國家社科基金特別委托項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)治國戰(zhàn)略研究”課題組組長《迎接大數(shù)據(jù)時(shí)代的國家全面轉(zhuǎn)型》

迎接大數(shù)據(jù)時(shí)代的國家全面轉(zhuǎn)型數(shù)據(jù)化，不只是一種技術(shù)體系，不只是萬物的比特化，而是人類生產(chǎn)與生活方式的重組，是一種更新中的社會(huì)體系。在這個(gè)體系中，不僅每個(gè)人是數(shù)據(jù)的貢獻(xiàn)者，同時(shí)，也是數(shù)據(jù)的消費(fèi)者。以數(shù)據(jù)海量采集、存儲(chǔ)及其分析應(yīng)用為基礎(chǔ)的“大數(shù)據(jù)”理念和技術(shù)，也是繼云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)之后全球信息產(chǎn)業(yè)的又一次聚合和提升，都屬于“大互聯(lián)網(wǎng)”的范疇之中。世界各國對(duì)數(shù)據(jù)的依賴快速上升，國際競爭焦點(diǎn)將從對(duì)資本、土地、資源的爭奪轉(zhuǎn)向?qū)Υ髷?shù)據(jù)的爭奪，重點(diǎn)體現(xiàn)為一國擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模、活躍程度以及解析、處置、運(yùn)用數(shù)據(jù)的能力，數(shù)字主權(quán)將成為繼邊防、海防、空防之后又一個(gè)大國博弈領(lǐng)域，“得數(shù)據(jù)者得天下”已經(jīng)成為全球普遍共識(shí)，各國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的焦點(diǎn)從數(shù)據(jù)優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換。

大數(shù)據(jù)：變革世界的關(guān)鍵資源奧巴馬的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略：設(shè)白宮數(shù)字部《孫子兵法·用間篇》說：“明君賢將，所以動(dòng)而勝人，成功出于眾者，先知也”?！跋戎边@一用兵之道，強(qiáng)調(diào)只有預(yù)先了解情況，掌握信息，進(jìn)行科學(xué)分析，運(yùn)籌計(jì)算，才能做出正確的情況判斷，勝負(fù)預(yù)測和定下決心，再通過主觀努力去爭取勝利。這也正符合了大數(shù)據(jù)的特性。奧巴馬邀請(qǐng)來自硅谷的高德曼擔(dān)任白宮數(shù)字部主任，并稱“高德曼是這個(gè)數(shù)碼時(shí)代的締造者之一，他將給白宮帶來新的能量和最渴求的技術(shù)。”以美國為代表的發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)大數(shù)據(jù)上已經(jīng)形成了從發(fā)展戰(zhàn)略，法律框架到行動(dòng)計(jì)劃的完整布局。

大數(shù)據(jù)分類：按著數(shù)據(jù)來源的分類大數(shù)據(jù)的前世今生：大數(shù)據(jù)源于生產(chǎn)、消費(fèi)行為的信息化、數(shù)字化，特別是物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，生成、累積的海量的網(wǎng)絡(luò)行為數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)規(guī)模非常龐大，以至于人們將不能再用G或T來衡量，所以，大數(shù)據(jù)的起始計(jì)量單位至少是P（1000個(gè)T）、E（100萬個(gè)T）或Z（10億個(gè)T）。國際數(shù)據(jù)公司（IDC）研究表明，整個(gè)人類文明所獲得的全部數(shù)據(jù)中，有90%是過去兩年內(nèi)產(chǎn)生的。而到了2020年，全世界所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)規(guī)模將達(dá)到今天的44倍。人類連接方式的改變導(dǎo)致了數(shù)據(jù)爆炸式增長數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集技術(shù)（以醫(yī)療大數(shù)據(jù)為例）醫(yī)療大數(shù)據(jù)：上海市區(qū)域醫(yī)療信息平臺(tái)（上海市“醫(yī)聯(lián)工程”及區(qū)縣衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心）已經(jīng)積累了覆蓋3900萬人群、1400TB數(shù)據(jù)量的電子診療與健康檔案等醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)（涵蓋了全市38家三級(jí)醫(yī)院3900萬就診人群的診療信息，包括患者基本信息、就診信息、健康檔案、檢驗(yàn)及影像檢查報(bào)告、醫(yī)學(xué)影像圖像文件、住院相關(guān)病歷、醫(yī)保結(jié)算等醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)，涉及就診記錄2.1億條，處方記錄9.1億條）。支持時(shí)間戳采集增量數(shù)據(jù)（1）病人就醫(yī)過程中產(chǎn)生的信息支持?jǐn)?shù)據(jù)庫日志采集增量數(shù)據(jù)（3）臨床醫(yī)療研究和實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)支持觸發(fā)器采集增量數(shù)據(jù)（2）智能穿戴設(shè)備帶來的健康管理

