新測(cè)繪法規(guī)學(xué)習(xí)60問(wèn)

精品文檔精心整理精品文檔可編輯精品文檔新測(cè)繪法學(xué)習(xí)60問(wèn)主編：庫(kù)熱西?買合蘇提副主編：宋超智

岳仲明第一部分

問(wèn)答一、為什么要修訂測(cè)繪法？答：測(cè)繪事業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性事業(yè)。通過(guò)提供與地理位置有關(guān)的各種信息，測(cè)繪廣泛服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、科學(xué)研究、生態(tài)保護(hù)、文化教育、行政管理、人民生活等各個(gè)領(lǐng)域，它是國(guó)家宏觀管理、資源調(diào)查開(kāi)發(fā)、環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)布局、土地開(kāi)發(fā)利用、不動(dòng)產(chǎn)交易管理、重大災(zāi)害監(jiān)測(cè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、能源、交通、通信、國(guó)防建設(shè)等不可缺少的前期性、基礎(chǔ)性工作。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，測(cè)繪工作進(jìn)入了高科技時(shí)代。全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、遙感技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的應(yīng)用，使傳統(tǒng)的測(cè)繪事業(yè)發(fā)生了根本的變革。特別是近年來(lái)，測(cè)繪科技水平不斷提升，社會(huì)需求日益增長(zhǎng)，測(cè)繪的服務(wù)領(lǐng)域更加廣泛，測(cè)繪與國(guó)家安全和主權(quán)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系更加密切，測(cè)繪工作的地位和作用愈來(lái)愈重要，測(cè)繪管理和地理信息應(yīng)用也面臨新挑戰(zhàn)、新要求?，F(xiàn)行測(cè)繪法是1992年制定、2002年第一次修訂、2017年第二次修訂的。2002年修訂的測(cè)繪法在基礎(chǔ)測(cè)繪管理、測(cè)繪市場(chǎng)管理、測(cè)繪成果管理、地圖管理等方面建立了基本制度，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，使我國(guó)的測(cè)繪管理能力得到了進(jìn)一步提升。但隨著測(cè)繪事業(yè)的快速發(fā)展和改革的不斷推進(jìn)，測(cè)繪事業(yè)發(fā)展在迎來(lái)戰(zhàn)略機(jī)遇的同時(shí)，也面臨巨大的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是測(cè)繪成果開(kāi)發(fā)應(yīng)用不夠，缺乏有效共享機(jī)制?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取和利用不充分，更新緩慢，成果共享機(jī)制不健全，存在重復(fù)測(cè)繪和信息孤島現(xiàn)象，需要完善機(jī)制、明確責(zé)任、促進(jìn)應(yīng)用。二是衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站安全隱患突出，影響國(guó)家安全。基準(zhǔn)站建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范和有效監(jiān)管，根據(jù)中央有關(guān)文件，加強(qiáng)基準(zhǔn)站建設(shè)和應(yīng)用管理，促進(jìn)基準(zhǔn)站規(guī)范建設(shè)和應(yīng)用，保障國(guó)家地理信息安全的要求，亟須依法加強(qiáng)管理和指導(dǎo)。三是地理信息安全風(fēng)險(xiǎn)增大，泄密事件頻發(fā)。地理信息生產(chǎn)、采集、利用從專業(yè)化向大眾化轉(zhuǎn)變，服務(wù)內(nèi)容從靜態(tài)數(shù)據(jù)向網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，服務(wù)對(duì)象從以部門為主向以社會(huì)公眾為主轉(zhuǎn)變，安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，亟須加強(qiáng)涉密地理信息保護(hù)。四是行政審批改革事項(xiàng)需修法確認(rèn)，包括取消采用國(guó)際坐標(biāo)系統(tǒng)審批和基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃備案，將拆遷永久性測(cè)量標(biāo)志審批層級(jí)由國(guó)務(wù)院或者省級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門下放至省級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門，需要通過(guò)修法予以落實(shí)。總之，原來(lái)的測(cè)繪法部分規(guī)定已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，需要與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)一步修訂完善，為測(cè)繪事業(yè)發(fā)展提供更加有力的法治保障。二、本法的適用范圍是什么？答：法律的適用范圍是指法律規(guī)定的效力，即法律對(duì)什么人、什么事、在什么地方和什么時(shí)間有約束力。1.空間范圍。

按照測(cè)繪法第二條規(guī)定，測(cè)繪法適用于在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)的測(cè)繪活動(dòng)。在這個(gè)空間范圍內(nèi)，必須依照測(cè)繪法的規(guī)定從事測(cè)繪活動(dòng)、調(diào)整各種測(cè)繪法律關(guān)系和進(jìn)行測(cè)繪管理?！爸腥A人民共和國(guó)領(lǐng)域”是指我國(guó)行使主權(quán)和排他性管轄權(quán)的空間（即我國(guó)的領(lǐng)土范圍），包括國(guó)家疆界以內(nèi)的陸地、水域及其上空和底土，即由領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)陸及領(lǐng)水的底土和上空所組成。（1）領(lǐng)陸：位于中華人民共和國(guó)疆界以內(nèi)的陸地領(lǐng)土統(tǒng)稱為領(lǐng)陸。中華人民共和國(guó)的陸地領(lǐng)土包括中華人民共和國(guó)大陸及屬于中華人民共和國(guó)的島嶼。（2）領(lǐng)水：位于中華人民共和國(guó)陸地疆界以內(nèi)以及與陸地疆界相鄰接的一定寬度的水域稱為領(lǐng)水。領(lǐng)水又分為內(nèi)水和領(lǐng)海。內(nèi)水是指疆界之內(nèi)的河流、湖泊及領(lǐng)海基線向陸地一側(cè)的水域；其中領(lǐng)?；€向陸地一側(cè)至大陸之間的水域又稱為內(nèi)海。領(lǐng)海是指鄰接中華人民共和國(guó)陸地領(lǐng)土和內(nèi)水的一帶海域，中國(guó)領(lǐng)海的寬度從領(lǐng)?；€量起為十二海里。（3）領(lǐng)陸及領(lǐng)水的底土是指領(lǐng)陸以下的底土與領(lǐng)水的底床（包括海床）和底土。（4）領(lǐng)空是指領(lǐng)陸和領(lǐng)水的上空。領(lǐng)空的上限一般至空氣空間的最高層，不包括外層空間。“中華人民共和國(guó)管轄的其他海域”包括我國(guó)領(lǐng)海以外的鄰接領(lǐng)海并屬我國(guó)專屬管轄的一定寬度的海域，即毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架及我國(guó)享有歷史性權(quán)利的海域。需要說(shuō)明的是，我國(guó)對(duì)設(shè)立的香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)，分別制定并實(shí)施了《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》和《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法》，根據(jù)該兩部特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，只有列入基本法附件的全國(guó)性法律，才能在特別行政區(qū)適用，其他未被列入附件的全國(guó)性法律不適用于香港和澳門特別行政區(qū)。測(cè)繪法未被列入上述兩部特別行政區(qū)基本法的附件中，因此，測(cè)繪法在我國(guó)的香港和澳門特別行政區(qū)不適用。2.時(shí)間范圍。

測(cè)繪法第六十八條規(guī)定，本法自2017年7月1日起施行。原測(cè)繪法是九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議于2002年8月29日修訂通過(guò)的，隨著修訂后的測(cè)繪法于2017年7月1日起施行，原測(cè)繪法同時(shí)自行廢止。測(cè)繪法由十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議于2017年4月27日第二次修訂通過(guò)，生效日期是2017年7月1日，與通過(guò)時(shí)間并不一致。之所以這樣規(guī)定是要留出一段時(shí)間為實(shí)施本法作必要的準(zhǔn)備工作，一方面要向廣大人民群眾宣傳這部法律，使他們了解這部法律；另一方面有關(guān)行政執(zhí)法部門要修改制定相關(guān)配套規(guī)定，為實(shí)施測(cè)繪法作必要的準(zhǔn)備。在修訂后的測(cè)繪法生效以前即2017年7月1日以前，仍將適用原測(cè)繪法，也就是說(shuō)，測(cè)繪法對(duì)其施行前發(fā)生的事實(shí)和行為不發(fā)生效力，這些事實(shí)和行為只有在本法施行后仍然存續(xù)的才適用本法規(guī)定，這一原則即法律不溯及既往原則。三、本法的調(diào)整對(duì)象是什么？軍事測(cè)繪是否適用測(cè)繪法？答：１.測(cè)繪法第二條第一款規(guī)定，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域從事測(cè)繪活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法。按照這一款規(guī)定，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)所從事的測(cè)繪活動(dòng)，就是本法的調(diào)整對(duì)象。第二條第二款對(duì)測(cè)繪的定義作了規(guī)定，通過(guò)法律上的定義，使測(cè)繪法的調(diào)整對(duì)象更加明確，保證有效地規(guī)范測(cè)繪活動(dòng)，保障測(cè)繪管理和測(cè)繪執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。測(cè)繪是指對(duì)自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進(jìn)行測(cè)定、采集、表述，以及對(duì)獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進(jìn)行處理和提供的活動(dòng)。其中，自然地理要素是指由于自然形成的水系、地形、海岸線、土質(zhì)和植被等要素，比如河流、湖泊、山脈、山峰、沙漠、森林、草原等。地表是指地球的表面層（含地上、地下、海底及其他水下等）。人工設(shè)施是指人工建造的、非自然形成的要素，如居民地、廠礦、學(xué)校、道路、橋梁、隧道、水庫(kù)、地上地下管線、界樁、標(biāo)志等。測(cè)定、采集、表述，以及對(duì)獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進(jìn)行處理和提供的活動(dòng)，通常包括大地測(cè)量、測(cè)繪航空攝影、攝影測(cè)量與遙感、地理信息系統(tǒng)工程、工程測(cè)量、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、海洋測(cè)繪、地圖編制、導(dǎo)航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)以及測(cè)繪成果的提供使用等活動(dòng)。２.軍事測(cè)繪，是指有關(guān)軍事作戰(zhàn)、訓(xùn)練、戰(zhàn)略準(zhǔn)備和軍事工程等具有軍事內(nèi)容的測(cè)繪活動(dòng)。軍事測(cè)繪與一般的測(cè)繪活動(dòng)不同，它為國(guó)防建設(shè)服務(wù)，是軍事活動(dòng)的重要保障，是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)施遠(yuǎn)程打擊的手段，測(cè)繪工作特別是軍事測(cè)繪涉及國(guó)家秘密、關(guān)系國(guó)家主權(quán)與安全、民族安危。軍事測(cè)繪的特殊性決定了對(duì)軍事測(cè)繪如何管理，屬中央軍事委員會(huì)的職權(quán)。我國(guó)國(guó)防法、立法法都已明確規(guī)定，中央軍事委員會(huì)可以根據(jù)憲法和法律制定軍事法規(guī)。因此，測(cè)繪法第六十七條規(guī)定，軍事測(cè)繪管理辦法由中央軍事委員會(huì)根據(jù)本法規(guī)定。這樣規(guī)定，主要是由因軍事測(cè)繪的特殊性決定的。同時(shí)，測(cè)繪法也對(duì)軍隊(duì)測(cè)繪部門的職責(zé)作了規(guī)定。根據(jù)本法有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理；軍隊(duì)測(cè)繪部門負(fù)責(zé)軍事部門的測(cè)繪工作，并按照國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)管理海洋基礎(chǔ)測(cè)繪工作；軍隊(duì)測(cè)繪部門負(fù)責(zé)軍事測(cè)繪規(guī)劃，按照國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)編制海洋基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃；對(duì)一些測(cè)繪活動(dòng)涉及國(guó)家秘密和國(guó)家安全的，如外國(guó)的組織或者個(gè)人在我國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域從事測(cè)繪活動(dòng)，測(cè)繪法還規(guī)定了由國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門會(huì)同軍隊(duì)測(cè)繪部門批準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家設(shè)立和采用的全國(guó)統(tǒng)一的大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、深度基準(zhǔn)和重力基準(zhǔn)，其數(shù)據(jù)由國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門審核，并與國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)測(cè)繪部門會(huì)商，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。同時(shí)也規(guī)定了軍隊(duì)測(cè)繪部門負(fù)責(zé)軍事測(cè)繪單位的測(cè)繪資質(zhì)審查。此次修訂還規(guī)定軍隊(duì)測(cè)繪部門和測(cè)繪地理信息主管部門加強(qiáng)對(duì)全國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)備案情況的通報(bào)，共同維護(hù)國(guó)家地理信息安全。四、測(cè)繪工作的監(jiān)督管理是如何分工的？

