吉林省公務(wù)員考試吉林省情復(fù)習(xí)資料

吉林省公務(wù)員考試吉林省情復(fù)習(xí)資料振興吉林老工業(yè)基地規(guī)劃綱要黨的十六大提出支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造,這是黨中央、國(guó)務(wù)院從全面建設(shè)小康社會(huì)全局著眼,繼東南沿海開發(fā)開放和西部大開發(fā)之后做出的又一個(gè)重大戰(zhàn)略決策。東北地區(qū)擁有豐富的自然資源、巨大的存量資產(chǎn)、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、明顯的科教優(yōu)勢(shì)、眾多的技術(shù)人才和較為完備的基礎(chǔ)條件,具有投入少、見(jiàn)效快、崛起潛力大的特點(diǎn),是極富后發(fā)優(yōu)勢(shì)、戰(zhàn)略地位突出的地區(qū)。加快振興東北老工業(yè)基地,增強(qiáng)東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,形成繼珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈后的又一快速增長(zhǎng)區(qū)域,對(duì)于提升綜合國(guó)力,優(yōu)化發(fā)展格局,走新型工業(yè)化道路,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)翻兩番的目標(biāo),以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全,都具有全局性的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義,是我國(guó)在新世紀(jì)新的發(fā)展階段重大而緊迫的任務(wù)。吉林省是東北老工業(yè)基地的重要組成部分,在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中始終發(fā)揮著重要的作用。振興東北老工業(yè)基地,吉林面臨著難得的歷史機(jī)遇,也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。動(dòng)員全省人民,凝聚各方面力量,抓住和利用好這一機(jī)遇,齊心協(xié)力,團(tuán)結(jié)奮斗,加快吉林老工業(yè)基地調(diào)整和改造步伐,為推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一、基本情況(一)發(fā)展基礎(chǔ)新中國(guó)成立以后,在國(guó)家大力支持下,經(jīng)過(guò)“一五”、“二五”時(shí)期大規(guī)模的集中建設(shè),吉林成為國(guó)家重要的重化工業(yè)基地。改革開放以來(lái),老工業(yè)基地不斷發(fā)展和壯大。經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2002年,全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2243億元,居全國(guó)第18位;人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值8322元,居全國(guó)第13位;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值644.4億元,居全國(guó)第17位;實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)99.7億元;一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入244.9億元,居全國(guó)第21位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。2002年,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為20.3∶43∶36.7。形成了以汽車、石化為支柱,食品、醫(yī)藥、電子為優(yōu)勢(shì),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架。支柱和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)的70%以上。國(guó)企改革日趨深化。建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得積極成效,國(guó)企改革脫困三年目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局得到初步調(diào)整。全省國(guó)有大中型企業(yè)三分之二以上完成了公司制改造。所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化,非公有制經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展,社會(huì)保障制度逐步建立和完善。對(duì)外開放不斷擴(kuò)大。2002年,外貿(mào)進(jìn)出口總額37億美元,其中,出口17億美元。實(shí)際利用外資5.6億美元,其中,吸收外商投資3.4億美元。各類開發(fā)區(qū)GDP和出口額分別占全省20%和50%以上?；A(chǔ)設(shè)施全面改善。2002年,全省公路通車總里程4.1萬(wàn)公里;鐵路營(yíng)業(yè)總里程3470公里。電力裝機(jī)總?cè)萘?78萬(wàn)千瓦。全社會(huì)郵電業(yè)務(wù)總量112億元,電話普及率達(dá)到35.5%。城鄉(xiāng)信息化建設(shè)全面起步。城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.88%,中心城市帶動(dòng)作用和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色明顯。人民生活總體上達(dá)到小康。2002年,人均GDP超過(guò)1000美元;城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到6260.2元,農(nóng)民人均純收入達(dá)到2360.8元。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額突破2000億元,人均儲(chǔ)蓄存款居全國(guó)第10位。城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到15.88平方米;農(nóng)村人均住房面積達(dá)到17.6平方米。(二)比較優(yōu)勢(shì)加工制造業(yè)優(yōu)勢(shì)。2002年制造業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)的比重為89.2%,近五年年均增長(zhǎng)14.8%,高于全國(guó)4.9個(gè)百分點(diǎn),其中交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)年均增長(zhǎng)21.1%,食品加工制造業(yè)年均增長(zhǎng)15.3%,醫(yī)藥制造業(yè)年均增長(zhǎng)19.2%,分別高于全國(guó)9個(gè)、10個(gè)和4.8個(gè)百分點(diǎn)。一汽是全國(guó)最大的汽車生產(chǎn)基地,擁有重、中、輕、轎等六大系列產(chǎn)品的研制開發(fā)和生產(chǎn)能力,汽車銷售占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額18%,居全國(guó)領(lǐng)先地位。吉化公司是全國(guó)重要的化工原料基地,現(xiàn)有乙烯生產(chǎn)能力53萬(wàn)噸,每年可提供超百種近600萬(wàn)噸石油化工產(chǎn)品。電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。人才和科教優(yōu)勢(shì)。2002年,全省現(xiàn)有普通高校41所,各類科研機(jī)構(gòu)678個(gè)。每萬(wàn)人擁有在校大學(xué)生人數(shù)、擁有科學(xué)家、工程師、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員均居全國(guó)第6位。中國(guó)科學(xué)院長(zhǎng)春光機(jī)物理所、應(yīng)化所等國(guó)家重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)和吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、長(zhǎng)春理工大學(xué)等高等院校在國(guó)內(nèi)外具有重要影響。同時(shí),擁有一支素質(zhì)較高的工程技術(shù)、管理人員和熟練的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。生態(tài)與自然資源優(yōu)勢(shì)。我省生態(tài)環(huán)境相對(duì)較好,環(huán)境系統(tǒng)完整,整體可恢復(fù)性強(qiáng),是全國(guó)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省。2002年,全省森林覆蓋率為42.5%,居全國(guó)第6位,高于全國(guó)25個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)白山擁有豐富的動(dòng)植物資源和優(yōu)質(zhì)的礦泉水資源,油頁(yè)巖、硅灰石等礦產(chǎn)保有儲(chǔ)量居全國(guó)第1位。吉林是全國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地,素有“黃金玉米帶”和“大豆之鄉(xiāng)”稱譽(yù)。耕地面積558萬(wàn)公頃,人均耕地面積0.21公頃,糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到450億斤的階段性水平,人均糧食占有量、糧食商品率、糧食出口量等連續(xù)十幾年居全國(guó)首位。(三)主要矛盾和問(wèn)題吉林老工業(yè)基地既有歷史形成和積累的矛盾,也有改革發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題,集中表現(xiàn)在六個(gè)方面:1.市場(chǎng)化程度較低,經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力不足。市場(chǎng)體系不完善,市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不健全,市場(chǎng)配置資源的能力較低,對(duì)外開放程度不高。2002年,全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重28.2%,遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平;外貿(mào)依存度為13.7%,低于全國(guó)平均水平36.5個(gè)百分點(diǎn);我省實(shí)際利用外資一直在低水平徘徊,占全國(guó)比重僅為0.5%左右。2.國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)高,企業(yè)歷史包袱沉重。2002年,全省國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)擁有資產(chǎn)占規(guī)模以上工業(yè)的82.5%,高于全國(guó)平均水平21.6個(gè)百分點(diǎn)。資產(chǎn)負(fù)債率、不良貸款率分別高于全國(guó)平均水平4個(gè)和20個(gè)百分點(diǎn)。有40%的企業(yè)承擔(dān)辦社會(huì)職能,每年至少支付35億元的費(fèi)用。3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升任務(wù)艱巨。2002年,第一產(chǎn)業(yè)比重高于全國(guó)5個(gè)百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)比重低于全國(guó)8.8個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)比重低于全國(guó)14.8個(gè)百分點(diǎn)。原材料及初、中級(jí)產(chǎn)品多,產(chǎn)業(yè)鏈條短。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小。農(nóng)村工業(yè)化程度較低,農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的45%,農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,“三農(nóng)”問(wèn)題突出。4.企業(yè)工藝裝備水平落后,技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。全省工業(yè)企業(yè)工藝裝備水平相當(dāng)于20世紀(jì)90年代的為15%,屬于70、80年代水平的為60%,還有15%屬于50、60年代或以前的水平。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)不足5%,科技成果轉(zhuǎn)化率低于20%。5.就業(yè)和再就業(yè)矛盾突出,社會(huì)保障能力較弱。到2002年末,全省下崗失業(yè)人員累計(jì)超過(guò)100萬(wàn)人。失業(yè)并軌和就業(yè)再就業(yè)面臨很大困難。全省離退休人員105萬(wàn)人,每年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支自然缺口近30億元。全省城鎮(zhèn)納入動(dòng)態(tài)管理“低?！睂?duì)象149.7萬(wàn)人。未來(lái)5年城鎮(zhèn)約有230萬(wàn)下崗失業(yè)人員和新生勞動(dòng)力需要就業(yè),農(nóng)村約有200萬(wàn)富余勞動(dòng)力需向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。6.資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難,發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)難度較大。全省資源型為主的城市有遼源、白山、通化以及琿春、舒蘭、蛟河等18個(gè),受資源枯竭和資源保護(hù)等因素的制約,煤炭、森工兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難,需整體轉(zhuǎn)型和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。全省4個(gè)采煤沉陷區(qū)沉陷面積為113平方公里,涉及礦區(qū)居民5.7萬(wàn)戶,生存環(huán)境遭到破壞,不穩(wěn)定因素增多。此外,小農(nóng)意識(shí)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想和“官本位”觀念的束縛和影響仍較嚴(yán)重,思想觀念、行為方式、工作方法及發(fā)展環(huán)境還不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求,發(fā)展思路不寬、辦法不多、創(chuàng)新不夠。二、總體思路振興東北老工業(yè)基地,是我國(guó)初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加入世界貿(mào)易組織之后對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大、現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段的歷史條件下,也是在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益加劇、世界科技革命日新月異、產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)下進(jìn)行的。在這樣的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景下,吉林老工業(yè)基地調(diào)整和改造,不是簡(jiǎn)單的填平補(bǔ)齊,也不是僅僅調(diào)整幾個(gè)產(chǎn)品、上幾個(gè)大項(xiàng)目、救活幾戶企業(yè),而是整體推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。因此,必須與時(shí)俱進(jìn),用新思路、新體制、新機(jī)制、新方式,走出老工業(yè)基地振興的新路子。