大數(shù)據(jù)分類：按著數(shù)據(jù)活躍度分類大數(shù)據(jù)時(shí)代：去“加號(hào)”實(shí)現(xiàn)真正融合BIG：僅僅

“大”是不夠的生產(chǎn)工具的大變革必然引發(fā)生產(chǎn)關(guān)系大變革。英國演化經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡蘿塔·佩蕾絲認(rèn)為，每一次大的技術(shù)革命都形成了與其相適應(yīng)的技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式。這個(gè)過程會(huì)經(jīng)歷兩個(gè)階段：第一階段是新興產(chǎn)業(yè)的興起和新基礎(chǔ)設(shè)施的廣泛安裝；第二個(gè)階段是各行各業(yè)應(yīng)用的蓬勃發(fā)展和收獲（每個(gè)階段各20-30年）。三大變革：一是新信息基礎(chǔ)設(shè)施的形成；二是對(duì)數(shù)據(jù)資源的松綁：開放與共享；三是引發(fā)的分工形態(tài)和組織形態(tài)的變革。時(shí)間歷次革命主要標(biāo)志主體部分作用領(lǐng)域18世紀(jì)中后期第一次工業(yè)革命第一次技術(shù)革命蒸汽機(jī)和機(jī)械紡織機(jī)、蒸汽機(jī)、工作母機(jī)冶金、技術(shù)、輪船、火車等19世紀(jì)中后期第二次工業(yè)革命第二次技術(shù)革命電力和內(nèi)燃機(jī)發(fā)電機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、電訊技術(shù)石化、鋼鐵、電器、運(yùn)輸?shù)?0世紀(jì)中期第三次技術(shù)革命電子和計(jì)算機(jī)電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)、控制技術(shù)核能、航天、材料、自動(dòng)化20世紀(jì)中后期至今第三次工業(yè)革命第三次技術(shù)革命信息和生物微電腦、信息技術(shù)、數(shù)據(jù)庫生物、材料、制造、娛樂等第四次技術(shù)革命互聯(lián)網(wǎng)普及應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、3D打印產(chǎn)業(yè)、生活、社會(huì)、政治

破壞式創(chuàng)新：產(chǎn)業(yè)革命與人類文明發(fā)展9其他領(lǐng)域平臺(tái)化共享化產(chǎn)業(yè)組織演進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)新要素?cái)?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)式經(jīng)濟(jì)增長模型制造業(yè)農(nóng)業(yè)貿(mào)易流通數(shù)據(jù)主導(dǎo)型社會(huì)分工網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)分工經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理理論基礎(chǔ)快速化大數(shù)據(jù)環(huán)境下社會(huì)治理………理論延展具體產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化開放化大數(shù)據(jù)引發(fā)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的全方位變革共享經(jīng)濟(jì)、長尾經(jīng)濟(jì)、零成本經(jīng)濟(jì)不斷涌現(xiàn)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技和國家治理全方位深度融合，不斷催生新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品和新模式，正在使我們的社會(huì)從“大塊頭時(shí)代（數(shù)量、規(guī)模致勝）”，邁向“大智慧時(shí)代（知識(shí)、智慧致勝）”。大數(shù)據(jù)帶來的變革是全方面的，作為具有強(qiáng)大變革能力的大數(shù)據(jù)，不僅引發(fā)技術(shù)革命，經(jīng)濟(jì)變革，更引發(fā)國家治理的變革。數(shù)據(jù)主權(quán)的提出也使政府、企業(yè)和個(gè)人的角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，使國家治理結(jié)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)從國家獨(dú)大的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向多元共治，從封閉性治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向開放性結(jié)構(gòu)，從政府配置資源模式轉(zhuǎn)向市場配置資源模式的轉(zhuǎn)變，作為基礎(chǔ)設(shè)施的大數(shù)據(jù)和作為基礎(chǔ)性制度的大數(shù)據(jù)同時(shí)存在。大數(shù)據(jù)時(shí)代“數(shù)據(jù)思維”最重要大數(shù)據(jù)時(shí)代正開啟一個(gè)偉大的轉(zhuǎn)型新技術(shù)新業(yè)態(tài)新金融新制度新一輪技術(shù)革命浪潮DT時(shí)代來臨商業(yè)革命正在發(fā)生新經(jīng)濟(jì)與新金融相互激發(fā)大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)治理社會(huì)多元治理……

大數(shù)據(jù)時(shí)代：新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系工具和要素基礎(chǔ)設(shè)施通道產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)生態(tài)全社會(huì)數(shù)字化治理的三層結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)層邏輯基礎(chǔ)設(shè)施層物理基礎(chǔ)設(shè)施層資料來源：阿里研究院