答：１.按照測(cè)繪法第四條規(guī)定，國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府測(cè)繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門是指國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置中依法履行測(cè)繪地理信息管理職責(zé)的部門。2011年5月23日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家測(cè)繪局更名為國(guó)家測(cè)繪地理信息局，此次修訂將“測(cè)繪行政主管部門”統(tǒng)一改為“測(cè)繪地理信息主管部門”，進(jìn)一步體現(xiàn)和突出對(duì)地理信息的監(jiān)管職責(zé)?？h級(jí)以上地方人民政府測(cè)繪地理信息主管部門是指在縣級(jí)以上地方人民政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置中依法履行測(cè)繪地理信息管理職責(zé)的部門或者經(jīng)授權(quán)依法履行測(cè)繪地理信息管理責(zé)任的其他機(jī)構(gòu)。測(cè)繪法第四條所作出的由測(cè)繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)對(duì)測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理的規(guī)定，體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，體現(xiàn)了深化我國(guó)行政管理體制改革的要求，體現(xiàn)了我國(guó)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的要求，體現(xiàn)了依法行政和加強(qiáng)測(cè)繪管理的要求。按照測(cè)繪法第四條規(guī)定，國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門有關(guān)的測(cè)繪工作?？h級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門有關(guān)的測(cè)繪工作。其他有關(guān)部門按照本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工是指本級(jí)人民政府對(duì)該部門的職責(zé)規(guī)定中明確有測(cè)繪工作的職責(zé)。測(cè)繪工作具有基礎(chǔ)性和服務(wù)領(lǐng)域的廣泛性，在對(duì)測(cè)繪工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的原則下，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮有關(guān)部門的作用，得到有關(guān)部門的配合和支持。３.測(cè)繪法第四條還規(guī)定，軍隊(duì)測(cè)繪部門負(fù)責(zé)管理軍事部門的測(cè)繪工作，并按照國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)管理海洋基礎(chǔ)測(cè)繪工作。軍隊(duì)測(cè)繪部門是全軍管理測(cè)繪工作的職能部門，負(fù)責(zé)管理軍事部門的測(cè)繪工作。軍事部門的測(cè)繪工作，是指具有軍事內(nèi)容或者為軍隊(duì)作戰(zhàn)、訓(xùn)練、軍事工程、戰(zhàn)場(chǎng)準(zhǔn)備等實(shí)施的測(cè)繪工作的總稱。測(cè)繪法根據(jù)軍事測(cè)繪的特殊情況，對(duì)軍事部門的測(cè)繪工作管理作出了特別規(guī)定：軍隊(duì)測(cè)繪部門負(fù)責(zé)編制軍事測(cè)繪規(guī)劃，并組織實(shí)施；軍隊(duì)測(cè)繪部門負(fù)責(zé)軍事測(cè)繪單位的測(cè)繪資質(zhì)審查。五、本法對(duì)鼓勵(lì)測(cè)繪科學(xué)技術(shù)發(fā)展作了哪些規(guī)定？答：測(cè)繪法第六條對(duì)鼓勵(lì)測(cè)繪科學(xué)技術(shù)發(fā)展作了以下幾方面的規(guī)定：1.國(guó)家鼓勵(lì)測(cè)繪科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步，采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高測(cè)繪水平。測(cè)繪是一個(gè)技術(shù)密集型的行業(yè)，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)測(cè)繪科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，從以光學(xué)機(jī)械為主要標(biāo)志的傳統(tǒng)測(cè)繪技術(shù)體系，到以航空航天遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、地理信息系統(tǒng)為核心的數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)體系，再到初步建立以數(shù)據(jù)獲取實(shí)時(shí)化、數(shù)據(jù)處理自動(dòng)化、數(shù)據(jù)管理智能化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、信息應(yīng)用社會(huì)化為特征的信息化測(cè)繪技術(shù)體系，廣大測(cè)繪科技工作者奮勇攻關(guān)，測(cè)繪基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究不斷取得新突破，獲得了一大批具有世界先進(jìn)水平的科技成果，測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化體系日臻完善，測(cè)繪儀器裝備水平顯著提高，培養(yǎng)造就了一支以青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、科技領(lǐng)軍人才和兩院院士為主體的測(cè)繪科技骨干梯隊(duì)，形成了產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的測(cè)繪科技創(chuàng)新體系，我國(guó)測(cè)繪科技整體水平步入世界先進(jìn)行列?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展，依賴于測(cè)繪科技的創(chuàng)新、測(cè)繪儀器設(shè)備的更新和人員素質(zhì)的提高。測(cè)繪工作只有不斷創(chuàng)新與進(jìn)步，采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)裝備，增強(qiáng)測(cè)繪隊(duì)伍整體能力，加快測(cè)繪成果轉(zhuǎn)化，健全和完善測(cè)繪科技創(chuàng)新體系，提高測(cè)繪水平，保障實(shí)現(xiàn)數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)體系向高精度、高動(dòng)態(tài)、智能化和網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。只有測(cè)繪科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步，才能保證測(cè)繪事業(yè)的快速健康發(fā)展，才能保障測(cè)繪事業(yè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)服務(wù)。因此，測(cè)繪法第六條規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)測(cè)繪科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步，采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高測(cè)繪行業(yè)整體水平。2.推動(dòng)軍民融合，促進(jìn)測(cè)繪成果的應(yīng)用。推進(jìn)軍地測(cè)繪融合發(fā)展作為貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，將有利于統(tǒng)籌軍地測(cè)繪力量，加快我國(guó)測(cè)繪和地理信息發(fā)展，提升監(jiān)測(cè)地理國(guó)情的能力，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)壯大，加快測(cè)繪強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐，加速提升測(cè)繪和地理信息對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保障服務(wù)能力。目前，隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，社會(huì)大眾對(duì)測(cè)繪成果的需求日益旺盛。我國(guó)測(cè)繪事業(yè)正面臨著適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、順應(yīng)國(guó)際測(cè)繪發(fā)展趨勢(shì)、加快測(cè)繪發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重大挑戰(zhàn)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)需要，國(guó)家測(cè)繪地理信息局與軍隊(duì)測(cè)繪部門將聯(lián)合出臺(tái)多項(xiàng)措施，全面推動(dòng)軍地測(cè)繪融合，以加快建設(shè)地方測(cè)繪重點(diǎn)滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要并兼顧國(guó)防建設(shè)需求，軍隊(duì)測(cè)繪重點(diǎn)滿足軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需要并兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求的新型軍地測(cè)繪融合格局。2016年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，站在發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，進(jìn)一步推動(dòng)軍民融合，促進(jìn)測(cè)繪成果的應(yīng)用。3.國(guó)家積極開(kāi)展測(cè)繪科學(xué)技術(shù)的國(guó)際交流與合作。國(guó)際合作是測(cè)繪地理信息全球化發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，對(duì)于提高技術(shù)水平，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)測(cè)繪地理信息全面走出去具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。近年來(lái)，各級(jí)測(cè)繪地理信息部門、各個(gè)相關(guān)單位高度重視國(guó)際合作，緊密結(jié)合事業(yè)發(fā)展實(shí)際，開(kāi)創(chuàng)出測(cè)繪地理信息國(guó)際合作的新局面，交流合作廣泛深入，國(guó)際地位日益彰顯：國(guó)家測(cè)繪地理信息局榮獲世界杰出國(guó)家測(cè)繪地理信息管理部門大獎(jiǎng)；中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)全球地理信息管理協(xié)調(diào)機(jī)制的發(fā)起國(guó)之一，推動(dòng)成立了聯(lián)合國(guó)全球地理信息管理專家委員會(huì)；成立了國(guó)家測(cè)繪地理信息局聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目管理辦公室，推動(dòng)全球地理信息管理能力建設(shè)；自主研制了30米分辨率全球地表覆蓋數(shù)據(jù)產(chǎn)品，并由中國(guó)政府捐贈(zèng)給聯(lián)合國(guó)。成功舉辦了一系列重要國(guó)際會(huì)議。測(cè)繪法在全面總結(jié)測(cè)繪地理信息國(guó)際合作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，作出了國(guó)家積極開(kāi)展測(cè)繪科學(xué)技術(shù)的國(guó)際交流與合作的規(guī)定，將有力推進(jìn)測(cè)繪地理信息國(guó)際交流與合作，推動(dòng)中國(guó)測(cè)繪地理信息在國(guó)際舞臺(tái)上扮演更重要角色。4.對(duì)在測(cè)繪科學(xué)技術(shù)進(jìn)步中做出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)要尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確指出要構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵(lì)。對(duì)在測(cè)繪科學(xué)技術(shù)進(jìn)步中做出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)是尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素的重要方法。測(cè)繪科技創(chuàng)新體系的進(jìn)一步完善和發(fā)展，從根本上說(shuō)取決于測(cè)繪科技人才。發(fā)揮科技人才資源優(yōu)勢(shì)，是促進(jìn)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的根本保證。多年來(lái)，國(guó)家對(duì)許多測(cè)繪科學(xué)工作者給予很高的獎(jiǎng)勵(lì)。《測(cè)繪地理信息科技發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出要堅(jiān)持人才為先。始終將人才作為科技創(chuàng)新的第一資源，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的濃厚氛圍。將創(chuàng)新活動(dòng)同人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，使優(yōu)秀科技人員脫穎而出。建立有利于科技人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制，建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和管理崗位傾斜的分配激勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)了測(cè)繪科技人才的積極性、創(chuàng)造性，對(duì)促進(jìn)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。六、測(cè)繪法對(duì)加強(qiáng)國(guó)家版圖意識(shí)的宣傳教育作了哪些規(guī)定？答：1.測(cè)繪法第七條規(guī)定，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家版圖意識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)公民的國(guó)家版圖意識(shí)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展國(guó)家版圖意識(shí)的宣傳。國(guó)家版圖，是指一個(gè)國(guó)家行使主權(quán)的疆域，主要以地圖的形式來(lái)表現(xiàn)。完整的國(guó)家版圖是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的象征。國(guó)家版圖意識(shí)主要指公民對(duì)國(guó)家疆域的認(rèn)可、認(rèn)知和自覺(jué)維護(hù)的意識(shí)。國(guó)家版圖應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地繪制一個(gè)國(guó)家國(guó)界線（包括陸地界線和海岸線）的走向，國(guó)界線的表示有嚴(yán)格的法定性。推進(jìn)國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育，既是加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育的需要，也是維護(hù)國(guó)家版圖尊嚴(yán)和完整的需要，對(duì)于增強(qiáng)全民維護(hù)國(guó)家安全、主權(quán)和利益的意識(shí)，維護(hù)國(guó)家版圖完整有著重要意義。針對(duì)一些公民、單位國(guó)家版圖意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致不少公開(kāi)展示、登載，生產(chǎn)、銷售、出口有國(guó)家版圖的地圖和地圖產(chǎn)品錯(cuò)繪我國(guó)國(guó)界線，漏繪屬于我國(guó)領(lǐng)土的臺(tái)灣島、南海諸島、釣魚(yú)島、赤尾嶼等重要島嶼或南海范圍線，引起外交糾紛等情況，測(cè)繪法明確了各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體在國(guó)家版圖宣傳教育方面的職責(zé)，通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全體公民的國(guó)家版圖意識(shí)，從源頭和根本上杜絕有錯(cuò)誤的地圖和地圖產(chǎn)品。2.測(cè)繪法第七條還規(guī)定，教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將國(guó)家版圖意識(shí)教育納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見(jiàn)》提出：“將國(guó)家版圖意識(shí)教育納入愛(ài)國(guó)主義教育和中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，提高全社會(huì)的國(guó)家版圖意識(shí)?！卑褔?guó)家版圖意識(shí)教育納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，是推進(jìn)國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育，普及國(guó)家版圖知識(shí)的重要途徑。培養(yǎng)國(guó)家版圖意識(shí)從中小學(xué)抓起，將相關(guān)內(nèi)容融入中小學(xué)課堂教學(xué)中去，從小培養(yǎng)愛(ài)國(guó)意識(shí)、版圖意識(shí)，使公民都能自覺(jué)維護(hù)國(guó)家版圖的尊嚴(yán)與國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。七、對(duì)外國(guó)人來(lái)華測(cè)繪如何管理？答：測(cè)繪法第八條對(duì)外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華測(cè)繪管理作了兩方面的規(guī)定：1.外國(guó)的組織或者個(gè)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域從事測(cè)繪活動(dòng)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門會(huì)同軍隊(duì)測(cè)繪部門批準(zhǔn)，并遵守中華人民共和國(guó)的有關(guān)法律、行政法規(guī)。測(cè)繪事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家主權(quán)?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)離不開(kāi)測(cè)繪提供的地理空間信息實(shí)施遠(yuǎn)程精確打擊。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，特別是在我國(guó)加入WTO以后，我國(guó)許多領(lǐng)域?qū)ν鈬?guó)開(kāi)放，對(duì)外開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)的交流與合作越來(lái)越多。在許多開(kāi)放的領(lǐng)域涉及測(cè)繪工作。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》將測(cè)繪業(yè)列入限制類目錄。為了維護(hù)國(guó)家安全和國(guó)家主權(quán)，必須對(duì)外國(guó)組織或者個(gè)人在我國(guó)從事測(cè)繪活動(dòng)加強(qiáng)管理，未經(jīng)批準(zhǔn)，不允許其在我國(guó)從事測(cè)繪活動(dòng)。2007年3月1日施行的《外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華測(cè)繪管理暫行辦法》，對(duì)外國(guó)的組織或者個(gè)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域合資、合作測(cè)繪和經(jīng)國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華開(kāi)展科技、文化、體育等活動(dòng)時(shí)，需要進(jìn)行的一次性測(cè)繪活動(dòng)作了進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定。2.外國(guó)的組織或者個(gè)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域從事測(cè)繪活動(dòng)，必須與中華人民共和國(guó)有關(guān)部門或者單位合作進(jìn)行，并不得涉及國(guó)家秘密和危害國(guó)家安全。鑒于測(cè)繪涉及國(guó)家安全，外國(guó)組織或者個(gè)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域從事測(cè)繪活動(dòng)除應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)外，專門從事測(cè)繪活動(dòng)的，還必須與我國(guó)有關(guān)部門或者單位合作進(jìn)行，并不得涉及國(guó)家秘密和危害國(guó)家安全。八、國(guó)家設(shè)立和采用哪些全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)？答：1.測(cè)繪法第九條規(guī)定，國(guó)家設(shè)立和采用全國(guó)統(tǒng)一的大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、深度基準(zhǔn)和重力基準(zhǔn)。測(cè)繪基準(zhǔn)是一個(gè)國(guó)家的整個(gè)測(cè)繪的起算依據(jù)和各種測(cè)繪系統(tǒng)的基礎(chǔ)，它包括大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、深度基準(zhǔn)、重力基準(zhǔn)。為了保證測(cè)繪成果的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可靠性，國(guó)家應(yīng)當(dāng)設(shè)立和采用全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)，從事測(cè)繪活動(dòng)應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家規(guī)定的測(cè)繪基準(zhǔn)。大地基準(zhǔn)是建立大地坐標(biāo)系統(tǒng)和測(cè)量空間點(diǎn)位的大地坐標(biāo)的基本依據(jù)。高程基準(zhǔn)是建立高程系統(tǒng)和測(cè)量空間點(diǎn)高程的基本依據(jù)。深度基準(zhǔn)是海洋深度測(cè)量和海圖上圖載水深的基本依據(jù)。重力基準(zhǔn)是建立重力測(cè)量系統(tǒng)和測(cè)量空間點(diǎn)的重力值的基本依據(jù)。設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)是世界上多數(shù)國(guó)家普遍采用的做法。2.測(cè)繪法第九條還規(guī)定，測(cè)繪基準(zhǔn)數(shù)據(jù)由國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門審核，并與國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)測(cè)繪部門會(huì)商后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。測(cè)繪基準(zhǔn)包括所選用的各種大地測(cè)量參數(shù)、統(tǒng)一的起算面、起算基準(zhǔn)點(diǎn)（即大地原點(diǎn)、水準(zhǔn)原點(diǎn)、重力原點(diǎn)）、起算方位以及有關(guān)的地點(diǎn)、設(shè)施、名稱等。設(shè)立測(cè)繪基準(zhǔn)必須符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)范和要求，其所獲得的數(shù)據(jù)能否提供使用，必須經(jīng)過(guò)審核，必須要有一個(gè)嚴(yán)格的審核、審批程序。第一，各項(xiàng)測(cè)繪基準(zhǔn)的數(shù)據(jù)一經(jīng)確定，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門進(jìn)行審查核準(zhǔn)；第二，經(jīng)審核后由國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門將測(cè)繪基準(zhǔn)的有關(guān)數(shù)據(jù)送國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)測(cè)繪部門聽(tīng)取意見(jiàn)，并就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行會(huì)商；第三，經(jīng)會(huì)商后，由國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門報(bào)送國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，且應(yīng)將國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)測(cè)繪部門對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)的意見(jiàn)一并送上；第四，各項(xiàng)測(cè)繪基準(zhǔn)的數(shù)據(jù)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，就作為全國(guó)所有測(cè)繪活動(dòng)的基本依據(jù)。九、國(guó)家建立哪些全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪系統(tǒng)？確需建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，該如何辦理？