(一)指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神,圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo),堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,認(rèn)真落實(shí)中央2003年11號(hào)文件精神,以改革開放促調(diào)整改造,著力推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源,立足現(xiàn)有基礎(chǔ),發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),走新型工業(yè)化道路,加快工業(yè)省、科教省、生態(tài)省建設(shè),提高經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力,推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展,把吉林建成國(guó)家重要的新型工業(yè)基地,為全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化做出新的貢獻(xiàn)。(二)指導(dǎo)原則堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放,突出體制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)新是老工業(yè)基地調(diào)整改造的靈魂。體制創(chuàng)新是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的中心環(huán)節(jié),產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是調(diào)整生產(chǎn)力的根本途徑。把體制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái),統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。堅(jiān)持主要依靠市場(chǎng)機(jī)制,更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。正確發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和政策導(dǎo)向作用,營(yíng)造良好的投資、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,以技術(shù)跨越推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)跨越。發(fā)揮科教和人才優(yōu)勢(shì),以引進(jìn)域外資金、技術(shù)和管理為主,注重在較高的起點(diǎn)上直接采用有突破性帶動(dòng)作用的先進(jìn)科技成果。堅(jiān)持有所為、有所不為,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。把握吉林省情,立足于加工制造業(yè)優(yōu)勢(shì),整合資源,揚(yáng)長(zhǎng)避短,集中力量加快重點(diǎn)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展,避免盲目重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)趨同化,走吉林特色的振興之路。堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)作為調(diào)整改造的優(yōu)先目標(biāo)。把解決就業(yè)問(wèn)題與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善社會(huì)保障制度緊密結(jié)合起來(lái),在發(fā)展壯大技術(shù)密集和資金密集產(chǎn)業(yè)的同時(shí),大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,把老工業(yè)基地調(diào)整改造與解決糧食主產(chǎn)區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題結(jié)合起來(lái),與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來(lái),發(fā)揮生態(tài)和自然資源優(yōu)勢(shì),走可持續(xù)發(fā)展道路。支持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),講求實(shí)效。立足于自力更生,積極爭(zhēng)取國(guó)家支持;既著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展,又要著力解決當(dāng)前的突出矛盾;充分考慮群眾利益和社會(huì)承受能力,處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,使吉林2700萬(wàn)人民在實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略中得到實(shí)惠。(三)主要目標(biāo)總體目標(biāo):2003年至2010年或稍長(zhǎng)一段時(shí)間,把吉林老工業(yè)基地建成國(guó)家重要的新型工業(yè)基地。實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整目標(biāo),形成比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制;完成產(chǎn)業(yè)布局和基地建設(shè)任務(wù);城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾有效緩解,社會(huì)保障制度較為完善,人民生活水平顯著提高,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。到2010年,全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期達(dá)到4800億元,年均增長(zhǎng)10%左右。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期達(dá)到17300元,實(shí)現(xiàn)在全國(guó)位次前移;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)期調(diào)整為13∶50∶37。財(cái)政收入與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同步增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)人均可支配收入預(yù)期達(dá)到14300元,年均增長(zhǎng)10%以上;農(nóng)民人均純收入預(yù)期達(dá)到4500元,年均增長(zhǎng)7%以上。全社會(huì)累計(jì)新增就業(yè)270萬(wàn)人。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)超過(guò)1萬(wàn)億元。滾動(dòng)實(shí)施600個(gè)重大項(xiàng)目。第一階段:2003年至2005年,調(diào)整和改造初見(jiàn)成效。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)全面展開。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期達(dá)到3000億元,年均增長(zhǎng)10%左右。工業(yè)增加值預(yù)期達(dá)到1250億元,年均增長(zhǎng)15%以上;在建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上,絕大部分國(guó)有企業(yè)改制任務(wù)基本完成;重點(diǎn)資源型城市和地區(qū)初步形成1至2個(gè)有發(fā)展前途的接續(xù)產(chǎn)業(yè);全社會(huì)累計(jì)新增就業(yè)110萬(wàn)人。第二階段:2006年至2007年,調(diào)整和改造取得突破性進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)提前翻番,產(chǎn)業(yè)基地形成規(guī)模。到2007年,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期達(dá)到3700億元,年均增長(zhǎng)10%以上;工業(yè)增加值預(yù)期達(dá)到1650億元,年均增長(zhǎng)15%以上;重點(diǎn)資源型城市和地區(qū)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模;全社會(huì)累計(jì)新增就業(yè)64萬(wàn)人。第三階段:2008年至2010年或稍長(zhǎng)一段時(shí)間,調(diào)整和改造任務(wù)基本完成。新型工業(yè)基地基本建成,產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局。到2010年,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期達(dá)到4800億元,年均增長(zhǎng)9%以上;工業(yè)增加值預(yù)期達(dá)到2250億元,年均增長(zhǎng)13%以上;重點(diǎn)資源型城市和地區(qū)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè);民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到50%;全社會(huì)累計(jì)新增就業(yè)96萬(wàn)人。三、產(chǎn)業(yè)布局在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),積極發(fā)展服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上,全面提升和優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè),是振興老工業(yè)基地的主要任務(wù)。結(jié)合吉林實(shí)際,立足于現(xiàn)有支柱、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向輕型化發(fā)展,產(chǎn)品向消費(fèi)領(lǐng)域靠攏。通過(guò)體制、機(jī)制創(chuàng)新,走新型工業(yè)化道路,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。以擴(kuò)大內(nèi)需為主,以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主,圍繞做大做強(qiáng)加工制造業(yè),建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)基地,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),培育接續(xù)產(chǎn)業(yè),構(gòu)造具有吉林特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。(一)加快建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)基地1.汽車產(chǎn)業(yè)基地依托一汽,支持一汽,服務(wù)一汽,加快發(fā)展汽車工業(yè),擴(kuò)大整車規(guī)模,增強(qiáng)零部件配套能力,促進(jìn)汽車貿(mào)易和服務(wù),形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的汽車產(chǎn)業(yè)基地。到2010年,全省汽車產(chǎn)量預(yù)期達(dá)到150萬(wàn)輛;汽車工業(yè)銷售收入3200億元;工業(yè)增加值1000億元左右;地方汽車零部件配套產(chǎn)值占總配套比重達(dá)到50%左右。做強(qiáng)做大一汽集團(tuán)。按照“規(guī)模百萬(wàn)化、管理數(shù)字化、經(jīng)營(yíng)國(guó)際化”的戰(zhàn)略目標(biāo),建設(shè)中重型車、轎車、輕微型車三大體系。適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)需求,大力開發(fā)節(jié)能、環(huán)保和新能源汽車,形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和民族品牌。擴(kuò)大與德國(guó)大眾、日本豐田等跨國(guó)公司合作領(lǐng)域和規(guī)模,積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和分工。加快建設(shè)長(zhǎng)春一汽整車擴(kuò)建工程,盡快建成一汽大眾66萬(wàn)輛轎車、一汽集團(tuán)10萬(wàn)輛轎車和10萬(wàn)輛卡車等整車制造基地。到2010年,一汽汽車產(chǎn)量預(yù)期達(dá)到260萬(wàn)輛,其中省內(nèi)120萬(wàn)輛。大力發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)。以一汽集團(tuán)為龍頭,整合現(xiàn)有零部件企業(yè)資源,加快對(duì)外合資合作和技術(shù)改造,引進(jìn)國(guó)外零部件企業(yè)和技術(shù),提高關(guān)鍵零部件整體競(jìng)爭(zhēng)能力,形成汽車電子電氣、發(fā)動(dòng)機(jī)附件、底盤、轉(zhuǎn)向及傳動(dòng)等七大配套系統(tǒng),培育一批小巨人企業(yè)。適應(yīng)國(guó)際汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),積極參與主機(jī)廠的產(chǎn)品開發(fā),促進(jìn)有比較優(yōu)勢(shì)的零部件企業(yè)形成專業(yè)化、大批量生產(chǎn)和模塊化供貨能力。建設(shè)長(zhǎng)春、吉林汽車工業(yè)園區(qū)和國(guó)家汽車零部件出口基地。提高四平、白城、遼源等地區(qū)汽車零部件配套能力。2010年汽車零部件銷售收入預(yù)期達(dá)到900億元。努力開發(fā)專用車。整合現(xiàn)有改裝車生產(chǎn)企業(yè),加大新產(chǎn)品研發(fā)投入,開發(fā)自卸車、水泥罐車、廂式車、清雪車、垃圾車、環(huán)衛(wèi)車等專用車。積極發(fā)展汽車貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),建設(shè)長(zhǎng)春、吉林汽車儲(chǔ)運(yùn)、批發(fā)、零售中心,形成全國(guó)汽車物流集散地。鼓勵(lì)發(fā)展汽車金融保險(xiǎn)業(yè),擴(kuò)大汽車消費(fèi)信用貸款規(guī)模,開發(fā)汽車超市、租賃和二手市場(chǎng)。面向國(guó)內(nèi)配套和維修市場(chǎng),建立和完善汽車技術(shù)、售后服務(wù)體系,形成維修養(yǎng)護(hù)、服務(wù)連鎖網(wǎng)絡(luò)。2.石油化工產(chǎn)業(yè)基地以吉化、吉林油田為龍頭,優(yōu)化結(jié)構(gòu),擴(kuò)大規(guī)模,提高效益,發(fā)展精細(xì)化工、高性能合成材料和特種材料,提高加工制成品比重,逐步改變長(zhǎng)期形成的基本化工原料基地產(chǎn)品結(jié)構(gòu),建設(shè)國(guó)內(nèi)重要的綜合性石油化工產(chǎn)業(yè)基地。到2010年,石化工業(yè)銷售收入預(yù)期達(dá)到1000億元,年均增長(zhǎng)12%左右。圍繞吉化乙烯擴(kuò)能改造和煉油、烯烴、合成氨、芳烴四個(gè)領(lǐng)域,加快建設(shè)百萬(wàn)噸乙烯擴(kuò)建及其配套工程,改造ABS、聚乙烯、丁苯橡膠、有機(jī)硅等裝置。采用和推廣三維地震技術(shù),引進(jìn)先進(jìn)的測(cè)井技術(shù),增加石油探明可采儲(chǔ)量,提高原油采收率。實(shí)施油田百萬(wàn)噸擴(kuò)能改造,建設(shè)乾安等新區(qū)產(chǎn)能項(xiàng)目。到2010年原油產(chǎn)量預(yù)期達(dá)到600萬(wàn)噸,原油加工能力超過(guò)1000萬(wàn)噸。積極為吉化配套,大力開發(fā)地方精細(xì)化工和合成材料新產(chǎn)品,面向最終消費(fèi),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。加快以原料生產(chǎn)為主向加工制成品為主的轉(zhuǎn)變,提高產(chǎn)品加工深度和附加值,建設(shè)吉林市化工深加工工業(yè)園區(qū),推進(jìn)長(zhǎng)山化肥廠擴(kuò)建及四平200萬(wàn)套子午胎等項(xiàng)目。擴(kuò)大碳纖維等新產(chǎn)品規(guī)模,發(fā)展生物農(nóng)藥、生物肥料。積極推進(jìn)化工原料多元化。充分利用可再生資源,建設(shè)油頁(yè)巖深加工和綜合利用項(xiàng)目,開發(fā)和引進(jìn)天然氣,逐步提高天然氣利用比重。3.