大數(shù)據(jù)時(shí)代的新基礎(chǔ)設(shè)施——云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端，安全存儲(chǔ)等設(shè)備的迅猛發(fā)展，在這個(gè)平臺(tái)上產(chǎn)生了巨大的信息流、資金流、物流等。新加坡在信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用方面一直都處于世界領(lǐng)先地位。30多年前，新加坡就不斷推出國家層面的通訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)埃森哲咨詢公司2014年的研究，新加坡在“電子政務(wù)”方面排名世界第一；在“最佳互聯(lián)國家”評(píng)估方面，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2014全球信息技術(shù)報(bào)告》將新加坡排在第二位。“智慧國2015”或稱“iN2015”計(jì)劃是新加坡于2006年推出的一個(gè)為期十年的發(fā)展藍(lán)圖。“智慧國家2025”計(jì)劃中政府將構(gòu)建“智慧國平臺(tái)”，建設(shè)覆蓋全島數(shù)據(jù)收集、連接和分析的基礎(chǔ)設(shè)施與操作系統(tǒng)，根據(jù)所獲數(shù)據(jù)預(yù)測公民需求，提供更好的公共服務(wù)。例如，預(yù)先根據(jù)交通情況預(yù)測塞車路段、利用電眼來觀察環(huán)境的清潔、使用無人駕駛車輛提供短程載送服務(wù)等。新加坡智慧國計(jì)劃（SmartNation)美國率先提出了國家信息基礎(chǔ)設(shè)施(NII)和全球信息基礎(chǔ)設(shè)施(GII)計(jì)劃。ICF(IntelligentCommunityForum):智慧城市即智慧社區(qū)，重視廣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用低成本、高速的通信和信息技術(shù)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及公眾福利。評(píng)選的指標(biāo)涵蓋五大項(xiàng)：（1）寬帶建設(shè)，（2）知識(shí)勞動(dòng)力，（3）數(shù)字民主，（4）創(chuàng)新，（5）市場營銷力世界通信協(xié)會(huì)（WTA）分支，每年舉辦全球Smart21城市評(píng)選活動(dòng)，已超過十年。

IBM提出：把新一代信息技術(shù)充分運(yùn)用在全球每個(gè)角落的電網(wǎng)、鐵路、橋梁、隧道、公路等各種物體中，協(xié)助政府、港口、機(jī)場、火車、超市、學(xué)校、醫(yī)院等系統(tǒng)整合起來，使各地方資源運(yùn)用更有效率，讓城市因此變得更聰明。于2008年年底提出“智能地球”概念，目標(biāo)是讓人、物品與服務(wù)透過網(wǎng)絡(luò)互相聯(lián)結(jié)，形成智慧化的世界。大數(shù)據(jù)時(shí)代美國的智慧架構(gòu)

大數(shù)據(jù)與政府革命：一場推動(dòng)全社會(huì)的共創(chuàng)運(yùn)動(dòng)政府革命的時(shí)代與歷史演變樸槿惠總統(tǒng)：韓國政府正式開啟“政府3.0時(shí)代”第一，由國家獨(dú)大的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向多元共治。大數(shù)據(jù)進(jìn)一步賦權(quán)于市場組織與社會(huì)組織，使其分享原本國家獨(dú)占的治理權(quán)力，形成多元共治或多中心治理的國家治理結(jié)構(gòu)，尤其在公共交通與城市發(fā)展、公共衛(wèi)生與食品安全、治理污染與環(huán)境保護(hù)、公共安全與應(yīng)急管理等領(lǐng)域，市場組織、社會(huì)組織與政府部門幾乎具有同等的數(shù)據(jù)治理能力。大數(shù)據(jù)時(shí)代政府面臨全面轉(zhuǎn)型第二，由封閉性治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向開放性結(jié)構(gòu)。大數(shù)據(jù)要求數(shù)據(jù)開放，實(shí)現(xiàn)公共信息共享機(jī)制，在一定程度上破解了制度黑箱問題。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、社會(huì)化媒體等全新信息技術(shù)的猛烈沖擊下，原來存在于政府和公眾之間的信息差、文化差、知識(shí)差、能力差正在逐步消除。第三，由官僚科層制轉(zhuǎn)向扁平化結(jié)構(gòu)。大數(shù)據(jù)將抑制傳統(tǒng)科層機(jī)構(gòu)的權(quán)力獨(dú)斷，打破原來“條條塊塊”的行政區(qū)劃、部門區(qū)劃、層級(jí)區(qū)劃的壁壘，形成科層機(jī)構(gòu)共享的公共數(shù)據(jù)，拉平政府機(jī)構(gòu)，推動(dòng)政府流程再造。大數(shù)據(jù)時(shí)代政府面臨全面轉(zhuǎn)型第四，由權(quán)力決策機(jī)制轉(zhuǎn)向公共決策機(jī)制。政府就公共服務(wù)和公共管理決策事項(xiàng)，從草案的提出、方案的討論、決策會(huì)議的舉行、決策實(shí)施和反饋等全過程，依法組織公眾有序參與的決策制度。通過大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略樹立透明的政府、智慧的政府和責(zé)任的政府形象。第五，由政府配置資源模式轉(zhuǎn)向市場配置資源模式。大數(shù)據(jù)時(shí)代政府面臨全面轉(zhuǎn)型數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的“精準(zhǔn)治理體系”“智慧決策體系”“陽光權(quán)力平臺(tái)”將逐漸成為現(xiàn)實(shí)。真正使政府由“權(quán)力本位（管制工具）”向“責(zé)任本位”（法治、信用和承諾）轉(zhuǎn)型。大數(shù)據(jù)大數(shù)據(jù)處理人工智能技術(shù)預(yù)測：股價(jià)、房價(jià)、汽車銷量、客流量、獎(jiǎng)項(xiàng)、比賽勝負(fù)…規(guī)劃與決策：智慧城市、智能電網(wǎng)、智能交通…監(jiān)測與分析：疾病傳播、網(wǎng)絡(luò)輿情、消費(fèi)者價(jià)格壓力…大數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測決策大數(shù)據(jù)可以為每個(gè)市場主體進(jìn)行“精確畫像”，為決策主體提供充分信息，從而為宏觀經(jīng)濟(jì)治理模式帶來重大突破。大數(shù)據(jù)在國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用國家安全與社會(huì)治理的美國經(jīng)驗(yàn)（一）國家安全與社會(huì)治理的美國經(jīng)驗(yàn)（二）大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略：全球政府在行動(dòng)