答：測(cè)繪法第十條、第十一條對(duì)建立全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪系統(tǒng)、確需建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)作了規(guī)定。

1、測(cè)繪系統(tǒng)是測(cè)繪基準(zhǔn)的一個(gè)重要內(nèi)容，它包括大地坐標(biāo)系統(tǒng)、平面坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、地心坐標(biāo)系統(tǒng)和重力測(cè)量系統(tǒng)

（1）大地坐標(biāo)系統(tǒng)是用來(lái)表述地球點(diǎn)的位置的一種地球坐標(biāo)系統(tǒng)，它采用一個(gè)接近地球整體形狀的橢球作為點(diǎn)的位置及其相互關(guān)系的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)，大地坐標(biāo)系統(tǒng)的三個(gè)坐標(biāo)是大地經(jīng)度、大地緯度、大地高。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2008年7月1日起，我國(guó)全面啟用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系。目前我國(guó)已經(jīng)全面推廣使用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系。

（2）平面坐標(biāo)系統(tǒng)是指確定地面點(diǎn)的平面位置所采用的一種坐標(biāo)系統(tǒng)。大地坐標(biāo)系統(tǒng)是建立在橢球面上的，而繪制地圖則是在平面上的，因此，必須通過(guò)地圖投影把橢球面上的點(diǎn)的大地坐標(biāo)科學(xué)地轉(zhuǎn)換成展繪在平面上的平面坐標(biāo)。平面坐標(biāo)用平面上兩軸相交成直角的縱、橫坐標(biāo)表示。我國(guó)在陸地上的國(guó)家統(tǒng)一平面坐標(biāo)系統(tǒng)是采用“高斯－克呂格平面直角坐標(biāo)系”。它是利用高斯－克呂格投影將不可平展的地球橢球面轉(zhuǎn)換成平面而建立的一種平面直角坐標(biāo)系。

（3）高程系統(tǒng)是用以傳算全國(guó)高程控制測(cè)量網(wǎng)中各點(diǎn)高程所采用的統(tǒng)一系統(tǒng)。我國(guó)規(guī)定采用的高程系統(tǒng)是正常高系統(tǒng)，高程起算依據(jù)是國(guó)家黃海85高程基準(zhǔn)。

（4）地心坐標(biāo)系統(tǒng)是以坐標(biāo)原點(diǎn)與地球質(zhì)心重合的大地坐標(biāo)系統(tǒng)，或空間直角坐標(biāo)系統(tǒng)。例如國(guó)際地面參考系統(tǒng)（ITRS）即屬于地心坐標(biāo)系統(tǒng)。

（5）重力測(cè)量系統(tǒng)是指重力測(cè)量施測(cè)與計(jì)算所依據(jù)的重力測(cè)量基準(zhǔn)和計(jì)算重力異常所采用的正常重力公式的總稱。我國(guó)曾先后采用的57重力測(cè)量系統(tǒng)、85重力測(cè)量系統(tǒng)和2000重力測(cè)量系統(tǒng)，即為我國(guó)在不同時(shí)期的重力測(cè)量統(tǒng)。

對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，建立全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪系統(tǒng)是十分重要的，它是國(guó)家統(tǒng)一測(cè)繪基準(zhǔn)的體現(xiàn)，是保證測(cè)繪工作有效地為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的需要。國(guó)家建立全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪系統(tǒng)包括兩層含義：一是國(guó)家應(yīng)當(dāng)設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪系統(tǒng)；二是其他組織和個(gè)人不能任意建立全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪系統(tǒng)。測(cè)繪系統(tǒng)既然是各類測(cè)繪成果的基準(zhǔn)，就不得任意設(shè)立，否則將造成測(cè)繪成果的混亂，同時(shí)也不利于測(cè)繪成果共享和維護(hù)國(guó)家安全。

2、確定國(guó)家大地測(cè)量等級(jí)和精度以及國(guó)家基本比例尺地圖的系列和基本精度。

在大地測(cè)量中，通常用中誤差作為衡量測(cè)量精度的一種數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)。大地測(cè)量依照不同精度可劃分為若干等級(jí)。確定大地測(cè)量等級(jí)和精度就是確定大地測(cè)量分成若干等級(jí)和各個(gè)等級(jí)的大地測(cè)量的允許誤差數(shù)值。國(guó)家大地測(cè)量等級(jí)和精度由國(guó)家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，大地測(cè)量的實(shí)際精度必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

