“優(yōu)質(zhì)糧食工程”項目管理辦法（試行）

“優(yōu)質(zhì)糧食工程”項目管理辦法（試行）第一章

總

則第一條制定依據(jù)為統(tǒng)籌做好Ｘ市“優(yōu)質(zhì)糧食工程”項目規(guī)劃、組織實施和運行管理等工作，確保項目質(zhì)量和成效，根據(jù)**等有關文件規(guī)定，特制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于Ｘ市范圍內(nèi)的產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)后服務體系建設、糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設、“中國好糧油”行動計劃三個子項。第三條總體目標Ｘ市“優(yōu)質(zhì)糧食工程”項目建設以增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，促進農(nóng)民增收、企業(yè)增效和消費者得實惠為目標，到2020年糧食產(chǎn)后服務體系力爭實現(xiàn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋，全市產(chǎn)糧大縣的糧食優(yōu)質(zhì)品率提高30%左右，糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系監(jiān)測面擴大到60%左右。??

第四條方針原則通過實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升糧食安全保障能力。按照“產(chǎn)、購、儲、加、銷”五優(yōu)聯(lián)動和“樹亮點、補短板、夯基礎、強產(chǎn)業(yè)”的基本思路，組織實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”項目，培育Ｘ糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新動能。第二章

組織領導第五條組織機構市發(fā)展改革委、市財政局聯(lián)合成立Ｘ市“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實施工作領導小組（以下簡稱市級領導小組），負責全市“優(yōu)質(zhì)糧食工程”項目的統(tǒng)籌指導和組織實施工作。組長由市發(fā)展改革委主要領導擔任，副組長由市發(fā)展改革委、市財政局分管領導擔任。成員包括市發(fā)展改革委、市財政局有關處室負責人。領導小組下設辦公室，由市發(fā)展改革委業(yè)務主管處室負責開展日常工作。各有關區(qū)縣參照成立“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實施工作領導小組，項目實施企業(yè)（單位）建立相應組織領導機構。Ｘ糧食集團及相關下屬企業(yè)參照成立“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實施工作領導小組。第六條責任落實各級領導小組的成員單位按職責分工負責，協(xié)作配合，并爭取同級農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門支持，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動項目實施企業(yè)（單位）的積極性。地方各級發(fā)展改革部門牽頭抓好項目規(guī)劃、組織實施、運行管理、監(jiān)督檢查等工作、確保項目實施按期推進。地方各級財政部門負責專項資金預算管理、撥付下達和財政監(jiān)督檢查管理工作。各項目實施企業(yè)（單位）負責項目申報，嚴格按國家和市級“優(yōu)質(zhì)糧食工程”有關文件要求組織實施項目，足額落實自籌資金，加強項目管理和資金管理，確保項目建設進度、預期績效如期完成。第三章

項目規(guī)劃第七條總體方案市發(fā)展改革委根據(jù)國家“優(yōu)質(zhì)糧食工程”有關文件要求，結合Ｘ實際，牽頭編制完善三年總體實施方案和投資估算。區(qū)縣發(fā)展改革委按照國家要求和市級部署，結合實際，相應編制本區(qū)縣實施方案和投資估算。第八條方案報批市發(fā)展改革委牽頭負責向國家糧食和物資儲備局、財政部上報Ｘ市“優(yōu)質(zhì)糧食工程”三年實施方案，并按國家“優(yōu)質(zhì)糧食工程”專家評審意見等進行修改完善。第九條項目策劃區(qū)縣發(fā)展改革委按照市發(fā)展改革委有關文件要求，明確實施主體參與條件，組織本區(qū)域?qū)嵤┲黧w進行項目申報，并對企業(yè)申報材料的完整性、真實性負責。實施企業(yè)（單位）應按中央和地方“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實施要求，結合自身優(yōu)勢，認真開展項目策劃、可行性研究，編制和完善項目實施方案，明確項目實施條件、建設內(nèi)容、總投資及類別、實施進度、預期績效等內(nèi)容。??

