河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例

《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》(征求意見稿)目錄第一章總則第二章優(yōu)化市場環(huán)境第三章優(yōu)化政務(wù)服務(wù)第四章優(yōu)化法治環(huán)境第五章環(huán)境優(yōu)化監(jiān)督第六章環(huán)境建設(shè)保障第七章法律責(zé)任第八章附則第一章 總則第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民法典》和國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。本條例所稱營商環(huán)境， 是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制等因素和條件。第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化、便利化原則，對標(biāo)國際通行規(guī)則，以審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好為目標(biāo)，以線上一網(wǎng)通辦、線下一窗辦理為抓手， 優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，強(qiáng)化法治保障，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境，打造內(nèi)陸開放新高地。第四條 各級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，在法治框架內(nèi)探索優(yōu)化營商環(huán)境的新路子、新舉措，推廣行之有效的改革措施。第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境重大問題?？h級以上人民政府發(fā)展改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境工作?？h級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。第六條 各級監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)支持和保障市場主體健康發(fā)展，加強(qiáng)對營商環(huán)境工作的監(jiān)督，破除企業(yè)發(fā)展障礙，推動涉企政策落地，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。各級人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)堅持各類市場主體法律地位平等、 權(quán)利保護(hù)平等和發(fā)展機(jī)會平等的原則， 依法化解各類糾紛， 保護(hù)市場主體合法權(quán)益， 推動形成平等有序的營商環(huán)境。第七條 市場主體享有市場準(zhǔn)入、公平競爭、地位平等的權(quán)利，其人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)以及經(jīng)營自主權(quán)、用人自主權(quán)受法律保護(hù)，對侵犯其合法權(quán)益的行為有權(quán)投訴舉報。市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律、 法規(guī)以及社會公德、商業(yè)道德，做到誠實(shí)守信，承擔(dān)生態(tài)保護(hù)、安全生產(chǎn)、資源節(jié)約、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等社會責(zé)任，接受政府和社會公眾的監(jiān)督。第八條 各省轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黃河生態(tài)帶和中原城市群區(qū)域合作，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)則， 形成要素合理流動和高效聚集的統(tǒng)一開放市場， 提升區(qū)域整體營商環(huán)境水平， 推動黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略以及中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略的落地落實(shí)。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、 中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等區(qū)域應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用， 先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項(xiàng)改革措施。第九條 廣播電視、新聞出版等部門以及新聞媒體應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、廣播、電視、報刊、雜志或者其他互聯(lián)網(wǎng)媒體， 宣傳優(yōu)化營商環(huán)境政策措施和先進(jìn)典型，曝光負(fù)面案例，弘揚(yáng)誠實(shí)信用和契約精神， 使優(yōu)化營商環(huán)境成為全社會的自覺行動， 營造良好的營商輿論氛圍。第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。第二章 優(yōu)化市場環(huán)境第十一條 各類市場主體在本省行政區(qū)內(nèi)依法享有平等的市場準(zhǔn)入權(quán)利。在國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，各級人民政府及有關(guān)部門不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單， 不得制定歧視非公有制市場主體的政策措施。各級人民政府及有關(guān)部門不得限制或者變相限制外地市場主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場。本省對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。 外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。第十二條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)市場主體經(jīng)營自主權(quán)。任何單位和個人不得干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場主體依法自主決策的事項(xiàng)。第十三條 任何單位和個人不得對市場主體實(shí)施任何形式的攤派，不得侵占市場主體的合法財產(chǎn)，不得侵犯市場主體合法權(quán)益。第十四條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保障各類市場主體平等適用國家和本省支持發(fā)展政策，平等使用資金、技術(shù)、信息、人力資源、土地使用權(quán)以及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭。各級政府及有關(guān)部門在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報、職稱評定等方面， 應(yīng)當(dāng)依法平等對待各類市場主體， 不得制定或者實(shí)施歧視性政策措施。第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公平競爭工作協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度。縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法執(zhí)法力度， 制止市場壟斷和干預(yù)公平競爭的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立中小企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金，建立健全融資擔(dān)保體系，為中小企業(yè)融資提供增信服務(wù)。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)的融資服務(wù)對接活動。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供融資、 結(jié)算等金融服務(wù)， 提高對中小企業(yè)的信貸規(guī)模和比重。第十七條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，拓展抵 (質(zhì))押物范圍，豐富知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、信用擔(dān)保融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資等融資類型， 為民營企業(yè)、中小企業(yè)提供融資服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與金融服務(wù)共享平臺共享市場主體登記注冊、 行政許可、行政處罰、失信人名單以及納稅、倉儲物流等信息，提高信用狀況良好市場主體的信用評級和融資可得性。第十八條 商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在對民營企業(yè)、中小企業(yè)授信中不得設(shè)置不合理?xiàng)l件、歧視性要求。商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范收費(fèi)行為， 向社會公開開設(shè)企業(yè)賬戶的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時限； 不得違規(guī)向服務(wù)對象收取不合理費(fèi)用； 不得擅自收取融資附加費(fèi)用。第十九條 金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)支持和服務(wù)民營企業(yè)、 中小企業(yè)的發(fā)展，完善對金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管考核和激勵機(jī)制。第二十條 銀保監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)及時查處商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)、中小企業(yè)提供貸款等融資服務(wù)時存在的以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、強(qiáng)制搭售保險、理財產(chǎn)品等行為。第二十一條 供水、供電、供氣、供熱、排水、污水處理、通信、郵政等公用企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時限、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)提供線上咨詢、報裝、查詢、繳費(fèi)、報修等服務(wù)。公用企事業(yè)單位為市場主體提供全程代辦服務(wù)， 全面實(shí)施網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)， 在一網(wǎng)通辦總門戶開設(shè)服務(wù)專窗， 優(yōu)化流程、壓減申報材料和辦理時限。在材料齊全的情況下， 應(yīng)當(dāng)自報裝之日起，供水、供氣、低壓用戶供電五個工作日內(nèi)辦結(jié)，供熱八個工作日內(nèi)辦結(jié)。公用企事業(yè)單位不得強(qiáng)迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件， 不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。第二十二條 縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃、住建、公安、市政、園林綠化、交通等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化水電氣熱等相關(guān)行政審批流程， 實(shí)施并聯(lián)審批，壓縮審批時限，為公用企事業(yè)單位提供便利服務(wù)。第二十三條 行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，化解行業(yè)糾紛，維護(hù)會員合法權(quán)益。市場主體依法享有自主加入和退出行業(yè)協(xié)會商會的權(quán)利。 任何單位和個人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體入會、退會。行業(yè)協(xié)會商會及其工作人員不得組織市場主體達(dá)成壟斷協(xié)議排除或者限制競爭； 不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體參加評比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試等活動；不得借前述活動向市場主體收費(fèi)或者強(qiáng)制要求市場主體捐贈、贊助等變相收費(fèi)。第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為，編制并公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單。能夠征求有關(guān)部門意見、 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決或者市場主體可以按照要求自行完成的事項(xiàng)，不得設(shè)定中介服務(wù)；現(xiàn)有或者已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)；不得將一項(xiàng)中介服務(wù)拆分為多個環(huán)節(jié)。第二十五條 行政機(jī)關(guān)不得指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。除法律法規(guī)規(guī)定外，市場主體有權(quán)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。行政機(jī)關(guān)在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)的， 應(yīng)當(dāng)通過競爭性方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔(dān)。第二十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，推動信用信息記錄、采集、歸集、共享、披露、查詢和使用，完善市場主體信用檔案，實(shí)行跨地區(qū)跨部門跨領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。第二十七條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾及依法訂立的各類合同，不得以區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)改革、責(zé)任人更替、政策調(diào)整等為由，不兌現(xiàn)承諾，不履行或者不完全履行合同約定的義務(wù)， 由此給市場主體造成損失的， 應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。