地圖是依一定的比例關(guān)系，將自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性表示出來(lái)。一個(gè)國(guó)家往往根據(jù)實(shí)際需要，由國(guó)家確定一些比例尺作為這個(gè)國(guó)家地圖的基本比例尺，依此比例尺和相應(yīng)的測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)測(cè)制的地圖即為國(guó)家基本比例尺地圖。國(guó)家基本比例尺地圖系列和基本精度，是指按照國(guó)家規(guī)定的測(cè)圖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、編圖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、圖式和比例尺系統(tǒng)測(cè)量和編制的若干特定規(guī)格的地圖系列。我國(guó)目前確定的國(guó)家基本比例尺地圖包括1∶500、1∶1000、1∶2000、1∶5000、1∶1萬(wàn)、1∶2.5萬(wàn)、1∶5萬(wàn)、1∶10萬(wàn)、1∶25萬(wàn)、1∶50萬(wàn)和1∶100萬(wàn)共11種。

3、建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)。

相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)是指為了滿足在局部地區(qū)大比例尺測(cè)圖和工程測(cè)量的需要而建立的一種非國(guó)家統(tǒng)一的，但與國(guó)家統(tǒng)一系統(tǒng)相聯(lián)系的平面坐標(biāo)系統(tǒng)。這種獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)通過(guò)與國(guó)家坐標(biāo)系統(tǒng)之間的聯(lián)測(cè)，確定兩種坐標(biāo)系統(tǒng)之間的轉(zhuǎn)換關(guān)系，即稱之為相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)與國(guó)家坐標(biāo)系統(tǒng)相聯(lián)系。我國(guó)許多大城市、大型廠礦、重大工程項(xiàng)目設(shè)立了相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)。

根據(jù)測(cè)繪法規(guī)定，建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)要以確有必要為前提。一般情況下，從事測(cè)繪活動(dòng)應(yīng)當(dāng)采用全國(guó)統(tǒng)一的平面坐標(biāo)系統(tǒng)，但是由于建設(shè)、城市規(guī)劃和科學(xué)研究的特殊需要和要求，為防止投影帶邊緣長(zhǎng)度變形，只有建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)才能滿足需要和精度要求的，可以建立。但必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得建立。第一，國(guó)務(wù)院確定的大城市和國(guó)家重大工程項(xiàng)目建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)，由國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門批準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，城區(qū)常住人口是否超過(guò)100萬(wàn)為大城市與中小城市的分界線。重大工程項(xiàng)目是指列入國(guó)家計(jì)劃的重大工程項(xiàng)目。第二，除國(guó)務(wù)院確定的大城市和國(guó)家重大工程項(xiàng)目以外的局部地區(qū)建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪地理信息主管部門批準(zhǔn)。對(duì)建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的基本條件、審批范圍和辦法等，國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)作出具體規(guī)定。建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)與國(guó)家坐標(biāo)系統(tǒng)相聯(lián)系。通過(guò)與國(guó)家坐標(biāo)系統(tǒng)相聯(lián)系，保證測(cè)繪成果的整體性，便于測(cè)繪成果應(yīng)用和信息共享，減少重復(fù)浪費(fèi)。十、測(cè)繪法對(duì)建立統(tǒng)一的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)是如何要求的？

答：衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)是由衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站（ＣｏｎｔｉｎｕｏｕｓｌｙＯｐｅｒａｔｉｎｇＲｅｆｅｒｅｎｃｅＳｔａｔｉｏｎ，簡(jiǎn)稱ＣＯＲＳ）、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心等構(gòu)成的系統(tǒng)，是現(xiàn)代化測(cè)繪基準(zhǔn)體系的重要組成部分，是支撐我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)和衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)系統(tǒng)可向社會(huì)提供最高達(dá)毫米級(jí)定位服務(wù)，已成為了位置服務(wù)和衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)最主要和最依賴的技術(shù)手段。衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站已經(jīng)成為建立和維持國(guó)家高精度、動(dòng)態(tài)、地心、三維坐標(biāo)框架的基礎(chǔ)設(shè)施。測(cè)繪地理信息主管部門在測(cè)繪基準(zhǔn)建立過(guò)程中廣泛使用衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)，衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站獲得高精度、穩(wěn)定、連續(xù)的觀測(cè)數(shù)據(jù)，維持國(guó)家和地方坐標(biāo)框架，并以國(guó)家統(tǒng)一的地理空間基準(zhǔn)服務(wù)方式向用戶提供可靠和高效的空間位置靜態(tài)和動(dòng)態(tài)服務(wù)。

目前，國(guó)家測(cè)繪地理信息局已經(jīng)統(tǒng)籌建設(shè)了超過(guò)2000站規(guī)模的全國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，整合了測(cè)繪、氣象、地震等系統(tǒng)的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站，搭建全國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位數(shù)據(jù)交換和共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地方、行業(yè)之間資源共享，各類數(shù)據(jù)匯集、整網(wǎng)處理、數(shù)據(jù)共享和成果發(fā)布等工作。通過(guò)建立組織協(xié)調(diào)、技術(shù)發(fā)展、運(yùn)行維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)資源利用、高度融合全國(guó)數(shù)據(jù)成果，協(xié)調(diào)各個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)成為一個(gè)有機(jī)整體，使各地區(qū)和部門的資源充分共享，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的高效性和完整性，在行業(yè)之間、區(qū)域之間形成多方位的服務(wù)渠道。隨著北斗系統(tǒng)的不斷完善，“十三五”期間將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家、地方和行業(yè)，實(shí)施北斗系統(tǒng)升級(jí)改造，使全國(guó)基準(zhǔn)站網(wǎng)逐步全面兼容北斗系統(tǒng)，形成以我國(guó)北斗系統(tǒng)為主的基準(zhǔn)站“一張網(wǎng)”，建成集國(guó)家坐標(biāo)框架維持、高精度導(dǎo)航定位服務(wù)為一體的綜合系統(tǒng)。為用戶提高更高精度的北斗導(dǎo)航與定位服務(wù)，大力促進(jìn)北斗系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，逐步滿足全社會(huì)不同受眾的多種位置服務(wù)需求。

測(cè)繪法第十二條規(guī)定，國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府其他有關(guān)部門按照統(tǒng)籌建設(shè)、資源共享的原則，建立統(tǒng)一的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，提供導(dǎo)航定位基準(zhǔn)信息公共服務(wù)。一方面，測(cè)繪地理信息主管部門要與氣象、地震、國(guó)土、規(guī)劃建設(shè)、交通等部門共享衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的資源，整合各部門的數(shù)據(jù)，提供導(dǎo)航定位基準(zhǔn)信息公共服務(wù)；另一方面，測(cè)繪地理信息主管部門要依法加強(qiáng)分散在各部門的數(shù)據(jù)管理，切實(shí)維護(hù)地理信息的安全。測(cè)繪法對(duì)規(guī)范衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)作了哪些規(guī)定？

答：衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站是指對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航信號(hào)進(jìn)行長(zhǎng)期連續(xù)觀測(cè)，并通過(guò)通信設(shè)施將觀測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)或者定時(shí)傳送至數(shù)據(jù)中心的地面固定觀測(cè)站。具有三大特征：在固定地點(diǎn)設(shè)立且長(zhǎng)期存在；連續(xù)觀測(cè)衛(wèi)星導(dǎo)航信號(hào)，提供精確點(diǎn)位坐標(biāo)和相關(guān)服務(wù)；觀測(cè)數(shù)據(jù)通過(guò)通信網(wǎng)絡(luò)傳輸。有關(guān)調(diào)查顯示，目前我國(guó)已經(jīng)建成約5000個(gè)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站，平均站間距50公里左右。衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站在為用戶提供實(shí)時(shí)、高精度、高可靠性定位服務(wù)的同時(shí)，也獲取了大量的空間數(shù)據(jù)和高精度位置信息，若不妥善管理，就會(huì)存在潛在風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。測(cè)繪法第十三條、第十四條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府其他有關(guān)部門對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)加強(qiáng)規(guī)范和指導(dǎo)，主要有以下三個(gè)方面的內(nèi)容：１.建設(shè)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站應(yīng)當(dāng)備案。

近年來(lái)，我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)較快，但也存在統(tǒng)籌規(guī)劃不夠、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善、有效監(jiān)管缺乏和安全隱患突出等問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，明確要求由測(cè)繪地理信息主管部門對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)實(shí)施嚴(yán)格備案管理，規(guī)范衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的有序建設(shè)，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。2016年4月，國(guó)家測(cè)繪地理信息局制定印發(fā)了《衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)備案辦法（試行）》，對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)備案的原則、范圍、主體、程序、監(jiān)管等作出了相關(guān)規(guī)定，是規(guī)范衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)行為，保障國(guó)家地理信息安全，促進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航定位事業(yè)健康有序發(fā)展的有力措施。測(cè)繪法第十三條明確要求建設(shè)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪地理信息主管部門備案。國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)匯總?cè)珖?guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)備案情況，定期向軍隊(duì)測(cè)繪部門通報(bào)。備案管理制度施行后，將為測(cè)繪地理信息主管部門加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)的事中事后監(jiān)管，確保相關(guān)地理信息安全提供重要基礎(chǔ)。

２.基準(zhǔn)站建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和要求。

測(cè)繪法第十四條第一款、第三款規(guī)定，衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和要求，不得危害國(guó)家安全?？h級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府其他有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的規(guī)范和指導(dǎo)。隨著衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，各行業(yè)、各部門為了需要在我國(guó)境內(nèi)建設(shè)了大量基準(zhǔn)站。這些基準(zhǔn)站的建設(shè)涉及多個(gè)行業(yè)和部門，亟待統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，維護(hù)地理信息安全和促進(jìn)基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用。2012年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委出臺(tái)《全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站網(wǎng)技術(shù)規(guī)范》，對(duì)基準(zhǔn)站網(wǎng)建設(shè)提出了初步規(guī)范。為滿足衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)、管理、應(yīng)用及地理信息安全監(jiān)管對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求，規(guī)范基準(zhǔn)站建設(shè)管理和促進(jìn)地理信息安全應(yīng)用，2016年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委下達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，明確由國(guó)家測(cè)繪地理信息局負(fù)責(zé)組織實(shí)施多項(xiàng)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，包括“衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)與安全管理要求”“衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站術(shù)語(yǔ)”“衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)基本產(chǎn)品規(guī)范”“衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)測(cè)試技術(shù)規(guī)范”“衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站服務(wù)管理系統(tǒng)規(guī)范”等，這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)于基準(zhǔn)站的安全、運(yùn)維、服務(wù)等具有重要意義，正在加緊制定，爭(zhēng)取早日出臺(tái)。３.衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)安全保障制度。

測(cè)繪法第十四條第二款規(guī)定，衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)安全保障制度，并遵守保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定。衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站獲取的大量信息屬于涉密地理信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理、規(guī)范使用，維護(hù)國(guó)家地理信息安全。測(cè)繪法第三十四條規(guī)定，測(cè)繪成果按照保障國(guó)家地理信息安全、促進(jìn)地理信息共享和應(yīng)用的原則定密并及時(shí)調(diào)整、公布。2016年，國(guó)家測(cè)繪地理信息局在與軍地有關(guān)部門溝通基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于規(guī)范衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)密級(jí)劃分和管理的通知》，進(jìn)一步明確了基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)的密級(jí)劃分。衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照要求，建立地理信息數(shù)據(jù)安全保障制度，嚴(yán)格遵守保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)維護(hù)涉密地理信息安全。十二、什么是基礎(chǔ)測(cè)繪？我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪是如何管理的？答：基礎(chǔ)測(cè)繪是在我國(guó)國(guó)土進(jìn)行的具有基礎(chǔ)性和普遍適用性的測(cè)繪活動(dòng)。測(cè)繪法第十五條對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的概念作了明確規(guī)定，是指建立全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，進(jìn)行基礎(chǔ)航空攝影，獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料，測(cè)制和更新國(guó)家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，建立、更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)?；A(chǔ)測(cè)繪是一項(xiàng)公益性事業(yè)，即不以營(yíng)利為目的，直接或者間接滿足社會(huì)公共需求的測(cè)繪活動(dòng)。基礎(chǔ)測(cè)繪旨在向社會(huì)各類用戶提供權(quán)威的基礎(chǔ)地理信息服務(wù)，規(guī)模大、服務(wù)面廣，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，因此其經(jīng)費(fèi)主要由政府財(cái)政支持。