第十條統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”項目的規(guī)劃設計應符合全市和區(qū)縣實際。糧食產(chǎn)后服務體系建設、糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設和“中國好糧油”行動計劃三個子項的實施項目應按實事求是的原則進行統(tǒng)籌安排。同一個項目的建設內(nèi)容應突出重點，只能聚焦于“優(yōu)質(zhì)糧食工程”三個子項中的一項，不得覆蓋兩個及以上的子項。原則上，一個項目的建設內(nèi)容只側重于“產(chǎn)、購、儲、加、銷”環(huán)節(jié)中的一個環(huán)節(jié)。市發(fā)展改革委負責牽頭對全市實施項目進行統(tǒng)籌把關。區(qū)縣發(fā)展改革委負責牽頭對本區(qū)縣實施項目和資金安排等內(nèi)容統(tǒng)籌把關，做好所有項目分年度、分板塊或環(huán)節(jié)的總體布局。Ｘ糧食集團負責市級直屬企業(yè)實施項目的審查把關。第四章

項目報批第十一條項目申報項目申報由實施企業(yè)（單位）發(fā)起，按要求提交申報文件，并提交企業(yè)出資承諾函，經(jīng)所在區(qū)縣發(fā)展改革委審核后，報市發(fā)展改革委審批。市級企業(yè)（單位）實施方案由Ｘ糧食集團審核后報市發(fā)展改革委審批。第十二條項目評審項目實施區(qū)縣發(fā)展改革委負責對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)申報項目組織初審，并核驗企業(yè)自籌資金到位能力。市級領導小組組織專家對項目企業(yè)（單位）申報的年度實施項目進行評審，并根據(jù)專家評審意見對年度實施項目進行批復。項目評審專家組成員根據(jù)國家“優(yōu)質(zhì)糧食工程”三個子項實施指南等有關要求確定。項目評審專家組按“公開、公平、公正”原則，以項目為單位對項目實施方案進行評審。項目評審內(nèi)容包括：1、項目投資額是否落實，企業(yè)自籌資金是否作出書面承諾。2、項目建設內(nèi)容是否符合國家文件規(guī)定和國家專家組評審意見所提要求，是否符合全市“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實施目標、方針和原則。3、項目建設內(nèi)容和規(guī)模是否明確、詳細，資金投向是否合理。4、項目建設內(nèi)容中中央、市級財政資金的用途是否符合要求。5、項目建設進度、資金投入和撥付進度是否符合要求。6、項目預期績效是否符合要求。7、項目是否存在重復申報財政資金情況。8、其他必要的評審內(nèi)容。項目區(qū)縣發(fā)展改革委應根據(jù)專家評審組評審意見，組織實施企業(yè)（單位）修改完善申報項目及實施方案。第十三條項目批復市級領導小組根據(jù)專家評審意見修改完善后在10個工作日內(nèi)，以項目為單位完成項目批復工作。項目批復文件明確項目名稱、實施主體、建設內(nèi)容、地址、進度、投資概算等內(nèi)容，同項目實施方案一并作為項目實施和驗收的主要依據(jù)。一經(jīng)下發(fā)，原則上不得更改。各項目區(qū)縣發(fā)展改革委按市級批復文件指導項目企業(yè)（單位）具體實施。第十四條資金下達國家下達“優(yōu)質(zhì)糧食工程”年度中央資金后，市發(fā)展改革委牽頭在20日內(nèi)提出中央資金分配（或預分配）方案，地方資金根據(jù)項目成熟程度及時提出分配預案。市財政局據(jù)此在30日內(nèi)完成預算下達，屬于預下達情形的，根據(jù)最終的項目批復計劃據(jù)實確認，多退少補。區(qū)縣（自治縣）財政局依據(jù)區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革委項目資金，將中央資金、市級補助資金撥付項目實施企業(yè)（單位）。第五章

