dec8-decrypt-第三章城市更新與名城保護

第三章城市更新與名城保護

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第一節(jié)

城市更新與規(guī)劃

●第二節(jié)

歷史文化名城保護與規(guī)劃第一節(jié)城市更新與規(guī)劃

城市更新是一種將城市中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會生活的地區(qū)作必要的、有計劃的改建活動。城市更新的目標(biāo)是：解決城市中影響甚至阻礙城市發(fā)展的城市問題，這些城市問題的產(chǎn)生既有環(huán)境方面的原因，也包括經(jīng)濟和社會方面的原因。一、城市更新的原因與調(diào)查分析二、城市更新的原則、內(nèi)容與目標(biāo)三、舊住宅區(qū)的開發(fā)

一、城市更新的起因與調(diào)查分析

〈一〉城市更新的起因由于自然的和人為的各種原因，城市中不同程度地會出現(xiàn)生活環(huán)境不良的地區(qū)，導(dǎo)致其出現(xiàn)的原因大致有八個方面：

1、人口密度增高；2、建筑物老化；3、公共服務(wù)設(shè)施、公園和休憩設(shè)施不足；4、衛(wèi)生狀況差；5、交通混雜；6、火災(zāi)和疾病發(fā)生率高；7、土地和物業(yè)價格下降；8、相互有干擾的功能夾雜在一起。〈二〉城市更新主要措施

1、調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)2、調(diào)整與完善道路網(wǎng)系統(tǒng)3、完善社區(qū)中心，開發(fā)商業(yè)、文化娛樂和健康設(shè)施4、重視步行街環(huán)境建設(shè)5、注重住宅的改造與更新6、重視現(xiàn)狀建筑的使用、更新和城市傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的保護<三>城市更新的調(diào)查分析

城市更新的調(diào)查內(nèi)容一般包括建筑物調(diào)查、土地使用調(diào)查、人口調(diào)查、交通調(diào)查、公共服務(wù)設(shè)施調(diào)查、環(huán)境設(shè)施調(diào)查、市政設(shè)施調(diào)查、環(huán)境衛(wèi)生調(diào)查、社區(qū)關(guān)系調(diào)查和空間場所調(diào)查等十個方面，當(dāng)然也包括歷史、氣象、地形地貌和工程地質(zhì)方面的內(nèi)容。1、建筑物調(diào)查：建筑物調(diào)查的項目包括建筑的結(jié)構(gòu)、建筑的層數(shù)、建筑物的面積、建筑物的產(chǎn)權(quán)、建筑物的建造年代、建筑物的設(shè)施設(shè)備配置、建筑物的歷史文化價值：含有主觀評價因素建筑物的歷次修建情況、建筑物目前的維護狀況：含有主觀評價因素。2、土地使用調(diào)查按照國家《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》對城市各類用地的劃分，將被調(diào)查地區(qū)的土地使用狀況分至中類至小類，明確各類用地的界線，對某些重要的設(shè)施還應(yīng)標(biāo)注名稱。應(yīng)該注意的是，在城市中對需要更新的地區(qū)一般來說，土地使用均存在大量的混雜狀況，在有些情況下，按照國家統(tǒng)一的用地分類很難確切表示。如經(jīng)常會出現(xiàn)兩種以上的功能在同一塊土地上存在的情況，在這種情況下，可以采用定義各種不同的綜合用地的方法。3、人口調(diào)查

人口調(diào)查的項目包括人口的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、歷年的人口變化情況、人口總數(shù)、人口密度及人口分布等。其中人口總數(shù)、人口密度和人口分布是最重要的三項內(nèi)容。同時，還應(yīng)該在調(diào)查上述數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，深入了解人口結(jié)構(gòu)變化的原因及其規(guī)律。4、交通調(diào)查

交通調(diào)查的項目包括地區(qū)內(nèi)及鄰近地區(qū)主要道路的交通流量，路網(wǎng)密度，道路等級與寬度，道路交叉口，曾經(jīng)發(fā)生車禍的地點和時間，停車場的分布、規(guī)模和使用情況，公交線路、站點和班次等。