因國家利益、社會公共利益需要改變承諾、 合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。第二十八條 各級國家機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物、 工程、服務(wù)等賬款，大型企業(yè)不得利用市場優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款， 不得在約定付款方式之外變相延長付款期限。市場主體有權(quán)要求拖欠方支付拖欠款并對因拖欠造成的損失進(jìn)行賠償。各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對國家機(jī)關(guān)、 事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的清理力度，通過預(yù)算管理、績效考核、審計監(jiān)督等約束懲戒機(jī)制， 防止和糾正拖欠市場主體賬款的行為。第三章 優(yōu)化政務(wù)服務(wù)第二十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。第三十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編制全省各級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，制定并公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程、辦事指南，明確事項(xiàng)辦理?xiàng)l件、環(huán)節(jié)、時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式、投訴渠道等內(nèi)容，壓縮自由裁量權(quán)，推進(jìn)同一事項(xiàng)實(shí)行無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件不得含有兜底條款， 有關(guān)部門不得要求市場主體提供辦事指南規(guī)定之外的申請材料。第三十一條 縣級以上人民政府對依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)公布清單并實(shí)行動態(tài)管理。清單以外，不得違法實(shí)施任何行政許可，不得以備案、目錄、計劃、規(guī)劃、登記、注冊、年檢、年報、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式，變相設(shè)定和實(shí)施行政許可，不得違反規(guī)定增設(shè)許可條件和環(huán)節(jié)。第三十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期清理證明事項(xiàng)，對確需保留的證明事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)公布清單，列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。 各地、各部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享， 避免重復(fù)索要證明。工作中確需有關(guān)部門和單位配合審核的，通過部門間函詢方式解決。對可以通過法定證照、告知承諾、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、合同憑證等辦理的，或者能被其他材料涵蓋替代的， 或者開具單位無法調(diào)查核實(shí)的， 以及不適應(yīng)形勢需要的證明事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以取消。第三十三條 省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及實(shí)行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄， 向社會公開并實(shí)行動態(tài)調(diào)整。 實(shí)施行政管理或者提供公共服務(wù)不得收取目錄外的任何費(fèi)用，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、 涉企保證金等有上下限標(biāo)準(zhǔn)的， 應(yīng)當(dāng)按照下限標(biāo)準(zhǔn)收取。推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。第三十四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化公共資源交易平臺，實(shí)行公共資源交易目錄管理。 各類公共資源交易項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺， 實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易，不得要求市場主體另行提供紙質(zhì)材料。縣級以上人民政府公共資源交易監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法公開分類統(tǒng)一的公共資源交易規(guī)則、制度、監(jiān)管、信用等信息。健全交易風(fēng)險防范機(jī)制，規(guī)范交易行為，提高交易監(jiān)管水平。公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善平臺功能， 提高服務(wù)能力，強(qiáng)化內(nèi)控管理，依法為各類市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。第三十五條 招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，堅持公開、公平、公正的原則，禁止私下定標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)；禁止低于成本價中標(biāo)；禁止公職人員干預(yù)招標(biāo)?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善招投標(biāo)監(jiān)督和信息公示制度，標(biāo)投標(biāo)的方式。

推行互聯(lián)網(wǎng)加招第三十六條 政府采購工作應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正的原則，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體，不得以產(chǎn)品產(chǎn)地來源等不合理?xiàng)l件進(jìn)行限制或者排斥?？h級以上人民政府負(fù)責(zé)政府采購的部門， 應(yīng)當(dāng)采取預(yù)算預(yù)留、 消除門檻、評審優(yōu)惠等手段，落實(shí)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策， 為中小企業(yè)開展政府采購項(xiàng)下融資業(yè)務(wù)提供便利，并依法及時公開政府采購項(xiàng)目等信息。第三十七條 行政審批機(jī)關(guān)在除直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康等以外的行業(yè)、領(lǐng)域，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理告知承諾制。行政審批機(jī)關(guān)對能夠通過信用承諾、 事中事后監(jiān)管且風(fēng)險可控的行政審批事項(xiàng)， 可以采取告知承諾的方式實(shí)施行政審批。