農(nóng)產(chǎn)品加工基地依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展玉米大豆精深加工、畜禽乳精深加工、長(zhǎng)白山生態(tài)食品三大產(chǎn)業(yè),建設(shè)生態(tài)型綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地,把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)建成第三個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。到2010年,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入預(yù)期達(dá)到2000億元,年均增長(zhǎng)18%以上。糧食加工能力預(yù)期達(dá)到1500萬(wàn)噸。加快發(fā)展玉米經(jīng)濟(jì),形成獨(dú)具吉林特色的玉米大豆產(chǎn)業(yè)。玉米加工圍繞材料、原料和能源三個(gè)方向,發(fā)展賴氨酸、高果糖、L乳酸、聚乳酸等淀粉深加工系列產(chǎn)品、飼料、燃料和食用酒精。支持華潤(rùn)集團(tuán)對(duì)玉米深加工企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組,加快建設(shè)華潤(rùn)生化集團(tuán)400萬(wàn)噸玉米深加工項(xiàng)目和長(zhǎng)春大成400萬(wàn)噸玉米加工項(xiàng)目。實(shí)施大豆振興工程,重點(diǎn)發(fā)展大豆磷脂、分離蛋白等精深加工產(chǎn)品,加快發(fā)展保健食品源。實(shí)施德大、東高科技和遼源裕龍等大豆綜合加工項(xiàng)目。到2010年,全省玉米加工能力預(yù)期達(dá)到1200萬(wàn)噸,大豆300萬(wàn)噸。大力發(fā)展畜禽乳深加工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展冷鮮肉、肉制品和奶制品等終端食品,實(shí)施德大2億只雞、吉發(fā)實(shí)業(yè)1000噸鵝肥肝、吉林華正180萬(wàn)頭豬、長(zhǎng)春皓月50萬(wàn)頭肉牛綜合加工、廣澤乳業(yè)30萬(wàn)噸乳品加工等項(xiàng)目,建設(shè)白城科爾沁精品牧業(yè)園區(qū)。到2010年,全省畜禽肉加工能力預(yù)期達(dá)到400萬(wàn)噸。創(chuàng)立長(zhǎng)白山品牌,發(fā)展長(zhǎng)白山生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)。深度開發(fā)“吉林人參”,提高科技含量,發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極開發(fā)礦泉水、山葡萄、山野菜、林蛙等生態(tài)可食資源,發(fā)展園藝林地特產(chǎn)業(yè)和天然食品。建設(shè)“百萬(wàn)噸長(zhǎng)白山生態(tài)食品開發(fā)工程”,實(shí)施白山西洋參、集安新開河紅參、雙陽(yáng)梅花鹿系列產(chǎn)品、泉陽(yáng)泉和農(nóng)夫山泉礦泉水、林蛙油和安圖速凍山珍食品等項(xiàng)目?！凹秩藚ⅰ焙汀伴L(zhǎng)白山礦泉水”成為國(guó)際知名品牌。到2010年,長(zhǎng)白山生態(tài)食品產(chǎn)量預(yù)期達(dá)到800萬(wàn)噸,其中礦泉水600萬(wàn)噸。4.現(xiàn)代中藥和生物藥基地依托長(zhǎng)白山北藥資源和生物技術(shù)優(yōu)勢(shì),著力提高自主研發(fā)能力,全面完成企業(yè)GMP改造,大力發(fā)展現(xiàn)代中藥和生物藥產(chǎn)業(yè)。壯大通化、敦化兩大藥城,建設(shè)長(zhǎng)春、吉林醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū),發(fā)展吉林修正、通化東寶、延邊敖東、長(zhǎng)生基因等10個(gè)制藥集團(tuán)。開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的醫(yī)藥新品種50個(gè)。到2010年醫(yī)藥工業(yè)銷售收入預(yù)期達(dá)到500億元以上,年均增長(zhǎng)20%?，F(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。采用生物技術(shù)、化合物提取和篩選技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化檢測(cè)技術(shù),集中力量開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較高技術(shù)含量的國(guó)家一、二類中藥新藥;大力發(fā)展療效顯著、產(chǎn)品附加值高的中藥新產(chǎn)品;擴(kuò)大一批量大面廣的傳統(tǒng)中藥產(chǎn)品。加快推進(jìn)中藥材種植GAP、中成藥生產(chǎn)GMP標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化,建設(shè)10個(gè)中藥材種植基地、10個(gè)中藥飲片加工基地。加快現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)化,實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。構(gòu)建現(xiàn)代中藥工程技術(shù)平臺(tái),加快與國(guó)際接軌,提高和擴(kuò)大中藥的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和出口創(chuàng)匯能力。生物藥產(chǎn)業(yè)。圍繞生物技術(shù)制藥和生物制品制藥,加快開發(fā)和引進(jìn)基因重組技術(shù)、單細(xì)胞融合技術(shù)、酶工程和現(xiàn)代生物發(fā)酵技術(shù),重點(diǎn)發(fā)展生物疫苗、基因工程藥和生物中藥,擴(kuò)大人胰島素、人生長(zhǎng)素、干擾素、干細(xì)胞等生物藥品生產(chǎn)。建設(shè)通化東寶基因重組人胰島素工程、長(zhǎng)春生物制品所生物制品高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、吉大通源公司干細(xì)胞國(guó)家工程研究中心。利用吉化醫(yī)藥中間體的優(yōu)勢(shì),不失時(shí)機(jī)地發(fā)展合成藥。5.光電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地以長(zhǎng)春國(guó)家光電子產(chǎn)業(yè)基地為核心,發(fā)揮信息技術(shù)的先導(dǎo)作用和產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ),重點(diǎn)發(fā)展光電子信息及軟件產(chǎn)業(yè)、新型材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域,形成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)制造基地。到2010年,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入預(yù)期超過(guò)1800億元。光電子信息及軟件產(chǎn)業(yè)。圍繞信息顯示、光電子器件與材料、光電儀器儀表與設(shè)備、軍事光電子四大產(chǎn)品系列,發(fā)展液晶顯示產(chǎn)品、發(fā)光二極管及其上下游產(chǎn)品、光電編碼器、光電子通訊器件和光學(xué)材料與電致發(fā)光材料;發(fā)展汽車光電子產(chǎn)品,光電醫(yī)療儀器設(shè)備;發(fā)展光電跟蹤與測(cè)量設(shè)備、航天航空偵察設(shè)備等。實(shí)施長(zhǎng)春北方彩晶集團(tuán)TFTDLCD工程、長(zhǎng)春聯(lián)信彩色STN顯示器等一批重大項(xiàng)目。建立液晶顯示工程研究中心,形成“長(zhǎng)春光谷”。推進(jìn)長(zhǎng)春軟件園建設(shè),重點(diǎn)開發(fā)教育、農(nóng)業(yè)信息、企業(yè)管理、自動(dòng)識(shí)別等軟件產(chǎn)品。新材料產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求,加快科技攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化,積極開發(fā)新材料,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),提高工藝裝備和檢測(cè)技術(shù)水平,向輕量化、功能化、復(fù)合化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。圍繞高性能結(jié)構(gòu)材料、新型功能材料和非金屬納米材料等,發(fā)展聚醚酮系列、聚苯胺等新材料產(chǎn)品,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,建設(shè)形成長(zhǎng)春、吉林、遼源等特色明顯的產(chǎn)業(yè)群。組建特種工程塑料工程研究中心?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。運(yùn)用生物技術(shù)、旱作節(jié)水技術(shù)、工廠化農(nóng)業(yè)技術(shù),以優(yōu)良種質(zhì)資源繁育為突破口,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)群體。建設(shè)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)優(yōu)良種質(zhì)資源繁育及產(chǎn)業(yè)化示范基地,大力推廣大豆雜交種等一批優(yōu)質(zhì)良種,創(chuàng)造條件向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地,形成長(zhǎng)春、松原及公主嶺等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)樣板區(qū)。(二)著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走新型工業(yè)化道路,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),是振興老工業(yè)基地的重要環(huán)節(jié)。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化,按照走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路的要求,遵循先改制后改造原則,加快有一定基礎(chǔ)的重點(diǎn)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造。大力推廣應(yīng)用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)。加快企業(yè)信息化進(jìn)程,抓好200戶重點(diǎn)企業(yè)管理信息化試點(diǎn),選擇50戶重點(diǎn)企業(yè),推廣使用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)和制造,逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)制造過(guò)程的自動(dòng)控制和優(yōu)化,對(duì)企業(yè)內(nèi)部的系統(tǒng)化管理和通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開展電子商務(wù),全面提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量,增強(qiáng)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力。大力推進(jìn)政務(wù)、教育、糧食銷售管理等社會(huì)信息化。機(jī)械行業(yè)。依托長(zhǎng)春客車廠,研制生產(chǎn)高速鐵路客車、電氣化鐵路客車、新型地鐵客車和出口專用客車,積極發(fā)展城市輕軌電車,建設(shè)我國(guó)重要的軌道車輛制造基地。發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的電氣成套設(shè)備、石油機(jī)械設(shè)備、通用機(jī)械設(shè)備、裝載機(jī)等。發(fā)揮我省模具、鑄鍛造技術(shù)工藝和加工優(yōu)勢(shì),形成東北重要的模具、鑄鍛造加工中心,為東北及全國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展搞好配套。大力發(fā)展光機(jī)電一體化產(chǎn)品,努力擴(kuò)大儀器儀表設(shè)備、專用設(shè)備以及環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)。冶金行業(yè)。適應(yīng)汽車、石化等產(chǎn)業(yè)需求,大力開發(fā)專用鋼材、特種鋼材,提高板管比、優(yōu)鋼比、合金比。建設(shè)通鋼集團(tuán)百萬(wàn)噸熱軋、70萬(wàn)噸冷軋薄帶鋼項(xiàng)目、臨江3000噸金屬鎂等項(xiàng)目。發(fā)揮國(guó)家級(jí)炭素技術(shù)中心的優(yōu)勢(shì),開發(fā)研制核石墨研制品、炭素復(fù)合材料、碳纖維及制品,建設(shè)吉林炭素集團(tuán)高功率石墨電極等項(xiàng)目。立足鐵合金品種和技術(shù)優(yōu)勢(shì),積極推進(jìn)對(duì)外合資合作,加快開發(fā)高純凈度、多元復(fù)合合金的特種鐵合金制品,建設(shè)吉林鐵合金特鋼項(xiàng)目。依托吉鎳集團(tuán),擴(kuò)大高冰鎳、硫酸鎳生產(chǎn)能力,積極開發(fā)鉬礦資源,開展鉬系列產(chǎn)品深加工。建材行業(yè)。整合省內(nèi)水泥生產(chǎn)企業(yè),重點(diǎn)發(fā)展亞泰、冀東兩大水泥集團(tuán),建設(shè)亞泰日產(chǎn)8000噸和冀東日產(chǎn)4000噸水泥熟料項(xiàng)目,積極發(fā)展特種水泥。重點(diǎn)建設(shè)福耀集團(tuán)700噸級(jí)優(yōu)質(zhì)浮法玻璃、300噸級(jí)壓花玻璃和100萬(wàn)套汽車玻璃項(xiàng)目。發(fā)展新型建筑材料,建設(shè)九臺(tái)光大新型墻體材料等項(xiàng)目。輕紡行業(yè)。圍繞開發(fā)新產(chǎn)品、提高精深加工能力和市場(chǎng)占有率,有重點(diǎn)地發(fā)展造紙、塑料加工、皮革加工和汽車配套等行業(yè)。推進(jìn)延邊石硯白麓紙業(yè)與中竹紙業(yè)的資產(chǎn)重組,加快吉林紙業(yè)、白山嵩華紙業(yè)的改制改造,實(shí)施延邊、吉林、白山年產(chǎn)84萬(wàn)噸林紙一體化項(xiàng)目,2010年全省造紙能力預(yù)期達(dá)到100萬(wàn)噸以上。建設(shè)四平納愛(ài)斯洗滌劑二期工程和吉林百萬(wàn)臺(tái)冰箱項(xiàng)目。發(fā)展壯大吉林化纖集團(tuán),加快4萬(wàn)噸差別化腈綸改造、粘膠長(zhǎng)絲總體改造項(xiàng)目建設(shè),盡快形成20萬(wàn)噸腈綸生產(chǎn)能力。加快建設(shè)松原2萬(wàn)噸聚四氫呋喃項(xiàng)目,擴(kuò)大遼源得亨差別化氨綸及熔法氨綸產(chǎn)品規(guī)模。開發(fā)白城紡織高檔面料和無(wú)紡布、延邊金龍高檔亞麻等系列產(chǎn)品。建筑行業(yè)。以集團(tuán)化、專業(yè)化、機(jī)械化為方向,依托骨干企業(yè),發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)。加快改革步伐,推進(jìn)國(guó)有大型建筑企業(yè)轉(zhuǎn)制。大力發(fā)展民營(yíng)建筑企業(yè)和建筑市場(chǎng)中介組織,立足省內(nèi)市場(chǎng),積極開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),圍繞居民住宅、重點(diǎn)工程和城鄉(xiāng)公用設(shè)施等領(lǐng)域,努力擴(kuò)大建筑市場(chǎng)份額。(三)突出發(fā)展資源型城市和地區(qū)接續(xù)產(chǎn)業(yè)以煤炭和森工為主的資源型城市和地區(qū),按照“主業(yè)接續(xù),轉(zhuǎn)型替代,多業(yè)并舉,分類實(shí)施”的原則,在加快培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)和接續(xù)企業(yè)的同時(shí),抓緊修復(fù)自然環(huán)境。以遼源、白山、延邊等市(州)為重點(diǎn),探索資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)接續(xù)和轉(zhuǎn)型模式,建立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移援助機(jī)制。全面治理采煤沉陷區(qū),妥善安置下崗職工。到2007年全部完成治理任務(wù),轉(zhuǎn)崗的職工80%實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。