項目實施第十五條項目建設

項目企業(yè)（單位）應按市級批復文件和國家“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實施要求，做好項目實施各項工作，辦理征地、規(guī)劃、環(huán)保等相關工程建設審批手續(xù)，按照相關法律法規(guī)開展招投標、工程監(jiān)理等工作。項目區(qū)縣發(fā)展改革委負責指導和監(jiān)督項目實施企業(yè)（單位）按市級批復文件要求實施項目。項目建設中存在重點、難點問題的，應報當?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。第十六條項目調(diào)度各級發(fā)展改革委負責跟蹤項目實施進度。市發(fā)展改革委按季度召開“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實施項目調(diào)度會議，檢查全市項目實施進度，落實問題整改。各有關區(qū)縣、企業(yè)（單位）按月報送項目實施進度。市級領導小組不定期安排重點項目調(diào)度。第十七條項目變更項目實施企業(yè)（單位）應嚴格執(zhí)行市級審核批準的實施方案和投資概算。項目因不可預見原因需進行變更的，實施企業(yè)（單位）應在市級項目批復文件下達后6個月內(nèi)、項目建設內(nèi)容未實施、財政資金未撥付前，逐級向區(qū)縣發(fā)展改革委，市發(fā)展改革委提出書面變更申請。在書面項目變更申請未經(jīng)市級批復同意前，項目實施企業(yè)（單位）不得隨意變更項目建設內(nèi)容和建設標準，區(qū)縣發(fā)展改革委不得口頭或書面批復同意項目實施企業(yè)（單位）的項目變更申請。項目實施企業(yè)（單位）未經(jīng)市級批復而隨意更改項目建設內(nèi)容的，視為違規(guī)使用財政補助資金。第十八條項目取消如實施項目受不可抗力因素影響無法繼續(xù)實施，項目實施企業(yè)（單位）應及時提出書面申請，逐級報批，經(jīng)市級領導小組批復同意后終止實施該項目，財政部門根據(jù)領導小組終止意見函收回財政資金。如發(fā)現(xiàn)實施項目存在隨意變更項目建設內(nèi)容、違規(guī)使用財政補助資金、套取財政資金等情況，區(qū)縣發(fā)展改革、財政局應及時予以制止，并上報市級領導小組，對該項目予以取消。第六章

運行管理第十九條建設管理Ｘ市“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的項目管理實行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。項目實施企業(yè)（單位）為項目法人，負責項目的組織領導、招標投標、項目管理等工作，對工程質(zhì)量、建設資金安全等承擔終身責任。為確保項目組織實施過程操作規(guī)范，結果達到國家“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實施質(zhì)量和績效要求，項目實施企業(yè)（單位）應相應建立“優(yōu)質(zhì)糧食工程”項目管理辦法、資金管理辦法等內(nèi)部管理制度。第二十條資金管理各級發(fā)展改革委、財政局和相關單位應加強資金管理，按照《Ｘ市優(yōu)質(zhì)糧食工程專項資金管理辦法》（渝財產(chǎn)業(yè)〔2019〕66號）規(guī)定，強化對項目資金的規(guī)范、高效使用，確保?？顚Ｓ?，順利完成績效目標。執(zhí)行中財政資金要依照工程進度及時審核撥付。項目區(qū)縣要積極協(xié)調(diào)落實配套資金。項目實施企業(yè)應切實履行出資承諾，規(guī)范資金使用，不得將經(jīng)營費用等用于沖抵企業(yè)自籌資金。第二十一條檔案管理項目實施企業(yè)（單位）應及時收集整理項目建設方案、投資概算、報批文件、施工圖紙、管理制度、招投標材料、合同協(xié)議、會議紀要、照片影像，以及決算、審計、監(jiān)理、驗收等資料，形成完整的檔案，以備檢查和驗收。第七章