對于承諾符合辦理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)直接辦理并作出決定。行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開告知承諾制適用事項(xiàng)、辦理?xiàng)l件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等。第三十八條 行政審批機(jī)關(guān)對審批事項(xiàng)主要申請材料齊全且符合法定形式要件，僅欠缺次要材料的，應(yīng)當(dāng)先行受理，并一次性告知申請人需要補(bǔ)充的材料、補(bǔ)交期限。行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開容缺受理的適用事項(xiàng)、缺項(xiàng)材料、辦理?xiàng)l件等。第三十九條 市、縣應(yīng)當(dāng)建立健全綜合政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)行政務(wù)集中服務(wù)，行政審批機(jī)關(guān)向本級政務(wù)服務(wù)大廳集中，做到事項(xiàng)進(jìn)駐到位、審批權(quán)限授權(quán)到位。政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化調(diào)整綜合服務(wù)窗口，建立健全預(yù)約辦理、預(yù)審咨詢、首問負(fù)責(zé)、一次告知、收件憑證、限時辦結(jié)等制度，推行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件的一窗通辦服務(wù)模式。除法律、法規(guī)有明確規(guī)定的情形外， 窗口工作人員不得對申請人提出的申請事項(xiàng)拒絕收件。在公布的辦公時間內(nèi)，無正當(dāng)理由不得拒絕提供政務(wù)服務(wù)。未提供預(yù)約服務(wù)的，不得限定每日辦件數(shù)量。第四十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)端、移動終端、自助終端等實(shí)行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。 本省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)平臺， 法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。省人民政府有關(guān)部門、市、縣人民政府政務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)使用全過程管理， 保障共享數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個人隱私、個人信息和商業(yè)秘密。第四十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動政務(wù)服務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)平臺全面對接融合，線上線下各個渠道辦理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一致。市場主體有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道， 行政機(jī)關(guān)不得限定辦理渠道。 已在線收取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人再提供紙質(zhì)材料。第四十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層政務(wù)服務(wù)便民體系建設(shè)，推進(jìn)自助服務(wù)終端在鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))覆蓋，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)就近辦理。第四十三條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡化企業(yè)開辦程序，完善全省企業(yè)開辦網(wǎng)上服務(wù)平臺功能，推動企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，優(yōu)化企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記、銀行開戶等企業(yè)開辦服務(wù)?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在行政服務(wù)大廳建立企業(yè)開辦綜合窗口， 實(shí)行一窗通辦的企業(yè)開辦線下服務(wù)模式?？h級以上人民政府有關(guān)部門對一般經(jīng)營項(xiàng)目的企業(yè)開辦， 申請人提交材料齊全的， 應(yīng)當(dāng)即時辦結(jié)；不能即時辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在一個工作日內(nèi)辦結(jié)。第四十四條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)證照分離、照后減證，采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式， 對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)進(jìn)行分類管理，建立清單管理制度，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關(guān)經(jīng)營活動提供便利?？h級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時辦理企業(yè)變更登記申請， 不得違法對企業(yè)變更住所地設(shè)置障礙。第四十五條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，利用政務(wù)服務(wù)平臺推進(jìn)部門間聯(lián)動協(xié)同，減少申請材料數(shù)量， 壓縮辦理時間，降低辦理成本， 實(shí)現(xiàn)市場主體注銷便利化。企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、 申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)，可以適用簡易注銷程序。 簡易程序由省市場監(jiān)督管理部門制定， 報省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第四十六條 符合法律規(guī)定的電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案與手寫簽名、實(shí)物印章、紙質(zhì)證照、紙質(zhì)檔案具有同等法律效力，可以作為政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理材料?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子簽名、 電子印章、電子證照和電子檔案在政務(wù)服務(wù)、社區(qū)事務(wù)受理等領(lǐng)域的互信互認(rèn)和推廣應(yīng)用。第四十七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的投資審批事項(xiàng)及申報材料清單，分類規(guī)范優(yōu)化投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收審批流程， 精簡審批要件，簡化技術(shù)審查事項(xiàng)， 強(qiáng)化項(xiàng)目決策與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件落實(shí)的協(xié)同?