基礎(chǔ)測(cè)繪包括全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪和地方基礎(chǔ)測(cè)繪，根據(jù)測(cè)繪法第十五條的規(guī)定，我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)行分級(jí)管理，主要分為以下幾個(gè)層級(jí)：

1、國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施下列基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目：（1）建立全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)；（2）建立和更新國(guó)家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)；（3）組織實(shí)施國(guó)家基礎(chǔ)航空攝影；（4）獲取國(guó)家基礎(chǔ)地理信息遙感資料；（5）測(cè)制和更新全國(guó)1∶100萬(wàn)至1∶2.5萬(wàn)國(guó)家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品；（6）國(guó)家急需的其他基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目。

2、省級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施下列項(xiàng)目：（1）建立本行政區(qū)域內(nèi)與國(guó)家測(cè)繪系統(tǒng)相統(tǒng)一的大地控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)；（2）建立和更新地方基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)；（3）組織實(shí)施地方基礎(chǔ)航空攝影；（4）獲取地方基礎(chǔ)地理信息遙感資料；（5）測(cè)制和更新本行政區(qū)域1∶1萬(wàn)至1∶5000國(guó)家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品。

3、市、縣人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施1∶2000至1∶500比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品的測(cè)制和更新以及地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章確定由其組織實(shí)施的基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目?；A(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃由誰(shuí)負(fù)責(zé)編制和組織實(shí)施？

答：根據(jù)測(cè)繪法第十六條的規(guī)定，基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃的編制和組織實(shí)施分為國(guó)家和地方兩個(gè)層面：

１.全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃由國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)測(cè)繪部門組織編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。即，全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃的編制由國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)牽頭，國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)測(cè)繪部門共同參與，這些單位應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，共同擬訂全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

