行政法7(行政強(qiáng)制)

第四節(jié)

行政強(qiáng)制第五章具體行政行為教學(xué)目標(biāo)：熟練掌握行政強(qiáng)制的內(nèi)涵、種類以及行政強(qiáng)制執(zhí)行和行政強(qiáng)制措施的方式和程序能夠運(yùn)用行政強(qiáng)制的基本理論及相關(guān)規(guī)定分析解決實(shí)務(wù)中經(jīng)常遇到的具體問題，以進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生的法律思維能力、法律表達(dá)能力和對法律事實(shí)的探索能力。教學(xué)重點(diǎn)：行政強(qiáng)制的概念、特征和種類。教學(xué)難點(diǎn)：行政強(qiáng)制執(zhí)行體制問題民政部：亂埋亂葬拒不改正將申請強(qiáng)制執(zhí)行

2012-11-1918:45:39來源:新華網(wǎng)(廣州)新華網(wǎng)北京11月19日電民政部社會(huì)事務(wù)司有關(guān)人士19日就國務(wù)院修改《殯葬管理?xiàng)l例》中相關(guān)規(guī)定表示，對于非法亂埋亂葬行為，民政部門首先本著以人為本的原則說服教育，并注重工作手段人性化，引導(dǎo)群眾自覺積極參與殯葬改革，不得已時(shí)方按照相關(guān)規(guī)定采取強(qiáng)制手段。他說，根據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》，禁止在耕地、林地，城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)，水庫及河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)，鐵路、公路主干線兩側(cè)等區(qū)域建造墳?zāi)梗瑢`反規(guī)定亂埋亂葬拒不改正的，民政部門將可以通過法律程序，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！捌綁炦\(yùn)動(dòng)”一、行政強(qiáng)制概述（一）含義概念：是指行政主體為了保障行政管理的順利進(jìn)行，通過依法采取強(qiáng)制手段迫使拒不履行行政法義務(wù)的相對人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；或者出于維護(hù)社會(huì)秩序或保護(hù)公民人身健康、安全的需要，對相對人的人身或財(cái)產(chǎn)采取緊急性、即時(shí)性強(qiáng)制措施的具體行政行為的總稱。1、主體：行政主體（+人民法院？）；2、對象：拒不履行行政法義務(wù)的相對人，或?qū)ι鐣?huì)秩序及他人人身健康和安全可能構(gòu)成危害或其本身正處在將處在某種危險(xiǎn)狀態(tài)下的行政相對人；3、目的：確保行政的實(shí)效性，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益；4、典型的侵益性行政行為。（二）行政強(qiáng)制的種類

1、以行政強(qiáng)制行為所調(diào)查的對象和內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)：（1）對人身的強(qiáng)制如：收容審查、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制扣留、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制遣返、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場等。（2）對財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制如：查封、凍結(jié)、扣押、劃撥、扣繳、強(qiáng)行拆除建筑物、變價(jià)出售、強(qiáng)制抵繳、強(qiáng)制退還等。（3）對行為的強(qiáng)制如：強(qiáng)制許可、強(qiáng)制登記、強(qiáng)制檢定等。（二）行政強(qiáng)制的種類

以行政強(qiáng)制行為的目的和程序的階段性為標(biāo)準(zhǔn)：《行政強(qiáng)制法》第2條：本法所稱行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。（二）行政強(qiáng)制的種類行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制執(zhí)行(有基礎(chǔ)行政決定)行政強(qiáng)制措施(法律、法規(guī)直接規(guī)定)直接間接人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行代執(zhí)行執(zhí)行罰一般（其他）強(qiáng)制即時(shí)強(qiáng)制【行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別】1．目的不同2．前提不同3．動(dòng)因不同4．實(shí)施主體不同5．結(jié)果不同（三）《行政強(qiáng)制法》的立法過程

