括應(yīng)急措施)報所在地應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門備案。第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位對較大風(fēng)險的管控，除按照本辦法第十六條規(guī)定采取管控措施外，還應(yīng)當(dāng)采取下列措施 :(一)嚴(yán)格限制人員進入并實行登記管理 ;(二)由生產(chǎn)經(jīng)營單位分管負責(zé)人負責(zé)管控 ;(三)定期進行巡檢、排查;(四)其他的必要措施。第十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位在進行危險作業(yè)前，必須對風(fēng)險進行辨識，并落實風(fēng)險管控措施;未進行風(fēng)險辨識并落實風(fēng)險管控及應(yīng)急處置措施的，不得作業(yè)。第二十條礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運輸、危險化學(xué)品、民用爆炸物品、粉塵涉爆、涉氨制冷、船舶修造、航空航天等生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少開展 1次風(fēng)險管控評估，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位每三年組織不少于 1次的風(fēng)險管控評估。國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對行業(yè)風(fēng)險管控評估周期有明確規(guī)定的， 按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。出現(xiàn)下列情況時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施 :(一)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程發(fā)生變更，可能影響風(fēng)險等級的;(二)組織機構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整的 ;(三)生產(chǎn)工藝、材料、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等生產(chǎn)經(jīng)營條件和周邊環(huán)境發(fā)生重大變化的;(四)新建、改建、擴建項目，維檢修、試生產(chǎn) (運行)，停產(chǎn)，復(fù)工復(fù)產(chǎn);(五)本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故、存在重大隱患或者相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生重特大安全事故、存在可能具有共性的嚴(yán)重隱患的 ;(六)主汛期、森林防火期、地震風(fēng)險影響期、極端或者異常天氣，重大節(jié)假日、大型活動等;(七)其他可能影響風(fēng)險狀況的情況。第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡， 標(biāo)明主要安全風(fēng)險點、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急處置措施及報告方式等內(nèi)容。對工作場所、崗位和有關(guān)設(shè)備設(shè)施，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強化危險源監(jiān)測和預(yù)警。第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)充分利用信息技術(shù)對風(fēng)險進行管控， 并建立健全風(fēng)險管控檔案。風(fēng)險管控檔案包括風(fēng)險分級管控制度、風(fēng)險點排查臺賬、風(fēng)險分級管控清單、巡查檢查記錄、事故隱患整改治理措施報告等內(nèi)容。第二十三條 各級應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，開展經(jīng)常性的風(fēng)險管控監(jiān)督檢查工作 ,嚴(yán)格落實高危項目審批重大安全風(fēng)險“一票否決”。第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位未落實風(fēng)險管控責(zé)任的， 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，依法實施監(jiān)管。第二十五條 承擔(dān)安全評價、檢測檢驗工作的機構(gòu)出具虛假證明的 ;出具的安全評價報告、安全生產(chǎn)檢測檢驗報告存在重大疏漏的， 依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，依