從各國舉措來看，行動(dòng)著力點(diǎn)主要在于三個(gè)方面。其一是開放數(shù)據(jù)，給予各領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)界高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源：數(shù)據(jù)開放、共享與流通；其二是積極推動(dòng)政府和公共部門應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)；其三是在前沿及共性基礎(chǔ)技術(shù)上增加研發(fā)投入。美國2009年，美國政府“一站式數(shù)據(jù)下載”網(wǎng)站

正式上線，并作為向政府透明化和問責(zé)制邁進(jìn)的一個(gè)步驟。該站包括了420894個(gè)數(shù)據(jù)集（截至2012年8月），囊括了交通、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、教育和人口服務(wù)等方面的數(shù)據(jù)。2010年，美國總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問委員會(huì)（聯(lián)邦政府協(xié)調(diào)非分類網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)投資的主要機(jī)構(gòu)）在《規(guī)劃數(shù)字化的未來》中建議，“聯(lián)邦政府的每一個(gè)機(jī)構(gòu)和部門，都需要制定一個(gè)應(yīng)對(duì)‘大數(shù)據(jù)’的戰(zhàn)略”，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)正式來臨。2012年，奧巴馬政府頒布了《大數(shù)據(jù)的研究和發(fā)展計(jì)劃》，投資2億美元，通過提高從大型復(fù)雜的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)集中提取知識(shí)和觀點(diǎn)的能力，進(jìn)而加快美國在科學(xué)與工程中的步伐，加強(qiáng)國家安全，并改變教學(xué)研究。2014年，隨著應(yīng)用的深入，美國政府對(duì)大數(shù)據(jù)帶來的負(fù)面影響也更加重視，白宮2014年5月發(fā)布名為《大數(shù)據(jù)：抓住機(jī)遇，守護(hù)價(jià)值》的大數(shù)據(jù)白皮書，該白皮書表示：“大數(shù)據(jù)正在改變世界。但是它并沒有改變美國人對(duì)于保護(hù)個(gè)人隱私、確保公平或是防止歧視的堅(jiān)定信仰。英國澳大利亞歐盟2010年，歐盟正式發(fā)布“歐洲數(shù)字化議程”，旨在建立一個(gè)統(tǒng)一的“數(shù)字市場”，推動(dòng)歐盟內(nèi)部高速和極速互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通和應(yīng)用共享；2012年，歐盟委員會(huì)在“歐洲數(shù)字化議程及其挑戰(zhàn)”中制訂了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)了公共數(shù)據(jù)安全及挖掘公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的價(jià)值潛力。英國政府是最早推進(jìn)大數(shù)據(jù)規(guī)劃的歐洲國家。2009年建立了.uk公共網(wǎng)站，來自七個(gè)政府部門的1000多個(gè)既有數(shù)據(jù)集對(duì)外開放，后來增到8633個(gè)數(shù)據(jù)集。英國政府于2012年5月注資10萬英鎊，支持建立了世界上首個(gè)開放式數(shù)據(jù)研究所ODI(TheOpenDataInstitute)。ODI是非營利性組織，它將把人們感興趣的所有數(shù)據(jù)融會(huì)貫通在一起。英國政府通過利用和挖掘公開數(shù)據(jù)的商業(yè)潛力，為英國公共部門、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等方面的創(chuàng)新發(fā)展提供“孵化環(huán)境”，同時(shí)為國家可持續(xù)發(fā)展政策提供進(jìn)一步的幫助。2013年1月，英國政府向航天、醫(yī)藥等8類高新技術(shù)領(lǐng)域注資6億英鎊研發(fā)，其中大數(shù)據(jù)技術(shù)獲得1.89億英鎊的資金，是獲得資金最多的領(lǐng)域。澳大利亞政府信息管理辦公室（AGIMO）實(shí)施政府2.0計(jì)劃，為公眾獲取政府?dāng)?shù)據(jù)提供了渠道，政府2.0計(jì)劃推出了.au/網(wǎng)站，通過這一網(wǎng)站，讓公眾便捷、高效檢索和獲取政府?dāng)?shù)據(jù)。2013年8月澳大利亞政府信息管理辦公室(AGIMO)發(fā)布了《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，旨在推動(dòng)公共行業(yè)利用大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行服務(wù)改革，制定更好的公共政策，保護(hù)公民隱私，使澳大利亞在該領(lǐng)域躋身全球領(lǐng)先水平。2013年6月，安倍內(nèi)閣正式公布新IT戰(zhàn)略——“創(chuàng)建最尖端IT國家宣言”。全面闡述了2013～2020年間以發(fā)展開放公共數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)為核心的日本新IT國家戰(zhàn)略。2012年6月，日本IT戰(zhàn)略本部發(fā)布電子政務(wù)開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略草案，邁出了政府?dāng)?shù)據(jù)公開的關(guān)鍵性一步。2012年7月，日本總務(wù)省ICT基本戰(zhàn)略委員會(huì)發(fā)布了《面向2020年的ICT綜合戰(zhàn)略》重點(diǎn)關(guān)注大數(shù)據(jù)應(yīng)用所需的社會(huì)化媒體等智能技術(shù)開發(fā)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)IT創(chuàng)新、新醫(yī)療技術(shù)開發(fā)等公共領(lǐng)域應(yīng)用等。2011年，韓國總統(tǒng)國家ICT戰(zhàn)略委員會(huì)發(fā)布了“大數(shù)據(jù)倡議”。該委員會(huì)是最高層次的政府信息通信技術(shù)協(xié)同機(jī)構(gòu)，其使命是在建立必要的基礎(chǔ)設(shè)施過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。韓國政府還宣布將建設(shè)一個(gè)開放大數(shù)據(jù)中心，該中心面向中小型企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、大學(xué)和普通公民，他們都可以通過該中心對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行提煉和分析，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)解決業(yè)務(wù)或者研究方面的問題。韓國科學(xué)部希望以此幫助科技行業(yè)趕上世界頂尖科技公司，大數(shù)據(jù)中心成為服務(wù)大數(shù)據(jù)企業(yè)的一個(gè)實(shí)驗(yàn)基地。2004年，針對(duì)國家安全、傳染病和其他國家層面關(guān)心的問題，新加坡政府與國家安全協(xié)作中心合作發(fā)布了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和水平掃描計(jì)劃（RAHS）。于2007年開放實(shí)驗(yàn)中心，通過大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施來維持和強(qiáng)化這一能力。為通過大數(shù)據(jù)研究、分析和應(yīng)用創(chuàng)造價(jià)值，新加坡政府還推出了門戶網(wǎng)站.sg/，50多個(gè)政府部門的5000多個(gè)數(shù)據(jù)集通過此網(wǎng)站向公眾開放。新加坡韓國日本