以煤炭資源為主的遼源、白山、通化以及舒蘭、蛟河、九臺(tái)、琿春等城市,根據(jù)資源枯竭程度、后續(xù)資源狀況和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局,分類發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。積極搞好新煤田勘探開發(fā),開采探明儲(chǔ)量新區(qū),加快長(zhǎng)白、梅河等7個(gè)新的重點(diǎn)勘探區(qū)塊開采建設(shè),盡快形成新的生產(chǎn)能力,做好主業(yè)的接續(xù)發(fā)展。遼源市重點(diǎn)發(fā)展新材料工業(yè),舒蘭礦務(wù)局以樺甸油頁(yè)巖綜合利用為主,白山市發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng),蛟河市建設(shè)以北藥為主的藥材種植基地,九臺(tái)市發(fā)展非金屬礦和建材工業(yè)。加快實(shí)施采煤沉陷區(qū)治理工程。同時(shí),充分利用煤炭伴生資源和現(xiàn)有基礎(chǔ),積極發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè),實(shí)施洗煤廠、煤矸石發(fā)電、空心磚及水泥等項(xiàng)目。到2010年,全省煤炭產(chǎn)量達(dá)到3000萬(wàn)噸。優(yōu)勢(shì)非金屬和有色金屬礦業(yè)。發(fā)展油頁(yè)巖、硅灰石、硅砂、硅藻土、鎂、鉬等礦產(chǎn)品,加大勘探投入,保障資源接續(xù),采用現(xiàn)代采礦技術(shù)和設(shè)備,發(fā)展礦產(chǎn)品系列加工。森工產(chǎn)業(yè)。積極培育森林資源,大力發(fā)展林地經(jīng)濟(jì),壯大森工集團(tuán)等骨干企業(yè),轉(zhuǎn)型發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施長(zhǎng)白山天然林資源保護(hù)工程,開發(fā)林區(qū)多種資源,大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林產(chǎn)品加工業(yè),發(fā)展森林旅游等第三產(chǎn)業(yè)。整合現(xiàn)有木材加工企業(yè),實(shí)行股份制改造,加快技術(shù)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng),建設(shè)林紙一體化項(xiàng)目,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2010年全省實(shí)木復(fù)合地板生產(chǎn)能力預(yù)期達(dá)到300萬(wàn)平方米,人造板年產(chǎn)量達(dá)到50萬(wàn)立方米,形成國(guó)內(nèi)重要的木材綜合利用和深加工基地。(四)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題,是振興老工業(yè)基地的重要內(nèi)容。堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃和發(fā)展農(nóng)業(yè),加快農(nóng)村工業(yè)化步伐,在促進(jìn)農(nóng)民增收、提高糧食生產(chǎn)能力、滿足國(guó)家糧食安全需要的前提下,推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,發(fā)展優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的效益農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)、專用、高產(chǎn)農(nóng)作物種植面積,加快優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),集中布局,培育良種,優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu),形成規(guī)模效益。推進(jìn)長(zhǎng)春市國(guó)家大型商品糧基地建設(shè),完善四平、松原國(guó)家級(jí)商品糧基地。用5至7年時(shí)間,完成5000萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)高效基本農(nóng)田改造,糧食生產(chǎn)能力達(dá)到500億斤階段性水平。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)。加快優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè),推行集中規(guī)模飼養(yǎng),提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量,擴(kuò)大畜牧業(yè)規(guī)模,提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。建立畜產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系,選育和引進(jìn)優(yōu)良品種,加快良種化進(jìn)程。加強(qiáng)動(dòng)物防疾防疫體系和無(wú)規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織,提高農(nóng)民的市場(chǎng)組織化程度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力。切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè),積極發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),建設(shè)節(jié)水井灌工程和大中型灌區(qū)節(jié)水配套工程。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化、機(jī)械化,提高農(nóng)業(yè)集約化程度和勞動(dòng)生產(chǎn)率。加大農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)力度,到2007年,全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%以上的行政村實(shí)現(xiàn)瀝青(水泥)路。擴(kuò)大農(nóng)民的增收領(lǐng)域,努力增加農(nóng)民收入。拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道,加快發(fā)展園藝特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和多種經(jīng)營(yíng),積極發(fā)展草業(yè)經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大勞務(wù)輸出,鼓勵(lì)在國(guó)外建立農(nóng)畜產(chǎn)品種植和加工基地,加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的速度,消除農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的體制性障礙,逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng),建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的就業(yè)制度。合理利用土地資源,實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,加強(qiáng)土地管理和農(nóng)田保護(hù),建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革,逐步擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民直補(bǔ)試點(diǎn),切實(shí)保護(hù)糧農(nóng)的利益和積極性,進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。(五)積極發(fā)展服務(wù)業(yè)大力發(fā)展服務(wù)業(yè),是老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容,也是在調(diào)整中增加就業(yè)的主要渠道。以剝離企業(yè)辦社會(huì)職能為契機(jī),積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)的社會(huì)化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。深化服務(wù)業(yè)體制改革,積極組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型服務(wù)業(yè)集團(tuán),注重發(fā)展與人民群眾生活密切相關(guān)的中小服務(wù)業(yè)企業(yè)。改造提升商貿(mào)、交通、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),積極培育旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)等新興服務(wù)業(yè),加快發(fā)展金融服務(wù)、信息服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。到2010年服務(wù)業(yè)增加值預(yù)期達(dá)到1780億元,年均增長(zhǎng)10%以上,從業(yè)人員達(dá)到500萬(wàn)人?，F(xiàn)代物流業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流和專業(yè)化配送,推動(dòng)網(wǎng)上購(gòu)物等電子商務(wù)的發(fā)展。合理布局中心城市、交通樞紐和物資集散地大型物流基礎(chǔ)設(shè)施,建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,形成長(zhǎng)春、吉林兩個(gè)現(xiàn)代物流平臺(tái)和7個(gè)區(qū)域中心物流結(jié)點(diǎn),以及汽車、化工、農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)物流中心和綜合性區(qū)域批發(fā)市場(chǎng)。重點(diǎn)建設(shè)吉林省農(nóng)產(chǎn)品物流中心、吉林省農(nóng)村藥品物流配送中心、長(zhǎng)春鐵北物流園區(qū)、吉林越北物流中心、長(zhǎng)春歐亞賣場(chǎng)配送中心、梅河口長(zhǎng)白山物流園區(qū)等現(xiàn)代物流中心。引導(dǎo)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、貨運(yùn)代理等企業(yè),強(qiáng)化服務(wù)功能,拓展服務(wù)范圍,逐步成為第三方物流企業(yè)。旅游業(yè)。以冰雪、生態(tài)、邊境、民俗和文化旅游為特色,構(gòu)建以長(zhǎng)白山為龍頭,長(zhǎng)春、吉林為重點(diǎn),延吉、通化、白城為外圍三角的旅游發(fā)展格局。積極整合旅游資源,完善旅游服務(wù)功能,加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步保護(hù)和開發(fā)凈月潭、松花湖、查干湖、向海、莫莫格等旅游資源。擴(kuò)大旅游宣傳,開展大型旅游活動(dòng),積極舉辦中國(guó)?吉林霧淞冰雪旅游節(jié)等活動(dòng)。信息、金融、房地產(chǎn)、會(huì)展、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極建設(shè)現(xiàn)代化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,推廣電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育等信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。重點(diǎn)建設(shè)數(shù)字電視服務(wù)平臺(tái),推進(jìn)廣電網(wǎng)絡(luò)整合及企業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)。促進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券金融體制改革。研究建立產(chǎn)業(yè)投資基金,組建投資產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司。加快省農(nóng)村信用聯(lián)社組建步伐。推進(jìn)振興東北老工業(yè)基地百億基金計(jì)劃,積極引進(jìn)金融投資者。建立股份制銀行,改善金融資產(chǎn)質(zhì)量。創(chuàng)新金融服務(wù),發(fā)展電子貨幣、銀行卡等新型業(yè)務(wù)。健全房地產(chǎn)交易體系,搞活房地產(chǎn)市場(chǎng)。實(shí)施土地置換,促進(jìn)長(zhǎng)春、吉林等中心城市“退二進(jìn)三”。建立健全會(huì)展業(yè)中介機(jī)構(gòu),發(fā)展汽車、農(nóng)業(yè)、影視、教育、花卉和雕塑等大型會(huì)展,推動(dòng)長(zhǎng)春、吉林兩市會(huì)展業(yè)向國(guó)際品牌和國(guó)內(nèi)名牌方向發(fā)展,形成多功能、多層次、全方位的會(huì)展設(shè)施體系。培育經(jīng)營(yíng)策劃、管理咨詢、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)組織,形成具有一定規(guī)模和能力的咨詢隊(duì)伍及智力服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)全省標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)辦公和活動(dòng)用房全覆蓋。放寬社區(qū)服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入,鼓勵(lì)社會(huì)各方面資金投向社區(qū),不斷拓寬社區(qū)服務(wù)的新領(lǐng)域。以社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老、娛樂(lè)、連鎖配送和家政服務(wù)為重點(diǎn),實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,形成社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)社區(qū)管理社會(huì)化,深化社區(qū)管理體制改革,健全社區(qū)管理服務(wù)功能。培育形成住宅、教育、文化娛樂(lè)、旅游等新的消費(fèi)熱點(diǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放,創(chuàng)造條件加快金融、保險(xiǎn)、律師等領(lǐng)域?qū)ν忾_放。擴(kuò)大信貸消費(fèi)規(guī)模和范圍,積極發(fā)展教育助學(xué)貸款、商品住宅等高價(jià)值耐用消費(fèi)品信用貸款。整頓流通秩序,改善消費(fèi)環(huán)境,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),打擊假冒偽劣,保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。細(xì)分農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng),建立健全農(nóng)村市場(chǎng)體系和信息網(wǎng)絡(luò),努力提高農(nóng)民消費(fèi)水平。四、重點(diǎn)任務(wù)按照建設(shè)新型工業(yè)基地的要求,從改革、發(fā)展與穩(wěn)定的大局出發(fā),圍繞體制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)保障等方面,突出重點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)發(fā)展。(一)加快體制和機(jī)制創(chuàng)新,推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整加快體制和機(jī)制創(chuàng)新,消除不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)整改造的體制性障礙,增強(qiáng)老工業(yè)基地調(diào)整改造的內(nèi)在動(dòng)力,是振興吉林老工業(yè)基地的關(guān)鍵和前提。