5、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境設(shè)施調(diào)查

這兩項的調(diào)查項目包括幼托、中小學(xué)以及各類文化活動設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模、用地、設(shè)施和服務(wù)半徑，商業(yè)服務(wù)設(shè)施的服務(wù)狀況，公園和各類公共綠地以及休憩設(shè)施的分布、大小、設(shè)施和服務(wù)半徑等。6、市政設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生調(diào)查這兩項調(diào)查的項目有供水、排水、供電、供暖、供氣、電信和垃圾收集等方面的狀況，包括服務(wù)的范圍、普及率、供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)施的維護情況，設(shè)施滿足需要和標(biāo)準(zhǔn)的情況。7、社區(qū)關(guān)系和空間場所調(diào)查

需要更新的地區(qū)還應(yīng)該通過觀察、訪談和問卷等社會調(diào)查的方法，在鄰里關(guān)系、社區(qū)服務(wù)、治安和戶外活動場所的位置、類型、空間景觀的特色等方面進行調(diào)查。

二、城市更新的原則、內(nèi)容與目標(biāo)

<一>城市更新的原則1、系統(tǒng)觀2、持續(xù)發(fā)展觀3、經(jīng)濟觀4、文化觀<二>城市更新的內(nèi)容和目標(biāo)1、調(diào)整城市的功能結(jié)構(gòu)和布局，包括搬遷對城市環(huán)境有污染的企業(yè)和區(qū)位分布不適合城市發(fā)展的單位。2、改造城市中環(huán)境條件惡劣的住宅區(qū)和損壞嚴(yán)重的房屋，組建有一定規(guī)模和完善配套的公共服務(wù)以及文化、生活設(shè)施，努力把舊街坊改造成環(huán)境優(yōu)美、完整的居住區(qū)。并創(chuàng)造一個豐富多彩、互相關(guān)心的鄰里環(huán)境。3、增加綠地和公共活動空間，美化環(huán)境，減少污染，提高環(huán)境質(zhì)量。4、提高土地價值，在滿足各種社會、自然、技術(shù)條件的前提下，適當(dāng)加大開發(fā)量且提高經(jīng)濟效益。5、發(fā)展和擴大全市性公共中心，并把各區(qū)域中心和各種不同用途的專業(yè)化中心納入統(tǒng)一的相互的規(guī)劃系統(tǒng)中。6、整頓和改善道路系統(tǒng)。建設(shè)各類停車場，整治道路交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，發(fā)展公共交通，加強交通管理及設(shè)施。7、改造市政設(shè)施。8、對有歷史和藝術(shù)價值的舊街區(qū)、建筑群、建筑物和文化古跡，進行妥善維修和保護。

城市更新不能僅僅著眼于以經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，因為其副作用也非常顯著，如城市土地的投機性、土地開發(fā)強度失控，因生產(chǎn)、交通帶來的環(huán)境污染，對城市居民人文的忽視，對城市歷史文化的沖擊等等“城市病”。這個在國外以及改革開放后中國城市的一些結(jié)果中已可以看到。城市更新應(yīng)針對發(fā)展提出環(huán)境與持續(xù)的問題。遵循以人為本的原則，更好地解決各種社會問題，并追求更高層次的文化內(nèi)涵。<三>城市更新的方式重建或再開發(fā)（redevelopment）：是將城市土地上的建筑予以拆除，并對土地進行與城市發(fā)展相適應(yīng)的新的合理使用。整建（rehabitation）：是對建筑物的全部或一部分予以改造或更新設(shè)施，使其能夠繼續(xù)使用。保留維護（conservation）：是對仍適合于繼續(xù)使用的建筑，通過修繕活動，使其繼續(xù)保持或改善現(xiàn)有的使用狀況。1、重建或再開發(fā)

重建或再開發(fā)的對象是指建筑物、公共服務(wù)和市政設(shè)施、城市空間等有關(guān)城市生活環(huán)境要素的質(zhì)量全面惡化的地區(qū)，這些要素已無法通過其他方式，使其重新適應(yīng)當(dāng)前城市生活的要求。這種不適應(yīng)，不僅降低了居民的生活品質(zhì)，甚至?xí)璧K正常的經(jīng)濟活動和城市的進一步發(fā)展。因而，必須拆除原有的建筑物，并對整個地區(qū)重新考慮合理的使用方案。建筑物的用途和規(guī)模、公共活動空間的保留或設(shè)置、街道的拓寬或新建、停車場地的設(shè)置以及城市空間景觀等，都應(yīng)在規(guī)劃中統(tǒng)一考慮。應(yīng)對現(xiàn)狀做充分的基礎(chǔ)調(diào)查，包括該地區(qū)自身的情況以及相鄰地區(qū)的情況。重建是一種最為完全的更新方式，但這種方式在城市空間環(huán)境和景觀方面、在社會結(jié)構(gòu)和社會環(huán)境的變動方面均可能產(chǎn)生有利和不利的影響，同時在投資方面也更具有風(fēng)險，因此只有在確定沒有可行的其他方式時才可采用。2、整建

整建的對象是建筑物和其他市政設(shè)施尚可使用，但由于缺乏維護而產(chǎn)生設(shè)備老化、建筑破損、環(huán)境不佳的地區(qū)。對整建地區(qū)也必須做詳細(xì)的調(diào)查和分析，大致可細(xì)分為以下三種情況：

⑴若建筑物經(jīng)維修、改建和更新設(shè)備后，尚可在相當(dāng)長的時期內(nèi)繼續(xù)使用的，則應(yīng)對建筑物進行不同程度的改建。

⑵若建筑物經(jīng)維修、改建和更新設(shè)備后仍無法使用，或建筑物密度過大，土地或建筑物的使用不當(dāng)，或因土地或建筑物的使用不當(dāng)而造成交通混亂、停車場地不足、通行受到影響等情況時，則應(yīng)對造成上述各種問題的原因通過各種方式予以解決，如拆除部分建筑物，更換建筑和土地的用途等。

⑶若該地區(qū)的主要問題是公共設(shè)施的缺乏或組合不當(dāng)時，則應(yīng)增加或重新調(diào)整公共設(shè)施的配置與布局。整建的方式比重建需要的時間短，也可減輕安置居民的壓力，投入的資金也較少，這種方式適用于需要更新但仍可恢復(fù)并無需重建的地區(qū)或建筑物。整建的目的不只限于防止其繼續(xù)衰敗，更是為了進而改善地區(qū)的生活環(huán)境。三、城市舊住宅區(qū)的開發(fā)維修改善更新整治改建

<一>維修改善與更新：是指一些經(jīng)常性的維修保護和局部的改善措施，具體包括以下一些內(nèi)容：1、維修改善舊住宅和居住區(qū)的公共建筑2、舊居住區(qū)室外環(huán)境的改善整頓道路和交通——整修路面，整頓道路系統(tǒng)（拓寬、封閉、拉直、開辟、打通、廢棄或改變道路性質(zhì)等），增辟公交線路或增設(shè)公交站點；增設(shè)市政公用設(shè)施——增設(shè)公共給水站、公廁、公用電話、路燈、垃圾箱等；改善環(huán)境衛(wèi)生——減少城市噪聲干擾和其他的污染。3、更新：

所謂更新，是指對舊住宅和建筑在保留其外形基本不變的前提下進行內(nèi)部現(xiàn)代化更新。這種方式一般適用于房屋結(jié)構(gòu)質(zhì)量較好或外觀造型有較大保留價值的建筑或地段。<二>居住區(qū)的整治規(guī)劃：居住區(qū)的整治規(guī)劃是指對一些質(zhì)量較好的居住區(qū)進行調(diào)整、充實和完善。主要有以下一些問題：1、土地使用不經(jīng)濟和不合理，需要合理調(diào)整和提高土地的使用效益。2、公共服務(wù)設(shè)施不足，居民使用不便，需要充實和提高。3、市政工程和公用設(shè)施有的潛力還沒有充分發(fā)揮，有的則相反需進一步改善。4、居住區(qū)公共綠地不斷被占用、各類居民室外活動場地需進一步完善和充實。5、為加強安全管理，需要加設(shè)圍墻、門衛(wèi)、安保等設(shè)施。

<三>居住區(qū)的改建規(guī)劃：特點：工程量大、投資多、時間長、問題復(fù)雜。根據(jù)改建地區(qū)的具體條件和改建需要可分為：

局部改建道路沿線改建成片集中改建

1、局部改建——是指在大部分建筑質(zhì)量較好需要保留或保護的居住地區(qū)，對部分質(zhì)量較差的建筑進行拆除重建，或利用舊區(qū)的一些空地進行插建。

因此在進行局部改建時必須考慮：

⑴制定局部改建規(guī)劃時，應(yīng)以較大地區(qū)范圍的詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，明確對局部地區(qū)的改建要求，確定相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟和規(guī)劃建筑藝術(shù)等方面的要求，這樣可避免插建或拆建的房屋成為今后再改建的“釘子”。⑵局部改建宜相對集中力量成組成群地改造，以利施工組織和建筑面貌的統(tǒng)—。⑶在局部拆建時，有時為了就地安置拆遷戶和合理利用土地，對新建住宅的套戶型、平面組成、住戶面積分配標(biāo)準(zhǔn)和建筑的形狀等有一定的要求，往往不能一般地套用定型設(shè)計圖紙，須單獨設(shè)計。⑷要適當(dāng)處理新建房屋與原有建筑在外觀上的相互關(guān)系，對建筑的體型、立面、色彩等方面要注意新舊協(xié)調(diào)，有時還要全面考慮與周圍環(huán)境的關(guān)系。特別是在一些風(fēng)景城市和歷史名城的著名風(fēng)景點、建筑保護區(qū)進行局部改建時，建筑的規(guī)劃布置、層數(shù)、體型、色彩等應(yīng)與周圍的環(huán)境協(xié)調(diào)。2、道路沿線改建⑴應(yīng)根據(jù)該道路在城市總體規(guī)劃中所確定的性質(zhì)、紅線寬度、交通狀況和道路沿線的現(xiàn)狀（包括建筑、人防、地下管線等）以及街坊內(nèi)部的改造要求統(tǒng)一規(guī)劃，綜合設(shè)計。⑵沿街建筑的項目、規(guī)模、層數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)主要取決于該地區(qū)或整個城市的總體要求。⑶道路沿線改建時應(yīng)考慮街道寬度與兩側(cè)建筑高度的適當(dāng)比例和沿街建筑空間的組織。⑷道路沿線改建應(yīng)集中力量一次建成，如限于資金和拆遷困難等原因，可分段、成組地建設(shè)，以有利于形成完整、諧調(diào)的沿街建筑群體。⑸道路改建時的選線既要考慮拆遷少，又不能過分遷就現(xiàn)狀，要作深入的調(diào)查和分析比較。3、成片集中改建

一般房屋質(zhì)量普遍較差，有的已無法進行維修，或就是能再繼續(xù)進行一些維修改善，但在經(jīng)濟上也是得不償失的。此外，因受地震、火災(zāi)或戰(zhàn)爭嚴(yán)重破壞的居住地區(qū)也可能采取這種改建方式。成片集中改建能較大地改變舊區(qū)的面貌和改善居民的居住條件，但一次投資大。

<四>舊居住區(qū)的調(diào)查研究一般包括以下幾個方面：

1、土地使用現(xiàn)狀：包括各類用地的使用性質(zhì)、使用單位、分布、范圍和相互關(guān)系，可通過圖、表表示。此外，了解各項用地存在的問題及各單位今后發(fā)展的要求。

2、建筑現(xiàn)狀：各類建筑的使用性質(zhì)、面積、層數(shù)、質(zhì)量（可按結(jié)構(gòu)類型、使用年限、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、損壞程度等擬定鑒別的等級）、歷史價值、產(chǎn)權(quán)所屬等，也可以圖、表表示。并結(jié)合土地使用現(xiàn)狀，分析建筑密度和建筑面積密度。此外，普遍地或選擇典型地段調(diào)查需要保留或更新的住宅平面組成。

3、人口構(gòu)成再開發(fā)地區(qū)的總?cè)丝凇⑷丝诘哪挲g以及性別構(gòu)成，總戶數(shù)和戶型的組成，出生率和人口發(fā)展的預(yù)測。并結(jié)合用地和建筑調(diào)查，分析人口密度和居住水平（按困難戶、缺房戶等詳細(xì)劃分）。改建地區(qū)居民的職業(yè)、工作地點、經(jīng)濟收入、生活習(xí)慣等。

4、公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀各類公共服務(wù)設(shè)施的項目、規(guī)模（包括建筑和用地面積）、服務(wù)半徑、服務(wù)質(zhì)量等（可用圖、表表示），存在的問題和發(fā)展要求。

5、市政公用設(shè)施現(xiàn)狀給排水、供電、供熱、供燃?xì)獾葼顩r，各種地上、地下管線的架空和埋設(shè)位置、架設(shè)高度、埋深和管徑大小等，道路現(xiàn)狀的斷面、線型和路面構(gòu)造，規(guī)劃紅線寬度和斷面，交通狀況（交通量和公共交通線路以及站點位置等）。上述內(nèi)容可用圖來表示。此外，如有人防工程、橋梁、河道及其駁岸和其他工程設(shè)施也須作詳細(xì)調(diào)查。

6、工廠的生產(chǎn)情況原料和成品的運輸方式、運輸量、生產(chǎn)過程是否對周圍環(huán)境產(chǎn)生污染（如廢氣、噪聲等），工廠生產(chǎn)發(fā)展的要求以及遷移的條件等。

7、地區(qū)內(nèi)大氣被污染情況、噪聲狀況、原有保圍住宅的日用和通風(fēng)條件等。

8、建設(shè)資金來源政府投資和各單位自籌資金的數(shù)量，以及其他可能集資的力量。

9、行政區(qū)劃現(xiàn)狀

依靠當(dāng)?shù)厝罕?，分系統(tǒng)、分地段、條條與塊塊相結(jié)合可采用發(fā)詞查表格、開座談會、現(xiàn)場調(diào)查和觀測等方式建立再開發(fā)地區(qū)的現(xiàn)狀資料檔案，備作查考和規(guī)劃的依據(jù)。<五>舊居住區(qū)再開發(fā)中的幾個問題

用地的調(diào)整

1、居住用地宜相對成片集中，以便組織居民生活和經(jīng)濟合理地布置公共服務(wù)設(shè)施；

2、有利于工廠企業(yè)等單位的生產(chǎn)與管理；

3、打破用地單位所有界限，綜合利用城市土地，以提高土地的利用效益；

4、創(chuàng)造并充分利用新的土地開發(fā)和融資機制，為廠區(qū)用地置換開發(fā)住宅；以土地入春股等方式。

住戶的拆遷安置拆遷安置的方式一般有以下幾種：

1、一次搬遷，即直接安置到新建住宅，這是較理想的方式。但采用這種方式需要有一批周轉(zhuǎn)用房，這在城市用房十分緊缺的情況下是比較困難的。而且如果周轉(zhuǎn)用房離城市中心較遠(yuǎn)，居民往往不愿遷去，最好能在改建地區(qū)就近解決。

2、兩次搬遷，又稱臨時過渡的方式。在缺乏周轉(zhuǎn)用房的情盡下，可采取就近搭建簡易的臨時周轉(zhuǎn)用房，或由拆遷戶所在單位協(xié)助解決暫時安置，也可由住戶自行投親靠友暫時借住。采用這種過渡方式時，一般時間不宜太長，以免造成居民生活長期不便。具有歷史價值的住宅、地段和傳統(tǒng)民居的保護和保留具有我國民族和地方特色的民居及居住地區(qū)不僅是我國城市建設(shè)和建筑文化藝術(shù)寶庫中的重要組成部分，同時在世界城市建設(shè)和建筑史上也占有重要的地位。因此，對這些建筑和地區(qū)的改建，除了要考慮其建筑和環(huán)境質(zhì)量外，要重要的是衡量其保護和保留的價值（包括歷史的、城市規(guī)劃及建筑藝術(shù)等方面）。第二節(jié)歷史文化名城保護與規(guī)劃

●一、歷史文化名城保護的內(nèi)容與方法

●二、歷史文化名城保護的編制與審批一、歷史文化名城保護的內(nèi)容與方法（一）歷史文化名城保護的內(nèi)容可以分為兩大方面：即物質(zhì)形態(tài)方面和非物質(zhì)形態(tài)方面。l．物質(zhì)形態(tài)方面（l）城市所根植的自然環(huán)境（2）城市獨特的形態(tài)（3）城市的物質(zhì)組成要素2．非物質(zhì)形態(tài)方面

（l）語言、文字；

（2）城市的生活方式和文化觀念所形成的精神文明面貌，如審美、飲食習(xí)慣、娛樂方式。節(jié)日活動、禮儀、信仰、習(xí)俗、道德、倫理等；（3）社會群體、政治形式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的城市生態(tài)結(jié)構(gòu)，在人文地理學(xué)中，它被形容為一種抽象的觀念“氛圍”?？偟膩碚f，名城保護涉及物質(zhì)實體范疇和社會文化范疇兩方面內(nèi)容，根據(jù)我國近年來的名城保護實踐，可以具體化為以下四項內(nèi)容：文物古跡的保護

歷史地段的保護

古城風(fēng)貌特色的保持與延續(xù)

歷史傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)揚

（二）歷史文化名城保護的方法

歷史文化名城的保護方法的特點是要從城市的經(jīng)濟、社會、文化、城市規(guī)劃、文物保護和建筑設(shè)計等方面統(tǒng)籌考慮，采取綜合的措施，把保護與建設(shè)協(xié)調(diào)起來，把文物古跡、歷史地段、城市的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、空間秩序以及歷史文化傳統(tǒng)等，從城市是一個大系統(tǒng)的觀點出發(fā)，進行高層次的保護。從狹義上講，歷史文化名城的保護方法是指對傳統(tǒng)建筑或街區(qū)的復(fù)原或修復(fù)及原樣保存，以及對城市總體空間結(jié)構(gòu)的保護的方法；從廣義上而言還包括對舊建筑以及歷史風(fēng)貌地段的更新改造，以及新建筑與傳統(tǒng)建筑的協(xié)調(diào)方法、文脈繼承、特色保持等問題。1、開辟新區(qū)，保護舊城

開辟新區(qū)，逐步拉開城市布局，減輕舊城壓力，是當(dāng)前協(xié)調(diào)名城保護和經(jīng)濟發(fā)展的一項重要選擇，對處理好名城的保護與發(fā)展的關(guān)系具有戰(zhàn)略意義。如蘇州、平遙。2、環(huán)境景觀特色的保護

隨著現(xiàn)代城市規(guī)模增大，人工環(huán)境與自然環(huán)境愈來愈遠(yuǎn)離，加之城市用地緊張城市建設(shè)破壞自然環(huán)境的事件歷歷可數(shù)。近年來人們不斷探索新的城市設(shè)計控制方法（如全面制定景觀規(guī)劃、劃定高度控制區(qū)、對重點地段采取建筑控制等）和尋求新的城市空間形態(tài)，以協(xié)調(diào)人造環(huán)境和自然環(huán)境的關(guān)系。如桂林市中心規(guī)劃。3、古城格局的保護