２.地方基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃由縣級(jí)以上地方人民政府測(cè)繪地理信息主管部門會(huì)同本級(jí)人民政府其他有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家和上一級(jí)人民政府的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃及本行政區(qū)域的實(shí)際情況組織編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。根據(jù)《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》的規(guī)定，基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證，并征求有關(guān)部門和單位的意見(jiàn)。其中，地方的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，涉及軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)等的，還應(yīng)當(dāng)征求軍事機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。十四、軍事測(cè)繪規(guī)劃和海洋基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃由誰(shuí)負(fù)責(zé)編制和組織實(shí)施？答：軍事測(cè)繪主要是為了滿足軍隊(duì)作戰(zhàn)、訓(xùn)練、軍事工程建設(shè)等的需要而進(jìn)行的測(cè)繪活動(dòng)，其技術(shù)要求、保密管理制度等都與非軍事測(cè)繪活動(dòng)存在很大差異。因此，測(cè)繪法第十七條規(guī)定，軍事測(cè)繪規(guī)劃由軍隊(duì)測(cè)繪部門負(fù)責(zé)編制并組織實(shí)施。海洋基礎(chǔ)測(cè)繪是我國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪的重要組成部分，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)海洋基礎(chǔ)測(cè)繪工作一直主要由軍隊(duì)承擔(dān)，形成了我國(guó)特有的海洋基礎(chǔ)測(cè)繪管理制度。因此，測(cè)繪法第十七條規(guī)定，海洋基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃由軍隊(duì)測(cè)繪部門按照國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)編制并組織實(shí)施。十五、政府及有關(guān)部門在基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)施方面有哪些職責(zé)？答：根據(jù)測(cè)繪法第十八條的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門有保證基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)施的職責(zé)，主要有以下兩個(gè)方面：1.經(jīng)費(fèi)方面?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)測(cè)繪納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，將基礎(chǔ)測(cè)繪工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算?；A(chǔ)測(cè)繪是公益性事業(yè)，需要大量資金投入，不能依靠市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)測(cè)繪工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算，這樣既可以保證基礎(chǔ)測(cè)繪所需資金，又可以在政府層面對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪進(jìn)行整體規(guī)劃，避免部門間重復(fù)測(cè)繪導(dǎo)致資金浪費(fèi)。2.計(jì)劃方面。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門有編制本地基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃的義務(wù)?；A(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃提出的目標(biāo)需要年度計(jì)劃分階段實(shí)施，縣級(jí)以上人民政府相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)制定基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃，按照基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃提出的目標(biāo)，對(duì)本地區(qū)本年度擬完成的基礎(chǔ)測(cè)繪工作提出要求。與基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃相對(duì)應(yīng)，基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃也分為國(guó)家和地方兩個(gè)層面，國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門，根據(jù)全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃?？h級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門會(huì)同本級(jí)人民政府測(cè)繪地理信息主管部門，根據(jù)本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃。各級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門可以根據(jù)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，提出基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃建議，發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)與測(cè)繪地理信息主管部門密切配合，共同做好基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃的編制工作。十六、基礎(chǔ)測(cè)繪成果如何更新？答：經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和自然地理環(huán)境的客觀變化，使基礎(chǔ)測(cè)繪成果需要不斷更新，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要。根據(jù)測(cè)繪法第十九條的規(guī)定，基礎(chǔ)測(cè)繪成果的更新分為兩種情形：一是定期更新。即根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和基礎(chǔ)地理信息變化等因素，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果按固定時(shí)間進(jìn)行更新。二是及時(shí)更新。即為了滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的緊急需要，而對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果隨時(shí)進(jìn)行的更新。例如，為了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件，對(duì)有關(guān)地區(qū)的影像地圖等基礎(chǔ)測(cè)繪成果及時(shí)進(jìn)行更新，以滿足救災(zāi)的需要?；A(chǔ)測(cè)繪成果的更新周期應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要確定。我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度存在較大差異，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的需求也不相同，各地可以根據(jù)本地實(shí)際情況決定本地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的更新周期?！痘A(chǔ)測(cè)繪條例》對(duì)此作了具體規(guī)定：基礎(chǔ)測(cè)繪成果更新周期應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要、測(cè)繪科學(xué)技術(shù)水平和測(cè)繪生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)地理信息變化情況等因素確定，其中，1∶100萬(wàn)至1∶5000國(guó)家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品至少５年更新一次。有的地方也對(duì)本地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的更新周期作了細(xì)化規(guī)定，例如，北京市規(guī)定：1∶500地形圖至少每2年更新一次；1∶2000地形圖至少每3年更新一次；1∶10000地形圖，平原地區(qū)至少每4年、山區(qū)至少每8年更新一次。十七、國(guó)界線測(cè)繪如何組織實(shí)施？答：國(guó)界線是指劃分國(guó)家領(lǐng)土范圍的界線，也是國(guó)家行使領(lǐng)土主權(quán)的界限。由于國(guó)界線測(cè)繪涉及主權(quán)和與鄰國(guó)之間的外交關(guān)系，測(cè)繪法第二十條專門規(guī)定：“中華人民共和國(guó)國(guó)界線的測(cè)繪，按照中華人民共和國(guó)與相鄰國(guó)家締結(jié)的邊界條約或者協(xié)定執(zhí)行，由外交部組織實(shí)施。中華人民共和國(guó)地圖的國(guó)界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖，由外交部和國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門擬定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布?！睋?jù)此，外交部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)與相鄰國(guó)家締結(jié)的邊界條約或者協(xié)定，組織實(shí)施國(guó)界線測(cè)繪。國(guó)界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖由外交部和國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門擬定后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖后要予以公布，以便使所有社會(huì)公眾都能知曉。1999年，國(guó)務(wù)院授權(quán)外交部和國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門發(fā)布了比例尺為1∶400萬(wàn)的中華人民共和國(guó)國(guó)界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖；2001年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了外交部和國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門擬定的比例尺為1∶100萬(wàn)的中華人民共和國(guó)國(guó)界線畫法標(biāo)準(zhǔn)樣圖。有關(guān)單位和個(gè)人必須嚴(yán)格依照中華人民共和國(guó)國(guó)界線畫法標(biāo)準(zhǔn)樣圖繪制我國(guó)國(guó)界線，不得錯(cuò)繪、漏繪。十八、行政區(qū)域界線測(cè)繪有哪些規(guī)定？答：行政區(qū)域界線是指行政區(qū)域之間的分界線。憲法第三十條對(duì)我國(guó)的行政區(qū)劃作了規(guī)定，即：全國(guó)分為省、自治區(qū)、直轄市；省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；直轄市和較大的市分為區(qū)、縣；自治州分為縣、自治縣、市。為明確劃定行政區(qū)域界線，測(cè)繪法第二十一條規(guī)定，行政區(qū)域界線的測(cè)繪，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這里的“國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定”，既包括國(guó)務(wù)院有關(guān)行政區(qū)域界線測(cè)繪的行政法規(guī)，也包括國(guó)務(wù)院有關(guān)縣級(jí)以上行政區(qū)域界線測(cè)繪的勘界原則，以及對(duì)具體行政區(qū)域界線畫法的調(diào)處意見(jiàn)等。例如，2002年5月國(guó)務(wù)院頒布的《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》規(guī)定，在行政區(qū)域界線的管理中，下列情況應(yīng)進(jìn)行行政區(qū)域界線測(cè)繪：（1）因建設(shè)、開(kāi)發(fā)等原因需要移動(dòng)或者增設(shè)界樁的，行政區(qū)域界線毗鄰的各有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，共同測(cè)繪，增補(bǔ)檔案資料。（2）行政區(qū)域界線協(xié)議書(shū)中明確規(guī)定作為指示行政區(qū)域界線走向的其他標(biāo)志物，應(yīng)當(dāng)維持原貌。因自然原因或者其他原因使標(biāo)志物發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)組織修測(cè)，確定新的標(biāo)志物。（3）經(jīng)批準(zhǔn)變更行政區(qū)域界線的，毗鄰的各有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)按照勘界測(cè)繪技術(shù)規(guī)范進(jìn)行測(cè)繪，埋設(shè)界樁，簽訂協(xié)議書(shū)。同時(shí)，測(cè)繪法第二十一條還規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市和自治州、縣、自治縣、市行政區(qū)域界線的標(biāo)準(zhǔn)畫法圖，由國(guó)務(wù)院民政部門和國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門擬定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。這里的“行政區(qū)域界線的標(biāo)準(zhǔn)畫法圖”，是指根據(jù)國(guó)務(wù)院及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的行政區(qū)域界線協(xié)議書(shū)、附圖及勘界有關(guān)成果，按照一定的編繪方式編制的反映各級(jí)行政區(qū)域界線畫法的地圖。目前，民政部是國(guó)務(wù)院管理行政區(qū)域界線的部門，國(guó)家測(cè)繪地理信息局是行政區(qū)域界線測(cè)繪的主管部門，因此，本條規(guī)定行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫法圖的擬定工作，由民政部和國(guó)家測(cè)繪地理信息局共同負(fù)責(zé)。民政部和國(guó)家測(cè)繪地理信息局在擬定行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫法圖時(shí)，按照經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的各省、自治區(qū)、直轄市（含各市縣）之間簽署的邊界協(xié)議書(shū)進(jìn)行，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)行政區(qū)域界線的標(biāo)準(zhǔn)畫法圖后要將其予以公布。凡未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的行政區(qū)域界線的標(biāo)準(zhǔn)畫法圖都不具法定效力。2004年，民政部和國(guó)家測(cè)繪局聯(lián)合組織編制完成了《1∶100萬(wàn)中華人民共和國(guó)省級(jí)行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫法圖集》和《1∶400萬(wàn)中華人民共和國(guó)省級(jí)行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫法圖》，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)布，成為我國(guó)地圖上繪制省級(jí)行政區(qū)域界線畫法的標(biāo)準(zhǔn)。各種公開(kāi)出版、發(fā)行、登載、展示的地圖繪制我國(guó)行政區(qū)域界線的，都要依據(jù)上述行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫法圖進(jìn)行。十九、如何進(jìn)行權(quán)屬界址線測(cè)繪？答：所謂權(quán)屬，是指土地、建筑物、構(gòu)筑物以及地面上其他附著物的權(quán)屬。明確土地、建筑物、構(gòu)筑物以及地面上其他附著物的權(quán)屬，首先要對(duì)權(quán)屬界址線進(jìn)行測(cè)繪，這是確權(quán)的基礎(chǔ)。測(cè)繪法第二十二條第二款規(guī)定：“測(cè)量土地、建筑物、構(gòu)筑物和地面其他附著物的權(quán)屬界址線，應(yīng)當(dāng)照縣級(jí)以上人民政府確定的權(quán)屬界線的界址點(diǎn)、界址線或者提供的有關(guān)登記資料和附圖進(jìn)行。權(quán)屬界址線發(fā)生變化的，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行變更測(cè)繪?！边@里的“界址點(diǎn)”是權(quán)屬界址線走向的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，“界址線”是兩個(gè)相鄰轉(zhuǎn)折界址點(diǎn)之間的連線，將各轉(zhuǎn)折點(diǎn)依次連接起來(lái)，就形成了一塊土地的權(quán)屬界址線。在確認(rèn)權(quán)屬時(shí)，一般是先確認(rèn)界址點(diǎn)，然后確認(rèn)界址線大體的走向，并對(duì)每一塊土地的權(quán)屬界址線都進(jìn)行測(cè)量。只有對(duì)權(quán)屬界址線進(jìn)行認(rèn)真測(cè)量，并達(dá)到權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確的土地、建筑物、構(gòu)筑物以及地面上其他附著物，有關(guān)部門才能依法予以確權(quán)、發(fā)放相關(guān)證書(shū)。根據(jù)我國(guó)森林法、草原法、漁業(yè)法、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、海域使用法和《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，土地、房屋等確權(quán)工作由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)，因此，權(quán)屬界址線的測(cè)繪也必須以縣級(jí)以上地方人民政府確定的權(quán)屬界線的界址點(diǎn)、界址線進(jìn)行。根據(jù)測(cè)繪法第二十二條的規(guī)定，如果土地、建筑物、構(gòu)筑物和地面其他附著物因分割、合并或受自然因素影響等原因，其權(quán)屬界址線、界址點(diǎn)發(fā)生變化的，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位及時(shí)進(jìn)行變更測(cè)繪。二十、工程測(cè)量和房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定？答：1.測(cè)繪法第二十三條第一款規(guī)定，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的工程測(cè)量活動(dòng)，與房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍相關(guān)的房屋面積的測(cè)量，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行由國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)組織編制的測(cè)量技術(shù)規(guī)范。工程測(cè)量，是指為區(qū)域規(guī)劃、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、資源開(kāi)發(fā)利用、防災(zāi)減災(zāi)、科學(xué)研究、大型設(shè)備安裝等所進(jìn)行的測(cè)繪的總稱。按照工程測(cè)量所服務(wù)的對(duì)象不同可分為水利工程測(cè)量、礦山工程測(cè)量、鐵路工程測(cè)、公路工程測(cè)量、電力工程測(cè)量等眾多的服務(wù)領(lǐng)域。按照工程測(cè)量各階段主要任務(wù)的不同可分為勘測(cè)設(shè)計(jì)階段的測(cè)量、施工階段的測(cè)量和運(yùn)用管理階段的測(cè)量。與房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍相關(guān)的房屋面積的測(cè)量，是指為采集和表述房屋及其用地的有關(guān)信息而進(jìn)行的測(cè)繪活動(dòng)。