檢查驗收第二十二條監(jiān)督檢查市發(fā)展改革委牽頭負責監(jiān)督檢查各有關區(qū)縣、市級企業(yè)（單位）的項目實施工作。各有關區(qū)縣發(fā)展改革委負責監(jiān)督、指導、驗收轄區(qū)內(nèi)項目企業(yè)的項目實施工作。Ｘ糧食集團負責監(jiān)督、指導、驗收市級直屬企業(yè)項目實施工作。第二十三條驗收內(nèi)容主要從組織領導、項目實施、項目管理、項目績效四個方面設置驗收指標，逐項進行驗收（見附件）。其中，關于預期績效的驗收，按照“統(tǒng)分結合，分類查驗”的原則，“優(yōu)質(zhì)糧食工程”三個子項各有側重。糧食產(chǎn)后服務體系建設主要驗收提高本地糧食產(chǎn)后清理、干燥、收儲、銷售等能力和專業(yè)化服務水平，促進糧食產(chǎn)后節(jié)糧減損、提質(zhì)進檔、農(nóng)民增、實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價等方面的成效。糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設以明確中央和地方資金用途、專款專用，提高質(zhì)檢能力為重要考核指標?！爸袊眉Z油”行動計劃重點考核提升糧油優(yōu)質(zhì)品率、提高農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)糧油收益、促進糧油產(chǎn)品提級進檔等內(nèi)容。第二十四條驗收依據(jù)驗收依據(jù)為國家“優(yōu)質(zhì)糧食工程”相關文件和專家評審意見，市發(fā)展改革委、市財政局關于“優(yōu)質(zhì)糧食工程”年度實施項目批復等文件。第二十五條方法步驟主要采取“企業(yè)（單位）自查+區(qū)縣驗收+市級抽查”相結合的方法進行驗收，包括四個步驟：1、驗收準備。項目實施企業(yè)（單位）在項目實施結束后及時收集、整理項目各項資料，形成完整的項目檔案備查。2、企業(yè)（單位）自查。項目實施企業(yè)（單位）按市級批復文件、項目實施方案和《Ｘ市“優(yōu)質(zhì)糧食工程”績效評價綜合評分表》（見附件），逐項對照自查，形成自查報告，報區(qū)縣發(fā)展改革委。3、區(qū)縣驗收。在企業(yè)自查的基礎上，區(qū)縣發(fā)展改革委牽頭，按市級領導小組下發(fā)的項目驗收工作通知和《Ｘ市“優(yōu)質(zhì)糧食工程”績效評價綜合評分表》（見附件）對實施項目進行全面驗收。驗收結束后形成驗收報告報市發(fā)展改革委。驗收結果合格作為財政支持資金結算的依據(jù)。Ｘ糧食集團負責組織對市級直屬企業(yè)實施項目的驗收和結果上報。糧油質(zhì)檢機構、糧油行業(yè)協(xié)會、西南大學實施的項目在自查的基礎上，由市發(fā)展改革委組織驗收。4、市級抽查。市“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實施工作領導小組在區(qū)縣驗收的基礎上組織市級抽查。第二十六條問題整改區(qū)縣發(fā)展改革委和Ｘ糧食集團應將驗收中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋項目實施企業(yè)，責令限期整改。項目實施企業(yè)在限期內(nèi)整改到位的，應再次組織驗收確認。第八章

