強(qiáng)化農(nóng)藥信息化數(shù)字化實(shí)施方案

強(qiáng)化農(nóng)藥信息化數(shù)字化實(shí)施方案強(qiáng)化信息化數(shù)字化構(gòu)建國(guó)家農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)，完善行政審批、監(jiān)督管理、質(zhì)量追溯、誠(chéng)信體系等功能模塊。加強(qiáng)農(nóng)藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，推行農(nóng)藥行政審批電子化，推進(jìn)部省信息平臺(tái)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，提升農(nóng)藥監(jiān)管服務(wù)信息化水平。全球農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀從全球市場(chǎng)來(lái)看，農(nóng)用農(nóng)藥市場(chǎng)規(guī)模在600億美元左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全球用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域農(nóng)藥產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模為607億美元，同比上漲2．36，受環(huán)保政策影響，2015年以來(lái)全球農(nóng)藥市場(chǎng)年復(fù)合增長(zhǎng)率僅1．3%，處于低速增長(zhǎng)階段。預(yù)計(jì)隨著新型農(nóng)藥產(chǎn)品的研發(fā)、新技術(shù)以及新市場(chǎng)的開發(fā)，疊加環(huán)保高效產(chǎn)品對(duì)原有市場(chǎng)的替代，到2025年全球農(nóng)藥市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到680億美元，年復(fù)合增長(zhǎng)率升至2．3%。從市場(chǎng)銷售結(jié)構(gòu)來(lái)看，除草劑占據(jù)著全球最大的農(nóng)藥市場(chǎng)份額。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年除草劑全球銷售額占比為40．20%，其后分別是殺蟲劑和殺菌劑，分別為29．49%和27．35%。十四五時(shí)期全國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向農(nóng)藥是重要的生產(chǎn)資料，廣泛用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域控制有害生物，為保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全發(fā)揮重要作用。為推進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、國(guó)家林草局制定了《十四五全國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》提出，到2025年，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系更趨完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐作用持續(xù)增強(qiáng)，綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展水平不斷提升。生產(chǎn)集約化。推進(jìn)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大中型生產(chǎn)企業(yè)。到2025年，著力培育10家產(chǎn)值超50億元企業(yè)、50家超10億元企業(yè)、100家超5億元企業(yè)，園區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)值提高10個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)營(yíng)規(guī)范化。重點(diǎn)在糧食、蔬菜、水果、茶葉優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，打造農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)門店1萬(wàn)家，大力推行開方賣藥、臺(tái)賬記錄、追溯管理等規(guī)范化經(jīng)營(yíng)服務(wù)。到2025年，力爭(zhēng)50%的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)。使用專業(yè)化。加強(qiáng)農(nóng)藥科學(xué)安全使用技術(shù)普及，大力推廣生物防治、理化誘控、科學(xué)用藥等綠色防控技術(shù)，著力發(fā)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，不斷提高農(nóng)藥利用效率。到2025年，三大糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到45%，持續(xù)推進(jìn)化學(xué)農(nóng)藥減量使用。管理現(xiàn)代化。構(gòu)建國(guó)家農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)，完善信息化、智能化監(jiān)管服務(wù)。健全管理制度，改善工作手段，形成上下一體、運(yùn)行高效、支撐有力的現(xiàn)代化管理體系，全面提升農(nóng)藥監(jiān)管服務(wù)能力和水平。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，十四五時(shí)期，圍繞農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)藥生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系、安全使用體系、監(jiān)督管理體系、研發(fā)創(chuàng)新體系?！兑?guī)劃》要求，有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切合作，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加大支持力度；完善農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；健全農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入支持保障機(jī)制，拓寬投資渠道；建立健全農(nóng)藥監(jiān)管服務(wù)體系，理順農(nóng)藥監(jiān)管職能，建立一支懂政策、懂法規(guī)、懂業(yè)務(wù)的農(nóng)藥監(jiān)管服務(wù)隊(duì)伍，全面提升監(jiān)管服務(wù)能；各地區(qū)各有關(guān)部門結(jié)合農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資源、生態(tài)、環(huán)境等因素，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)新增產(chǎn)能、新設(shè)生產(chǎn)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源利用、污染排放、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的評(píng)價(jià)管理，上下聯(lián)動(dòng)、部門合力推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全球農(nóng)藥行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局從農(nóng)藥市場(chǎng)規(guī)模區(qū)域分布情況來(lái)看，亞太地區(qū)仍為全球最大的作物用農(nóng)藥。