強化政策支持實施方案

強化政策支持實施方案強化政策支持持續(xù)深化放管服改革，優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境。加強有關(guān)財政專項資金的統(tǒng)籌，依法依規(guī)加大對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域、重大平臺、重大項目及試點示范的支持力度。依托省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，設(shè)立省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展子基金，鼓勵引導(dǎo)社會資本設(shè)立市場化運作的數(shù)字經(jīng)濟細分領(lǐng)域基金。支持符合條件的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)進入多層次資本市場進行融資，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。支持符合單獨選址要求的數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域重大項目列入省重大項目清單，爭取使用國家配置計劃指標。鼓勵符合條件的5G基站、數(shù)據(jù)中心用電參與電力市場化交易。加強數(shù)字技術(shù)技能類人才培養(yǎng)，深化數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域新工科、新文科建設(shè)，支持企業(yè)與院校共建實訓基地等，發(fā)展訂單制、現(xiàn)代學徒制等多元化人才培養(yǎng)模式。鼓勵將數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域人才納入各類人才計劃支持范圍，積極探索高效靈活的人才引進、培養(yǎng)、評價及激勵政策。深入推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系構(gòu)建的重點任務(wù)堅持問題導(dǎo)向，遵循發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新制度安排，聚焦數(shù)據(jù)二十條描繪的數(shù)據(jù)要素發(fā)展藍圖，久久為功、善作善成，扎實推進一批國際先進的高水平數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。著力建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置，跳出所有權(quán)思維定式，聚焦數(shù)據(jù)在采集、收集、加工使用、交易、應(yīng)用全過程中各參與方的權(quán)利，通過建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，強化數(shù)據(jù)加工使用權(quán)，放活數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)，加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度體系建設(shè)，為推動數(shù)據(jù)有序流轉(zhuǎn)、鼓勵數(shù)據(jù)開發(fā)利用、引導(dǎo)數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易、釋放數(shù)據(jù)要素價值提供制度保障。推動公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)，加大公共數(shù)據(jù)開放共享和開發(fā)利用，發(fā)揮公共數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、示范性作用。推動個人數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)，探索個人數(shù)據(jù)在個人信息保護法框架下合規(guī)使用的方法路徑，回應(yīng)個人用戶和數(shù)據(jù)處理者的普遍關(guān)切。推動企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)，保障企業(yè)投入的勞動和其他要素貢獻獲得合理回報，鼓勵企業(yè)用數(shù)賦能、逐數(shù)興業(yè)。著力建立數(shù)據(jù)流通和交易制度，在國內(nèi)外數(shù)據(jù)交易相關(guān)探索和實踐基礎(chǔ)上，結(jié)合數(shù)據(jù)要素特點和場內(nèi)、場外交易現(xiàn)狀，從規(guī)則、市場、生態(tài)、跨境等四個方面提出構(gòu)建適應(yīng)我國制度優(yōu)勢的數(shù)據(jù)要素市場體系。聚焦當前數(shù)據(jù)交易市場建設(shè)現(xiàn)狀與問題，統(tǒng)籌構(gòu)建數(shù)據(jù)交易場所，重點要完善功能定位、探索發(fā)展模式、優(yōu)化運行機制，堅持場內(nèi)集中交易與場外分散交易相結(jié)合，形成多層次、多元化的市場交易體系。培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)商燃料和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)助燃劑作用，培育一批活躍的數(shù)據(jù)要素市場主體。構(gòu)建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機制，積極探索離岸數(shù)據(jù)流通和服務(wù)外包等新模式，探索在數(shù)據(jù)安全保護法框架下數(shù)據(jù)跨境流動的合規(guī)方式，助力我國企業(yè)走出去和境外數(shù)據(jù)引進來。著力建立數(shù)據(jù)收益分配制度，健全數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，以促進數(shù)據(jù)開發(fā)利用為出發(fā)點，肯定數(shù)據(jù)處理者的勞動價值創(chuàng)造，著重保護數(shù)據(jù)要素各參與方的投入產(chǎn)出收益，牢固樹立勞動創(chuàng)造價值的數(shù)據(jù)觀。踐行發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，讓數(shù)據(jù)要素價值惠及更廣大人民群眾，實現(xiàn)數(shù)據(jù)之上多元的利益主體各得其所，促進收入分配更合理、更有序。