進(jìn)一步加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整,深化國(guó)有企業(yè)改革,收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,降低國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重,完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制,推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域。其他行業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè),通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。改革國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制,提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。深化國(guó)有企業(yè)改革,建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì),使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。以長(zhǎng)春、吉林和省直為重點(diǎn),加快國(guó)有大中型企業(yè)重組改造。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,完善法人治理結(jié)構(gòu),繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,深化勞動(dòng)用工、人事和收入分配制度改革,推進(jìn)“三改一加強(qiáng)”。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度,推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn),防止國(guó)有資產(chǎn)流失。以長(zhǎng)春市產(chǎn)權(quán)交易中心為龍頭,以各地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ),建立全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。用2年左右時(shí)間,完成國(guó)有中小型企業(yè)多種形式改制和國(guó)有大中型企業(yè)公司制改造;用3年左右時(shí)間完成123戶劣勢(shì)企業(yè)政策性破產(chǎn)工作。發(fā)展壯大一汽、吉化、油田、通鋼等大企業(yè)集團(tuán),培育一批小巨人企業(yè)。創(chuàng)造條件,加快分離企業(yè)辦社會(huì)職能,到2005年,完成重點(diǎn)企業(yè)的主輔分離、輔業(yè)改制任務(wù)。(二)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和活力大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì),是振興老工業(yè)基地、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和活力的關(guān)鍵所在。消除各種障礙,著力營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的良好環(huán)境。制定積極政策,鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及法律法規(guī)沒(méi)有禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域。凡是對(duì)外商開放的投資領(lǐng)域,非公有制企業(yè)進(jìn)入不受限制。鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)參與國(guó)有、集體企業(yè)改革、改組和改造,盤活國(guó)有資產(chǎn),參與老工業(yè)基地調(diào)整和改造項(xiàng)目建設(shè)。以資產(chǎn)為紐帶,密切與大企業(yè)的合資、合作關(guān)系,培育一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)水平高、有特色的大型非公有制企業(yè)。建立政策支撐體系、服務(wù)體系、信用制度體系,加大財(cái)稅、金融支持力度,建立為非公有制企業(yè)融資提供擔(dān)保機(jī)制。在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易、股票上市、發(fā)行債券等方面給予非公有制企業(yè)平等的機(jī)會(huì)。(三)全方位擴(kuò)大開放,加快經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域,大力優(yōu)化投資環(huán)境,是振興老工業(yè)基地的重要途徑。適應(yīng)加入WTO后的新形勢(shì),堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)、走出去”戰(zhàn)略,充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,建立與國(guó)際接軌的對(duì)外經(jīng)貿(mào)體制和運(yùn)行機(jī)制,以引資、引智為主,在更大的范圍、更寬的領(lǐng)域和更高的層次擴(kuò)大對(duì)外開放。依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者參與老工業(yè)基地改造和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。以重點(diǎn)外資項(xiàng)目為載體,積極引進(jìn)嘉吉、豐田、中信、華潤(rùn)及國(guó)際金融公司等戰(zhàn)略投資者,鞏固壯大一汽大眾、德大等一批骨干企業(yè),發(fā)展一批新的合資、合作企業(yè)。鼓勵(lì)外資以并購(gòu)、參股等多種方式參與國(guó)有企業(yè)改組改造或處置不良資產(chǎn)。加快外資進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,在商業(yè)零售、物流、科研、教育、文化、衛(wèi)生、旅游、信息咨詢等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域提供準(zhǔn)入和投資便利。創(chuàng)造條件提前開放金融、保險(xiǎn)、證券、會(huì)計(jì)、律師等領(lǐng)域。大力加強(qiáng)招商引資,充分運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作,創(chuàng)新招商引資工作機(jī)制。運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立和完善投資信息服務(wù)平臺(tái),為國(guó)內(nèi)外投資者提供信息服務(wù)。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)建設(shè),增強(qiáng)服務(wù)和開發(fā)開放功能,發(fā)揮長(zhǎng)春、吉林、琿春等國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用,提高整體招商引資水平。推進(jìn)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體多元化。發(fā)揮“三資”企業(yè)的外貿(mào)出口主體作用,積極調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高質(zhì)量,擴(kuò)大規(guī)模。積極培育汽車及零部件、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、以光電子信息及生物制藥技術(shù)為核心的高新技術(shù)三個(gè)出口基地。實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,鞏固?hào)|南亞和港澳市場(chǎng),深度開發(fā)日本、韓國(guó)和俄羅斯等周邊市場(chǎng),積極開拓歐盟、美國(guó)等潛力較大的市場(chǎng)。鼓勵(lì)有實(shí)力的各類所有制企業(yè)進(jìn)行跨國(guó)投資與經(jīng)營(yíng),開展多種形式的國(guó)際合作,帶動(dòng)商品、技術(shù)和勞務(wù)出口。擴(kuò)大對(duì)外勞務(wù)規(guī)模,組織對(duì)外承包工程。加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)國(guó)際認(rèn)證,推行國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn),努力破除技術(shù)、貿(mào)易壁壘,建立反傾銷、反補(bǔ)貼工作機(jī)制。加強(qiáng)東北亞地區(qū)國(guó)際合作,推進(jìn)圖們江地區(qū)開發(fā)開放。建設(shè)溝通渠道,建立促進(jìn)區(qū)域性貿(mào)易與投資制度,以琿春合作區(qū)為窗口,推動(dòng)與俄羅斯、日本、韓國(guó)、朝鮮等周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)、科技、資源等多方面的合作與交流。加快口岸環(huán)境建設(shè),大力發(fā)展邊境貿(mào)易、互市貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。大力推進(jìn)對(duì)內(nèi)開放。采取多種方式,吸引外省、市的各類所有制企業(yè)、各類生產(chǎn)要素進(jìn)入我省市場(chǎng),積極吸引域外資金參與投資建設(shè)。(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)保障能力水利、能源和交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施,是振興老工業(yè)基地的重要保障。積極發(fā)展資源水利、效益水利和生態(tài)水利,突出解決缺水和水污染問(wèn)題,全面提高防洪能力,合理開發(fā)利用水資源,加強(qiáng)水資源保護(hù),大力節(jié)約用水,發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè),建立節(jié)水型社會(huì)。全面完成第二松花江、嫩江、松花江干流等主要江河整治工程,加快推進(jìn)中部城市松花江調(diào)水工程、引嫩入白工程和哈達(dá)山水利樞紐工程等供水工程建設(shè)。到2010年,全省供水能力預(yù)期達(dá)到160億立方米以上,基本實(shí)現(xiàn)供求平衡。合理開發(fā)能源,加快能源建設(shè),優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),促進(jìn)低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展,降低高耗能行業(yè)能耗水平。實(shí)施長(zhǎng)春二熱二期、琿春二期、渾江五期等電廠擴(kuò)建工程,做好長(zhǎng)山、九臺(tái)電廠等項(xiàng)目前期工作。加快金寶屯煤礦、龍家堡煤礦等新建工程,大力推進(jìn)風(fēng)電、地方水電等清潔能源建設(shè),積極開展核電前期工作。到2010年,全省發(fā)電機(jī)組裝機(jī)總?cè)萘款A(yù)期達(dá)到1300萬(wàn)千瓦以上,形成電力供應(yīng)良性循環(huán)。新增煤炭生產(chǎn)能力1800萬(wàn)噸。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善路網(wǎng)建設(shè)和機(jī)場(chǎng)布局,提高等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)對(duì)外通道和出口的通行能力。新建江密峰至琿春高等級(jí)公路,擴(kuò)建長(zhǎng)春至四平高速公路,加大農(nóng)村公路建設(shè)投入,加強(qiáng)邊防、旅游公路建設(shè)。到2010年,全省公路通車總里程預(yù)期達(dá)到5.5萬(wàn)公里。深化民航體制改革,建立機(jī)場(chǎng)屬地化管理和企業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。建成投運(yùn)長(zhǎng)春龍家堡機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)白山旅游機(jī)場(chǎng)。加快建設(shè)“東邊道”鐵路,形成縱貫東北東部地區(qū)新的出海通道,建成靖宇至輝南地方鐵路和長(zhǎng)雙煙地方鐵路,大力推進(jìn)哈大鐵路客運(yùn)專線和霍白鐵路建設(shè)。改造對(duì)俄貿(mào)易鐵路通道和邊境口岸設(shè)施。完善郵電通信網(wǎng)絡(luò)布局,推進(jìn)數(shù)據(jù)傳輸?shù)刃聵I(yè)務(wù)。加快城市供水、供電、排水和道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益事業(yè)和住房建設(shè),提高環(huán)境質(zhì)量和城市功能。推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化,建設(shè)一批重大污染治理、綜合利用和與居民生活相關(guān)的環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目。加快公共衛(wèi)生建設(shè),建立健全疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系,切實(shí)提高應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。(五)努力擴(kuò)大就業(yè),進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè),完善社會(huì)保障體系,是振興老工業(yè)基地的重要保證。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于就業(yè)再就業(yè)方針和政策,創(chuàng)造有利于就業(yè)的體制和機(jī)制,千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。努力開發(fā)和創(chuàng)造新的就業(yè)崗位,大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè),鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè),提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)容量。積極組織勞務(wù)輸出,努力拓寬就業(yè)渠道。堅(jiān)持崗位開發(fā)與政策扶持相結(jié)合,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在就業(yè)中的基礎(chǔ)性作用,做好國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員工作,有步驟地剝離重點(diǎn)大企業(yè)辦社會(huì)職能。采取切實(shí)措施,綜合運(yùn)用相關(guān)政策,探索建立妥善解決煤炭、林業(yè)、冶金等就業(yè)困難行業(yè)再就業(yè)問(wèn)題的新機(jī)制。鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。積極開發(fā)公益性崗位,更多地安置“4050”進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。做好完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作,全面落實(shí)國(guó)家和省再就業(yè)扶持政策,分類指導(dǎo)、分步實(shí)施,力爭(zhēng)用2年左右時(shí)間完成國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌,逐步做實(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度,加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民最低生活保障。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,推進(jìn)征繳、擴(kuò)面和社會(huì)化發(fā)放工作。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革,逐步擴(kuò)大醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面。搞好城市扶困和農(nóng)村扶貧,探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。(六)大力發(fā)展科技教育文化事業(yè),全面實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新,培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)的勞動(dòng)者和各類專業(yè)人才,是振興老工業(yè)基地的重要支撐。