1、十二年的立法歷程（1）1988年，國務(wù)院啟動(dòng)《行政強(qiáng)制執(zhí)行條例》的起草；（2）1996年，行政立法組啟動(dòng)《行政強(qiáng)制法》試擬稿起草；（3）1999年，人大法工委啟動(dòng)《行政強(qiáng)制法》草案起草(由此開始進(jìn)入立法者的視野)；（4）2005年，十屆全國人大常委會(huì)第19次會(huì)議一審；（5）2007年，十屆全國人大常委會(huì)第30次會(huì)議二審；（6）2009年，十一屆全國人大常委會(huì)第10次會(huì)議三審；（7）2011年，十一屆全國人大常委會(huì)第20次會(huì)議四審；（8）2011年，十一屆全國人大常委會(huì)第21次會(huì)議通過。2、《行政強(qiáng)制法》的立法目的存在的主要問題：一方面是“亂”和“濫”，包括“亂”設(shè)行政強(qiáng)制和“濫”用行政強(qiáng)制，侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；另一方面是“軟”，行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制手段不足，對有些違法行為不能有效制止，有些行政決定不能得到及時(shí)執(zhí)行。立法的指導(dǎo)思想：一方面賦予行政機(jī)關(guān)必要的手段,保證行政機(jī)關(guān)履行職責(zé),維護(hù)公共利益和公共秩序；同時(shí)，對行政強(qiáng)制進(jìn)行規(guī)范,避免和防止權(quán)力的濫用，以保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。（四）行政強(qiáng)制的原則1、法定原則2、比例原則（適當(dāng)原則）3、教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則4、不得謀利原則（公正和正當(dāng)法律程序原則）5、救濟(jì)原則二、行政強(qiáng)制執(zhí)行▲（一）概念和特征概念：指行政主體依法自己或申請人民法院對不履行發(fā)生法律效力的行政決定的行政相對人采取強(qiáng)制方式，以迫使該相對人履行該義務(wù)，或者達(dá)到與履行義務(wù)相同之狀態(tài)的行為或制度。特征：1前提：相對人逾期不履行已生效的具體行政行為所確定的義務(wù)。2實(shí)施：行政機(jī)關(guān)或人民法院。3對象：范圍廣泛。性質(zhì)：行政性、強(qiáng)制性、執(zhí)行性（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類1．直接強(qiáng)制（1）分為：行政機(jī)關(guān)自身強(qiáng)制執(zhí)行和人民法院強(qiáng)制執(zhí)行（由行政機(jī)關(guān)申請）（2）分為：人身強(qiáng)制、財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制和行為強(qiáng)制[對人身的強(qiáng)制]主要是指公安、海關(guān)、國家安全、醫(yī)療衛(wèi)生等行政機(jī)關(guān)，對那些對社會(huì)有現(xiàn)實(shí)威脅或拒不接受有權(quán)機(jī)關(guān)作出的人身處罰，拒不履行法定義務(wù)的相對人采取的限制其人身自由或迫使其履行人身義務(wù)的強(qiáng)制措施。強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制扣留、限期出境、驅(qū)逐出境、強(qiáng)制約束、強(qiáng)制遣返、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制傳喚、收容審查、強(qiáng)制履行等[對財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施]指行政主體對負(fù)有履行法定財(cái)產(chǎn)義務(wù)卻拒絕不履行義務(wù)的相對人，所采取的迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強(qiáng)制措施。凍結(jié)、扣押、查封、劃撥、扣繳、強(qiáng)行拆除、強(qiáng)行銷毀、強(qiáng)制檢定、強(qiáng)制許可、變價(jià)出售、強(qiáng)制抵繳、強(qiáng)制退還等。3、對行為的強(qiáng)制指行政主體對拒不履行行政作為或不作為義務(wù)的行政相對方強(qiáng)制其履行作為或不作為義務(wù)的行政強(qiáng)制措施。如：強(qiáng)制許可、強(qiáng)制登記、強(qiáng)制檢定等。2、間接強(qiáng)制（1）代執(zhí)行是行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或者第三人代替義務(wù)人發(fā)行法律、法規(guī)直接規(guī)定的或者行政行為所確立的義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行措施。《行政強(qiáng)制法》第50條：“行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行?！薄敬鷪?zhí)行（代履行）的條件】1.存在規(guī)定相對方作為義務(wù)的行政決定；2.是他人可以代為履行的作為義務(wù)；3.義務(wù)人故意不履行（非正當(dāng)原因不履行）；4.代執(zhí)行人，可以是行政機(jī)關(guān)自己，也可以是行政機(jī)關(guān)以外的第三人；5.實(shí)施前，一般要催告；6.實(shí)施中，作出決定的行政機(jī)關(guān)要派員到場監(jiān)督；7.