包括房產(chǎn)平面控制測(cè)量、房產(chǎn)調(diào)查，房產(chǎn)要素測(cè)量、房產(chǎn)圖繪制、房產(chǎn)面積測(cè)算和變更測(cè)量等內(nèi)容，為房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用、交易、征收稅費(fèi)，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供數(shù)據(jù)和資料。2000年建設(shè)部、國(guó)家測(cè)繪局聯(lián)合發(fā)布的《房產(chǎn)測(cè)繪管理辦法》，明確了從事房產(chǎn)測(cè)繪活動(dòng)時(shí)必須執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的技術(shù)規(guī)范。2000年，兩部門聯(lián)合組織制定了我國(guó)第一個(gè)房產(chǎn)測(cè)繪國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)———《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》，并由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布。此外，測(cè)繪法第二十二條第一款還規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門，加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的管理。不動(dòng)產(chǎn)登記作為《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》確立的一項(xiàng)物權(quán)制度，是指經(jīng)權(quán)利人或利害關(guān)系人申請(qǐng)，由國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門將有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)及其變動(dòng)事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的事實(shí)，作為物權(quán)公示手段。國(guó)務(wù)院于2014年11月24日發(fā)布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，自2015年3月1日起施行。國(guó)家實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，不動(dòng)產(chǎn)登記中涉及的不動(dòng)產(chǎn)界址、空間界限、面積等信息需要通過(guò)測(cè)繪手段和技術(shù)來(lái)予以獲取。規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪活動(dòng)，確保不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的權(quán)威、準(zhǔn)確，不僅為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革提供有力的測(cè)繪地理信息保障，同時(shí)也方便不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門在受理不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)后，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)界址、空間界、面積等材料與申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)狀況是否一致進(jìn)行查驗(yàn)，測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)與不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門共同做好不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的管理工作。2.測(cè)繪法第二十三條第二款規(guī)定，水利、能源、交通、通信、資源開(kāi)發(fā)和其他領(lǐng)域的工程測(cè)量活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的工程測(cè)量技術(shù)規(guī)范。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門及有關(guān)行業(yè)主管部門先后制定、發(fā)布了數(shù)十項(xiàng)有關(guān)工程測(cè)量的技術(shù)規(guī)范，基本上形成了工程測(cè)量技術(shù)規(guī)范體系。水利、能源、交通、通信、資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的工程測(cè)量活動(dòng)，是該領(lǐng)域各項(xiàng)工程建設(shè)的基礎(chǔ)，其工程測(cè)量質(zhì)量直接影響到后續(xù)工程建設(shè)。過(guò)去，由于我國(guó)在工程測(cè)量技術(shù)規(guī)范的使用方面管理薄弱，導(dǎo)致了因工程測(cè)量質(zhì)量問(wèn)題而給后續(xù)工程建設(shè)的質(zhì)量埋下了隱患，有的甚至造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。測(cè)繪法的這一規(guī)定為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)工程測(cè)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和貫徹執(zhí)行，保證和提高工程測(cè)量質(zhì)量具有重要作用。二十一、本法對(duì)應(yīng)急測(cè)繪作了哪些規(guī)定？答：根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件?！痘A(chǔ)測(cè)繪條例》對(duì)建立基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)急保障制度提出了要求。2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)修訂后的《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》要求國(guó)家測(cè)繪地理信息局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪，開(kāi)展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析，提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。測(cè)繪地信部門根據(jù)需要及時(shí)提供地理信息數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的測(cè)繪地理信息保障服務(wù)工作等。測(cè)繪法第二十五條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要，及時(shí)提供地圖、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)等測(cè)繪成果，做好遙感監(jiān)測(cè)、導(dǎo)航定位等應(yīng)急測(cè)繪保障工作。為依法履行好應(yīng)急測(cè)繪保障職責(zé)，國(guó)家層面規(guī)劃了國(guó)家航空應(yīng)急測(cè)繪能力建設(shè)、國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪保障分隊(duì)能力建設(shè)、國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪資源共享能力建設(shè)以及國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪中心能力建設(shè)等方面的內(nèi)容。通過(guò)在全國(guó)范圍建立若干航空應(yīng)急測(cè)繪保障基地和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急測(cè)繪保障分隊(duì)，形成應(yīng)急測(cè)繪數(shù)據(jù)快速獲取、處理、共享和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升應(yīng)急測(cè)繪保障能力，全面提升快速獲取能力，逐步實(shí)現(xiàn)和提升應(yīng)對(duì)國(guó)際安全、國(guó)際突發(fā)事件的能力。全面提升快速處理與分發(fā)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)信息第一時(shí)間快速獲取、分析、處理與高效服務(wù)?？h級(jí)以上測(cè)繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域應(yīng)急測(cè)繪保障工作，在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌、組織本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急測(cè)繪保障工作，制訂應(yīng)急測(cè)繪工作預(yù)案，建立應(yīng)急專家?guī)旌蛻?yīng)急快速反應(yīng)測(cè)繪隊(duì)伍，做好應(yīng)急保障測(cè)繪成果的儲(chǔ)備工作，建設(shè)應(yīng)急地理信息服務(wù)平臺(tái)，完善應(yīng)急測(cè)繪保障基礎(chǔ)設(shè)施，加快應(yīng)急測(cè)繪高技術(shù)應(yīng)用和儲(chǔ)備，確保應(yīng)急測(cè)繪通信暢通。在突發(fā)事件發(fā)生后，調(diào)集整理現(xiàn)有成果、采集處理現(xiàn)勢(shì)數(shù)據(jù)、加工制作專題地圖，做好遙感監(jiān)測(cè)、導(dǎo)航定位及災(zāi)情空間分析等工作，及時(shí)為政府和應(yīng)急有關(guān)部門提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。二十二、本法對(duì)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)作了哪些規(guī)定？答：1.為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的需要，在總結(jié)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，測(cè)繪法第二十六條規(guī)定了地理國(guó)情監(jiān)測(cè)制度，要求縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府其他有關(guān)部門依法開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理、規(guī)范使用地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果。地理國(guó)情是指地表自然和人文地理要素的空間分布、特征及其相互關(guān)系，是基本國(guó)情的重要組成部分。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，是利用現(xiàn)代測(cè)繪地理信息技術(shù)和成果檔案，對(duì)我國(guó)地表自然和人文要素的地理分布、主要特征、相互關(guān)系、時(shí)空演變等進(jìn)行持續(xù)性地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)的活動(dòng)。通過(guò)監(jiān)測(cè)對(duì)地理國(guó)情進(jìn)行動(dòng)態(tài)地測(cè)繪、統(tǒng)計(jì)，從地理的角度來(lái)綜合分析和研究國(guó)情，為政府、企業(yè)和社會(huì)各方面提供真實(shí)可靠和準(zhǔn)確權(quán)威的地理國(guó)情信息。通俗地說(shuō)，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)就是要做決策者的“眼睛”，把地理國(guó)情查實(shí)看清，讓決策者“心中有數(shù)”；更要做決策者的“智囊”，把情況分析透徹、提出科學(xué)建議，讓決策者“決策有據(jù)”。2.測(cè)繪法第二十六條還規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，充分發(fā)揮地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)中的作用。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果的價(jià)值在于應(yīng)用。目前，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果已經(jīng)廣泛應(yīng)用于各方面，同時(shí)也需要各級(jí)人民政府在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)中進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)測(cè)成果的深度應(yīng)用。按中央經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組要求，國(guó)家測(cè)繪地理信息局牽頭開(kāi)展《市縣空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》的編制工作。國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家測(cè)繪地理信息局在地理國(guó)情監(jiān)測(cè)服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略、市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制方面開(kāi)展合作，共同建立省級(jí)空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點(diǎn)合作機(jī)制，充分運(yùn)用測(cè)繪地理信息有機(jī)整合各類空間規(guī)劃，編制形成融發(fā)展與布局、開(kāi)發(fā)與保護(hù)為一體的“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，提升政府空間治理能力和效率。國(guó)土資源部明確了國(guó)家測(cè)繪地理信息局在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、國(guó)土空間用途管制等重大工作中的職責(zé)分工，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部積極推進(jìn)地理國(guó)情信息在重點(diǎn)城市黑臭水體整治、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部聯(lián)合國(guó)家測(cè)繪地理信息局開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記，國(guó)家審計(jì)署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局明確將利用地理國(guó)情監(jiān)測(cè)為編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)提供保障。利用地理國(guó)情信息服務(wù)海南省“多規(guī)合一”試點(diǎn)，梳理發(fā)現(xiàn)各類規(guī)劃沖突矛盾，科學(xué)劃定基本生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”。在省級(jí)層面，湖南省洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、甘肅省絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全屏障、河北省麥?zhǔn)战斩挿贌鹊乩韲?guó)情監(jiān)測(cè)成果得到各地政府充分肯定，浙江、山西、四川、黑龍江等省開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)保障市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)，重慶依托地理國(guó)情信息構(gòu)建了重慶市綜合市情系統(tǒng)，新疆、西藏、云南、內(nèi)蒙古等省級(jí)政府利用地理國(guó)情成果推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、資源管理、維穩(wěn)、應(yīng)急等工作。二十三、從事測(cè)繪活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)具備什么條件？誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)測(cè)繪資質(zhì)審查？答：測(cè)繪法第二十七條規(guī)定，國(guó)家對(duì)從事測(cè)繪活動(dòng)的單位實(shí)行測(cè)繪資質(zhì)管理制度；從事測(cè)繪活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)具備法定的條件，并依法取得相應(yīng)等級(jí)的測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)，方可從事測(cè)繪活動(dòng)。第二十八條規(guī)定，國(guó)家和省級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)測(cè)繪資質(zhì)審查、發(fā)放測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)，軍隊(duì)測(cè)繪部門負(fù)責(zé)軍事測(cè)繪單位的測(cè)繪資質(zhì)審查。1.國(guó)家對(duì)從事測(cè)繪活動(dòng)的單位實(shí)行測(cè)繪資質(zhì)管理制度。測(cè)繪地理信息是國(guó)家重要的戰(zhàn)略性信息資源。測(cè)繪單位通過(guò)測(cè)繪活動(dòng)獲取的測(cè)繪成果以及基于測(cè)繪成果的各類地理信息，很大一部分屬于國(guó)家秘密范疇，直接涉及國(guó)家主權(quán)、安全和利益。因此，有必要對(duì)測(cè)繪行業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理制度。為規(guī)范測(cè)繪市場(chǎng)，保證國(guó)家地理信息安全，2002年修訂的測(cè)繪法確立了實(shí)行測(cè)繪資質(zhì)管理制度。測(cè)繪資質(zhì)管理是指國(guó)家對(duì)從事測(cè)繪活動(dòng)的單位進(jìn)行測(cè)繪資質(zhì)審查、發(fā)放測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)、進(jìn)行測(cè)繪資質(zhì)監(jiān)督、依法查處無(wú)資質(zhì)測(cè)繪等行政活動(dòng)。凡從事測(cè)繪活動(dòng)的單位，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市測(cè)繪地理信息主管部門的測(cè)繪資質(zhì)審查，取得測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)，方可在允許的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)。截至2017年5月，全國(guó)具有測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)的測(cè)繪資質(zhì)單位為1.7萬(wàn)多家。2.從事測(cè)繪活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的條件，并依法取得相應(yīng)等級(jí)的測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)后，方可從事測(cè)繪活動(dòng)的規(guī)定。從事測(cè)繪活動(dòng)單位應(yīng)當(dāng)具備的條件：（1）有法人資格。法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，例如有限責(zé)任公司、股份有限公司、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。不具有法人資格的非法人組織，如個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等，不能申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)。（2）有與從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。測(cè)繪工作科技含量高，一般應(yīng)當(dāng)由經(jīng)過(guò)專門教育、技術(shù)訓(xùn)練的人員來(lái)完成，這是保證測(cè)繪生產(chǎn)活動(dòng)正常進(jìn)行，保證測(cè)量成果符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提條件。（3）有與從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的技術(shù)裝備和設(shè)施。儀器設(shè)備和設(shè)施是保證完成測(cè)繪任務(wù)的必備條件，沒(méi)有這些條件，不可能完成測(cè)繪任務(wù)。不同專業(yè)范圍的測(cè)繪工作需要使用不同的儀器設(shè)備和設(shè)施，如進(jìn)行大地測(cè)量工作，就必須具備相應(yīng)的衛(wèi)星定位系統(tǒng)接收機(jī)、水準(zhǔn)儀、全站儀、重力儀、天文測(cè)量設(shè)備、基線測(cè)量設(shè)備等。（4）有健全的技術(shù)和質(zhì)量保證體系、安全保障措施、信息安全保密管理制度以及測(cè)繪成果和資料檔案管理制度。這里所說(shuō)的“技術(shù)和質(zhì)量保證體系”，是指測(cè)繪單位為保證其施測(cè)的測(cè)繪成果符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，滿足用戶的使用要求，應(yīng)采取的由管理、技術(shù)等各項(xiàng)保障措施構(gòu)成的有機(jī)整體。