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化投資審批制度改革， 加強(qiáng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用，實(shí)行各級人民政府有關(guān)部門投資審批事項(xiàng)一口受理、 統(tǒng)一賦碼、并聯(lián)審批、實(shí)時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享、聯(lián)合監(jiān)管，提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。第四十八條 省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定開展工程建設(shè)項(xiàng)目全流程、全覆蓋改革，做深做細(xì)一張藍(lán)圖、一個窗口、一張表單、一套機(jī)制，完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)平臺系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接與同步共享。縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)精簡整合建設(shè)工程領(lǐng)域現(xiàn)場踏勘、 設(shè)計方案審查、施工圖審查、測繪測量、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)；審查、審批、監(jiān)管服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合審驗(yàn)機(jī)制。社會投資的低風(fēng)險工程建設(shè)項(xiàng)目， 建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可可以合并辦理， 從立項(xiàng)到不動產(chǎn)登記全流程審批時間不得超過十五個工作日。第四十九條 在各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等區(qū)域內(nèi)，由園區(qū)所屬的人民政府統(tǒng)一組織對土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、節(jié)能、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環(huán)境評價等事項(xiàng)實(shí)施區(qū)域評估， 不再對區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)評估。 區(qū)域評估費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣蛘吒黝愰_發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會承擔(dān)，可以納入土地出讓金。第五十條 不動產(chǎn)登記主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安、稅務(wù)、住建、市場監(jiān)管等部門信息互通共享。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供線上一網(wǎng)式、線下一窗式辦理服務(wù)。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提供線下服務(wù)的應(yīng)當(dāng)將房屋交易、 繳稅等事項(xiàng)納入不動產(chǎn)登記綜合服務(wù)窗口，實(shí)行登記、交易、繳稅一窗受理、并行辦理，辦理時間不超過一個工作日。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記相關(guān)信息與公用企事業(yè)單位、 金融機(jī)構(gòu)等互通共享，整合涉及不動產(chǎn)登記的水電氣網(wǎng)過戶等配套服務(wù)。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以在銀行、 公積金管理中心等場所設(shè)立不動產(chǎn)登記服務(wù)點(diǎn)， 提供辦理不動產(chǎn)抵押權(quán)登記等服務(wù)。第五十一條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律、法規(guī)，落實(shí)國家規(guī)定的優(yōu)惠政策，保障市場主體依法享受減稅、 免稅、出口退稅等有關(guān)稅收優(yōu)惠。在執(zhí)行國家稅收政策時，應(yīng)當(dāng)在法定幅度內(nèi)執(zhí)行低稅率，不得增加企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)精簡辦事資料和辦事流程， 壓減納稅次數(shù)和繳納稅費(fèi)時間， 推行相關(guān)稅費(fèi)合并申報及繳納，推動申報繳稅、社保繳費(fèi)、企業(yè)開辦遷移注銷清稅等稅費(fèi)業(yè)務(wù)智能化服務(wù)，實(shí)行納稅、公積金、社會保險等相關(guān)稅費(fèi)一表申報、一網(wǎng)通辦。第五十二條 口岸所在地人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與海關(guān)、邊檢等有關(guān)部門的通關(guān)協(xié)作，完善出入境信息共享、聯(lián)檢聯(lián)查工作機(jī)制，依法削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)和單證，優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式，簡化通關(guān)手續(xù)，降低企業(yè)通關(guān)費(fèi)用，推進(jìn)通關(guān)便利化。海關(guān)應(yīng)當(dāng)完善提前申報容錯機(jī)制，鼓勵企業(yè)提前申報通關(guān)；對非故意造成的申報錯誤，實(shí)行包容審慎處理。 對符合條件的企業(yè)， 依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行先放行后查驗(yàn)、 先放行后繳稅、先放行后改單管理。第五十三條 本省通過國際貿(mào)易單一窗口，為申報人提供進(jìn)出口貨物申報、運(yùn)輸工具申報、稅費(fèi)支付、貿(mào)易許可和原產(chǎn)地證書申領(lǐng)等全流程電子化服務(wù)， 并推廣跨境電商、貿(mào)易融資、信用保險、出口退稅等地方特色應(yīng)用。推動與其他專業(yè)化平臺的申報接口對接，促進(jìn)信息互聯(lián)互通，便利企業(yè)開展跨境業(yè)務(wù)。實(shí)行口岸收費(fèi)目錄清單公示制度，各收費(fèi)主體應(yīng)當(dāng)在國際貿(mào)易單一窗口公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，省人民政府發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)口岸收費(fèi)管理。第五十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范化政企溝通機(jī)制和企業(yè)服務(wù)制度。通過調(diào)研、座談、問卷調(diào)查、新媒體等多種形式，及時傾聽市場主體的合理訴求，幫助解決企業(yè)的困難和問題。第四章 優(yōu)化法治環(huán)境第五十五條 各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、依法監(jiān)察、公正司法，嚴(yán)格規(guī)范履職行為，保障市場主體的合法權(quán)益，營造公平公正的法治環(huán)境。