同時，要扶持中小企業(yè)用數(shù)賦能，防止和依法規(guī)制資本挾持數(shù)據(jù)產(chǎn)生的無序擴張和市場壟斷等問題，助力實現(xiàn)業(yè)者有其數(shù)、數(shù)者有其得。著力建立數(shù)據(jù)要素治理制度，既要鼓勵企業(yè)在數(shù)據(jù)要素應(yīng)用上的首創(chuàng)精神，又要建立有效的數(shù)據(jù)沙箱機制防范化解重大風險，著力避免管死不放和放而不管兩種極端，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念落實到具體工作中。壓實企業(yè)的數(shù)據(jù)治理責任，使其承擔的社會責任與擁有的權(quán)益相匹配，避免片面追求企業(yè)利益最大化的現(xiàn)象影響社會公共利益。針對數(shù)據(jù)要素涉及主體多、流通快、管理難等特征，鼓勵發(fā)揮數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會作用，加快形成社會力量多方參與的協(xié)同治理體系，通過互動、協(xié)商、合作，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)要素的共同治理，促進數(shù)據(jù)要素治理體制機制最優(yōu)化。構(gòu)建系統(tǒng)完備的數(shù)據(jù)要素制度體系并非一蹴而就，是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要進一步解放思想，加強統(tǒng)籌推進，強化任務(wù)落實，創(chuàng)新政策支持，鼓勵有條件的地方和行業(yè)在機制、路徑、模式探索等方面開展先行先試，積累實踐經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步構(gòu)建以數(shù)據(jù)二十條為綱領(lǐng)的1+N制度體系，進一步完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)市場體系建設(shè)等制度和政策，更好構(gòu)建完善我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，為推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅實的體系化制度支撐。數(shù)字經(jīng)濟為滿足人民美好生活需要帶來新選擇高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，在于滿足人民日益增長、不斷升級和個性化的美好生活需要。數(shù)字經(jīng)濟通過需求側(cè)的報酬遞增效應(yīng)，正在深刻地改變國人的消費結(jié)構(gòu)、消費模式，代表著我國需求升級的趨勢，助力發(fā)揮需求對供給的牽引作用。人民對美好生活的向往，體現(xiàn)在包括商品和服務(wù)在內(nèi)的消費需求上。近年來，以網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)直播、數(shù)字文娛、在線教育、在線醫(yī)療等為代表的數(shù)字消費新業(yè)態(tài)、新模式快速增長，在個人和家庭的消費支出中的占比不斷提升，日益成為滿足人民美好生活需要的重要內(nèi)容。數(shù)字消費還對人們的消費模式和消費習慣造成了潛移默化的影響，逐步推動了傳統(tǒng)消費向著線上化、虛擬化、分散化，牽引供給方式隨之而變。在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，人民對美好生活的向往更加強烈，以新型數(shù)字消費為代表的需求升級是大勢所趨，將在我國培育完整內(nèi)需體系，更好滿足人民對美好生活的需要等方面發(fā)揮日益重要的作用。數(shù)字經(jīng)濟為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供了新引擎加快構(gòu)建新發(fā)展格局，切實推動高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于打破制約商品和資源要素在更大范圍內(nèi)暢通流動的堵點。數(shù)字經(jīng)濟通過數(shù)據(jù)要素的高速流動和高效配置，助力推動供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，促進國內(nèi)外經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)暢通。數(shù)字經(jīng)濟促進各類資源要素快捷流動，帶動各類市場主體加速融合和跨界發(fā)展。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)門類和經(jīng)濟活動的邊界日益模糊，涌現(xiàn)出了服務(wù)型制造、用戶直連制造（C2M）、大規(guī)模個性化定制等二三產(chǎn)業(yè)融合新模式。在城鄉(xiāng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻帶貨等提升了我國城鄉(xiāng)商品和要素市場的一體化水平，成為促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新引擎。這些數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟活動的時空限制，有效延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，對建設(shè)強大而有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系發(fā)揮了重要作用。十四五數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的總體要求和目標立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊密結(jié)合做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟的總體要求，明確十四五時期數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想，強調(diào)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合為主線，加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟。提出要堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、融合發(fā)展，堅持應(yīng)用牽引、數(shù)據(jù)賦能、堅持公平競爭、安全有序，堅持系統(tǒng)推進、協(xié)同高效，從科技創(chuàng)新、發(fā)展路徑、治理體系、體制機制等方面明確十四五時期數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要遵循的基本原則。在總體目標方面，提出到2025年，數(shù)字經(jīng)濟邁向全面擴展期，數(shù)字化創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力大幅提升，智能化水平明顯增強，數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟融合取得明顯成效，數(shù)字經(jīng)濟治理體系基本健全，我國數(shù)字經(jīng)濟競爭力和影響力穩(wěn)步提升。到2035年，數(shù)字經(jīng)濟邁向繁榮成熟期，力爭形成統(tǒng)一公平、競爭有序、成熟完備的現(xiàn)代市場體系，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展水平位居世界前列。在定量指標上，提出到2025年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重要達到10%。發(fā)展基礎(chǔ)十三五以來，我省搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，深入實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展，2020年全省數(shù)字經(jīng)濟增加值8354億元，占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）比重達32．5%，為抗擊新冠肺炎疫情沖擊、推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展、實現(xiàn)同步全面建成小康社會注入了強有力的新動能。（一）政策體系加快完善在全國率先制定數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見，并先后出臺數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展二十條、平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展二十六條等政策文件以及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智聯(lián)江西建設(shè)等行動計劃，配套出臺VR（虛擬現(xiàn)實）、移動物聯(lián)網(wǎng)、5G（第五代移動通信）、人工智能、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字鄉(xiāng)村等專項規(guī)劃政策。（二）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)升級截至2020年底，累計開通5G基站3．4萬個，實現(xiàn)各設(shè)區(qū)市主城區(qū)連續(xù)覆蓋和全部縣城核心區(qū)覆蓋，高速光纖網(wǎng)和4G（第四代移動通信）網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，在中部率先建成全省光網(wǎng)。建成NB-IoT（窄帶物聯(lián)網(wǎng)）基站7．2萬個、eMTC（增強機器類通信）基站7．6萬個，在全國率先實現(xiàn)窄帶物聯(lián)網(wǎng)省域全覆蓋。南昌國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建成開通，上饒、九江開通國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。建成3個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點，累計標識解析量近5000萬次。投入使用一批重點數(shù)據(jù)中心，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了算力支撐。（三）數(shù)字產(chǎn)業(yè)快速增長初步形成以電子信息制造業(yè)為基礎(chǔ)，以VR、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)為新增長點的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP比重達6．5%。京九（江西）電子信息產(chǎn)業(yè)帶呈集聚之勢，全省電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模排名全國第七位、中部第一位。南昌搶占VR產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，成為世界VR產(chǎn)業(yè)大會永久舉辦地，全省VR產(chǎn)業(yè)主營收入達到600億元。國家03專項成果加快轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，全省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)主營收入突破1500億元，鷹潭入選國家首批新一代信息技術(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。各地數(shù)字產(chǎn)業(yè)加速集聚，各具特色、亮點紛呈。（四）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化動能強勁智能制造萬千百十工程提前一年完成，總體水平邁上新臺階，經(jīng)營管理數(shù)字化普及率達70．6%，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達69．6%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達46．9%。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展，建設(shè)了一批具有較強影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，全省企業(yè)上云數(shù)量突破3萬家?？