深化科技體制改革,增強(qiáng)科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐,加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè),實(shí)現(xiàn)全省科技發(fā)展水平的整體躍升。省屬開發(fā)型科研院所完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制。加快建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心。整合科技資源,構(gòu)建創(chuàng)新體系,圍繞信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、先進(jìn)制造技術(shù)等領(lǐng)域,加快技術(shù)引進(jìn)和消化,突破和掌握一批對(duì)經(jīng)濟(jì)有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的核心技術(shù),形成持續(xù)創(chuàng)新能力。大力發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè),著力培育企業(yè)自主開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新,在支柱、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)中,充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)中心作用,形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和名牌產(chǎn)品,實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,保持教育發(fā)展適度超前。適應(yīng)老工業(yè)基地調(diào)整改造的需要,整合社會(huì)教育資源。優(yōu)化高等教育布局,積極調(diào)整高校學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育,加快發(fā)展中等教育特別是職業(yè)教育,高度重視和大力發(fā)展農(nóng)村教育,形成終身學(xué)習(xí)系統(tǒng),增強(qiáng)全民就業(yè)能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力。到2010年,國(guó)民平均受教育年限達(dá)到10年以上,大中城市普及高中階段教育,城市新生勞動(dòng)力平均受教育年限預(yù)期達(dá)到14年。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè),積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加快長(zhǎng)影集團(tuán)、省出版集團(tuán)等文化企業(yè)重組改制,推進(jìn)長(zhǎng)影世紀(jì)城和省廣電中心建設(shè),加強(qiáng)高句麗文化遺址保護(hù)。辦好2007年長(zhǎng)春亞冬會(huì),加快體育設(shè)施建設(shè),推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)。大力開發(fā)人力資源。創(chuàng)造人才脫穎而出和有利于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新體制和環(huán)境,充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用。加快分配制度改革,采取持股、技術(shù)入股、提高薪酬等更加靈活的政策,吸引國(guó)內(nèi)外各類人才和技術(shù),建設(shè)海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè),重視培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)工人和技師隊(duì)伍,加快培養(yǎng)各類急需的專業(yè)人才和“復(fù)合型人才”。積極開展多種形式和多層次的職業(yè)培訓(xùn),強(qiáng)化城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn),全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能。(七)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化,全面實(shí)施縣域突破戰(zhàn)略適應(yīng)調(diào)整改造的空間布局,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化,是振興老工業(yè)基地的有效載體。堅(jiān)持大中城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)并舉的發(fā)展方針,建立和完善城鎮(zhèn)體系,優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。促進(jìn)生產(chǎn)要素和人口的合理聚集,增強(qiáng)城市的輻射和帶動(dòng)功能。加快發(fā)展長(zhǎng)春、吉林兩個(gè)特大城市,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),發(fā)揮集聚輻射效應(yīng),促進(jìn)中部城市群發(fā)育。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善供水、供電、供熱、供氣條件和交通網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化整體功能,促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)要素、資源、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的互補(bǔ)和滲透,提高城市承載能力。加快發(fā)展區(qū)域中心城市,適度擴(kuò)張城市規(guī)模,加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2010年,50萬(wàn)以上人口的大城市達(dá)到3？D4個(gè)。積極發(fā)展中小城市,大力發(fā)展區(qū)域中心鎮(zhèn),加快部分基礎(chǔ)條件較好的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)功能,推動(dòng)一批小城市向中等城市發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。以城鎮(zhèn)化為重要載體,加快發(fā)展縣域工業(yè),促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)突破。結(jié)合老工業(yè)基地調(diào)整改造,加大縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),培育一批競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)的骨干企業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),加強(qiáng)協(xié)作配套,開發(fā)配套產(chǎn)品和下游產(chǎn)品,搞好貿(mào)易服務(wù)。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化資源轉(zhuǎn)化和綜合利用,因地制宜,發(fā)展有特色的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品。(八)加快生態(tài)省建設(shè),提高可持續(xù)發(fā)展能力保護(hù)環(huán)境,合理開發(fā)資源,走可持續(xù)發(fā)展道路,是振興老工業(yè)基地的重要條件。按照生態(tài)省建設(shè)綱要,有步驟開展生態(tài)省建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)。整治重點(diǎn)污染源及局部生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。積極發(fā)展林業(yè),加快退耕還林還草還濕地,保護(hù)查干湖、向海、莫莫格濕地,綜合治理西部鹽堿地和遼河流域、松花江流域污染,建設(shè)城市污水、垃圾處理和工業(yè)、醫(yī)療廢棄物處理等環(huán)保項(xiàng)目。到2010年,森林覆蓋率達(dá)到44%;工業(yè)固體廢棄物綜合處理率達(dá)到75%;城市污水處理率達(dá)到55%;城市垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到55%;城鎮(zhèn)清潔能源使用率達(dá)到65%。大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境和資源的比較優(yōu)勢(shì),合理運(yùn)作生態(tài)資本,開發(fā)環(huán)保、安全、健康型產(chǎn)品,發(fā)展壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),培育綠色品牌產(chǎn)品,努力拓寬市場(chǎng)營(yíng)銷渠道,擴(kuò)大綠色消費(fèi)空間,提高市場(chǎng)占有率。建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū),推行清潔生產(chǎn),實(shí)施綠色生態(tài)食品、環(huán)保汽車、環(huán)保建材、綠色農(nóng)資、生物質(zhì)能等一批生態(tài)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。到2010年,新增綠色品牌100個(gè)。努力促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),全面普及生態(tài)科學(xué)知識(shí),不斷提高全民生態(tài)意識(shí),樹立可持續(xù)發(fā)展觀念,建立健全與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的生態(tài)文明法律法規(guī)體系。五、主要措施(一)進(jìn)一步解放思想,形成“第二次創(chuàng)業(yè)”的社會(huì)氛圍按照“發(fā)展要有新思路,改革要有新突破,開放要有新舉措,各項(xiàng)工作要有新局面”的要求,解放思想,實(shí)事求是,與時(shí)俱進(jìn),不斷理清發(fā)展思路。堅(jiān)決破除小農(nóng)意識(shí)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想和“官本位”觀念,牢固樹立主要靠改革開放、靠市場(chǎng)機(jī)制、靠自力更生振興老工業(yè)基地的思想觀念。進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新思維和創(chuàng)業(yè)意識(shí),弘揚(yáng)全民創(chuàng)業(yè)文化,營(yíng)造敢于創(chuàng)新,善于創(chuàng)意,精于創(chuàng)利,勤于創(chuàng)業(yè)的氛圍。充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性,動(dòng)員和凝聚社會(huì)各方面力量,以“第二次創(chuàng)業(yè)”的精神狀態(tài)投身于吉林老工業(yè)基地的調(diào)整改造和振興。(二)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,營(yíng)造良好的投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境堅(jiān)持“為民執(zhí)政、科學(xué)理政、依法行政、從嚴(yán)治政”的施政方針,認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》,深化行政管理體制改革,強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,逐步建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理機(jī)制。實(shí)行政企分開,把政府經(jīng)濟(jì)管理職能的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制、政策、法律環(huán)境上來(lái)。正確發(fā)揮政府作用,堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,注重協(xié)調(diào)發(fā)展。深化行政審批制度改革,依法設(shè)定和實(shí)施行政許可,嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為,實(shí)現(xiàn)行政審批制度化、規(guī)范化和法制化。加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,加快建立健全各種應(yīng)急機(jī)制,增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)性事件的能力。推進(jìn)政府管理創(chuàng)新,完善科學(xué)民主決策機(jī)制。加快政府行政管理信息平臺(tái)建設(shè),推進(jìn)電子政務(wù),提高行政效率,降低行政成本,增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能。集中整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,加大環(huán)境整治力度,強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理,完善法律法規(guī)體系,建立政府、企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信制度,營(yíng)造良好的投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。(三)多渠道籌措資金,加快重大項(xiàng)目建設(shè)加快投融資體制改革,逐步建立市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。面向國(guó)際國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng),創(chuàng)新投融資觀念和方式,更多地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)資本和外資參與老工業(yè)基地調(diào)整改造。創(chuàng)造良好的投資和金融環(huán)境,關(guān)注跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和直接投資動(dòng)向,積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,擴(kuò)大利用外資規(guī)模,提高質(zhì)量和水平。拓寬融資渠道,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等方式,參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、經(jīng)營(yíng)性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加快項(xiàng)目審批制度改革,確立企業(yè)的投資主體地位,落實(shí)和擴(kuò)大企業(yè)投資決策權(quán)。在嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下,擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模,增加企業(yè)債券品種。依法規(guī)范股份公司,促進(jìn)在國(guó)內(nèi)主板市場(chǎng)和香港創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市。多方式籌集資金,發(fā)展銀團(tuán)貸款、融資租賃、項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等多種業(yè)務(wù)方式,加大對(duì)調(diào)整改造項(xiàng)目的支持力度。積極發(fā)展和引進(jìn)股份制銀行,加快設(shè)立中小企業(yè)投資公司,建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。加強(qiáng)宏觀研究和市場(chǎng)分析,超前謀劃和實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目,注重謀劃中小型項(xiàng)目,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力,推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。