中國大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略路線圖國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見（國辦發(fā)〔2015〕51號(hào)）》。主要目標(biāo)提高大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力，增強(qiáng)政府服務(wù)和監(jiān)管的有效性；運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高政府公共服務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)市場主體的事中事后監(jiān)管；提高政府服務(wù)水平和監(jiān)管效率，降低服務(wù)和監(jiān)管成本。政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建全方位的市場監(jiān)管體系。大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要（2015年9月）大數(shù)據(jù)市場監(jiān)管意見（2015年6月）國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》?！缎袆?dòng)綱要》從內(nèi)容架構(gòu)上總體上呈現(xiàn)了“一體三支柱”的格局?！耙惑w”即以“加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國，釋放數(shù)據(jù)紅利、制度紅利和創(chuàng)新紅利”為宗旨，“三支柱”是指以“加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力”、“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”以及“強(qiáng)化安全保障、提高管理水平，促進(jìn)健康發(fā)展”為保障和平衡，也即數(shù)據(jù)開放共享、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與安全保障“三位一體”。

中國大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略路線圖“十三五規(guī)劃綱要”

首次將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略（2015-2020月）為我國大數(shù)據(jù)未來的發(fā)展指明了新的方向，可以看作是大數(shù)據(jù)發(fā)展“頂層設(shè)計(jì)”和“戰(zhàn)略部署”，具有劃時(shí)代的深遠(yuǎn)影響。我們必須緊緊圍繞全球數(shù)字化發(fā)展大勢，樹立全新的數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，打造國家數(shù)據(jù)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)體系，培育世界級(jí)大數(shù)據(jù)公司，構(gòu)建創(chuàng)新開放共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快大數(shù)據(jù)在更大范圍、更深程度、更高層次的融合創(chuàng)新，打造數(shù)據(jù)強(qiáng)國的戰(zhàn)略抉擇。