第五十六條 國家機(jī)關(guān)制定與市場主體相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章，涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會、商會的意見。國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法建立規(guī)范性文件備案審查機(jī)制， 由承擔(dān)審查職責(zé)的部門對規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一審查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)成制定單位糾正或者撤銷。第五十七條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的宣傳?？h級以上人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄， 收集整理、及時更新涉及營商環(huán)境建設(shè)的法律、 法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和各類政策措施。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把制定和修改的規(guī)范性文件、政策措施及時推送到營商環(huán)境專欄。第五十八條 涉及市場主體的簡政、減稅、減費(fèi)、項(xiàng)目申報、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件出臺后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過新聞發(fā)布會、 媒體專訪、答記者問、在線訪談等形式，進(jìn)行宣傳解讀，明確市場主體的權(quán)利義務(wù)。第五十九條 法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要以及上位法制定、修改、廢止情況，對涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及時進(jìn)行專項(xiàng)清理，發(fā)現(xiàn)問題及時予以修改或者廢止，清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。第六十條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法編制監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單， 明確監(jiān)管部門、事項(xiàng)、對象、措施、設(shè)定依據(jù)、流程、結(jié)果、層級等內(nèi)容，實(shí)行動態(tài)管理并定期向社會公布，加強(qiáng)對市場主體的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋?？h級以上人民政府有關(guān)部門對本部門審批或者指導(dǎo)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)， 負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。第六十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范所屬部門的行政執(zhí)法行為。除食品藥品安全、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、 重點(diǎn)領(lǐng)域外，有關(guān)執(zhí)法部門對其他市場監(jiān)管領(lǐng)域， 依法確定檢查事項(xiàng)， 隨機(jī)抽取檢查對象、 隨機(jī)選派檢查人員對市場主體進(jìn)行監(jiān)督檢查， 檢查事項(xiàng)、檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時公開， 并將檢查結(jié)果納入市場主體信用記錄。隨機(jī)抽查的比例頻次、 被抽查概率應(yīng)當(dāng)與抽查對象的信用等級、 風(fēng)險程度掛鉤。針對同一檢查對象的多個檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。第六十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、 特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相適應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，在確保質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)上， 可以適當(dāng)降低抽查比例， 不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。第六十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化技術(shù)手段，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管方式， 推進(jìn)監(jiān)管信息跨部門、 跨地區(qū)共享，提高監(jiān)管效率和監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。第六十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，通過考核、定期報告、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、執(zhí)法數(shù)據(jù)共享等方式，推進(jìn)行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明。第六十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范、細(xì)化量化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，減少執(zhí)法隨意性，提高行政執(zhí)法規(guī)范性和公信力。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對市場主體違法情節(jié)輕微并及時糾正， 沒有造成危險后果的， 應(yīng)當(dāng)免除行政處罰；市場主體違法情節(jié)較輕， 能主動消除或者減輕違法行為危害后果的， 應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，從輕、減輕行政處罰。第六十六條 縣級以上人民政府知識產(chǎn)權(quán)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的舉報、投訴、維權(quán)的快速通道， 實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度， 充分保障知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。知識產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)專利海外應(yīng)急援助機(jī)制， 鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)建立專利預(yù)警制度，支持協(xié)會、知識產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛、爭端和突發(fā)事件的應(yīng)急援助。