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年亞太地區(qū)的農(nóng)藥規(guī)模達(dá)到192．41億美元，同比增長(zhǎng)3．8%，約占全球作物用農(nóng)藥的31%。從全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局來(lái)看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全球農(nóng)藥企業(yè)中先正達(dá)集團(tuán)位居榜首，份額中占比16%，反超拜耳。第一、第二梯隊(duì)的公司基本已經(jīng)完成了并購(gòu)整合之后的業(yè)務(wù)重組，但是并購(gòu)之后的協(xié)同效應(yīng)因遭遇不利匯率、天氣及新冠疫情等因素的影響，導(dǎo)致相關(guān)公司業(yè)務(wù)增長(zhǎng)略顯乏力。全球農(nóng)業(yè)TOP20企業(yè)中有11家中國(guó)農(nóng)藥企業(yè)上榜，占全球總銷售額的37%。面臨挑戰(zhàn)十四五期間農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)存在一些薄弱環(huán)節(jié)和明顯短板，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展還面臨著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。生產(chǎn)企業(yè)小而散，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)重。我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)多、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低，一半以上的企業(yè)沒(méi)有進(jìn)入化工園區(qū)，規(guī)模以下企業(yè)數(shù)量占60%，部分企業(yè)處于環(huán)保敏感區(qū)域。淘汰高污染高能耗產(chǎn)能任務(wù)重，部分企業(yè)從東部向中西部遷移，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)不確定性風(fēng)險(xiǎn)。品種結(jié)構(gòu)老化，更新?lián)Q代任務(wù)重，現(xiàn)有登記農(nóng)藥品種中，登記使用15年以上的占70%左右，農(nóng)藥產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、抗藥性上升、藥效降低、用藥量增加，殘留和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加大，亟需加快農(nóng)藥更新?lián)Q代，淘汰高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥。創(chuàng)新能力薄弱，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)重，農(nóng)藥源頭創(chuàng)新、核心工藝、關(guān)鍵中間體合成技術(shù)等與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，農(nóng)藥創(chuàng)新投入不足，缺乏持續(xù)性的研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)和機(jī)制，原始創(chuàng)新能力與農(nóng)藥生產(chǎn)大國(guó)地位不匹配。能耗雙控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等給農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大。支撐能力不足，農(nóng)藥監(jiān)管任務(wù)重，多年來(lái)農(nóng)藥行業(yè)管理人員隊(duì)伍、設(shè)施設(shè)備等支撐能力不足，監(jiān)管體制機(jī)制不順。十三五期間建設(shè)了10個(gè)省級(jí)農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心，與實(shí)際需求差距較大，多數(shù)省份和重點(diǎn)縣缺乏必要的檢驗(yàn)檢測(cè)和信息化管理?xiàng)l件。農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈的上游主要為苯、烯烴、醇、酯類等化工原料，通過(guò)合成加工成為中游的農(nóng)藥中間體、農(nóng)藥原藥。最終生成不同配比的制劑，終端應(yīng)用于下游的農(nóng)林牧業(yè)及非農(nóng)等領(lǐng)域。農(nóng)藥原藥是農(nóng)藥的有效成份，由各類農(nóng)藥中間體及基礎(chǔ)化工產(chǎn)品經(jīng)化學(xué)合成或者其他技術(shù)所制備。2016年我國(guó)化學(xué)農(nóng)藥原藥產(chǎn)量為377．8萬(wàn)噸，此后隨著行業(yè)監(jiān)管力度和環(huán)境保護(hù)意識(shí)提升，部分經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的中小企業(yè)陸續(xù)關(guān)停整改，行業(yè)落后產(chǎn)能得以淘汰，農(nóng)藥行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年我國(guó)化學(xué)農(nóng)藥原藥（折有效成分100%）產(chǎn)量達(dá)到249．8萬(wàn)噸，較2020年增加35萬(wàn)噸。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中預(yù)防病蟲草害的重要手段，農(nóng)藥作為剛性需求，在提高農(nóng)作物產(chǎn)量，保障全球糧食安全中發(fā)揮重要作用。2021年全國(guó)化學(xué)農(nóng)藥原藥（折有效成分100%）總產(chǎn)量約249．8萬(wàn)噸，產(chǎn)量前五的地區(qū)依次為江蘇、四川、山東、浙江和安徽，占比分別為22%、12%、12%、10%、9%。草甘膦是一種內(nèi)吸傳導(dǎo)型廣譜滅生性除草劑。2021年我國(guó)草甘膦有效產(chǎn)能約為76萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率持續(xù)提升，國(guó)內(nèi)草甘膦產(chǎn)能主要集中在四川、江蘇、湖北和浙江省，分別占比26%、24%、17%和10%。2021年我國(guó)有21個(gè)新農(nóng)藥（39個(gè)產(chǎn)品）取得登記，39個(gè)新農(nóng)藥產(chǎn)品多屬低毒或微毒，劑型多是對(duì)環(huán)境友好的。新農(nóng)藥登記增加了低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥的數(shù)量，優(yōu)化了我國(guó)農(nóng)藥的品種結(jié)構(gòu)。其中有殺蟲劑7個(gè)（產(chǎn)品13個(gè)），殺線蟲劑2個(gè)（產(chǎn)品3個(gè)），殺菌劑8個(gè)（產(chǎn)品14個(gè)），除草劑和植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑各2個(gè)（產(chǎn)品9個(gè)）。原藥一體化發(fā)展成為加強(qiáng)農(nóng)藥企業(yè)綜合實(shí)力的主動(dòng)選擇隨著國(guó)家對(duì)三農(nóng)的大力支持，規(guī)模小、研發(fā)技術(shù)水平薄弱的制劑企業(yè)被優(yōu)勢(shì)企業(yè)整合，同時(shí)上游農(nóng)藥原藥生產(chǎn)面臨越來(lái)越嚴(yán)格的環(huán)保政策，我國(guó)農(nóng)藥制劑行業(yè)迎來(lái)結(jié)構(gòu)調(diào)整期。為了確保供應(yīng)鏈穩(wěn)定并提升制劑產(chǎn)