國家大數(shù)據(jù)十大工程大數(shù)據(jù)最有應(yīng)用價(jià)值潛力行業(yè)資料來源：百分點(diǎn)全球數(shù)據(jù)開放全景圖與主要行動(dòng)計(jì)劃全球政府大數(shù)據(jù)發(fā)展經(jīng)歷的三個(gè)歷程

全球政府開放數(shù)據(jù)進(jìn)程2013年6月17-18日，美、英、法、德、意、加、日、俄八國領(lǐng)導(dǎo)人在英國北愛爾蘭厄恩湖舉行了2013年八國峰會(huì)（G8Summit），簽署了《G8開放數(shù)據(jù)憲章》。數(shù)據(jù)開放首先從聚焦民生開始。在193個(gè)聯(lián)合國成員國中，有130個(gè)國家在政府開支上實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，在教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)力、環(huán)境、社會(huì)福利等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享的國家分別為115個(gè)、109個(gè)、107個(gè)、106個(gè)、94個(gè)。美國政府公開全球定位信息GPS。之前這一領(lǐng)域的數(shù)據(jù)只保留給軍事用途，現(xiàn)在已經(jīng)開放給民用和商業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)了一系列以GPS信息為基礎(chǔ)發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，包括航空器導(dǎo)航，精確播種和各類LBS服務(wù)等，給美國每年總的經(jīng)濟(jì)規(guī)模貢獻(xiàn)多達(dá)數(shù)十億價(jià)值。從歐盟開放數(shù)據(jù)情況來看，圍繞民生需求的數(shù)據(jù)在開放數(shù)據(jù)中比重最高，也頗受用戶歡迎?！禛8數(shù)據(jù)開放憲章》中提到的十四類高價(jià)值優(yōu)先開放數(shù)據(jù)中，與民生相關(guān)的多達(dá)九類（社會(huì)福利，交通，醫(yī)療，教育等）。2009年5月，美國聯(lián)邦政府宣布實(shí)施“開放政府計(jì)劃”（OpenGovernmentInitiative），這項(xiàng)計(jì)劃提出：利用整體、開放的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，公開政府信息、工作程序和決策過程，以鼓勵(lì)公眾交流和評(píng)估、增進(jìn)政府信息的可及性，從而提高政府效率、增進(jìn)與企業(yè)及各級(jí)政府間的合作，推動(dòng)政府管理向開放、協(xié)同、合作邁進(jìn)。作為美國奧巴馬政府提出的“開放政府動(dòng)議”的優(yōu)先項(xiàng)目之一，D可以提升美國民眾發(fā)現(xiàn)、下載和使用數(shù)據(jù)集的能力，還能提供聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)集的描述（即元數(shù)據(jù)）、關(guān)于如何訪問數(shù)據(jù)集的信息和使用政府?dāng)?shù)據(jù)集工具的指導(dǎo)說明。隨著數(shù)據(jù)集的增加，數(shù)據(jù)目錄將不斷增長。此外，

建立白宮博客，在Facebook、Myspace及Twitter開博客，取名為Whitehouse2.0；啟動(dòng)A提供云服務(wù)，允許用戶根據(jù)政府的業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，發(fā)布應(yīng)用程序等。截至2012年11月底，美國政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站有37.853萬個(gè)原始數(shù)據(jù)集和地理空間數(shù)據(jù)集、1264個(gè)政府應(yīng)用程序、236個(gè)公民開發(fā)的應(yīng)用程序、103個(gè)移動(dòng)應(yīng)用程序，覆蓋180個(gè)機(jī)構(gòu)和子機(jī)構(gòu)。公眾的參與和協(xié)作是美國政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站成功的關(guān)鍵。D的一個(gè)主要目標(biāo)是改善美國民眾訪問聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)的條件，打破政府和公眾之間的數(shù)據(jù)壁壘，通過鼓勵(lì)創(chuàng)新的想法（如Web應(yīng)用），拓展對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)造性的使用。

美國“開放政府計(jì)劃”自行車地圖：目標(biāo)：亞特蘭大市目前正在努力創(chuàng)建一個(gè)安全的都市騎行環(huán)境，鼓勵(lì)市民健康出行。這個(gè)項(xiàng)目包括設(shè)計(jì)精確的騎行路線、自行車道和一些其他的騎行設(shè)施。為了使這項(xiàng)工作做大限度地造福市民，政府需要市民也參與到?jīng)Q策制定中來。結(jié)果：亞特蘭大市政府，喬治亞理工學(xué)院，亞特蘭大自行車協(xié)會(huì)（亞特蘭大最大的自行車非營利組織）和亞特蘭大區(qū)域委員會(huì)合作開發(fā)了一款收集城市騎行信息的手機(jī)應(yīng)用CycleAtlanta。這個(gè)APP會(huì)收集騎行者的騎車路線、起始點(diǎn)和個(gè)人信息，比如年齡，性別。手機(jī)的定位功能可以自動(dòng)記錄下騎行數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可以幫助亞特蘭大交通部清晰地了解哪些路線是很多人走的，哪些比較冷門，這樣，他們在日后進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，就能準(zhǔn)確地繪制出城市騎行綠道。政府同樣鼓勵(lì)騎行者記錄下他們認(rèn)為騎行沿途需要增加的公共設(shè)施。