考核獎懲第二十七條國家考核“優(yōu)質(zhì)糧食工程”項目實施納入國家對我市年度糧食安全省長責任制考核的工作內(nèi)容，項目實施區(qū)縣發(fā)展改革委、財政局和項目企業(yè)（單位）承擔相應的省級自查自評和協(xié)助國家抽查相關工作。第二十八條區(qū)縣考核“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的項目實施情況納入市政府對項目區(qū)縣的年度糧食安全行政首長責任制考核工作內(nèi)容，項目區(qū)縣發(fā)展改革委、財政局和項目企業(yè)承擔相應的區(qū)縣自查自評、協(xié)助市級考核任務。第二十九條企業(yè)考核市發(fā)展改革委會同市財政局對國有糧食企業(yè)使用財政資金情況按相關規(guī)定開展項目績效管理和績效評價等考核工作。第三十條結果運用國有企業(yè)實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”項目的評定結果抄送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市國資委。非國有企業(yè)實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”項目的評定結果抄送市糧食安全行政首長責任制考核工作組各成員單位，作為對企業(yè)信用管理的參考依據(jù)。對按要求實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”項目，通過驗收的實施企業(yè)（單位），各級發(fā)展改革、財政部門將支持其參與申報其他糧食生產(chǎn)、儲備、流通領域的項目，對驗收不合格而又未限期整改到位或再次驗收仍不合格的實施企業(yè)和實施項目，將停建或取消項目，收回財政資金，并依法追究有關人員的責任。對存在違規(guī)套取財政資金、自籌資金不到位、擅自變更項目內(nèi)容、發(fā)生安全生產(chǎn)事故和廉政問題的實施企業(yè)，將取消項目、收回財政資金、納入不誠信記錄等，不再支持其參與申報糧食相關項目，并依法追究有關人員的責任。情節(jié)嚴重、涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。第九章

附

則第三十一條本辦法的制定、執(zhí)行由市“優(yōu)質(zhì)糧食工程”領導小組負責解釋。第三十二條本辦法與國家“優(yōu)質(zhì)糧食工程”相關文件、市級行政管理、處罰相關規(guī)定不一致的，按有關規(guī)定執(zhí)行。第三十三條本辦法自印發(fā)之日起試行。附件：Ｘ市“優(yōu)質(zhì)糧食工程”績效評價綜合評分表附件Ｘ市“優(yōu)質(zhì)糧食工程”績效評價綜合評分表一級指標分值二級指標分值三級指標分值指標解釋評分標準得分項目決策20實施方案10方案制定4是否制定具體實施方案制定具體方案（4分）；未制定具體方案（0分）方案報備6是否通過備案產(chǎn)后服務體系實施方案通過備案（2分）；質(zhì)檢體系實施方案通過備案（2分）；“中國好糧油”行動方案通過備案（2分）資金分配5分配結果5結合本省份實際，3個子項建設規(guī)模和資金安排是否合理，是否存在畸輕畸重合理（5分）；基本合理（3分）；不合理（0分）評價體系5體系設計5是否按照有關要求設計績效評價體系和評價方案是（5分）；否（0分）項目管理20組織機構5領導小組5區(qū)縣成立領導小組或機構是（5分）；否（0分）管理制度5項目管理辦法5是否制定優(yōu)質(zhì)糧食工程項目管理辦法制定了專門的項目管理辦法（5）；沒有相關辦法（0分）籌集資金10自籌資金10是否按申報方案和答辯時的承諾落實自籌資金按自籌資金到位比例計算得分項目產(chǎn)出36產(chǎn)出數(shù)量21產(chǎn)后服務體系建設7項目建設內(nèi)容是否符合糧食產(chǎn)后服務體系建設實施方案要求明確了年度建設主體、農(nóng)戶（2分）；結合實際需要，科學確定并實施具體建設內(nèi)容（2分）；確定了包含詳細建設內(nèi)容在內(nèi)的具體到點的項目表（2分）；按整縣推進原則開展項目建設（1分）質(zhì)檢體系建設7項目建設內(nèi)容是否符合國家糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設實施方案要求明確了年度全部具體項目單位的（3分）；利用財政補助資金為糧食質(zhì)量檢驗機構配置檢驗儀器設備或配套基礎設施建設的（4分）；未確定具體項目單位、支持其他不符合有關方向建設內(nèi)容的（0分）“中國好糧油”行動7項目實施內(nèi)容是否符合“中國好糧油”行動實施方案要求確定了年度示范縣（市）和示范企業(yè)（1分）；開展了優(yōu)質(zhì)糧油調(diào)查統(tǒng)計、品質(zhì)測評工作（1分）；統(tǒng)籌開展了優(yōu)質(zhì)糧油宣傳、銷售渠道及公共品牌創(chuàng)建（2分）；開展了優(yōu)價訂單收購，促進農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)糧