這里所說(shuō)的“安全保障措施、信息安全保密管理制度”，是指地理信息安全保密監(jiān)管等措施和制度。這里所說(shuō)的“測(cè)繪成果和資料檔案管理制度”，是指測(cè)繪單位為保證測(cè)繪成果及資料的完整、安全和保守國(guó)家秘密，所制定的測(cè)繪成果及資料的歸檔、保管、復(fù)制、使用等方面的規(guī)章制度和采取的相應(yīng)措施，包括設(shè)立檔案管理的組織機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的管理人員，構(gòu)建安全的保管場(chǎng)所和保管設(shè)備等。同時(shí)，對(duì)于測(cè)繪單位的具體資質(zhì)條件，國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門頒發(fā)的《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》和《測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》作出了明確的規(guī)定。測(cè)繪單位除了具備法定條件以外，還應(yīng)當(dāng)按照法定程序取得測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)，測(cè)繪地理信息主管部門依法對(duì)測(cè)繪資質(zhì)審批程序作出明確規(guī)定。3.各級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)測(cè)繪資質(zhì)審查、發(fā)放測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)。按照測(cè)繪法第二十八條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪地理信息主管部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)測(cè)繪資質(zhì)審查、發(fā)放資質(zhì)證書(shū)。具體而言，國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)初審，省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)乙、丙、丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)初審，條件具備的設(shè)區(qū)市測(cè)繪地理信息主管部門受委托負(fù)責(zé)乙、丙、丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)初審。測(cè)繪資質(zhì)審查的具體辦法由國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門商國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門規(guī)定的規(guī)定。從國(guó)家測(cè)繪局于1995年發(fā)布《測(cè)繪資格審查認(rèn)證管理規(guī)定》至今，測(cè)繪資質(zhì)管理制度已歷經(jīng)2000年、2004年、2009年、2014年四次修訂?，F(xiàn)行的《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》和《測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，不僅具體化了測(cè)繪法所規(guī)定的測(cè)繪資質(zhì)條件，規(guī)定了審查程序和職責(zé)分工等內(nèi)容，而且進(jìn)一步科學(xué)設(shè)定了測(cè)繪資質(zhì)的專業(yè)范圍和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，更好地促進(jìn)了地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4.按照測(cè)繪法第二十八條的規(guī)定，軍隊(duì)測(cè)繪部門負(fù)責(zé)軍事測(cè)繪單位的測(cè)繪資質(zhì)審查。軍事測(cè)繪主要是滿足國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)作戰(zhàn)、演習(xí)等的需要，軍事測(cè)繪單位主要是承擔(dān)軍事測(cè)繪任務(wù)，其人員、裝備狀況及其任務(wù)涉及軍事秘密，相應(yīng)地，其測(cè)繪資質(zhì)也應(yīng)由軍隊(duì)測(cè)繪部門進(jìn)行審查。二十四、測(cè)繪單位從事測(cè)繪活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守哪些基本準(zhǔn)則？測(cè)繪項(xiàng)目的招投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)注意哪些問(wèn)題？答：為對(duì)測(cè)繪單位從事測(cè)繪活動(dòng)基本準(zhǔn)則和測(cè)繪項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，測(cè)繪法第二十九條規(guī)定：測(cè)繪單位不得超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍從事測(cè)繪活動(dòng)，不得以其他測(cè)繪單位的名義從事測(cè)繪活動(dòng)，不得允許其他單位以本單位的名義從事測(cè)繪活動(dòng)。測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)的，測(cè)繪項(xiàng)目的招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)依法在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中對(duì)測(cè)繪單位資質(zhì)等級(jí)作出要求，不得讓不具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)的單位中標(biāo)，不得讓測(cè)繪單位低于測(cè)繪成本中標(biāo)。中標(biāo)的測(cè)繪單位不得向他人轉(zhuǎn)讓測(cè)繪項(xiàng)目。1.測(cè)繪單位不得超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍從事測(cè)繪活動(dòng)。測(cè)繪業(yè)務(wù)類別很多，每項(xiàng)測(cè)繪業(yè)務(wù)對(duì)于測(cè)繪單位的技術(shù)人員、儀器設(shè)備、生產(chǎn)能力的要求不同，測(cè)繪單位的綜合素質(zhì)和能力也千差萬(wàn)別。我國(guó)測(cè)繪資質(zhì)劃分為甲、乙、丙、丁四級(jí)，測(cè)繪資質(zhì)專業(yè)范圍劃分為10類，即：大地測(cè)量、測(cè)繪航空攝影、攝影測(cè)量與遙感、地理信息系統(tǒng)工程、工程測(cè)量、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、海洋測(cè)繪、地圖編制、導(dǎo)航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。此外，測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中還進(jìn)行了細(xì)化，如將大地測(cè)量劃分為：衛(wèi)星定位測(cè)量、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站網(wǎng)位置數(shù)據(jù)服務(wù)、水準(zhǔn)測(cè)量、三角測(cè)量、天文測(cè)量、重力測(cè)量、基線測(cè)量、大地測(cè)量數(shù)據(jù)處理。取得測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)的測(cè)繪單位，不得超越測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)許可的范圍從事測(cè)繪活動(dòng)。這里的“超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍”包括兩種情形：一是無(wú)資質(zhì)的單位或者低等級(jí)的資質(zhì)單位承攬需要較高等級(jí)資質(zhì)單位才能承攬的測(cè)繪業(yè)務(wù)，二是測(cè)繪單位承攬資質(zhì)證書(shū)沒(méi)有載明的測(cè)繪業(yè)務(wù)。2.測(cè)繪單位不得以其他測(cè)繪單位的名義從事測(cè)繪活動(dòng)，也不得允許其他單位以本單位的名義從事測(cè)繪活動(dòng)的規(guī)定。在現(xiàn)實(shí)生活中，有的單位未取得測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)或者取得了低等級(jí)的測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)，通過(guò)借用其他單位的資質(zhì)證書(shū)承攬測(cè)繪項(xiàng)目；還有的單位主動(dòng)將資質(zhì)證書(shū)出借給低資質(zhì)等級(jí)或者不具有資質(zhì)條件的測(cè)繪單位使用，或者用假“合作”“聯(lián)營(yíng)”“掛靠”等方式允許其他單位以本單位的名義承攬測(cè)繪業(yè)務(wù)。這些做法擾亂了測(cè)繪市場(chǎng)秩序，使測(cè)繪成果質(zhì)量難以得到保障，必須堅(jiān)決予以禁止，為此，測(cè)繪法雙管齊下，對(duì)測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)的出借單位和借用單位的違法行為同時(shí)予以禁止，并且都規(guī)定了法律責(zé)任。3.此次修訂的測(cè)繪法與招標(biāo)投標(biāo)法作了銜接，進(jìn)一步規(guī)范測(cè)繪活動(dòng)中的招投標(biāo)行為。測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)的，測(cè)繪項(xiàng)目的招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中對(duì)測(cè)繪單位資質(zhì)作出要求，將測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)要求作為招標(biāo)條件之一，依法查驗(yàn)投標(biāo)單位的測(cè)繪資質(zhì)，不得讓不具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)的單位中標(biāo)。中標(biāo)的測(cè)繪單位不得向他人轉(zhuǎn)讓測(cè)繪項(xiàng)目。中標(biāo)的測(cè)繪單位不得向他人轉(zhuǎn)讓測(cè)繪項(xiàng)目，包括不得將所承攬的測(cè)繪項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)給他人完成，或者將測(cè)繪項(xiàng)目的主體工作或大部分工作轉(zhuǎn)給他人完成，或者將全部測(cè)繪項(xiàng)目肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給第三人完成。二十五、哪些從事測(cè)繪活動(dòng)的人員必須具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格條件？答：根據(jù)2015年國(guó)家職業(yè)分類大典，測(cè)繪地理信息行業(yè)的職業(yè)種類有3個(gè)小類19個(gè)職業(yè)，形成了由9個(gè)專業(yè)技術(shù)類職業(yè)和10個(gè)專業(yè)技能類職業(yè)構(gòu)成的職業(yè)體系。測(cè)繪技術(shù)人員分為具有專業(yè)技能的人員和專業(yè)技術(shù)人員兩類。其中，技能人員主要是指大地測(cè)量員、攝影測(cè)量員、地圖繪制員、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪員、工程測(cè)量員等，他們進(jìn)行測(cè)繪活動(dòng)不需要取得執(zhí)業(yè)資格。測(cè)繪法第三十條明確規(guī)定，從事測(cè)繪活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格條件。執(zhí)業(yè)資格是國(guó)家對(duì)專業(yè)技術(shù)人員從事某種責(zé)任較大、社會(huì)通用性強(qiáng)、關(guān)系公共利益的專業(yè)技術(shù)工作實(shí)行強(qiáng)制性行業(yè)資格準(zhǔn)入控制的一種手段?？紤]到測(cè)繪工作事關(guān)國(guó)家主權(quán)，重要測(cè)繪成果涉及國(guó)家秘密，關(guān)系國(guó)家安全，關(guān)鍵崗位必須進(jìn)行準(zhǔn)入控制。2007年，人事部、國(guó)家測(cè)繪局聯(lián)合印發(fā)了《注冊(cè)測(cè)繪師制度暫行規(guī)定》。明確注冊(cè)測(cè)繪師是指經(jīng)考試取得《中華人民共和國(guó)注冊(cè)測(cè)繪師資格證書(shū)》，并依法注冊(cè)后，從事測(cè)繪活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，并對(duì)注冊(cè)測(cè)繪師的考試、注冊(cè)、執(zhí)業(yè)、權(quán)利義務(wù)等作出了規(guī)定。為加強(qiáng)注冊(cè)測(cè)繪師管理，規(guī)范注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)行為，2014年，國(guó)家測(cè)繪地理信息局制定了《注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）》，對(duì)注冊(cè)測(cè)繪師的注冊(cè)、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育和監(jiān)督管理等諸多具體問(wèn)題作出了規(guī)定。2011年以來(lái)，每年開(kāi)展一次注冊(cè)測(cè)繪師考試。至今已完成6次考試，累計(jì)有12萬(wàn)人次報(bào)名參加考試，取得資格的人數(shù)有12000余人，其中取得注冊(cè)測(cè)繪師資格并進(jìn)行注冊(cè)執(zhí)業(yè)的有8000余人。二十六、為保障測(cè)繪活動(dòng)依法順利進(jìn)行，測(cè)繪法作了哪些規(guī)定？答：為保障測(cè)繪活動(dòng)依法順利進(jìn)行，測(cè)繪法第三十一條從兩方面作了規(guī)定：一是要求測(cè)繪人員進(jìn)行測(cè)繪活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)持有測(cè)繪作業(yè)證件；二是規(guī)定任何單位和個(gè)人不得阻礙測(cè)繪人員依法進(jìn)行測(cè)繪活動(dòng)。測(cè)繪工作人員在進(jìn)行測(cè)繪時(shí)，經(jīng)常需要得到其他單位和人員的支持和協(xié)助，如進(jìn)入施測(cè)地域內(nèi)的單位或者他人的場(chǎng)地、建筑物、宅院實(shí)施測(cè)繪，使用有關(guān)單位或者他人土地、建筑物上或者宅院內(nèi)的測(cè)量標(biāo)志。這些單位和個(gè)人提供幫助之前往往需要確認(rèn)測(cè)繪人員的身份，實(shí)踐中因測(cè)繪從業(yè)人員無(wú)法證明自身身份和行為性質(zhì)而無(wú)法到現(xiàn)場(chǎng)施測(cè)的情況時(shí)有發(fā)生。要求測(cè)繪人員進(jìn)行測(cè)繪時(shí)應(yīng)當(dāng)持有測(cè)繪作業(yè)證件，既是法律對(duì)測(cè)繪從業(yè)人員設(shè)置的一項(xiàng)義務(wù)，也是測(cè)繪活動(dòng)順利進(jìn)行的保障。2004年，國(guó)家測(cè)繪局制定了《測(cè)繪作業(yè)證管理規(guī)定》，明確了測(cè)繪作業(yè)證的發(fā)放范圍、申領(lǐng)和核發(fā)程序、測(cè)繪作業(yè)證的使用和管理等內(nèi)容。為進(jìn)一步保障依法測(cè)繪人員的權(quán)利，法律還規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得阻礙測(cè)繪人員依法進(jìn)行測(cè)繪活動(dòng)。這里的“任何單位和個(gè)人”是指一切同測(cè)繪活動(dòng)產(chǎn)生直接或者間接接觸，或者在測(cè)繪過(guò)程中需要其提供便利和協(xié)助的單位和個(gè)人。“依法進(jìn)行的測(cè)繪活動(dòng)”是指各類測(cè)繪單位及其測(cè)繪人員依照法律、法規(guī)的規(guī)定，取得測(cè)繪資質(zhì)資格證書(shū)，并按照有關(guān)法律、法規(guī)所開(kāi)展的正常的測(cè)繪活動(dòng)。二十七、什么是測(cè)繪成果匯交？測(cè)繪法對(duì)此作了哪些規(guī)定？答：測(cè)繪成果，是指各類測(cè)繪活動(dòng)形成的記錄和描述自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性的地理信息、數(shù)據(jù)、資料、圖件和檔案。根據(jù)內(nèi)容分為基礎(chǔ)測(cè)繪成果和非基礎(chǔ)測(cè)繪成果。測(cè)繪成果匯交是指根據(jù)測(cè)繪成果不同的性質(zhì)向測(cè)繪地理信息主管部門分別匯交副本或者目錄。通過(guò)測(cè)繪成果匯交，有利于各級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門及時(shí)掌握本行政區(qū)域的最新基礎(chǔ)地理信息，并向社會(huì)提供信息，有利于實(shí)現(xiàn)測(cè)繪公共信息資源共享，避免重復(fù)測(cè)繪。測(cè)繪成果匯交制度最早確立于1989年的《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理規(guī)定》，1993年施行的測(cè)繪法進(jìn)一步明確了測(cè)繪成果接收單位的義務(wù)。2002年修訂的測(cè)繪法就測(cè)繪成果匯交的主體、內(nèi)容和辦法以及接受主體及其承擔(dān)的義務(wù)作出規(guī)定，2006年的《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》對(duì)測(cè)繪成果匯交制度作了細(xì)化，對(duì)測(cè)繪成果匯交的主體、內(nèi)容、費(fèi)用、期限、手續(xù)辦理，匯交的測(cè)繪成果副本或者目錄移交、匯編與發(fā)布，以及外國(guó)的組織或者個(gè)人在我國(guó)從事測(cè)繪活動(dòng)時(shí)的測(cè)繪成果匯交作出了具體規(guī)定。值得注意的是，測(cè)繪成果種類繁多，其中地圖及其數(shù)字化成果、地理信息系統(tǒng)、地理信息數(shù)據(jù)和資料等許多測(cè)繪成果都屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍，測(cè)繪成果匯交也應(yīng)當(dāng)依法對(duì)權(quán)利人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)予以保護(hù)。依據(jù)測(cè)繪法第三十三條的規(guī)定，測(cè)繪項(xiàng)目完成后，測(cè)繪項(xiàng)目出資人或者承擔(dān)國(guó)家投資的測(cè)繪項(xiàng)目的單位，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪地理信息主管部門匯交測(cè)繪成果資料。屬于基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)匯交測(cè)繪成果副本；屬于非基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)匯交測(cè)繪成果目錄。負(fù)責(zé)接收測(cè)繪成果副本和目錄的測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)出具測(cè)繪成果匯交憑證，并及時(shí)將測(cè)繪成果副本和目錄移交給保管單位。這里所說(shuō)的“國(guó)家投資”，是指由各級(jí)財(cái)政投入的資金；“承擔(dān)國(guó)家投資的測(cè)繪項(xiàng)目的單位”一般是測(cè)繪項(xiàng)目的具體實(shí)施單位；“屬于基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的”測(cè)繪成果，主要是指：一是為建立全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)進(jìn)行的天文測(cè)量、三角測(cè)量、水準(zhǔn)測(cè)量、衛(wèi)星大地測(cè)量、重力測(cè)量所獲取的數(shù)據(jù)、圖件；二是基礎(chǔ)航空攝影所獲取的數(shù)據(jù)、影像資料；三是遙感衛(wèi)星和其他航天飛行器對(duì)地觀測(cè)所獲取的基礎(chǔ)地理信息遙感資料；四是國(guó)家基本比例尺地圖、影像圖及其數(shù)字化產(chǎn)品；五是基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)、信息等?！皽y(cè)繪成果保管單位”是指各級(jí)政府測(cè)繪地理信息主管部門授權(quán)或者指定的測(cè)繪成果檔案管理機(jī)構(gòu)。測(cè)繪項(xiàng)目完成后，需匯交的測(cè)繪成果種類較多，匯交方式不一，匯交的義務(wù)主體和接收主體不同。2006年《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》對(duì)測(cè)繪成果匯交作出了具體規(guī)定。中央財(cái)政投資完成的測(cè)繪項(xiàng)目，由承擔(dān)測(cè)繪項(xiàng)目的單位向國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門匯交測(cè)繪成果資料；地方財(cái)政投資完成的測(cè)繪項(xiàng)目，由承擔(dān)測(cè)繪項(xiàng)目的單位向測(cè)繪項(xiàng)目所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪地理信息主管部門匯交測(cè)繪成果資料。使用其他資金完成的測(cè)繪項(xiàng)目，由測(cè)繪項(xiàng)目出資人向測(cè)繪項(xiàng)目所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪地