強化農(nóng)藥投入保障實施方案

強化農(nóng)藥投入保障實施方案強化投入保障健全農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入支持保障機制，拓寬投資渠道。通過動植物保護能力提升工程，加強農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)測中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品推廣應(yīng)用、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等的支持力度。將農(nóng)藥研發(fā)納入國家科技計劃項目，支持新農(nóng)藥、新劑型、新工藝研發(fā)創(chuàng)新。鼓勵地方財政和社會資本加大投入力度，支持農(nóng)藥企業(yè)升級改造、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品研發(fā)、清潔化生產(chǎn)和專業(yè)化應(yīng)用。農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈的上游主要為苯、烯烴、醇、酯類等化工原料，通過合成加工成為中游的農(nóng)藥中間體、農(nóng)藥原藥。最終生成不同配比的制劑，終端應(yīng)用于下游的農(nóng)林牧業(yè)及非農(nóng)等領(lǐng)域。農(nóng)藥原藥是農(nóng)藥的有效成份，由各類農(nóng)藥中間體及基礎(chǔ)化工產(chǎn)品經(jīng)化學(xué)合成或者其他技術(shù)所制備。2016年我國化學(xué)農(nóng)藥原藥產(chǎn)量為377．8萬噸，此后隨著行業(yè)監(jiān)管力度和環(huán)境保護意識提升，部分經(jīng)營不規(guī)范的中小企業(yè)陸續(xù)關(guān)停整改，行業(yè)落后產(chǎn)能得以淘汰，農(nóng)藥行業(yè)實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年我國化學(xué)農(nóng)藥原藥（折有效成分100%）產(chǎn)量達到249．8萬噸，較2020年增加35萬噸。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中預(yù)防病蟲草害的重要手段，農(nóng)藥作為剛性需求，在提高農(nóng)作物產(chǎn)量，保障全球糧食安全中發(fā)揮重要作用。2021年全國化學(xué)農(nóng)藥原藥（折有效成分100%）總產(chǎn)量約249．8萬噸，產(chǎn)量前五的地區(qū)依次為江蘇、四川、山東、浙江和安徽，占比分別為22%、12%、12%、10%、9%。草甘膦是一種內(nèi)吸傳導(dǎo)型廣譜滅生性除草劑。2021年我國草甘膦有效產(chǎn)能約為76萬噸，產(chǎn)能利用率持續(xù)提升，國內(nèi)草甘膦產(chǎn)能主要集中在四川、江蘇、湖北和浙江省，分別占比26%、24%、17%和10%。2021年我國有21個新農(nóng)藥（39個產(chǎn)品）取得登記，39個新農(nóng)藥產(chǎn)品多屬低毒或微毒，劑型多是對環(huán)境友好的。新農(nóng)藥登記增加了低風(fēng)險農(nóng)藥的數(shù)量，優(yōu)化了我國農(nóng)藥的品種結(jié)構(gòu)。其中有殺蟲劑7個（產(chǎn)品13個），殺線蟲劑2個（產(chǎn)品3個），殺菌劑8個（產(chǎn)品14個），除草劑和植物生長調(diào)節(jié)劑各2個（產(chǎn)品9個）。農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)十四五規(guī)劃出爐引導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等8部門制定并印發(fā)《十四五全國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，堅持安全發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展4個原則，引導(dǎo)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。行業(yè)競爭格局有望不斷改善?！兑?guī)劃》鼓勵企業(yè)兼并重組，全鏈條生產(chǎn)布局，推進農(nóng)藥企業(yè)集團化、品牌化、國際化發(fā)展，逐步改變農(nóng)藥企業(yè)多、小、散的格局，培育一批競爭力強的大中型生產(chǎn)企業(yè)。目標(biāo)到2025年，著力培育10家產(chǎn)值超50億元企業(yè)、50家超10億元企業(yè)、100家超5億元企業(yè)，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量降至1600家以下。行業(yè)集中度提升是全球及中國農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展趨勢，經(jīng)過過去幾年的一系列兼并重組，2020年全球農(nóng)藥行業(yè)CR5已經(jīng)高達75%，而中國農(nóng)藥行業(yè)CR5僅為21%，且國內(nèi)農(nóng)藥企業(yè)產(chǎn)值普通較小、國際競爭力較弱，因此從政策層面的引導(dǎo)將助推國內(nèi)農(nóng)藥企業(yè)的競爭力提升。產(chǎn)能布局有望不斷優(yōu)化?！兑?guī)劃》要求引導(dǎo)農(nóng)藥企業(yè)入駐園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強，加大退出高風(fēng)險、高污染產(chǎn)能的力度，控制過剩產(chǎn)能。目標(biāo)到2025年，園區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)值提高10個百分點。《規(guī)劃》提出重點發(fā)展農(nóng)藥產(chǎn)能園區(qū)31個，包括江蘇新沂化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、如東洋口化學(xué)工業(yè)園、山東濰坊濱?；ぎa(chǎn)業(yè)園等。已在園區(qū)內(nèi)、具備安全環(huán)保優(yōu)勢的企業(yè)有望獲得更好的發(fā)展機遇，園區(qū)化發(fā)展也有助于這些企業(yè)進行下一輪資本開支周期，提升盈利能力。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)藥利用率?！兑?guī)劃》要求推進化學(xué)農(nóng)藥使用減量化，支持發(fā)展高效低風(fēng)險新型化學(xué)農(nóng)藥，大力發(fā)展生物農(nóng)藥，逐步淘汰退出抗性強、藥效差、風(fēng)險高的老舊農(nóng)藥品種和劑型，嚴(yán)格管制高毒高風(fēng)險農(nóng)藥及助劑。目標(biāo)到2025年，通過淘汰或限制高毒低效化學(xué)農(nóng)藥，推廣高效精準(zhǔn)施藥、綠色防控等措施，主要農(nóng)作物化學(xué)農(nóng)藥利用率提高到43%以上。目前國內(nèi)農(nóng)藥行業(yè)已實現(xiàn)使用量零增長，農(nóng)藥產(chǎn)量和施用量有所下降，未來產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級將有助于農(nóng)藥利用率提升，高效低毒類農(nóng)藥將迎來較好發(fā)展機遇。鼓勵研發(fā)創(chuàng)新?！