案例：亞特蘭大“自行車騎行地圖計(jì)劃”在《2013年全球數(shù)據(jù)開放報(bào)告》評(píng)估中，在對(duì)地理環(huán)境、土地持有、人口、政府預(yù)算、政府財(cái)政支出、公司注冊、法律、公共交通、國際貿(mào)易、健康、教育、犯罪數(shù)據(jù)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)和選舉結(jié)果14類數(shù)據(jù)開放的綜合評(píng)估中，英國憑借較高的數(shù)據(jù)開放程度綜合排名第一。例如，英國政府通過數(shù)據(jù)開放真正讓政府人員和政府機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)透明，成為數(shù)據(jù)開放的“大亮點(diǎn)”

英國：以數(shù)據(jù)開放推動(dòng)“透明政府”建設(shè)開放醫(yī)療大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家普遍創(chuàng)造社會(huì)福利的做法提高醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)透明度。丹麥和加拿大開放的醫(yī)療衛(wèi)生公共數(shù)據(jù)具有覆蓋面廣、深度合適、總量大等特點(diǎn)。同時(shí)，丹麥和加拿大是極少數(shù)開放了醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)數(shù)據(jù)的國家。丹麥在其國家患者注冊庫（NPR）中公布了所有醫(yī)院每個(gè)病人每次就診的相關(guān)數(shù)據(jù)，查詢者只需在系統(tǒng)中輸入相關(guān)搜索條件（譬如年齡、性別、年份等）即可下載生成表格。為病人提供便利服務(wù)。英國和美國推出了一項(xiàng)特色服務(wù)，即提供搜索工具幫助公眾選擇合適的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員。英國的NHSChoices網(wǎng)站不僅能幫助患者查找醫(yī)療信息還可在網(wǎng)上就診：只需輸入關(guān)鍵詞或所患癥狀，該網(wǎng)站即能查找出500種藥物或者700種疾病的信息，還能幫助患者查找合適的醫(yī)生及相關(guān)治療信息。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)再利用和創(chuàng)新。新加坡雖僅向公共開放了有限的醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)集，但鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)完全開放數(shù)據(jù)的再利用。新加坡政府開放數(shù)據(jù)門戶專門提供了數(shù)據(jù)再利用應(yīng)用程序，如通過OneMap平臺(tái)向開發(fā)人員提供數(shù)據(jù)集虛擬化功能。西方社會(huì)：開放醫(yī)療大數(shù)據(jù)14個(gè)重點(diǎn)開放領(lǐng)域企業(yè)類企業(yè)/公司注冊信息司法類犯罪統(tǒng)計(jì)、公共安全地球觀測類氣象/天氣、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)教育類學(xué)?？冃АW(xué)校數(shù)字化能力能源環(huán)境類污染程度、能源消耗財(cái)政類地方預(yù)算、國家預(yù)算、政府采購地理空間類地形、郵政編碼、國家地圖全球發(fā)展類對(duì)外援助、食品安全科研類基因組數(shù)據(jù)、研發(fā)R&D數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)類全國性統(tǒng)計(jì)、人口普查、基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)產(chǎn)部分整理

《開放數(shù)據(jù)憲章》中優(yōu)先開放的高價(jià)值數(shù)據(jù)法國政府開放公共數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)模式公共數(shù)據(jù)開放項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)模式。對(duì)于公共部門（包括政府機(jī)構(gòu)、公共事業(yè)單位和非盈利組織）來說，啟動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放項(xiàng)目，有三種融資方式，分別是：公共私營合作制（PPP模式，Public-Private-Partnership）、眾籌以及能力贊助。開放數(shù)據(jù)再利用的經(jīng)濟(jì)模式。公共數(shù)據(jù)開放也意味著數(shù)據(jù)再利用機(jī)會(huì)增加。一般而言，公共開放數(shù)據(jù)再利用的類型包括：商業(yè)化再利用，即在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，通過利用開放的公共數(shù)據(jù)創(chuàng)造第三方免費(fèi)或付費(fèi)形式的產(chǎn)品或服務(wù)；非商業(yè)化再利用或教育利用，即在再利用數(shù)據(jù)時(shí)不收取任何直接或間接費(fèi)用；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部再利用，即經(jīng)濟(jì)主體用于內(nèi)部用途，如市場研究或商業(yè)預(yù)測等。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)再利用和創(chuàng)新。因此，法國公共部門采取訂制服務(wù)和產(chǎn)品，通過B2B（商對(duì)商）或B2C（商對(duì)客）的模式提供增值服務(wù)，并收取相關(guān)費(fèi)用。此外，還可創(chuàng)建“數(shù)據(jù)再利用應(yīng)用池”，匯集社會(huì)各界對(duì)開放數(shù)據(jù)開發(fā)的應(yīng)用（付費(fèi)或免費(fèi)），調(diào)動(dòng)公眾積極性，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。開放公共數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)模式借鑒全球數(shù)據(jù)開放的經(jīng)驗(yàn)規(guī)律總結(jié)