第六十七條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，整合律師、基層法律服務(wù)、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源，通過政府購買服務(wù)等多種方式，為市場主體提供法律咨詢、 法律援助和法律救濟(jì)等服務(wù)， 引導(dǎo)和幫助市場主體依法維權(quán)。第六十八條 監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)市場主體的人身權(quán)。對市場主體的法定代表人、 主要管理人員采取限制人身自由等強(qiáng)制措施的， 應(yīng)當(dāng)依法審慎，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)違法行為入刑標(biāo)準(zhǔn)。第六十九條 監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)市場主體的財產(chǎn)權(quán)。需要對市場主體及其法定代表人、主要管理人員的涉案財物采取查封、扣押、 凍結(jié)等強(qiáng)制措施的，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限。第七十條 監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)市場主體的經(jīng)營自主權(quán)，最大限度減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。第七十一條 人民法院應(yīng)當(dāng)依法公正審理涉及市場主體的各類案件，優(yōu)化辦案流程，嚴(yán)格審理期限，壓縮辦案周期，改進(jìn)執(zhí)行工作，提高審判效率。人民法院應(yīng)當(dāng)完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制， 有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院執(zhí)行工作的配合與協(xié)作，協(xié)同推進(jìn)提升執(zhí)行效率。第七十二條 人民法院應(yīng)當(dāng)完善破產(chǎn)案件繁簡分流，簡化破產(chǎn)流程，提高破產(chǎn)案件辦理效率。建立破產(chǎn)和解、重整識別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制。人民法院應(yīng)當(dāng)與有關(guān)政府部門建立破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置聯(lián)動機(jī)制， 統(tǒng)一破產(chǎn)企業(yè)土地、 房產(chǎn)、車輛等處置規(guī)則，提高破產(chǎn)財產(chǎn)處置效率。人民法院應(yīng)當(dāng)與政府有關(guān)部門建立企業(yè)破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。 政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法支持市場化債務(wù)重組，及時解決破產(chǎn)企業(yè)信用修復(fù)、企業(yè)注銷、社會穩(wěn)定問題。第七十三條 檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對涉及市場主體刑事、 民事、行政訴訟活動的檢察監(jiān)督，綜合運(yùn)用糾正違法通知、 檢察建議、提出抗訴等監(jiān)督手段， 依法監(jiān)督糾正損害市場主體合法權(quán)益的違法行為。第七十四條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門、人民法院應(yīng)當(dāng)推動建立調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟有效銜接的多元化糾紛解決機(jī)制， 為市場主體提供便捷高效的糾紛解決渠道。第七十五條 人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)密切配合，建立涉及市場主體案件的線索通報、案件移送、查處配合、快速辦理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時解決市場主體的矛盾糾紛案件，營造良好的法治環(huán)境。第五章 環(huán)境優(yōu)化監(jiān)督第七十六條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會可以采取聽取和審議政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)專項(xiàng)工作報告、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、詢問、質(zhì)詢、代表視察等方式，加強(qiáng)對營商環(huán)境監(jiān)督。第七十七條 各級人民政府可以聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、企業(yè)代表、媒體記者、行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人、商會負(fù)責(zé)人和群眾代表，擔(dān)任營商環(huán)境監(jiān)督員，對營商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督。第七十八條 省營商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立營商環(huán)境監(jiān)測機(jī)制，建設(shè)全省統(tǒng)一的營商環(huán)境監(jiān)測平臺， 整合各涉企有關(guān)部門數(shù)據(jù)， 加強(qiáng)各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)動態(tài)監(jiān)測， 跟蹤各項(xiàng)營商環(huán)境改革措施落實(shí)情況， 分析全省營商環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題， 為出臺調(diào)整營商環(huán)境政策提供決策支持。第七十九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立營商環(huán)境評價制度，結(jié)合我省實(shí)際，制定完善本省營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，通過委托第三方評價等方式，定期組織開展全省營商環(huán)境評價工作，并將評價結(jié)果及時向社會公布。第八十條 建立營商環(huán)境評價獎懲制度。 將營商環(huán)境評價結(jié)果與年度目標(biāo)考核績效獎金、評先樹優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核掛鉤。市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省里有關(guān)規(guī)定， 配合做好營商環(huán)境評價相關(guān)工作，不得弄虛作假。各地各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)評價結(jié)果，制定完善整改措施。第八十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入督查范圍， 通過專項(xiàng)督查、日常檢查等方式對本級人民政府有關(guān)部門以及下級人民政府優(yōu)化營商環(huán)境情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對存在的問題依法及時糾正。