缇畴娚炭焖俪砷L壯大，智慧物流、在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、數(shù)字文旅等互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)新模式加速涌現(xiàn)。智慧農(nóng)業(yè)123+N平臺平穩(wěn)運行，信息進村入戶工程整省推進，培育了一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用基地和示范企業(yè)，5個縣（市）成功入選國家互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進城試點縣。（五）數(shù)字治理水平不斷提升贛服通完成從1．0至4．0版的迭代更新，近7000項事項實現(xiàn)掌上辦隨時辦，用戶數(shù)、日活躍量、上線服務(wù)和電子證照數(shù)量居全國同類平臺前列。贛政通全面上線運行，成為全國第三個實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級移動協(xié)同辦公的平臺。新型智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村加快建設(shè)，南昌城市大腦開啟城市數(shù)字化治理新時代，井岡山市等4個縣（市、區(qū)）入選國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點。一部手機游江西云游江西平臺上線運行，贛教云教學通實現(xiàn)基本覆蓋，智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧生態(tài)、智慧水利、智慧消防、智慧公安加快建設(shè)，省級公共安全視頻監(jiān)控共享平臺建成，江西獲批全國首批智慧應(yīng)急試點省份。同時，我省數(shù)字經(jīng)濟也存在一些短板和弱項，主要表現(xiàn)為：數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)不大不強，先進數(shù)字技術(shù)供給不足，電子信息制造業(yè)發(fā)展層級有待提升，VR、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)體量需要進一步壯大。數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟社會融合不廣不深，多領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用場景亟待進一步挖掘，中小企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型面臨不會轉(zhuǎn)不能轉(zhuǎn)不敢轉(zhuǎn)問題。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用、數(shù)據(jù)要素關(guān)鍵價值尚未真正顯現(xiàn)。專業(yè)數(shù)字人才較為缺乏，全民數(shù)字素養(yǎng)有待提升。促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展一是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，用好國內(nèi)國外兩個市場。在全球產(chǎn)業(yè)分工背景下，要充分認識我國的優(yōu)勢條件，比如在軟件、人工智能、應(yīng)用場景等領(lǐng)域的優(yōu)勢要繼續(xù)加強；沒有比較優(yōu)勢的環(huán)節(jié)，要充分用好國際市場、國際資源。數(shù)字經(jīng)濟的技術(shù)更新?lián)Q代快，企業(yè)要取得核心技術(shù)需要大量研發(fā)投入，中國擁有超大規(guī)模市場，失去中國市場意味著可能失去繼續(xù)投入大量研發(fā)資金以保持技術(shù)領(lǐng)先的能力，所以具有這些核心技術(shù)的企業(yè)一般都非常重視中國市場。對于那些買不來的關(guān)鍵核心技術(shù)，需要集中力量加快研發(fā)。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要考慮成本和盈利，自己研發(fā)所有產(chǎn)品和技術(shù)不現(xiàn)實也不可能。同時，要對國際市場的產(chǎn)品和技術(shù)保持跟蹤，了解世界發(fā)展，認識自身短板并努力趕超。二是積極推動數(shù)實融合，拓寬發(fā)展空間。數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展能夠加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)生更大價值。我國不同產(chǎn)業(yè)的數(shù)實融合程度不同，消費服務(wù)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟的融合創(chuàng)新發(fā)展程度最高，一些大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)展規(guī)模位居世界前列，原因在于：我國較好的通信、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)；大城市人口多且較為集中；有發(fā)達的交通基礎(chǔ)設(shè)施；人工成本相對較低。而在附加值更高的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)方面的數(shù)字化程度，同發(fā)達國家還有較大差距。整體而言，我國數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重還有提升空間，要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快不同類型產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，將發(fā)展機遇和增長潛力轉(zhuǎn)化為實實在在的成果和效益。三是數(shù)字經(jīng)濟作為新興產(chǎn)業(yè)，其應(yīng)用場景還有待繼續(xù)探索創(chuàng)新。針對當前發(fā)展階段，可以從支持中小企業(yè)、加強數(shù)據(jù)安全、避免壟斷等方面進行政策支持或保障。比如，與大企業(yè)的高投入能力、高積極性相比，中小企業(yè)面臨較高的技術(shù)投入