加強(qiáng)項(xiàng)目科學(xué)論證,完善咨詢論證制度,實(shí)行“三審一總結(jié)”,即市州、行業(yè)部門初審,專家評(píng)審,省綜合評(píng)審,定期和不定期總結(jié)通報(bào)。建立和完善項(xiàng)目庫(kù),強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,為社會(huì)提供項(xiàng)目資源和信息。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制。加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,確保工程質(zhì)量,形成新的生產(chǎn)能力,增強(qiáng)發(fā)展后勁。(四)實(shí)施優(yōu)惠政策,促進(jìn)調(diào)整改造和振興認(rèn)真落實(shí)和用足用好國(guó)家各項(xiàng)政策,制定和實(shí)施地方配套措施,積極爭(zhēng)取國(guó)家支持,形成政策體系,為國(guó)有企業(yè)改革和老工業(yè)基地調(diào)整改造創(chuàng)造條件。1.財(cái)稅支持政策對(duì)重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大裝備本地化、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等科研、攻關(guān)設(shè)計(jì)給予必要扶持,鼓勵(lì)企業(yè)使用先進(jìn)適用的國(guó)產(chǎn)裝備進(jìn)行技術(shù)改造。對(duì)裝備制造、石油化工、冶金、汽車、高新技術(shù)、軍品和農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè),允許新購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅稅金予以抵扣。提高固定資產(chǎn)折舊率和縮短無(wú)形資產(chǎn)攤銷期限;擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除優(yōu)惠政策適用范圍;提高計(jì)稅工資稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)部分企業(yè)歷史形成的、確實(shí)難以歸還的歷史欠稅,經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后給予豁免。爭(zhēng)取中央在一般轉(zhuǎn)移支付時(shí),充分考慮對(duì)老工業(yè)基地實(shí)施稅收優(yōu)惠政策造成地方財(cái)政減收的因素。精心組織實(shí)施完善社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作,充分發(fā)揮中央和地方的積極性,多渠道籌措社保資金。深化投資體制改革,簡(jiǎn)化老工業(yè)基地調(diào)整改造項(xiàng)目審批程序。適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、教育、科技、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、環(huán)保等專項(xiàng)資金。對(duì)納入老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃的項(xiàng)目和企業(yè),依法給予稅收政策方面的扶持。2.金融信貸政策協(xié)同商業(yè)銀行采取進(jìn)一步措施,處置不良資產(chǎn)和自主減免貸款企業(yè)表外欠息。國(guó)有商業(yè)銀行和政策性銀行增加老工業(yè)基地調(diào)整和改造信貸規(guī)模。加快設(shè)立外資銀行和區(qū)域性股份制銀行。全面推進(jìn)農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)制度。抓好長(zhǎng)春、遼源中小企業(yè)貸款試點(diǎn)城市工作。3.企業(yè)減負(fù)政策妥善解決廠辦“大集體”問(wèn)題。對(duì)老工業(yè)基地符合破產(chǎn)條件的企業(yè),爭(zhēng)取優(yōu)先列入全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)工作計(jì)劃。爭(zhēng)取長(zhǎng)春、吉林市作為老工業(yè)基地企業(yè)剝離辦社會(huì)試點(diǎn)城市;有步驟剝離重點(diǎn)大企業(yè)辦社會(huì)職能,中直企業(yè)剝離辦社會(huì)職能的費(fèi)用,爭(zhēng)取中央財(cái)政予以補(bǔ)助。加快地方企業(yè)分離辦社會(huì)職能。剝離所需的資金,過(guò)渡期內(nèi),按企業(yè)隸屬關(guān)系,由企業(yè)和政府共同負(fù)擔(dān);過(guò)渡期后,由當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi),凡是不符合法律法規(guī)、不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的涉企收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。原有涉企收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不再提高,對(duì)有高低限的實(shí)行按低限標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。4.接續(xù)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)資源開采衰竭期的礦山企業(yè),以及對(duì)低豐度油田開發(fā),在地方具備承受能力的條件下,適當(dāng)降低資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。爭(zhēng)取國(guó)家提高對(duì)采煤沉陷區(qū)補(bǔ)助資金比例。對(duì)資源枯竭地區(qū)和城市,爭(zhēng)取給予產(chǎn)業(yè)替代和下崗職工安置的資金補(bǔ)助。爭(zhēng)取妥善解決中央煤炭企業(yè)下放前的歷史遺留拖欠工資和安全生產(chǎn)欠帳。對(duì)森工企業(yè)內(nèi)部“混崗”的集體所有制職工問(wèn)題,爭(zhēng)取補(bǔ)助資金,妥善安置。5.人才促進(jìn)政策設(shè)立“吉林省人才開發(fā)資金”,用于引進(jìn)、開發(fā)高層次人才,獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的人才,以及作為基礎(chǔ)研究中的項(xiàng)目補(bǔ)助金。設(shè)立“吉林省杰出專業(yè)技術(shù)人才獎(jiǎng)”,主要獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)吉林省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)、創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的專業(yè)技術(shù)人才。提高高層次人才的政府特殊津貼。鼓勵(lì)現(xiàn)有人才帶成果、帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶資金進(jìn)“孵化器”創(chuàng)業(yè)。對(duì)進(jìn)駐“孵化器”創(chuàng)業(yè)的人才,在市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、項(xiàng)目支持、地方稅費(fèi)、信息服務(wù)等方面給予優(yōu)惠。從速?gòu)暮?jiǎn)辦理引進(jìn)人才的有關(guān)手續(xù),并對(duì)其配偶、未婚子女優(yōu)先解決落戶、就業(yè)、入學(xué)等問(wèn)題。(五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保調(diào)整改造任務(wù)順利實(shí)施振興老工業(yè)基地是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù),是當(dāng)前和今后一段時(shí)期各級(jí)黨委和政府工作的第一要?jiǎng)?wù),必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,齊抓共管,形成合力,用振興吉林老工業(yè)基地統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作。建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)作的工作機(jī)制。振興老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組,是研究確定重大政策、協(xié)調(diào)決策重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),辦公室設(shè)在省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)。按照調(diào)整改造任務(wù)的要求,設(shè)立專門機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)改制、環(huán)境建設(shè)、社會(huì)保障、招商引資及輿論宣傳等專項(xiàng)工作。各地區(qū)根據(jù)需要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)東北三省省際合作與交流,建立協(xié)商溝通機(jī)制,搞好產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),尋求增強(qiáng)東北整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的空間。建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制,確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。加強(qiáng)正確的宣傳和輿論導(dǎo)向,開展全民第二次創(chuàng)業(yè)教育,統(tǒng)一思想,形成共識(shí)。各級(jí)黨委和政府,必須始終把群眾利益放在突出重要的位置,特別重視解決好老工業(yè)基地調(diào)整改造中下崗職工和特困群體的生活困難。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),注重思想政治工作,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的作用,努力化解各種矛盾和隱患,保持社會(huì)穩(wěn)定。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論偉大旗幟,認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想,在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和干部群眾,解放思想,與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,扎實(shí)工作,為振興吉林老工業(yè)基地而努力奮斗。發(fā)展東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)，才能激活長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)發(fā)展東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)，才能激活長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)否則，繼續(xù)搞“諸侯經(jīng)濟(jì)”，就是“等死”吉林人的尷尬，長(zhǎng)春人的尷尬。去年12月10日，我在北京人民大會(huì)堂三樓會(huì)議室參加中國(guó)第四屆經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇會(huì)議，休息時(shí)，臨座問(wèn)我，那兒的？我說(shuō)吉林的，那個(gè)重慶市的政府官員說(shuō)“有個(gè)事情我感到很奇怪？你說(shuō)吉林煤炭資源豐富、森林資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)較好，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，人文環(huán)境好，又有長(zhǎng)白山豐富的旅游資源，可為什么發(fā)展不起來(lái)，我看還是領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題？”這種情況，我不是第一次遇到，每次都是跟他們爭(zhēng)論的臉紅脖子粗。一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢，是方方面面綜合的結(jié)果，決不是某一兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的原因，這既有國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境的因素，又有省內(nèi)小環(huán)境的因素。因此說(shuō)埋怨國(guó)家職能部門官員也好，埋怨省內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)也好，是錯(cuò)誤的，事實(shí)上，綜觀歷史發(fā)展誰(shuí)也沒(méi)有遺忘誰(shuí)，誰(shuí)也沒(méi)有過(guò)度關(guān)注誰(shuí)，只有發(fā)展了，才能贏得關(guān)注，才能贏得尊嚴(yán)。對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，每一省、市、區(qū)，包括香港、澳門、臺(tái)灣，就好象母親對(duì)待孩子，是沒(méi)有厚薄之分的，先發(fā)展某個(gè)地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展那兒，國(guó)家是有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的，正如這次國(guó)家振興東北老工業(yè)基地一樣。長(zhǎng)春的發(fā)展緩慢，絕對(duì)不是被國(guó)家遺忘的城市，這樣提法是極其荒謬的，是極其無(wú)知的。是不了解中國(guó)國(guó)情、不了解吉林省情的。了解中國(guó)國(guó)情的人都知道，在新中國(guó)工業(yè)化的初期階段，東北（包括長(zhǎng)春）為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是也要看到另外一方面，即在當(dāng)時(shí)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的政策，為東北工業(yè)發(fā)展積累了大量資金，并集中了國(guó)家財(cái)力，優(yōu)先發(fā)展了東北的重工業(yè)?？梢哉f(shuō)，東北志援了全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全國(guó)也志援了全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只強(qiáng)調(diào)某一個(gè)方面，則是片面的，就可能產(chǎn)生埋怨情緒，產(chǎn)生等待中央政府還歷史欠帳的依賴思想。我參加工作8年多，一直是參與管理國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，國(guó)家支持東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、資金情況比較熟悉，為了東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家在政策上、資金上還是給予了一定傾斜，例如全國(guó)第一家國(guó)有企業(yè)就是在沈陽(yáng)試點(diǎn)，然后在東北三省全面鋪開；國(guó)債資金、企業(yè)挖潛改造資金、企業(yè)技術(shù)改造資金、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、出口企業(yè)產(chǎn)品補(bǔ)貼、債轉(zhuǎn)股、關(guān)閉中小企業(yè)資金等等，每年中央財(cái)政給東北的資金都在幾十個(gè)億，與南方發(fā)達(dá)城市相比，國(guó)家給東北（包括長(zhǎng)春）的資金已經(jīng)不少了；尤其是這次振興東北，第一批項(xiàng)目，國(guó)家就拿出了640個(gè)億，再加上以后的幾批項(xiàng)目，國(guó)家支持東北的資金不會(huì)少于1500個(gè)億元，已經(jīng)占到目前國(guó)家年財(cái)政收入的近7%；這個(gè)力度已經(jīng)夠大的了，已經(jīng)難能可貴了，不要再去怨天尤人了?。。