城市格局是城市物質(zhì)空間構(gòu)成的總的宏觀體現(xiàn)，也是城市風(fēng)貌特色在宏觀整體上的反映。它包括城市平面輪廓、功能布局、空間形態(tài)、道路骨架、自然特色等。城市格局保護與繼承發(fā)展對城市固有特色的保護起著舉足輕重的作用，但保護難度也最大，因為首先它面積大、范圍廣，不容易控制，其次由于經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，常常會強烈地改變城市原有格局，如不有意識加以保護與繼承，會將古城改造得困目全非。因此，需要以積極謹(jǐn)慎的態(tài)度，在舊城更新改造中堅持以全面的舊城更新改造規(guī)劃和古城保護規(guī)劃作指導(dǎo)，把握古城城市格局，將文物古跡、古建筑群、歷史風(fēng)貌地段統(tǒng)一安排組織在城市總體規(guī)劃之內(nèi)。4、與旅游資源開發(fā)結(jié)合：通過合理科學(xué)的城市規(guī)劃布局和和高水平的城市設(shè)計，并嚴(yán)格實施保護控制和管理，不僅可以處理好歷史文化保護和經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，而且文化保護項目的實施也可帶來好的經(jīng)濟效益、社會效益、和環(huán)境效益，使城市與社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相一致。5、精心城市設(shè)計：處理好古城保護和發(fā)展的關(guān)系，不僅需要從宏觀上著眼，制定正確的規(guī)劃戰(zhàn)略和進行整體的保護規(guī)劃，而且還要建立整體城市設(shè)計思想，將城市設(shè)計思想和原則貫徹到更新改造的全過程。

二、歷史文化名城保護規(guī)劃的編制與審批（一）、名城保護規(guī)劃的編制機構(gòu)與編制要求

根據(jù)國務(wù)院、建設(shè)部、國家文物局的有關(guān)規(guī)定，各級歷史文化名城必須編制專門的保護規(guī)劃，名城保護規(guī)劃由省、市、自治區(qū)的城建部門和文化、文物部門負(fù)責(zé)編制，編制保護規(guī)劃的依據(jù)是國家文物保護法、城市規(guī)劃法以及批準(zhǔn)的城市規(guī)劃總體綱要。1994年建設(shè)部、國家文物局頒布了《歷史文化名城保護規(guī)劃編制要求》，對保護規(guī)劃的內(nèi)容深度及成果作了具體規(guī)定。1、保護規(guī)劃的編制原則

（1）歷史文化名城應(yīng)該保護城市的文物古跡和歷史地段，保護和延續(xù)古城的風(fēng)貌特點，繼承和發(fā)揚城市的傳統(tǒng)文化，保護規(guī)劃要根據(jù)城市的具體情況編制和落實；

（2）編制保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)分析城市歷史演變及性質(zhì)、規(guī)模、相關(guān)特點，并根據(jù)歷史文化遺存的性質(zhì)、形態(tài)、分布等特點，確定保護原則和工作重點；

（3）編制保護規(guī)劃要從城市總體上采取規(guī)劃措施，為保護城市歷史文化遺存創(chuàng)造有利條件，同時又要注意滿足城市經(jīng)濟、社會發(fā)展和改善人民生活和工作環(huán)境的需要，使保護與建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；

（4）編制保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意對城市傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的發(fā)掘與繼承，促進城市物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展；

（5）編制保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)突出保護重點，特別要注意瀕臨破壞的歷史實物遺存的搶救和保護，不使繼續(xù)破壞。對已不存在的“文物古跡”一般不提倡重建。2、保護規(guī)劃的基礎(chǔ)資料收集

（1）城市歷史演變、建制沿革、城址興廢變遷；

（2）城市現(xiàn)存地上地下文物古跡、歷史街區(qū)、風(fēng)景名勝、古樹名木、革命紀(jì)念地、近代代表性建筑以及有歷史價值的水系、地貌遺跡等；

（3）城市特有的傳統(tǒng)文物、手工藝、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及民俗精華等；

（4）現(xiàn)存歷史文化遺產(chǎn)及其環(huán)境