2014年年底，韓國組織了公共數(shù)據(jù)開放需求調(diào)查，公布了民眾選出的36個(gè)領(lǐng)域，宣布自2015年起先開放不動(dòng)產(chǎn)等10個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，最遲于2017年年底前全面開放剩余的26個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)。開放數(shù)據(jù)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值：中國

光有數(shù)據(jù)還不夠，還有更重要的政府系統(tǒng)分割，數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島現(xiàn)象普遍由于政府部門業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)開發(fā)和建設(shè)的“部門化”，政府信息系統(tǒng)出現(xiàn)“系統(tǒng)林立”和分裂狀態(tài)，政府公共數(shù)據(jù)資源重復(fù)采集現(xiàn)象嚴(yán)重，信息摩擦和治理成本偏高?？傮w而言，政府開放數(shù)據(jù)的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界領(lǐng)先國家。目前，北京、上海的政府開放數(shù)據(jù)已經(jīng)取得了一定進(jìn)展，但開放的種類、數(shù)量、領(lǐng)域比較有限，僅限于公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，在滿足社會(huì)公眾需求方面有非常大的差距。盡管我國為了提升電子政務(wù)發(fā)展水平，實(shí)施了“十二金”工程，但“信息孤島”和數(shù)據(jù)壁壘在我國當(dāng)前政府部門的信息化系統(tǒng)之間是一種普遍現(xiàn)象，這從國際上公認(rèn)衡量各國信息化發(fā)展水平的全球電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）上也能體現(xiàn)。近十年，我國EGDI排名先升后降，從2003年第74位升至2005年第57位，2012年跌至第78位，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙大數(shù)據(jù)在國家治理中的統(tǒng)籌與應(yīng)用。我國政府開放數(shù)據(jù)面臨的問題與挑戰(zhàn)國家排名準(zhǔn)備指數(shù)實(shí)施指數(shù)影響指數(shù)總得分國家排名準(zhǔn)備指數(shù)實(shí)施指數(shù)影響指數(shù)總得分英國1100.00100.0079.91100.00土耳其741.9231，370.0027.58美國295.2686.67100.0093.38摩洛哥4036.4627.8416.5927.24瑞典395.2083.1471.9585.75哥倫比亞4044.3329.022.4926.71新西蘭481.8865.4989.8174.34匈牙利4232.4228.6310.5126.09西班牙1767.4849.4121.1348.19烏干達(dá)5523.9913.3323.0716.15奧地利1868.5639.2248.6246.03博茨瓦納5512.1621.570.0016.08以色列1861.8245.8825.3645.58尼泊爾5521.1518.432.8415.70意大利2050.3942.7545.6945.30坦桑尼亞5820.4317.650.0014.51俄羅斯2054.4340.3948.8644.79馬拉維5928.2411.7616.5214.47瑞士2265.1141.5726.8043.24卡塔爾6039.0111.760.0013.09捷克2261.8340.0035.3643.18中國6141.729.410.0011.82印度3457.3633.739.8733.38喀麥隆717.116.675.565.65平均-47.9932.2018.6232.47也門730.008.240.004.69哥斯達(dá)黎加3647.3435.290.0031.21尼日利亞7536.900.000.004.35哈薩克斯坦3734.9632.162.8427.61贊比亞7511.845.100.004.23希臘3743.9527.8412.3027.59馬里776.150.390.000.00《開放數(shù)據(jù)晴雨表：2013年全球報(bào)告》數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)和立法是首要前提自2012年開始，ITU-T、ISO/IEC、NIST、CCSA等國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)研制組織相繼組建工作組展開大數(shù)據(jù)研究和標(biāo)準(zhǔn)化工作，從基礎(chǔ)、技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用等進(jìn)行梳理分析，構(gòu)建大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。美國政府?dāng)?shù)據(jù)開放在經(jīng)歷了《信息自由法》、《電子信息自由法》、《數(shù)據(jù)質(zhì)量法》、《開放政府法》》等里程碑式的發(fā)展，對(duì)數(shù)據(jù)開放的范圍、權(quán)限等做了詳細(xì)的規(guī)定，在保障公眾知情權(quán)和隱私權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步形成了較完整的立法體系。德國學(xué)界對(duì)歐盟《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例建議》和《聯(lián)邦個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》展開了全方位的討論，一邊思考著如何更加有效地保護(hù)個(gè)人