兑?guī)劃》提出建立農(nóng)藥研發(fā)創(chuàng)新體系，通過加強綠色農(nóng)藥研發(fā)、加強創(chuàng)制能力建設(shè)、完善創(chuàng)新機制，在十四五期間研發(fā)創(chuàng)制具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)藥新品種5~8個。同時，《規(guī)劃》要求發(fā)展智能高效施藥技術(shù)，加強協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)藥創(chuàng)新型人才，全方位建立我國農(nóng)藥研發(fā)創(chuàng)新體系，解決我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵難題。部分龍頭企業(yè)已具備一定的創(chuàng)制原藥研發(fā)能力，目前已有部分創(chuàng)制產(chǎn)品實現(xiàn)了商業(yè)化，預(yù)計未來這類企業(yè)的研發(fā)能力有望進一步提升，帶動我國農(nóng)藥行業(yè)整體競爭力的增強。十四五時期全國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向農(nóng)藥是重要的生產(chǎn)資料，廣泛用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域控制有害生物，為保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全發(fā)揮重要作用。為推進農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家糧食和物資儲備局、國家林草局制定了《十四五全國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》提出，到2025年，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系更趨完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐作用持續(xù)增強，綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展水平不斷提升。生產(chǎn)集約化。推進農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、做大做強，培育一批競爭力強的大中型生產(chǎn)企業(yè)。到2025年，著力培育10家產(chǎn)值超50億元企業(yè)、50家超10億元企業(yè)、100家超5億元企業(yè)，園區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)值提高10個百分點。經(jīng)營規(guī)范化。重點在糧食、蔬菜、水果、茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，打造農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營服務(wù)門店1萬家，大力推行開方賣藥、臺賬記錄、追溯管理等規(guī)范化經(jīng)營服務(wù)。到2025年，力爭50%的農(nóng)藥經(jīng)營門店實行標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營服務(wù)。使用專業(yè)化。加強農(nóng)藥科學(xué)安全使用技術(shù)普及，大力推廣生物防治、理化誘控、科學(xué)用藥等綠色防控技術(shù)，著力發(fā)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，不斷提高農(nóng)藥利用效率。到2025年，三大糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到45%，持續(xù)推進化學(xué)農(nóng)藥減量使用。管理現(xiàn)代化。構(gòu)建國家農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺，完善信息化、智能化監(jiān)管服務(wù)。健全管理制度，改善工作手段，形成上下一體、運行高效、支撐有力的現(xiàn)代化管理體系，全面提升農(nóng)藥監(jiān)管服務(wù)能力和水平?！兑?guī)劃》強調(diào)，十四五時期，圍繞農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)藥生產(chǎn)體系、經(jīng)營服務(wù)體系、安全使用體系、監(jiān)督管理體系、研發(fā)創(chuàng)新體系?！兑?guī)劃》要求，有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切合作，加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加大支持力度；完善農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；健全農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入支持保障機制，拓寬投資渠道；建立健全農(nóng)藥監(jiān)管服務(wù)體系，理順農(nóng)藥監(jiān)管職能，建立一支懂政策、懂法規(guī)、懂業(yè)務(wù)的農(nóng)藥監(jiān)管服務(wù)隊伍，全面提升監(jiān)管服務(wù)能；各地區(qū)各有關(guān)部門結(jié)合農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資源、生態(tài)、環(huán)境等因素，引導(dǎo)企業(yè)加強新增產(chǎn)能、新設(shè)生產(chǎn)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護、資源利用、污染排放、風(fēng)險防控等方面的評價管理，上下聯(lián)動、部門合力推進規(guī)劃落實，切實保護生態(tài)環(huán)境，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。有利因素1、強監(jiān)管引導(dǎo)行業(yè)優(yōu)勝劣汰，未來發(fā)展逐步規(guī)范有序伴隨國家供給側(cè)改革政策引導(dǎo)、新《農(nóng)藥管理條例》實施、行業(yè)競爭加劇以及資源、環(huán)境約束機制強化等多因素疊加影響，我國農(nóng)藥行業(yè)將繼續(xù)向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化。未來我國農(nóng)化行業(yè)整合速度加快，農(nóng)藥行業(yè)分工和協(xié)作將更加合理，部分技術(shù)創(chuàng)新能力較差、產(chǎn)品品質(zhì)不過關(guān)、生產(chǎn)工藝落后的企業(yè)將面臨被淘汰的風(fēng)險，一批具有核心競爭力的企業(yè)將成為我國農(nóng)藥行業(yè)的主導(dǎo)力量，行業(yè)未來發(fā)展逐步規(guī)范有序。原藥一體化發(fā)展成為加強農(nóng)藥企業(yè)綜合實力的主動選擇隨著國家對三農(nóng)的大力支持，規(guī)模小、研發(fā)技術(shù)水平薄弱的制劑企業(yè)被優(yōu)勢企業(yè)整合，同時上游農(nóng)藥原藥生產(chǎn)面臨越來越嚴(yán)格的環(huán)保政策，我國農(nóng)藥制劑行業(yè)迎來結(jié)構(gòu)調(diào)整期。為了