〗窈蟮陌l(fā)展，還得靠自己，僅靠國(guó)家輸血，而自己不會(huì)造血，早晚還是“等死”?。?！筆者，認(rèn)為要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)春的振興，乃至吉林省的全面振興，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手。一、樹立高度的歷史責(zé)任感。國(guó)家實(shí)施東北老工業(yè)基地調(diào)整改造的重大戰(zhàn)略為吉林省經(jīng)濟(jì)提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，要從戰(zhàn)略大局高度來(lái)分析謀劃吉林老工業(yè)基地的發(fā)展振興，關(guān)乎吉林人民千秋大業(yè)，責(zé)任重大，意義重大，如果實(shí)現(xiàn)不了，就是歷史的罪人，是吉林人民的罪人。二、要有一個(gè)對(duì)東北老工業(yè)基地區(qū)域優(yōu)勢(shì)的清醒認(rèn)識(shí)。目前東北老工業(yè)基地形成了鋼鐵、機(jī)械、汽車、石油、化學(xué)工業(yè)為主導(dǎo)，包括煤炭、電力、建材、森林和紡織、造紙、制糖、生物制藥等比較完備的工業(yè)體系；鋼鐵、冶金設(shè)備、汽車、發(fā)電設(shè)備、石油等多項(xiàng)產(chǎn)品在全國(guó)都占有舉足輕重的地位。1、東北老工業(yè)基地工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。建國(guó)初期，國(guó)家就把東三省作為新中國(guó)的工業(yè)基地和糧倉(cāng)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)布局，當(dāng)時(shí)，中央政府從工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩個(gè)層面開發(fā)東北，前蘇聯(lián)援助中國(guó)156項(xiàng)項(xiàng)目中，有56項(xiàng)安排在東北，這56項(xiàng)項(xiàng)目比較側(cè)重了資源開采和機(jī)械制造。就是通常所說(shuō)的“傻大黑粗”。這些項(xiàng)目為新中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)打下了基礎(chǔ)，提供了大量的設(shè)備，支援了全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在農(nóng)業(yè)方面，集中開發(fā)了北大荒等農(nóng)業(yè)基地，成為新中國(guó)的糧倉(cāng)?，F(xiàn)階段的工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)一是資產(chǎn)存量大，這些資產(chǎn)中的相當(dāng)一部分仍發(fā)揮著一定的作用。二是行業(yè)門類多，尤其是鋼鐵、機(jī)械、汽車、重化工高度發(fā)達(dá)。經(jīng)過(guò)建國(guó)后50多年的發(fā)展，東北已經(jīng)形成了機(jī)械、能源、化工、紡織、醫(yī)藥、電子、冶金及建材等行業(yè)，多數(shù)是國(guó)家重點(diǎn)支持和發(fā)展的行業(yè)。特別是通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些優(yōu)勢(shì)行業(yè)得到了較快的提升。三是產(chǎn)品品種多，而且在兩個(gè)市場(chǎng)中占有很大份額，主要有沈陽(yáng)、齊齊哈爾、大連的普通機(jī)床制造業(yè)；哈爾濱的量具、刃具和電機(jī)；沈陽(yáng)、富拉爾基的重型機(jī)械制造；遼寧、黑龍江的電工制造；長(zhǎng)春的汽車制造；黑龍江、吉林的生物制藥等。2、東北地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。東北地區(qū)具有一定的地理優(yōu)勢(shì)，地處東北亞發(fā)展中心，與俄羅斯、朝鮮接壤，與日本、韓國(guó)隔海想望，近10年來(lái)與俄羅斯、日本、韓國(guó)、朝鮮經(jīng)濟(jì)聯(lián)系十分密切。鐵路線密度國(guó)內(nèi)第一，交通四通八達(dá)；港口眾多，海港有大連、營(yíng)口、丹東、錦州、葫蘆島等，京哈高速貫穿全境，沈大高速連接南北，是全國(guó)重要的交通樞紐。便利的交通，為東北發(fā)展物流業(yè)提供了條件。二是自然資源豐富。遼寧的石油、鐵、菱鎂等礦產(chǎn)居全國(guó)前列，金剛石儲(chǔ)量占全國(guó)一半，白度比南非的還高。吉林省是中國(guó)六大林區(qū)之一，是聞名中外的“東北三寶”—人參、貂皮、鹿茸的故鄉(xiāng)，靈芝、天麻、蕨菜、北芪及松茸、猴頭蘑、林蛙油等在國(guó)內(nèi)外很有影響，石油、天然氣、煤炭?jī)?chǔ)量豐富，有22種礦產(chǎn)保有儲(chǔ)量居全國(guó)第五位，中部的松遼平原土地肥沃，氣候條件優(yōu)越，是中國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，世界著名的玉米帶，以盛產(chǎn)養(yǎng)草而馳名中外，也是國(guó)家北方商品牛、細(xì)毛養(yǎng)主要產(chǎn)地。冰雪和森林是黑龍江的標(biāo)志，黑龍江森林面積、森林總蓄積和木材產(chǎn)量均居中國(guó)第一，是中國(guó)最重要的林區(qū)和最大的木材生產(chǎn)基地，黑龍江林地面積19萬(wàn)平方公里，森林覆蓋率41.9%，絕大多數(shù)為天然林，森林樹種達(dá)100余種，利用價(jià)值交高的30余種。三、要樹立一種觀念：振興東北老工業(yè)基地，要把東北三省作為一個(gè)整體，東三省各走各的路，則沒(méi)有希望從加強(qiáng)東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的高度出發(fā)，充分利用東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮遼源的比較優(yōu)勢(shì)，把遼源置于東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)中去，對(duì)發(fā)展遼源經(jīng)濟(jì)有一個(gè)準(zhǔn)確的定位，才有發(fā)展出路；否則“單打獨(dú)斗”，只能是“死路一條”。東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展中央政府已經(jīng)采取的舉措。1、國(guó)家成立了專門機(jī)構(gòu)“國(guó)務(wù)院東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（以下簡(jiǎn)稱東北辦），指導(dǎo)協(xié)調(diào)東三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任張國(guó)寶兼該東北辦主任，他近日表示，中國(guó)東北地區(qū)等老工業(yè)基地的國(guó)有企業(yè)改革正面臨三大難題。阻礙東北老工業(yè)基地的國(guó)有企業(yè)改革的第一大難題就是東北國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳，歷史形成的債務(wù)比較突出。如遼寧省目前國(guó)有企業(yè)的不良債務(wù)就達(dá)２９２１億元人民幣。東北國(guó)有企業(yè)在改革重組中出現(xiàn)的大量冗員需要安置，解除冗員職工和國(guó)有企業(yè)的關(guān)系就需要付出巨額的成本，完善的社會(huì)保障體系也沒(méi)有建立起來(lái)，由此構(gòu)成了改革的第二大難題。第三大難題是國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)重。據(jù)估計(jì)，國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)的人員大約有２０．７萬(wàn)人，國(guó)家每年要為此投入經(jīng)常性成本５０億元。而且，上述債務(wù)和負(fù)擔(dān)尚不包括國(guó)有廠辦大集體企業(yè)。張國(guó)寶說(shuō)，國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題不是一個(gè)簡(jiǎn)單的還債和減負(fù)的問(wèn)題。還債和減負(fù)只是解決國(guó)有企業(yè)問(wèn)題的治標(biāo)之策，從根本上解決國(guó)有企業(yè)的體制創(chuàng)新問(wèn)題，才是治本之道。東北三省（黑龍江、吉林、遼寧）的開放度還不足，這也將制約東北的振興進(jìn)程。張國(guó)寶舉例說(shuō)，改革開放以來(lái)，東三省引入的外資很少，２００２年?yáng)|北三省老工業(yè)基地實(shí)際利用外商直接投資４０．１１億美元，僅占中國(guó)當(dāng)年總投資額的７．６％，而開放程度較高的中國(guó)南方省份廣東一省實(shí)際利用外商直接投資就達(dá)到了１１３．３４億美元，占總投資額的２１．５％。2、東北三省高層領(lǐng)導(dǎo)也達(dá)成了共識(shí)：振興東北要把東北作為一個(gè)整體來(lái)考慮，建立東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，共同謀劃東北發(fā)展。在2003年12月3日舉行的“東北振興戰(zhàn)略國(guó)際研討會(huì)”上，三省的省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)都表示，在振興東北老工業(yè)基地的過(guò)程中，三省將打破地方封鎖和市場(chǎng)分割，加強(qiáng)區(qū)域合作，打造中國(guó)最具有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)區(qū)。原遼寧省省長(zhǎng)博熙來(lái)認(rèn)為，要建立全新的發(fā)展觀念，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，以人為本的發(fā)展和東三省共同發(fā)展十分重要。我省省長(zhǎng)洪虎則提出，三省今后將打破地方封鎖和市場(chǎng)分割，積極促進(jìn)區(qū)域分工和專業(yè)合作，加快產(chǎn)業(yè)鏈和資源整合，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。黑龍江副省長(zhǎng)申立國(guó)說(shuō)“對(duì)遼寧、吉林兩省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，黑龍江省愿意當(dāng)好配角，利用現(xiàn)有存量基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，建立多種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。四、振興吉林老工業(yè)基地的措施和辦法搶抓機(jī)遇，謀劃發(fā)展，必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，探索出發(fā)展的新思路、新體制、新機(jī)制、新辦法，探索出老工業(yè)基地調(diào)整、改造與振興的新路子。1、以長(zhǎng)春市、吉林市為吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。2、改革開放，打造全新體制。實(shí)踐使我們深體會(huì)到，體制障礙不除，再好的政策也難以落實(shí)。因此，在吉林老工業(yè)基地調(diào)整改造中，要以改革促開放，在開放中求創(chuàng)新，靠創(chuàng)新謀發(fā)展。一是完善市場(chǎng)體系。目前，吉林省的市場(chǎng)體系已經(jīng)建立起來(lái)，但還很不健全，功能還不完善。要結(jié)合吉林省的區(qū)位、資源等等優(yōu)勢(shì)，在加強(qiáng)有形市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，加快無(wú)形市場(chǎng)建設(shè)。進(jìn)一步健全和完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)特別是人才市場(chǎng)的建設(shè)，形成有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)相結(jié)合、生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)體系。二是加大改革力度。解決遼源工業(yè)問(wèn)題，關(guān)鍵的一條是從改革入手，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，以機(jī)制和體制的活力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)的活力。三是擴(kuò)大對(duì)外開放。主動(dòng)加入到國(guó)內(nèi)、國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)行列中去，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工合作，擴(kuò)大對(duì)外開放程度，積極吸引外資，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，拓展發(fā)展空間，加快老工業(yè)基地調(diào)整改造步伐。3、拓寬渠道，增強(qiáng)造血功能。對(duì)吉林來(lái)說(shuō)，振興老工業(yè)的最大難點(diǎn)在于資金的籌集。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)有資源利用的可行性出發(fā)，可以通過(guò)多渠道、多途徑吸引資金，建立多層次的融資體系，改善資本結(jié)構(gòu)，提高造成血功能。一是盤活存量，加大流量，擴(kuò)充增量，挖掘內(nèi)部潛力，激發(fā)內(nèi)在活力，實(shí)現(xiàn)資本充分運(yùn)作，從而使經(jīng)濟(jì)活躍起來(lái)。二是啟動(dòng)民間資本。按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、機(jī)制創(chuàng)新”的原則，建立起點(diǎn)較高、運(yùn)作規(guī)范、管理到位、思路清晰的風(fēng)險(xiǎn)投資體系。同時(shí)引導(dǎo)市民積極投資，興辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，形成全民投資辦實(shí)業(yè)的局面，使老百姓手中的“死錢”變成可以增值的資本，使用權(quán)潛在的資本能量充分釋放出來(lái)，成為加速遼源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力量。三是上市融資。國(guó)家扶持東北老工業(yè)基地的發(fā)展，為東北企業(yè)上市融資提供了有利條件。對(duì)有條件的企業(yè)，不遺余力地大力支持，積極鼓勵(lì)其上市。四是爭(zhēng)取銀行支持。通過(guò)誠(chéng)信體系的建立，爭(zhēng)取銀信部門的資金支持。建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金，支持企業(yè)的發(fā)展。五是招商引資。振興東北老工業(yè)基地對(duì)我們是決定遼源前途命運(yùn)的機(jī)遇，對(duì)外商、外資同樣是千載難逢的機(jī)遇。應(yīng)該說(shuō)這為招商引資提供了強(qiáng)大的吸引力。舉全市之力抓好招商引資，不僅注重引進(jìn)有形資本，還要配套引進(jìn)喜專利技術(shù)、先進(jìn)管理方式等無(wú)形資本，增強(qiáng)造血功能。4、規(guī)范秩序，優(yōu)化投資環(huán)境。環(huán)境是資源、是生產(chǎn)力、是競(jìng)爭(zhēng)力。營(yíng)造良好的投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要。要在軟、硬環(huán)境建設(shè)上加大力度，努力營(yíng)造優(yōu)惠的政策環(huán)境、高效服務(wù)環(huán)境、健康的人文環(huán)境和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。5、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，完善保障體系。國(guó)家已經(jīng)明確，從今年1月1日開始在吉林全面推行社會(huì)保障制度改革，國(guó)家將通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、設(shè)立專項(xiàng)基金等方式給予試點(diǎn)地區(qū)一定的社?；鹬С郑晟瞥擎?zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，建立和完善多層次的醫(yī)療保障體系。實(shí)行國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)