第六章 環(huán)境建設(shè)保障第八十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善交通、水利、能源等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，深化新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 打造智慧城市，提升城市管理、公共服務(wù)等保障水平。第八十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略水平，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 培育龍頭企業(yè)，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，注重補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第八十四條 縣級以上人民政府人力資源社會保障主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，營造公平就業(yè)環(huán)境，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別等歧視，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利； 大力培育經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)， 促進(jìn)人力資源合理流動和優(yōu)化配置；加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，保障人力資源的供給，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新人才工作機(jī)制，制定人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評價、激勵和服務(wù)保障等措施，發(fā)布人才需求目錄，推動國內(nèi)外人才智力交流與合作，并在醫(yī)療、社會保障、住房、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供便利，為吸引、留住、用好人才提供政策支持。第八十五條 支持市場主體利用鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和各類高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等現(xiàn)有資源，建設(shè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺， 發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等。 對符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠和財政支持?？h級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善對市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策和激勵措施， 建立科技創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，加快推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)， 充分發(fā)揮國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心引領(lǐng)帶動作用，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，鼓勵和支持高校、 科研院所通過建設(shè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)、 委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等方式開展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。第八十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)提高城市治理能力，提升城市環(huán)境質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和城市競爭力， 保障人民安居樂業(yè)、 社會安定有序，營造良好的社會環(huán)境，建設(shè)宜人宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)文化繁榮發(fā)展， 豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)， 推動文化資源整合共享，提高文化開放與包容度，營造尊重和鼓勵創(chuàng)新、親商安商富商的文化氛圍?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，合理設(shè)置教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和托幼機(jī)構(gòu)，提高公共服務(wù)水平。第八十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)堅持綠色發(fā)展理念，提升防污治污水平，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，倡導(dǎo)綠色生活方式，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)， 加快綠色生態(tài)示范城市建設(shè)，營造良好的生態(tài)環(huán)境。第七章 法律責(zé)任第八十八條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。第八十九條 各級人民政府及有關(guān)部門不履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責(zé)，有下列情形之一的，由法律、法規(guī)規(guī)定的相關(guān)主管部門責(zé)令改正； 情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）違反一網(wǎng)通辦、一窗通辦工作要求，限定市場主體辦理渠道的；（二）對實(shí)名舉報的情況清楚、訴求合理的差評事項(xiàng)，拒不整改的；（三）對企業(yè)變更住所地設(shè)置障礙的；（四）無正當(dāng)理由拒不履行向市場主體依法作出的政策承諾和合同約定的；（五）無正當(dāng)理由拖欠或者變相拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)賬款的；（六）違反規(guī)定在市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域設(shè)置不合理的限制或者排斥條件的；（七）無正當(dāng)理由逾期不辦理企業(yè)審批事項(xiàng)，或者以備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證等形式變相實(shí)施行政許可，或者違反規(guī)定將指定機(jī)構(gòu)的咨詢、評估作為準(zhǔn)予行政許可條件的；（八）對依法取消的行政許可繼續(xù)實(shí)施， 或者指定、移交所屬單位、其他組織等實(shí)施的；（十）違反規(guī)定增加或者變相增加辦事事項(xiàng)、辦事環(huán)節(jié)、辦事材料，延長辦事時限的；（十一）在清單之外向企業(yè)收取行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、行政性保證金的；（十二）未按規(guī)定落實(shí)對市場主