費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。2、間接強(qiáng)制（2）執(zhí)行罰又稱強(qiáng)制金，是行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對拒不履行不作為義務(wù)或者不可替代作為義務(wù)的義務(wù)主體，科以金錢給付義務(wù)，以迫使其履行強(qiáng)制執(zhí)行措施。如：《行政處罰法》第51條“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰規(guī)定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。如：《中華人民共和國稅收征收管理法》第32條“納稅人未按照規(guī)定期限繳納稅款的，扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定期限解繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除責(zé)令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金?！薄景咐の耗?、金某訴交警非法限制人身自由案】魏某與金某從外地進(jìn)京打工，在用三輪車送貨返回途中，因違反交通規(guī)則被罰款，但當(dāng)時(shí)魏某與金某身上都沒有帶錢，交警因他們在北京居無定所，又無固定收入，害怕放他們走了以后，罰款決定無法執(zhí)行，因此，將三輪車以及金某暫時(shí)扣留，讓魏某回去取錢。事后，魏、金兩人不服，認(rèn)為扣人沒有法律依據(jù)，向法院起訴。問題：你認(rèn)為法院將如何處理本案？

本案涉及行政強(qiáng)制執(zhí)行的強(qiáng)制手段問題。[法理分析]日本學(xué)者觀點(diǎn)：直接強(qiáng)制“過于嚴(yán)酷而與尊重人權(quán)保障自由之新憲法精神不符”執(zhí)行罰又“效果低微，且往往可以行政處罰方式代之”新手段：受益行政行為的撤回；違反事實(shí)的公布；給付的拒絕；課征金etc.行政處罰是否可以作為擔(dān)保義務(wù)履行的強(qiáng)制手段？可利用行政處罰的反射效果來彌補(bǔ)代執(zhí)行的不足，行政處罰具有與執(zhí)行罰相同的間接強(qiáng)制作用，但不抹殺行政處罰和行政強(qiáng)制執(zhí)行的界線，行政處罰具有作為一般的行政處罰而獨(dú)立存在的資格?！拘姓幜P與執(zhí)行罰】1、行政處罰是一種本行為，而執(zhí)行罰是一種執(zhí)行行為，是保障已經(jīng)生效具體行政行為得到執(zhí)行的強(qiáng)制措施，而不是行政處罰本身。2、行政處罰受行政處罰法的調(diào)整，而執(zhí)行罰則受行政強(qiáng)制法的調(diào)整。兩者適用法律不同。3、當(dāng)事人對行政處罰不服，可請求行政復(fù)議和行政訴訟，但當(dāng)事人對執(zhí)行罰不服，不能適用行政復(fù)議和行政訴訟，只適用執(zhí)行異議程序解決。（三）行政強(qiáng)制執(zhí)行體制1、行政機(jī)關(guān)自力強(qiáng)制執(zhí)行模式

（1）代執(zhí)行（或者代履行）（2）執(zhí)行罰（3）直接強(qiáng)制2、申請法院強(qiáng)制執(zhí)行模式

（1）申請執(zhí)行人（2）申請執(zhí)行的條件（3）裁定不予執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)3、行政與司法復(fù)合模式《行政訴訟法》第66條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期間內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。”【案例·趙某、楊某不服某鄉(xiāng)人民政府越權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行案】趙某與楊某一結(jié)婚就申請生育指標(biāo)，但未予批準(zhǔn)，在此情況下，趙某仍堅(jiān)持生下一子。后經(jīng)群眾舉報(bào)，趙某所在鄉(xiāng)的人民政府查知趙與楊均未達(dá)到法定結(jié)婚年齡，而擅自更改、隱瞞實(shí)際年齡，騙取結(jié)婚證。因此，該鄉(xiāng)人民政府對趙與楊作出非婚生育行政處罰決定：征收夫妻超生費(fèi)2080元，收取計(jì)劃外懷孕費(fèi)360元。但趙、楊拒絕執(zhí)行上述決定，鄉(xiāng)政府申請當(dāng)?shù)胤ㄔ号沙鐾?qiáng)制執(zhí)行，但因法院案件較多，顧不過來，鄉(xiāng)政府就自己組織鄉(xiāng)聯(lián)防隊(duì)員和村干部，對趙、楊進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。本案涉及行政強(qiáng)制執(zhí)行體制問題。（四）行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序1、行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行程序

A、一般規(guī)則①事先書面催告（第35條）;②當(dāng)事人陳述申辯（第36條）;③作出強(qiáng)制執(zhí)行決定并交付或送達(dá)（第37--38條）;④中止執(zhí)行與終結(jié)執(zhí)行（第39--40條）；⑤可與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議（第42條）；⑥一般不得夜間或節(jié)假日執(zhí)行；不得以停水、電、熱、氣等方式迫使當(dāng)事人履行（第43條）；⑦違建在限期后可依法強(qiáng)拆（第44條）。（四）行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序1、行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行程序B、金錢給付義務(wù)的執(zhí)行①依法加處罰款或滯納金不得超出原給付義務(wù)數(shù)額(第45條)；②執(zhí)行罰超30日后可行政強(qiáng)制執(zhí)行(可查封、扣押、凍結(jié))，沒有執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請法院執(zhí)行，但對當(dāng)事人不復(fù)議、訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，可拍賣原查封、扣押的財(cái)物(第46條)③劃撥由法定行政機(jī)關(guān)決定后通知金融機(jī)構(gòu)實(shí)施(第47條)；④劃撥、拍賣和依法處理所得款項(xiàng)上繳國庫或劃入財(cái)政專戶，不得截留、私分或變相私分（第48條）。（四）行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序1、行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行程序C、代履行①當(dāng)事人不履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可代履行，或委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行（第50條）；②代履行決定應(yīng)送達(dá)當(dāng)事人；代履行3日前催告當(dāng)事人，其自履行的，停止代履行；③代履行不得采用暴力及其他非法方式；④代履行費(fèi)用按成本合理確定；⑤清除道路、河道、航道或公共場所的遺灑物、障礙物或污染物，可即時(shí)代履行（第52條）（四）行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序2、申請法院強(qiáng)制執(zhí)行程序

①當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請救濟(jì)，又不履行行政決定，無自行執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行(第53條)；

②行政機(jī)關(guān)申請前應(yīng)催告當(dāng)事人自履行，催告10日后當(dāng)事人仍不履行的，方申請法院(所在地有管轄權(quán)法院、不動(dòng)產(chǎn)所在地法院)執(zhí)行(第54條)；③法院接到申請后5日內(nèi)作出受理或不予受理裁定，對不予受理裁定，行政機(jī)關(guān)可向上一級法院申請復(fù)議(第56條)；（四）行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序2、申請法院強(qiáng)制執(zhí)行程序④法院對申請進(jìn)行書面審查，7日內(nèi)作出執(zhí)行裁定（第57條）；⑤法院對明顯缺乏事實(shí)根據(jù)、法律法規(guī)依據(jù)、其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的，應(yīng)自受理后30日內(nèi)在聽取雙方意見后作出是否執(zhí)行的裁定.對不予執(zhí)行裁定，行政機(jī)關(guān)可向上一級法院申請復(fù)議（第58條）。⑥緊急情況行政機(jī)關(guān)可申請法院立即執(zhí)行，經(jīng)院長批準(zhǔn)5日內(nèi)執(zhí)行（第59條）⑦執(zhí)行費(fèi)由被執(zhí)行人承擔(dān)，行政機(jī)關(guān)不繳納申請費(fèi).劃撥、拍賣和依法處理所得款項(xiàng)上繳國庫或劃入財(cái)政專戶，不得截留、私分或變相私分（第60條）三、行政強(qiáng)制措施(一)概念和特征概念：指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理過程中，為制止違法行為或在緊急危險(xiǎn)情況下，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，采取法定的強(qiáng)制方式，對公民、法人或者其他組織的人身或者財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫時(shí)性控制的措施。特征：即時(shí)性：不以確定義務(wù)的具體行政行為的先行存在為條件。強(qiáng)制性：相對于其他具體行政行為具有更強(qiáng)和更直接的強(qiáng)制性。臨時(shí)性和輔助性：通常為保障具體行政行為的作出而采取。非制裁性：不以受控相對人違法為前提，是限權(quán)而非制裁。是臨時(shí)約束而非最終處分。

(二)行政強(qiáng)制措施的種類1、根據(jù)目的不同，分為預(yù)防性行政強(qiáng)制措施、制止性行政強(qiáng)制措施和保障性行政強(qiáng)制措施2、根據(jù)限權(quán)內(nèi)容不同，分為限制人身權(quán)的行政強(qiáng)制措施和限制財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政強(qiáng)制措施3、根據(jù)內(nèi)容和形式的不同，分為（1）對公民人身自由的限制措施；（2）對存款的凍結(jié)措施；（3）對生產(chǎn)經(jīng)營場所或者非法財(cái)物的查封措施；（4）對財(cái)物的扣押措施；（5）進(jìn)入或者處置土地、建筑物、住宅的措施；（6）臨時(shí)緊急征用交通工具或者其他財(cái)產(chǎn)的措施；（7）法律規(guī)定的其他強(qiáng)制措施。1.行政強(qiáng)制檢查——行政主體依法對相對人的有關(guān)事實(shí)作單方強(qiáng)制了解，包括:

（1）對物的檢查：范圍廣，如航空、鐵路部門對行李的檢查，海關(guān)對出差物品的檢查，稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅單位和個(gè)人帳目的檢查（2）對人體的檢查：如根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》的有關(guān)規(guī)定，衛(wèi)生行政部門可以對疑似有傳染病的相對人實(shí)施人體檢查（3）對人身的檢查：如據(jù)《海關(guān)法》規(guī)定，海關(guān)有權(quán)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，檢查走私嫌疑人的身體。（4）對場所的檢查：如公安消防部門對有關(guān)單位安全通道的檢查。注：行政強(qiáng)制措施學(xué)習(xí)要領(lǐng)，應(yīng)盡可能了解行政強(qiáng)制的實(shí)際形態(tài)。從措施方式上有：2、行政查封、扣押、凍結(jié)

（1）查封：如據(jù)《審計(jì)法》審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其它有關(guān)資料進(jìn)行查封。（2）扣押：據(jù)1987《投機(jī)倒把行政處罰條例》第4條規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)可以對投機(jī)倒把行為人的財(cái)物予以扣留。（3）凍結(jié)：如據(jù)1985年《違反外匯管理處罰施行細(xì)則》第11條規(guī)定：“管匯機(jī)關(guān)查處違反外匯管理案件，為了防止違法單位轉(zhuǎn)移資金，可以通知銀行凍結(jié)其違法款項(xiàng)，凍結(jié)時(shí)間不超過兩個(gè)月，屆期自行解凍。”3．

強(qiáng)行留置與盤問4．

強(qiáng)制傳喚與訊問5．

強(qiáng)行約束6．

強(qiáng)制帶離7．

強(qiáng)制履行8．

強(qiáng)制戒毒9．

隔離治療10．收容教育11．收容遣送(三)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施程序的一般規(guī)則：1、違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，可不實(shí)施強(qiáng)制。

2、行政強(qiáng)制措施由法定行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，不得委托。但行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)可實(shí)施與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。

3、嚴(yán)循程序：報(bào)告批準(zhǔn)；2人以上實(shí)施；出示證件；通知當(dāng)事人到場（當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場）；告知理由、依據(jù)、權(quán)利和救濟(jì)途徑；聽取陳述申辯；制作現(xiàn)場筆錄等（第18條）。

4、緊急情況當(dāng)場強(qiáng)制24小時(shí)內(nèi)報(bào)告，補(bǔ)辦手續(xù)。

（四）實(shí)施行政強(qiáng)制措施的具體程序1、限制公民人身自由的特別程序（第20條）；2、涉嫌犯罪移送程序（第21條）；3、查封、扣押的特別要求（限于涉案場所、設(shè)施或財(cái)物；不得重復(fù)查封；制作和交付決定書及清單；查封扣押期一般不超30日；不應(yīng)或不需查封扣押的應(yīng)立即解除；造成損失應(yīng)補(bǔ)償?shù)取Ｒ姷?2—28條）；4、凍結(jié)的特別要求（只限法定行政機(jī)關(guān)實(shí)施；凍結(jié)存款匯款一般限30日，30日后不批準(zhǔn)延長的應(yīng)作出解凍決定。見第29—32條）。（四）行政強(qiáng)制與相關(guān)概念的區(qū)別1、行政強(qiáng)制與行政訴訟強(qiáng)制措施的區(qū)別（1）適用的主體不同；（2）適用的目的不同；（3）所依據(jù)的法律規(guī)范不同；（4）適用的法律后果不同；2、行政強(qiáng)制與行政處罰的區(qū)別（1）性質(zhì)不同

行政處罰是一種事后制裁，以依法限制相對方權(quán)益，懲戒相對方或?yàn)槠湓O(shè)定某種義務(wù)為根本屬性。行政強(qiáng)制本身不是制裁，不以設(shè)定新的義務(wù)為宗旨，在相對方開始履行或應(yīng)允履行行政處理決定或義務(wù)時(shí)，強(qiáng)制措施即應(yīng)停止；

（行政處罰是對不履行義務(wù)的當(dāng)事人科處新的義務(wù)，而行政強(qiáng)制執(zhí)行則是要對不履行義務(wù)的當(dāng)事人強(qiáng)迫其履行原來的義務(wù)。）

▲行政處罰著眼于對過去違背義務(wù)的制裁，而行政強(qiáng)制執(zhí)行則目的在于原有義務(wù)的履行。2、行政強(qiáng)制與行政處罰的區(qū)別（2）目的不同

行政處罰的目的在于懲戒行政違法行為，而行政強(qiáng)制是為了促使被強(qiáng)制人履行法定義務(wù)；（3）適用頻度不同：行政處罰一事一罰，而行政強(qiáng)制可以對同一